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烏茲別克斯坦獨(dú)立以來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)與外交
金曉平 來(lái)源：《東歐中亞研究》1995年第2期 2009年10月19日
烏茲別克斯坦是擁有l(wèi)00多個(gè)民族、2200多萬(wàn)人口的中亞大國(guó)。它是東歐國(guó)家，特別是俄羅斯通向西亞和南亞地區(qū)的交通要道，同時(shí)又是東方各國(guó)人民進(jìn)入西亞和地中海沿岸的必經(jīng)之路。這里的居民構(gòu)成紛繁復(fù)雜，語(yǔ)言文化五光十色，地下資源十分豐富，歷史上曾經(jīng)有過繁榮興盛的輝煌時(shí)代。蘇維埃政權(quán)建立后，烏各族人民的勞動(dòng)和創(chuàng)造積極性空前高漲，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)前所未有的速度和規(guī)模，社會(huì)財(cái)富與日俱增，人民生活不斷改善。貧窮荒涼灼大漠變成了原蘇聯(lián)實(shí)力較強(qiáng)的共和國(guó)之一。1991年9月宣告獨(dú)立后，烏茲別克斯坦開始了徹底改造政治、復(fù)興民族經(jīng)濟(jì)、全方位走向外部世界的歷史進(jìn)程。
借助權(quán)威主義政治走向社會(huì)的長(zhǎng)治久安
80年代中期蘇聯(lián)改革發(fā)生后，烏茲別克斯坦境內(nèi)長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題開始暴露并走向激
化，民族沖突和社會(huì)騷動(dòng)時(shí)有發(fā)生，其中破壞最烈、影響最大的是費(fèi)爾干納谷地烏茲別克人
同麥赫梅迪土耳其人的大規(guī)模沖突。1992年初，國(guó)家獨(dú)立伊始，首都塔什干便爆發(fā)了因大學(xué)
生抗議價(jià)格自由化而急劇升級(jí)的社會(huì)動(dòng)亂，導(dǎo)致了新的流血犧牲。此后，以卡里莫夫總統(tǒng)為
首的烏茲別克斯坦現(xiàn)政權(quán)將權(quán)威主義政治作為立國(guó)之道，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制和管理，在
原蘇聯(lián)各共和國(guó)禍起蕭墻，內(nèi)亂不已，甚至兵戎相見的背景下，奇跡般地保持了本國(guó)的政治
安寧與社會(huì)穩(wěn)定。
烏茲別克斯坦獨(dú)立后開始制憲，1992年12月宣告完成，是原蘇聯(lián)境內(nèi)最早通過新憲法的
國(guó)家。其指導(dǎo)思想是:忠于人權(quán)和國(guó)家主權(quán)原則，意識(shí)到對(duì)當(dāng)今一代和未來(lái)一代的崇高責(zé)
任，依靠烏茲別克國(guó)家制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)自己對(duì)民主和社會(huì)正義理想的忠誠(chéng)，承認(rèn)
公認(rèn)的國(guó)際法優(yōu)先，力求保證共和國(guó)公民當(dāng)之無(wú)愧的生活，以建立人道的民主的法制國(guó)家為
己任，保證國(guó)內(nèi)和平與民族和睦。據(jù)此，國(guó)家權(quán)力建立在立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立的原則
之上，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公正和法制原則來(lái)組織其活動(dòng)。有關(guān)社會(huì)和國(guó)家生活的最重要問題交付
人民討論和提交全民表決。
烏國(guó)家總統(tǒng)卡里莫夫是堅(jiān)定而務(wù)實(shí)的政治家。面對(duì)獨(dú)聯(lián)體某些國(guó)家在政治動(dòng)亂中無(wú)以自
拔的痛苦現(xiàn)實(shí)，他主張烏茲別克斯坦的改革必須遵循以下指導(dǎo)思想，即國(guó)家是改革的主要倡
導(dǎo)者和參與者;在改革中經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)先地位;改革應(yīng)當(dāng)分階段地逐步進(jìn)行;改革必須依法進(jìn)
行并以法律作保障;改革時(shí)必須注意勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)。
為了使社會(huì)在歷史巨變時(shí)代能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，烏茲別克斯坦既不容許否定必要權(quán)威的
極端民主化，也不容許謀求政教合一的穆斯林化。盡管烏現(xiàn)政權(quán)積極主張吸收西方式的民
主、自由理念和全人類價(jià)值，同時(shí)又熱情宣傳伊斯蘭文明，號(hào)召發(fā)揚(yáng)光大穆斯林傳統(tǒng)文化，
但在事關(guān)國(guó)家前途與社會(huì)安危的重大問題上，當(dāng)局無(wú)所顧忌，一方面嚴(yán)厲對(duì)待可能危及社會(huì)
穩(wěn)定的激進(jìn)反對(duì)派，另一方面又大刀闊斧地更換有礙改革方針和路線的高級(jí)官員，牢牢地樹
立卡里莫夫總統(tǒng)在國(guó)家政治生活中難以替代的最高權(quán)威和不可挑戰(zhàn)的領(lǐng)袖地位。卡里莫夫總
統(tǒng)的講話被編輯成冊(cè)，大量出版發(fā)行;他的語(yǔ)錄被當(dāng)做最高指示，大書特書在許多公共場(chǎng)
所;他像慈父一樣抱著小女孩的宣傳畫，也在城鄉(xiāng)各地到處張掛。
烏茲別克斯坦獨(dú)立前夕，形形色色的政治組織如同在其他加盟共和國(guó)一樣應(yīng)運(yùn)而生，多
黨制的萌芽已經(jīng)出現(xiàn)。為適應(yīng)這一客觀現(xiàn)實(shí)，烏新憲法確認(rèn)了多黨制。它規(guī)定，國(guó)家為維護(hù)
社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利與合法利益提供保證，為它們參與社會(huì)生活創(chuàng)造平等的法律條件。政黨反映
并擁護(hù)各社會(huì)階層和集團(tuán)的政治意志并通過其民主選舉的代表參加組織國(guó)家政權(quán)。既不許國(guó)
家機(jī)關(guān)和官員干涉社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，也不許社會(huì)團(tuán)體干涉國(guó)家機(jī)關(guān)和官員的活動(dòng)。但是，社
會(huì)的任何部分、任何政黨、社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)或個(gè)人都不得以烏茲別克斯坦人民的名義行事。
烏禁止成立主張以暴力改變憲法制度、反對(duì)共和國(guó)主權(quán)、完整和安全以及公民的憲法權(quán)利和
自由、宣揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及社會(huì)、民族、種族和宗教敵視、危害人民的健康和道德的政黨以及根據(jù)
民族和宗教特征建立起來(lái)的軍事化的團(tuán)體和政黨，禁止成立秘密的協(xié)會(huì)和社團(tuán)。
由于憲法的制約，烏茲別克斯坦極端民主派和激進(jìn)宗教勢(shì)力建立、鞏固、發(fā)展壯大其政
黨和運(yùn)動(dòng)的努力嚴(yán)重受挫。1991年曾推舉其領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)爭(zhēng)總統(tǒng)職務(wù)的意志黨，去年重新登記未
成，事實(shí)上已成非法組織。其頭面人物流亡國(guó)外。主張?jiān)讨贾髁x的伊斯蘭復(fù)興黨雖一直在
地下活動(dòng)，但受到嚴(yán)厲監(jiān)視和鎮(zhèn)壓。主要由知識(shí)分子組成的祖國(guó)進(jìn)步黨合法存在，但勢(shì)孤力
單，與現(xiàn)政權(quán)積極合作，政治上無(wú)大作為。目前人數(shù)最多、組織最健全、在政治生活中最有
影響的黨實(shí)際上只有一個(gè)，這就是堅(jiān)決支持卡里莫夫總統(tǒng)的改革路線并由卡里莫夫擔(dān)任主
席、以原烏茲別克共產(chǎn)黨為基礎(chǔ)改組而成的烏茲別克斯坦人民民主黨。
同過去的共產(chǎn)黨不同，人民民主黨徹底放棄了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想與目標(biāo)。它宣
布，它將在自己的政策中依靠?jī)?yōu)秀的民主傳統(tǒng)、人民為歷史經(jīng)驗(yàn)、廣大居民階層所接受的全
人類價(jià)值觀，將把仁愛和民主的思想、保護(hù)人權(quán)、保護(hù)勞動(dòng)人民和社會(huì)上易于損害的階層當(dāng)
作自己為基本方針，并將擁護(hù)能夠保證人們自由選擇其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)存在方式的國(guó)家和
政治制度，把可靠地保證國(guó)內(nèi)和平與族際和睦、全面遵紀(jì)守法作為實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)制度的主要
途徑。其主要任務(wù)是力求使自己的所有政治活動(dòng)有助于建設(shè)三權(quán)分立的法制國(guó)家，支持建立
考慮到烏茲別克斯坦特點(diǎn)和傳統(tǒng)的市場(chǎng)關(guān)系。它要同其他社會(huì)政治力量在自由競(jìng)爭(zhēng)中制定并
向社會(huì)提出自己約綱領(lǐng)，以獲得政治領(lǐng)袖地位，將努力通過黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)自治機(jī)
關(guān)的代表來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治路線。
目前，除國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)單位而外，烏國(guó)家各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)人基本上都是人民民主黨黨
員，該黨實(shí)際上處于執(zhí)政地位，黨員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到36萬(wàn)。黨全心全意地支持和輔佐總統(tǒng)，
總統(tǒng)毫不猶疑地領(lǐng)導(dǎo)并依靠黨，這種局面的形成和鞏固，促使人民民主黨的地位和作用呈繼
續(xù)加強(qiáng)之勢(shì)。各種情況表明，烏今后仍將繼續(xù)堅(jiān)持以人民民主黨為主體的有限多黨制。正在
籌劃中的新議會(huì)選舉仍將以多黨制為基礎(chǔ)。人民民主黨作為現(xiàn)階段最有凝聚力的社會(huì)政治力
量，對(duì)自己的未來(lái)充滿了信心。
蘇聯(lián)解體前夕，烏茲別克斯坦即已出現(xiàn)輿論和意識(shí)形態(tài)的多樣化局面。烏獨(dú)立建國(guó)后，
面對(duì)即成事實(shí)，新憲法一方面規(guī)定共和國(guó)社會(huì)生活的發(fā)展以政治設(shè)置、意識(shí)形態(tài)和輿論多樣
化為基碼，同時(shí)又規(guī)定任何意識(shí)形態(tài)不得被指定為國(guó)家意識(shí)形態(tài)。但是，獨(dú)聯(lián)體許多國(guó)家的
實(shí)踐很快表明，在世界鳳云變幻無(wú)定、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜的情況下，意識(shí)形態(tài)多元化和輿
論多元化不僅沒有為社會(huì)帶來(lái)思想復(fù)興和精神文明，反而使人們道德淪喪，信念崩潰，陷入
相互仇恨與對(duì)抗。否定一切的歇斯底里、極端民族主義思潮和宗教狂熱情緒以及悲觀絕望心
理普遍滋生蔓延。有鑒于此，鳥把盡快克服社會(huì)精神危機(jī)，從精神上復(fù)興社會(huì)，視為建設(shè)繁
榮的、民主的烏茲別克斯坦的最重要因素之一。卡里莫夫總統(tǒng)明確提出:烏面前的最主要的
任務(wù)就是創(chuàng)立民族獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)并使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。人民民主黨于1993年12月通過了綱領(lǐng)性
文件《烏茲別克斯坦人民民主黨關(guān)于民族獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)》。
烏人民民主黨提出關(guān)于民族獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)，目的首先在于集中這樣一些至關(guān)重要的思
想，諸如獨(dú)立自由、社會(huì)平等、向往勞動(dòng)、熱愛祖國(guó)、人道主義。它依賴于全人類價(jià)值觀、
烏茲別克祖先豐富的精神遺產(chǎn)、居住在祖國(guó)的所有民族的進(jìn)步傳統(tǒng)、習(xí)俗、歷史、語(yǔ)言、文
化、信仰和宗教。這一重要文件十分概括地體現(xiàn)了烏人民民主黨在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和
精神文化領(lǐng)域的基本立場(chǎng)和主張，簡(jiǎn)明扼要地1}釋了卡里莫夫總統(tǒng)關(guān)于烏茲別克斯坦社會(huì)發(fā)
展道路的思想和理論。
人民民主黨把實(shí)現(xiàn)其意識(shí)形態(tài)目標(biāo)和任務(wù)同黨在社會(huì)政治體系中的地位和聲望聯(lián)系在一
起。它認(rèn)為，黨主席卡里莫夫當(dāng)選為國(guó)家總統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)性目標(biāo)和任務(wù)創(chuàng)造了條件;黨
員擔(dān)任了從議長(zhǎng)到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)、從內(nèi)閣到基層執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也為實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)性目標(biāo)
創(chuàng)造了有利條件。但是，黨本身必須加強(qiáng)科學(xué)理論研究工作，用理論武裝每個(gè)黨員的頭腦，
保證其政治成熟性。為此，應(yīng)充分利用從事思想政治和文化教育工作的國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)組織
的潛力，在群眾中開展廣泛宣傳活動(dòng)。1994年初，烏成立由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家精神復(fù)興基
金會(huì)，人民民主黨領(lǐng)導(dǎo)人在其中肩負(fù)要職。用人民民主黨的民族獨(dú)立意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一全社會(huì)的
運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在烏開展起來(lái)。
在注重社會(huì)保護(hù)的前提下向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步過渡
1994年12月25日，烏茲別克斯坦舉行了獨(dú)立后第一次多黨制議會(huì)選舉。根據(jù)選舉法，全
國(guó)劃為250個(gè)選區(qū)，各地方權(quán)力機(jī)關(guān)推舉了250名候選人，人民民黨、祖國(guó)進(jìn)步了黨分別推舉
了247人和146人。結(jié)果，人民民主黨獲得約30 0o的議席，祖國(guó)進(jìn)步黨獲5%左右的議席。其
余為地方權(quán)力機(jī)關(guān)候選舉人所得，但其中絕大多數(shù)亦是人民民主黨黨員。
蘇聯(lián)解體前，烏茲別克斯坦即已開始經(jīng)濟(jì)改革，但在原蘇聯(lián)整個(gè)改革混亂無(wú)度的情況
下，這里的經(jīng)濟(jì)改革收效甚微。國(guó)家獨(dú)立后，卡里莫夫總統(tǒng)確定了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
時(shí)必須遵循的基本方針。他指出，向市場(chǎng)關(guān)系過渡是共和國(guó)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的主要內(nèi)容，但要循序
漸進(jìn)，分階段過渡，首先要堅(jiān)決拋棄行政命令管理方式、過于集中的分配制度和平均主義依
賴思想。改革的初期階段不可能解決所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，因此，在選擇改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)
略時(shí)，重要的是要確定主導(dǎo)方面和主要方面。這就是:
第一，實(shí)行非國(guó)有化與私有化，建立混合型的多種成分的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)大力扶持新創(chuàng)立私
有企業(yè)、股份制企業(yè)、集體企業(yè)和其他類型的非國(guó)有企業(yè)。第二，逐步放開價(jià)格，實(shí)行堅(jiān)定
的反壟斷政策，國(guó)有企業(yè)商業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，大力發(fā)展直接的經(jīng)濟(jì)
聯(lián)系，采取措施建立商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)能夠在新的條
件下工作的熟練專業(yè)干部。
與此同時(shí)，烏將結(jié)構(gòu)改革視為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，認(rèn)為堅(jiān)決糾正偏重原料生產(chǎn)
的片面性是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的最重要方面。在改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，必須解決以下問題:第一，對(duì)
農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)原料進(jìn)行加工，使之成為成品。減少商品進(jìn)口，增加商品出口。第二，建立以最
新技術(shù)和先進(jìn)工藝裝備起來(lái)的企業(yè)，擴(kuò)大復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，保證這些產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，在綜合開采和加工礦產(chǎn)資源方面。必須保證向高技術(shù)工藝水平和現(xiàn)代生產(chǎn)體系過渡，
建立相互聯(lián)系的各個(gè)部門。
烏領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)改革同樣是本國(guó)經(jīng)濟(jì)改造的關(guān)鍵領(lǐng)域。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，應(yīng)建立
能夠激發(fā)每個(gè)農(nóng)民關(guān)心其勞動(dòng)成果、自己支配產(chǎn)品并保障家庭幸福的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策的
的重要方面是要吸收過剩勞動(dòng)力從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)。應(yīng)在農(nóng)村廣泛發(fā)展工業(yè)，大量建立具有
現(xiàn)代工藝技術(shù)的小企業(yè)和嶄新為生產(chǎn)設(shè)施、交通設(shè)施、現(xiàn)代化生活服務(wù)設(shè)施，以提供新的就
業(yè)崗位。此外，烏必須解決共和國(guó)的糧食問題，改變?cè)S多基本食品進(jìn)口的問題。
發(fā)展基礎(chǔ)部門對(duì)保證烏的國(guó)家獨(dú)立具有重要意義。為此，烏領(lǐng)導(dǎo)人要求主要依靠本國(guó)力
量首先發(fā)展石油天然氣、動(dòng)力工業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展黃金采掘業(yè)和其他有色金屬部門。在這一
過程中，要吸收外國(guó)投資，最大限度地利用和發(fā)展出口潛力。要根本改變出口結(jié)構(gòu)，從過去
單純出口原料轉(zhuǎn)向出口輕工業(yè)品和加工工業(yè)的產(chǎn)品、知識(shí)密集型的機(jī)器制造部門的產(chǎn)品。要
鼓勵(lì)建立能夠生產(chǎn)成品的現(xiàn)代化企業(yè)。要發(fā)展旅游業(yè)。
卡里莫夫總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，向市場(chǎng)關(guān)系過渡首先與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治穩(wěn)定密切相關(guān)。必須采取堅(jiān)
決措施穩(wěn)定財(cái)政，其中包括實(shí)行強(qiáng)硬的貨幣政策，加強(qiáng)銀行信貸制度和貨幣流通，調(diào)整貨幣
關(guān)系，刺激生產(chǎn)，穩(wěn)定刺激生產(chǎn)和投資的活動(dòng)，采取有效的反通貨膨脹和反壟斷措施。但建
立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是最終目的。一切經(jīng)濟(jì)、民主和政治改革的目的在于為人創(chuàng)造生活和活動(dòng)的
應(yīng)有條件。因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的各個(gè)階段實(shí)行強(qiáng)有力的預(yù)防性的社會(huì)保護(hù)政策，這是
烏經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)根本性原則。
根據(jù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的構(gòu)想，烏憲法規(guī)定，各種所有制是旨在發(fā)展市場(chǎng)
關(guān)系的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。國(guó)家保障各種所有制形式權(quán)利平等并提供法律保護(hù)。但土地、礦藏、
水源、植物、動(dòng)物和其他自然資源是全國(guó)的財(cái)富，由國(guó)家合理使用和保護(hù)。烏目前建立多種
形式所有制的途徑一是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行非國(guó)有化和私有化，二是建立新的私有制企業(yè)、股
份制企業(yè)和其他企業(yè)。到1993年底，烏基本完成了地方工業(yè)、商業(yè)、公共飲食業(yè)和居民生活
服務(wù)業(yè)的小私有化進(jìn)程。在消費(fèi)合作社系統(tǒng)、水果和蔬菜加工系統(tǒng)開始實(shí)行私有化。對(duì)90萬(wàn)
套住房實(shí)行私有化的運(yùn)動(dòng)也在蓬勃展開。為體現(xiàn)改革面向社會(huì)、注重社會(huì)保護(hù)的方針，其中
30萬(wàn)套無(wú)償轉(zhuǎn)讓給老戰(zhàn)士、教師、醫(yī)務(wù)工作者、創(chuàng)作人員和科學(xué)工作者。
截止1993年秋，烏新建7, 600個(gè)私有企業(yè)，1,300個(gè)租賃企業(yè)，460個(gè)股份制企業(yè)。640個(gè)
國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)被改造為280個(gè)集體生產(chǎn)單位、280個(gè)生產(chǎn)合作社和70個(gè)租賃制生產(chǎn)單位。至此，烏
已有5,300個(gè)建立自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，它們占有5. 3萬(wàn)公頃土地。在國(guó)家收購(gòu)的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品中，
非國(guó)有部門的產(chǎn)品比重為:肉類78 0 o，奶91 0o，雞蛋46 0o，谷物48 0o，土豆、蔬菜和瓜果約
80-85 0o。在準(zhǔn)備改造的610個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)中，有565個(gè)已變?yōu)榧w所有制生產(chǎn)單位。
在所有制改造的過程中，75%的企業(yè)迅速轉(zhuǎn)為自籌資金。為了全力幫助私有制企業(yè)、
合作社和小企業(yè)，烏成立了企業(yè)家活動(dòng)發(fā)展基金會(huì)和支持中小型商業(yè)企業(yè)發(fā)展基金會(huì)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物資供應(yīng)制度已轉(zhuǎn)為合同制。建立了商行、交易所、稽查機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司。銀行
信貸制度發(fā)生了很大變化，稅收制度和稅收立法得到完善，通過了有關(guān)有價(jià)證券和證券交易
所的法律。但是，烏同俄羅斯關(guān)于建立統(tǒng)一盧布區(qū)的談判破裂，被迫于1993年11月發(fā)行臨時(shí)
貨幣索姆一庫(kù)邦。由于缺乏足夠的黃金儲(chǔ)備和商品保障，索姆一庫(kù)邦不斷貶值，索姆一庫(kù)邦
同美元的比價(jià)一再下跌。
在全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，烏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得明顯進(jìn)展。為在1993年開采44。億
立方來(lái)天然氣、400萬(wàn)噸石油和石油液化氣，1995年再將開采量分別提高到500億立方米和
800萬(wàn)噸，烏在開發(fā)科克杜馬拉天然氣、石油和石油液化氣方面投入大量人力、物力和財(cái)力。
明格布拉克石油產(chǎn)地的勘探工作正在緊張進(jìn)行。在布哈拉州的卡拉烏巴爾扎爾，已確定建立
新石油加工廠的廠址。納沃伊采礦冶金聯(lián)合企業(yè)、新安格連河發(fā)電站、穆巴列克天然氣加工
廠等企業(yè)正在進(jìn)入第二、三期施工。.塔利馬爾詹發(fā)電站正在建設(shè)中。克孜勒庫(kù)姆磷礦聯(lián)合企
業(yè)也已開始建設(shè)。
為保障居民的飲用水和天然氣，烏獨(dú)立后總共鋪設(shè)2.1萬(wàn)公里的自來(lái)水管道和天然氣管
道。大約等于過去10年的工程量。此外，烏正在參與建設(shè)連接北京和伊斯坦布爾、貫穿中
亞的交通干線捷詹一謝拉赫斯鐵路，并準(zhǔn)備以合股方式參加改造阿克套港口，參加建設(shè)和改
造連接中國(guó)和巴基斯坦的安集延一奧什一埃爾加什托姆一喀什公路，參加建設(shè)可以通向印度
洋的鐵爾梅茲一赫拉特一卡拉奇公路。
當(dāng)然，烏在蘇聯(lián)解體之前即已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退目前仍在繼續(xù)。1992年，烏國(guó)民生產(chǎn)總值
下降9.600，工業(yè)生產(chǎn)總值下降600，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降800，有組織的商品零售總額下降
94.900。居民生活水平下降幅度相當(dāng)大。1993年，烏國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)
指數(shù)降幅減弱，某些領(lǐng)域開始回升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得顯著成就。制成品在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中
的比重從1990年的40%提高到6000。卡里莫夫總統(tǒng)自豪地宣布，“在我國(guó)居民使用的消費(fèi)品
中，自己生產(chǎn)的消費(fèi)品比重從60%提高到80 0 o 0"1992-1993年間，烏的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系穩(wěn)步擴(kuò)
大。外國(guó)投資的企業(yè)達(dá)到800多家。1993年的出口額幾乎等于199。年2. 5倍，雖然進(jìn)出口貿(mào)易
出現(xiàn)近2. 5億美元的逆差，但進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)趨于合理。皮棉出口從82%減少到51%，機(jī)
器、機(jī)床、運(yùn)輸機(jī)械的出口比重從200增加到14000 1994年，烏經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)仍未止息。
上半年國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比上年同期下降7.800，其中工業(yè)總產(chǎn)值下降4%00
烏現(xiàn)政權(quán)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)改革的艱巨性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，認(rèn)為擺脫危機(jī)的根本出路在于深
化改革。1994年第一季度，卡里莫夫總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革、保證保護(hù)私有制
和發(fā)展企業(yè)活動(dòng)的措施、關(guān)于鼓勵(lì)和發(fā)展共和國(guó)住房建設(shè)的措施、關(guān)于將國(guó)家稅務(wù)總局改組
為國(guó)家稅收委員會(huì)、關(guān)于成立管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)和支持企業(yè)活動(dòng)國(guó)家委員會(huì)、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展非
國(guó)有化和私有化進(jìn)程的優(yōu)先方面、關(guān)于成立促進(jìn)貿(mào)易與商務(wù)的專業(yè)股份制商業(yè)銀行等一系列
命令，親自領(lǐng)導(dǎo)了新成立的經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)活動(dòng)和外國(guó)投資跨部門委員會(huì)。與此相適應(yīng)，政
府作出了關(guān)于調(diào)解對(duì)外經(jīng)濟(jì)行動(dòng)、關(guān)于完善畜牧業(yè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及私有化農(nóng)場(chǎng)、關(guān)于實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的補(bǔ)充措施、關(guān)于加強(qiáng)貨幣流通和提高“索姆一庫(kù)邦”的購(gòu)買力、關(guān)于以保險(xiǎn)
來(lái)保證共和國(guó)的投資、關(guān)于完善納稅體制以鼓勵(lì)國(guó)民必需品生產(chǎn)、關(guān)于完善銀行體系和穩(wěn)定
貨幣信貸關(guān)系等一系列決議。議會(huì)則通過了關(guān)于為外國(guó)投資和外國(guó)投資者提供保證的法律。
這一切表明，在面向社會(huì)、保持宏觀控制的前提下，烏茲別克斯坦以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的
經(jīng)濟(jì)改革正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)繼續(xù)向縱深發(fā)展。
以獨(dú)聯(lián)體為依托全方位地走向外部世界
在原蘇聯(lián)時(shí)代，烏茲別克共和國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)外開展政治交往，設(shè)在莫斯科的聯(lián)盟中央政權(quán)甚
至不允許各共和國(guó)單獨(dú)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、技術(shù)交流與合作。國(guó)際社會(huì)對(duì)烏茲別克斯坦知之
不多，烏茲別克斯坦公民也很少了解外部世界。國(guó)家獨(dú)立后，烏茲別克斯坦迅速得到了國(guó)際
社會(huì)的廣泛承認(rèn)，與許多國(guó)家建立了外交關(guān)系，1992年3月2日正式加入了聯(lián)合國(guó)。烏獨(dú)立自
主、全方位地走向外部世界的過程從此開始。
蘇聯(lián)解體前夕，烏茲別克共和國(guó)曾主張保留革新的聯(lián)盟，其領(lǐng)導(dǎo)人參加了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人主
持的有關(guān)締結(jié)新聯(lián)盟條約問題的所有會(huì)談。蘇聯(lián)解體時(shí)，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯3個(gè)斯
拉夫共和國(guó)突然宣布成立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體，烏茲別克斯坦對(duì)此感到意外，但持謹(jǐn)慎歡迎態(tài)
度。隨后，卡里莫夫總統(tǒng)參加了，is亞5個(gè)穆斯林共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德
就此問題進(jìn)行的秘密磋商，決定同中亞各共和國(guó)協(xié)調(diào)動(dòng)作，以獨(dú)聯(lián)體創(chuàng)始國(guó)的資格共同參加
了獨(dú)聯(lián)體。1991年i2月16日，卡里莫夫總統(tǒng)出席了在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行的11國(guó)首
腦會(huì)議，在獨(dú)聯(lián)體成立宣言上簽了字。
獨(dú)聯(lián)體成立后，各成員國(guó)之間矛盾重重。兩個(gè)斯拉夫大國(guó)俄羅斯和烏克蘭的相互關(guān)系嚴(yán)
重失和，獨(dú)聯(lián)體根本無(wú)法有效解決共同關(guān)心的任何實(shí)質(zhì)性問題。有的國(guó)家如阿塞拜疆甚至一
度退出了獨(dú)聯(lián)體，摩爾多瓦同獨(dú)聯(lián)體的距離也越來(lái)越大。獨(dú)聯(lián)體的前景顯得十分暗淡。在這
種情況下，烏茲別克斯坦仍孜孜不倦地致力于保持和加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體，積極參與獨(dú)聯(lián)體事務(wù)。卡
里莫夫總統(tǒng)不僅出席了獨(dú)聯(lián)體歷次首腦會(huì)晤，而且在幾乎所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家共同文件上簽了
字，包括獨(dú)聯(lián)體集體安全協(xié)定、獨(dú)聯(lián)體章程、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約等。烏希望通過保持和加
強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體，使原蘇聯(lián)各共和國(guó)繼續(xù)發(fā)展歷史上形成的各種聯(lián)系，特別是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
但是，烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人明確表示反對(duì)恢復(fù)蘇聯(lián)，也不贊同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴
耶夫提出的建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。卡里莫夫總統(tǒng)直言不諱地批評(píng)這種構(gòu)想背離了應(yīng)當(dāng)按歐共
體的范例所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)舉，實(shí)際上是要建立政治性的上層建筑結(jié)構(gòu)并在這些結(jié)構(gòu)中布置相
應(yīng)的隔閡，認(rèn)為這“等于恢復(fù)原蘇聯(lián)帝國(guó)。”
烏茲別克斯坦非常重視保持和發(fā)展同俄羅斯聯(lián)邦的關(guān)系。蘇聯(lián)解體之初，烏俄兩國(guó)在各
個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系并非始終得到正常發(fā)展。烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)俄羅斯采用“休克療法”向市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，引起社會(huì)動(dòng)蕩的做法味之以鼻;對(duì)俄羅斯利用境外俄羅斯族居民的法律地位問
題向已獨(dú)立的各共和國(guó)施加壓力表示不滿。俄羅斯的民主派勢(shì)力則對(duì)烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)
的發(fā)展，特別是烏的政權(quán)建設(shè)和民族政策頗有微詞。烏因此開始控制俄羅斯報(bào)紙?jiān)谄渚硟?nèi)發(fā)
行。1993年11月，俄羅斯外長(zhǎng)訪問烏茲別克斯坦，圍繞是否為烏境內(nèi)的俄族居民實(shí)行雙重國(guó)
籍問題，卡里莫夫總統(tǒng)同俄羅斯外長(zhǎng)發(fā)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)。
但由于短期內(nèi)無(wú)法改變的歷史原因，烏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的日用消費(fèi)品仍不得不主要從俄羅
斯進(jìn)口，烏生產(chǎn)的大量棉花和礦產(chǎn)品仍不得不源源不斷地運(yùn)往俄羅斯。烏茲別克斯坦目前的
對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，仍不得不以俄羅斯為主要伙伴國(guó)。就連國(guó)防安全也不得不在很大程度上依賴
于俄羅斯。兩國(guó)之間締結(jié)了許許多多關(guān)于雙邊合作的文件。1994年春，卡里莫夫訪問俄羅
斯，雙方就共同感興趣的問題交換意見，在一系列問題上達(dá)成相互諒解。在同俄羅斯總統(tǒng)會(huì)
談時(shí)，卡里莫夫表示希望俄羅斯族居民繼續(xù)留在烏茲別克斯坦，并成為俄羅斯同他們的居住
區(qū)之間的橋梁。同時(shí)，他還表示反對(duì)單一民族國(guó)家，認(rèn)為這樣的國(guó)家沒有前途。他認(rèn)為，使
每個(gè)公民都享有該國(guó)賦予公民的種種權(quán)利，就可以解決居住在烏境內(nèi)的俄羅斯族居民的語(yǔ)
言、兒童教育以及保留本民族傳統(tǒng)的問題。但是，卡里莫夫仍堅(jiān)決反對(duì)向俄羅斯族居民提供
雙重國(guó)籍。
此后，卡里莫夫總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯應(yīng)成為中亞和平與穩(wěn)定的保證。他表示，烏茲別克斯
坦和俄羅斯在幾百年的過程中一直是彼此親近的，現(xiàn)在仍然如此。“我并不認(rèn)為未來(lái)的烏茲
別克斯坦不需要俄羅斯，我主張加強(qiáng)同俄羅斯的關(guān)系，但要在平等的基礎(chǔ)土。”不過，他對(duì)
俄羅斯自由民主黨在1992年底俄國(guó)家杜馬選舉中獲得勝利、對(duì)該黨領(lǐng)導(dǎo)人日里諾夫斯基關(guān)于
恢復(fù)俄羅斯歷史邊界的言論深感不安。他曾不止一次地親自詢問俄羅斯總統(tǒng)在何等程度上接
受或不接受日里諾夫斯基的講話。但是，盡管卡里莫夫?qū)Χ砹_斯民族主義者的大國(guó)主義言論
十分不滿，但仍同意俄羅斯在中亞地區(qū)承擔(dān)維持和平的使命并擔(dān)負(fù)保衛(wèi)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家南部邊界
的重要任務(wù)。1994年7月底，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國(guó)同俄羅斯共同締
結(jié)了關(guān)于在保衛(wèi)獨(dú)聯(lián)體南部邊界方面開展合作的協(xié)定。
烏茲別克斯坦同中亞各鄰國(guó)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的關(guān)
系在睦鄰友好的軌道上正常發(fā)展。早在蘇聯(lián)解體前夕，烏領(lǐng)導(dǎo)人就積極參加了中亞5國(guó)謀求
地區(qū)合作的共同進(jìn)程，同哈、吉、塔、土簽署了一系列雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定。蘇聯(lián)
解體后，烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常同中亞各鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，討論共同關(guān)心的向題。烏
茲別克斯坦特別關(guān)心塔吉克斯坦的局勢(shì)發(fā)展。對(duì)塔吉克斯坦的原教旨主義者發(fā)動(dòng)反政府叛亂
非常反感，積極主張采取強(qiáng)硬措施。因此，烏參加了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家向塔吉克斯坦派遣維持和平
部隊(duì)的行動(dòng)，以控制塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)的升級(jí)。它不僅為救助塔吉克斯坦難民提供了大量物
資，甚至出動(dòng)人員和機(jī)械設(shè)備到塔吉克斯坦幫助春耕。
當(dāng)然，烏茲別克斯坦同中亞各鄰國(guó)的關(guān)系并非一切順利。譬如，1993年4月，當(dāng)吉爾吉
斯斯坦突然發(fā)行本國(guó)貨幣時(shí)，烏吉兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)遇到嚴(yán)重困難，雙方政府代表團(tuán)的談
判氣氛相當(dāng)緊張，關(guān)系幾乎破裂。又如，烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)土庫(kù)曼斯坦同伊朗的親密關(guān)
系感到不安，認(rèn)為伊朗對(duì)土庫(kù)曼斯坦的影響“非常嚴(yán)重”。對(duì)土伊兩國(guó)正在修建幾條戰(zhàn)略性
通道，土庫(kù)曼斯坦正在建造以拉夫桑賈尼、霍梅尼命名的清真寺、土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)經(jīng)常到德
黑蘭去“以擁抱方式解決這些問題”直言不諱地提出了批評(píng)。
烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)改革方針彼此區(qū)別很大，但兩國(guó)關(guān)系尤為密切。1994
年春，烏茲別克斯坦同哈薩克斯坦就建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)成初步協(xié)議。不久后，吉爾吉斯斯
坦加人了這個(gè)擬議中的經(jīng)濟(jì)區(qū)。為增進(jìn)烏、哈兩國(guó)的相互理解和友誼，5月23-27日，烏茲
別克斯坦隆重舉行了為期5天的哈薩克斯坦節(jié)。由哈薩克斯坦總統(tǒng)、議長(zhǎng)和總理等人組成的
龐大代表團(tuán)到塔什干參加了慶祝活動(dòng)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)擴(kuò)大和深化雙方的友好合作關(guān)
系。7月上旬，烏、哈、吉3國(guó)又做出了建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)和統(tǒng)一的軍事空間的決定。這個(gè)新
的跨國(guó)結(jié)構(gòu)目的在于密切3國(guó)之間已，往的聯(lián)系與合作，以地區(qū)級(jí)的一體化推動(dòng)整個(gè)獨(dú)聯(lián)體的一
體化。為此，烏與哈、吉兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定成立由3國(guó)總統(tǒng)和總理共同組成的委員會(huì)，建立中亞
合作與開發(fā)銀行。
烏茲別克斯坦十分重視同西亞地區(qū)各穆斯林國(guó)家建立廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系與交往，
積極參與中亞5國(guó)與土耳其、巴基斯坦、阿塞拜疆共同組建的中西亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作組織的
活動(dòng)。同土耳其的關(guān)系尤為密切。但是，由于伊朗、阿富汗的一些勢(shì)力支持塔吉克斯坦現(xiàn)政
權(quán)的反對(duì)派，在某種程度上支持伊斯蘭原教旨主義，烏茲別克斯坦同伊朗的關(guān)系不很融洽，
同阿富汗的關(guān)系有時(shí)相當(dāng)緊張。
烏茲別克斯坦特別關(guān)心同西方國(guó)家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，國(guó)家獨(dú)立后不久即同原蘇
聯(lián)各共和國(guó)一道加入了歐安會(huì)。包括卡里莫夫總統(tǒng)在內(nèi)，烏高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪西方國(guó)家，
努力爭(zhēng)取西方世界(包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織)對(duì)烏改革進(jìn)程的理解和支持，西方
國(guó)家的政治家們也不時(shí)光顧塔什干。1993年9月28日，卜里莫夫總統(tǒng)訪問美國(guó)和聯(lián)合國(guó)，在聯(lián)合國(guó)發(fā)表了重要講話。1991年春季，烏在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中搶先加入了北約“和平伙伴”計(jì)劃。
此外，烏還千方百計(jì)，努力同日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的亞洲國(guó)家建立關(guān)系。
烏相當(dāng)重視同中國(guó)建立和發(fā)展平等、互利的友好合作關(guān)系。中國(guó)成了烏茲別克斯坦獨(dú)立
后卡里莫夫總統(tǒng)出訪的第一個(gè)國(guó)家。以卡里莫夫總統(tǒng)為首的烏領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)注重政治穩(wěn)定和安寧
（責(zé)任編輯 常玢）