久久精品一区二区,就操视频在线观看,99人中文字幕亚洲区,337p日本欧洲亚洲大

　　【內容提要】　蘇聯(lián)解體后,美國借助參與哈薩克斯坦無(wú)核化進(jìn)程之機堂而皇之地開(kāi)啟了介入中亞軍事安全的大門(mén),并利用阿富汗反恐戰爭,在短短幾個(gè)月內迅速確立了在中亞地區的強大軍事存在。美國通過(guò)大國間反恐合作在中亞獲得的超乎尋常的優(yōu)勢地位已經(jīng)派生成為與中俄兩國在中亞競爭的潛在砝碼。

　　【關(guān)鍵詞】　美國　中亞　外交政策　軍事安全

　　【作者簡(jiǎn)介】　吳大輝,1967年生,中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、博士。(北京　100007)

　　蘇聯(lián)解體后,美國即與初獲獨立的中亞國家逐步建立起安全軍事聯(lián)系。消除中亞地區的核武器成為美國早期中亞軍事安全政策的首要關(guān)切。

　　然而,與歐洲、中東、東亞等地區相比,當時(shí)中亞在美國全球戰略中尚不是處于重點(diǎn)的地位。隨著(zhù)九一一事件的發(fā)生,中亞聯(lián)合反恐成為美國外交的重中之重,中亞在美國全球戰略中的地位驟然上升。美國借助阿富汗戰爭在中亞的軍事安全領(lǐng)域獲得了超乎尋常的影響力,這又成為美國在該地區策動(dòng)“顏色革命”和遏制其他大國的權力砝碼。

　　一　美國在中亞地區早期的軍事安全關(guān)注之一是消除哈薩克斯坦的核武器

　　蘇聯(lián)解體后,俄羅斯并未能在第一時(shí)間內實(shí)現對原蘇聯(lián)27 000枚核彈頭的有效繼承[1]。雖然戈爾巴喬夫在辭去蘇聯(lián)總統后的第一時(shí)間內將蘇 聯(lián)戰略核力量的指揮控制權移交給了俄羅斯總統葉利欽,但是烏克蘭、哈薩克斯坦和白俄羅斯三個(gè)共和國卻宣布對本國境內的戰略核武器擁有主權,并不愿輕易將本國境內的核武器控制權轉交給俄羅斯。蘇聯(lián)解體時(shí),其核武庫中的戰略核力量被一分為四:大部分的戰略核武器及其生產(chǎn)聯(lián)合體與基礎設施都分布在俄羅斯境內,其余一部分分別分布在烏克蘭、哈薩克斯坦和白俄羅斯的境內。其中哈薩克斯坦境內擁有104個(gè)導彈發(fā)射井(SS-18)和40架戰略轟炸機(圖-95MS)[2]。

　　面對原蘇聯(lián)空間內紛亂的遺產(chǎn)瓜分浪潮,核武器歸屬問(wèn)題以及蘇聯(lián)的核武器繼承國能否如期 批準《第一階段削減戰略武器條約》并履行在條約中承擔的義務(wù),成為美國早期獨聯(lián)體政策的首要政治關(guān)切。倘若在原蘇聯(lián)的空間上再平添三個(gè)核國家,這不僅將直接影響《第一階段削減戰略武器條約》的履約進(jìn)程,也意味著(zhù)極有可能在局勢動(dòng)蕩的原蘇聯(lián)地區新增添三個(gè)危險的核擴散策源地。

　　在這樣的形勢下,幫助俄羅斯成為唯一的取代原蘇聯(lián)的核大國顯然更符合美國的安全利益。因此,美國積極參與了從哈薩克斯坦等國撤出核武器并確保俄羅斯成為獨聯(lián)體境內唯一核國家的過(guò)程,并同俄羅斯聯(lián)手最終促使上述獨聯(lián)體三國加 入了《不擴散核武器條約》。

　　1992年5月23日,美國、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦與白俄羅斯在葡萄牙首都里斯本舉行會(huì )議,通過(guò)了《里斯本議定書(shū)》。該議定書(shū)規定:白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭作為原蘇聯(lián)簽署的《第一階段削減戰略武器條約》的繼承國,共同履行原蘇聯(lián)在條約中的義務(wù);白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯與烏克蘭彼此間進(jìn)行協(xié)商,按期完成《第一階段削減戰略武器條約》的規定,并確保在四國的境內進(jìn)行對等的全面的核查;白俄羅斯、俄羅斯和烏克蘭的代表將在本議定書(shū)的基礎上參加履約與核查聯(lián)合委員會(huì );白俄羅斯、哈薩克斯坦和 烏克蘭在盡可能短時(shí)間內以無(wú)核國的身份加入《不擴散核武器條約》;每一方按照各自的憲法程序批準《第一階段削減戰略武器條約》和本議定書(shū),白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭同美國交換批準書(shū);本議定書(shū)是條約不可分割的一部分,有效期同條約相同[3]。1993年12月,美國副總統戈爾與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫簽署了關(guān)于安全拆除哈境內核武器的框架協(xié)議,哈方同意將境內的104枚SS-18導彈轉移并銷(xiāo)毀。次年2月,哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫訪(fǎng)問(wèn)美國,雙方簽署了一系列包括核安全協(xié)議在內的重要文件。1994年3月28日,俄羅斯總統葉利欽和哈薩 克斯坦總統納扎爾巴耶夫簽署了關(guān)于轉移核武器的協(xié)定。到1995年4月,哈薩克斯坦將境內的1 040枚核彈頭全部轉移到俄羅斯。9月,哈薩克斯坦銷(xiāo)毀了其境內最后100個(gè)彈道導彈發(fā)射井[4]。

　　美國推出的旨在消除原蘇聯(lián)國家核危害的“合作減少威脅”計劃在哈薩克斯坦的實(shí)踐使這個(gè)在冷戰結束后出現的核武器大國實(shí)現了無(wú)核化。

　　哈薩克斯坦境內的所有進(jìn)攻性戰略武器的銷(xiāo)毀計劃都已順利完成。這包括:1 400件戰略核武器被運往俄羅斯(包括104枚SS-18洲際彈道導彈),147個(gè)導彈發(fā)射井及其建筑物被銷(xiāo)毀,194處地下核試驗隧道被關(guān)閉,7架重型轟炸機被拆除,40架被運往俄羅斯。美國的“合作減少威脅”計劃在哈薩克斯坦用于銷(xiāo)毀項目的開(kāi)支總計9 830萬(wàn)美元[5]。

　　早在1993年美國就已將中亞視為最容易發(fā)生核材料流散的地區。首先,這里社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后,當地政權尚難以對版圖內的每一個(gè)村莊、部落、教派和山區實(shí)施有效的控制。其次,這里原本就是原蘇聯(lián)時(shí)期核武器的生產(chǎn)、試驗和部署地區,核武器與核材料在運往俄羅斯之前發(fā)生流散也未曾可知。另外,該地區的南部鄰國阿富汗聚集了極端伊斯蘭勢力和形形色色的國際恐怖分子,他們“懷有無(wú)限膨脹的制造災難的欲望”,而該地區的西北部鄰國俄羅斯在蘇聯(lián)解體初期對遍布全境的核材料缺乏行之有效的管控,多次發(fā)生核材料走私未遂的事件。俄羅斯官方曾經(jīng)公開(kāi)表示,本·拉登曾在獨聯(lián)體范圍,在中亞地區招募核物理學(xué)家[6]。美國非常擔心這里的核武器、核材料、核技術(shù)被賣(mài)給激進(jìn)的第三世界國家和國際恐怖集團。蘇聯(lián)解體后,美國中情局和以色列摩薩德一直高度關(guān)注著(zhù)這一地區核技術(shù)專(zhuān)家的去向[7]。

　　在20世紀90年代,美國在財政與技術(shù)培訓上向中亞地區提供了專(zhuān)項援助,以期降低核擴散的危險性。最典型的事件就是在中亞地區進(jìn)行的“藍寶石”行動(dòng)。1994年哈薩克斯坦烏里賓斯克聯(lián)合企業(yè)的600公斤濃縮鈾被成功運往美國。當時(shí)有情報顯示,伊朗的特工機關(guān)對這批濃縮鈾產(chǎn)生了極大的興趣[8]。而俄羅斯沒(méi)有理會(huì )哈薩克斯坦要求運走這批濃縮鈾的請求。類(lèi)似的事件在1998年也曾發(fā)生過(guò)。當時(shí)俄羅斯拒絕接受格魯吉亞境內的4公斤濃縮鈾。美國通過(guò)與英國協(xié)商,將這批濃縮鈾運至蘇格蘭的達文里城(Даунри),并在一座實(shí)驗性反應堆中對其進(jìn)行了再加工。僅是運送這批濃縮鈾美國就花費200萬(wàn)美元[9]。另外,在哈薩克斯坦關(guān)閉其境內的核反應堆過(guò)程中,美國起了決定性的作用。2000年3月,烏茲別克斯坦技術(shù)人員使用美國援助的探測器發(fā)現了從哈薩克斯坦運往巴基斯坦—阿富汗邊界地區的放射性物質(zhì),并成功地將其截獲。

　　二　美國在中亞地區重要的軍事安全目標之一是試圖通過(guò)推動(dòng)與中亞五國軍事合作的常態(tài)化使其在軍事層面上逐漸擺脫俄羅斯的超級影響

　　1999年3月17日,在美國國會(huì )的聽(tīng)證會(huì )上,前無(wú)任所大使史蒂芬·西斯塔諾維奇總結了克林頓政府對中亞政策的四個(gè)目標:(1)民主化;(2)市場(chǎng)導向改革;(3)與西方政治軍事機構的整合;(4)在不擴散、反恐、禁毒問(wèn)題上的負責任的安全政策。他指出,維護中亞國家的主權、獨立和領(lǐng)土完整,是美國中亞政策的基石[10]。不難發(fā)現,在美國的中亞政策中,推動(dòng)中亞國家與西方政治軍事機構的整合已被置于重要地位。事實(shí)上,從蘇聯(lián)解體以來(lái),尤其在克林頓總統任期內,美國政府十分關(guān)注推動(dòng)與中亞國家間的軍事安全合作,并努力將其推上常態(tài)化、北約化的軌道,使中亞國家在軍事層面上逐漸擺脫俄羅斯的超級影響。

　　1994年2月,哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫對美國的訪(fǎng)問(wèn)具有重要意義,雙方簽署了一系列軍事與安全合作協(xié)議,建立了美-哈聯(lián)合委員會(huì ),使安全合作制度化。1996年塔利班在阿富汗掌權后,美國與烏茲別克斯坦的安全合作逐步加強。

　　1997年9月,和平伙伴關(guān)系架構下的中亞維和營(yíng) 演習在哈薩克斯坦境內舉行,美國也派兵參與其中。這是美國軍事力量首次踏上中亞領(lǐng)土。1998年2月,美-烏聯(lián)合委員會(huì )成立,以應對來(lái)自阿富汗的恐怖主義威脅。1999年2月,烏茲別克斯坦宣布退出俄羅斯領(lǐng)導的《獨聯(lián)體集體安全條約》。

　　4月,烏茲別克斯坦與烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦組建了具有反俄傾向的“古阿姆”集團。自此,美國的中亞軍事安全政策更加關(guān)注烏茲別克斯坦。[11]2000年2月,美國首次向中亞國家大規模提供軍事裝備:向烏茲別克斯坦提供了16輛軍事運輸車(chē)輛。此后美國還向土庫曼斯坦和哈薩克斯坦提供了海岸防衛船只。4月,美國國務(wù)卿奧爾布賴(lài)特宣布了一項新的《中亞邊界安全倡議》(Central Asian Border Security Initia-tive, CASI),為每個(gè)中亞國家提供300萬(wàn)美元的額外安全援助,這筆援助最初是給吉、哈、烏三國的,后來(lái)也將土庫曼斯坦和塔吉克斯坦包括在內。

　　1999年10月1日,以前由歐洲司令部負責的曾屬原蘇聯(lián)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦五國在軍事上轉歸中央司令部負責[12]。2000年后,隨著(zhù)阿富汗形勢日趨嚴峻,美國開(kāi)始重視塔吉克斯坦的戰略地位。

　　2001年5月,美軍中央司令部司令湯米·弗蘭克斯將軍訪(fǎng)問(wèn)杜尚別,并宣布接受塔方加入北約和平伙伴關(guān)系計劃。1999年3月,美國國會(huì )通過(guò)《絲綢之路戰略法案》(Silk Road Strategy Act),特別對加強邊境管理提供援助,以促進(jìn)禁毒、防擴散及打擊跨境犯罪活動(dòng)。

　　在美國的推動(dòng)下,哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦先后加入了北約和平伙伴關(guān)系計劃。通過(guò)北約框架和雙邊渠道,美國大力加強與中亞國家的軍事人員交流,與中亞國家頻繁舉行聯(lián)合演習。美國每年都撥出資金,從上述各國接收軍事人員赴美或北約機構學(xué)習。美國還大大加強了與上述國家各個(gè)層次的軍事團組互訪(fǎng),其中高層往來(lái)尤為密切。

　　美國防部長(cháng)、參聯(lián)會(huì )主席、美軍中央司令部高官等人多次出訪(fǎng)中亞,中亞各國國防部長(cháng)和總參謀長(cháng)也相繼訪(fǎng)問(wèn)了美國。為促使中亞國家軍隊與美國和北約的作戰指揮體制接軌,自1995年以來(lái),美及北約與中亞國家軍隊先后舉行了數十次雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習,演習規模和范圍不斷擴大,從沙盤(pán)推演、圖上作業(yè)到首長(cháng)司令部演練,從部分實(shí)兵投入到整建制單位參演,內容也由維和、搜救、搶險擴展至特種作戰和聯(lián)合作戰。據不完全統計,從20世紀90年代初至九一一事件發(fā)生前,美國共向哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國軍隊提供了3 000多萬(wàn)美元的直接軍援,如加上間接或其他形式的援助,則遠遠超過(guò)這個(gè)數字。

　　三　九一一事件后美國在中亞地區首要的軍事安全關(guān)注是確保中亞作為美國全球反恐的戰略支點(diǎn)的地位

　　1996年塔利班在阿富汗的掌權不僅引發(fā)大批難民涌入中亞地區,給予阿富汗接壤的塔吉克斯坦等國帶來(lái)沉重的經(jīng)濟負擔和社會(huì )問(wèn)題,而且還激活了中亞地區伊斯蘭極端勢力,他們將阿富汗作為前哨基地,不斷越過(guò)邊界,襲擾中亞各國。

　　阿富汗和中亞地區逐漸成為跨國恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義的濫觴之地。在1999年7~8月烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烏伊運”)對吉爾吉斯斯坦發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,并宣稱(chēng)要建立獨立的伊斯蘭國家后,反恐就成了美國中亞政策十分明確的組成部分。其標志性事件是2000年9月美國國務(wù)院將“烏伊運”列入了2000年的外國恐怖組織名單。然而,由于九一一事件之前中亞地區并非美國全球戰略的重點(diǎn)地區,因此美國對中亞恐怖主義最大的憂(yōu)慮不過(guò)是擔心中亞各國的極端勢力在塔利班的支持下在中亞地區掀起更大規模的波瀾,擔心塔利班所推行的伊斯蘭極端主義政策的影響波及原本宗教傳統就十分深厚的中亞地區。在許多美國政治家的眼中,中亞地區的民主化進(jìn)程才應該是美國關(guān)注的中心。

　　因此烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國“糟糕的人權記錄”依然遭到華盛頓的尖銳批評。

　　九一一事件結束了美國本土自“珍珠港事件”以來(lái)未遭受過(guò)大規模襲擊的歷史,由此產(chǎn)生的強烈安全危機感使美國的國家安全戰略諸多目標的排序發(fā)生戲劇性變化,布什總統上任初期制定的“尋找并確定潛在的勢均力敵的全球競爭對手”的首要戰略目標讓位給“尋求全球范圍的聯(lián)合反恐”。這使得美國在中亞地區最現實(shí)的、最迫切的軍事安全訴求就是尋找、遏止并擊潰跨國恐怖主義,即徹底地、不可逆轉地清除“基地”組織、阿富汗塔利班政權及其他被美國判定為恐怖主義組織 的一切勢力。在美國人看來(lái),“塔利班統治下的阿富汗已經(jīng)成為以基地組織為首的國際恐怖組織的庇護所,塔利班政府不僅壓迫本土的民眾,同時(shí)也對世界各地民眾帶來(lái)了恐怖活動(dòng),這個(gè)恐怖集團在世界各地殺害了許多民眾。阿富汗就是恐怖組織準備提供給全世界的版本”[13]。

　　在九一一事件之后,特別是阿富汗戰爭打響之后,中亞國家迅速成為美國領(lǐng)導的反塔利班和基地組織戰爭的“前線(xiàn)國家”。為取得反恐戰爭的勝利,美國必須得到中亞國家的全力支持。中亞在美國全球戰略中的地位迅速抬升,聯(lián)合反恐轉而成為美國在該地區的首要戰略性目標,民主化的利益訴求被迫為之讓路。這從美國助理國務(wù)卿伊麗莎白·瓊斯的講話(huà)中可以得到證實(shí)。瓊斯對中亞各國在美國對阿富汗戰爭中所起的重要作用表示歡迎,并提出了美國在這一地區尋求的三個(gè)長(cháng)期利益:(1)阻止恐怖主義的擴散;(2)支持中亞國家的經(jīng)濟政治改革和法制建設;(3)確保里海能源的安全和能源開(kāi)發(fā)的透明度。[14]這與前無(wú)任所大使史蒂芬·西斯塔諾維奇對美國中亞利益目標的排序迥然不同:原來(lái)被強調的民主化目標已從首位退居次席,而反恐從末席躍升到首位。為促進(jìn)中亞反恐,美國參議院外委會(huì )還成立了新的中亞-高加索分委會(huì )。

　　曾經(jīng)因國內人權問(wèn)題屢受美國詬病的烏茲別克斯坦首先成為美國中亞地區反恐的重要合作伙伴。事實(shí)上,早在阿富汗戰爭爆發(fā)的一年前,美國就已經(jīng)開(kāi)始以烏茲別克斯坦為基地使用“掠奪者”無(wú)駕駛偵察機對阿富汗進(jìn)行偵查了[15]。另外,在美國尚未獲得烏茲別克斯坦軍事基地的使用權之前的9月22日(美國對阿富汗宣戰的第3天),美軍經(jīng)烏政府同意已將200余名空降兵運抵烏境內[16]。在美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰爭的前2天,即2001年10月5日,美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德訪(fǎng)問(wèn)塔什干,烏茲別克斯坦總統卡里莫夫同意向美軍開(kāi)放領(lǐng)空和提供軍用機場(chǎng)。此后經(jīng)過(guò)磋商,烏茲別克斯坦決定向美國提供分別距離塔什干430公里、460公里和400公里的漢納巴德、卡凱德和卡甘3個(gè)空軍基地。10月7日,美軍首批士兵抵達靠近烏阿邊境的漢納巴德機場(chǎng)。美國在該機場(chǎng)部署了1 500多名軍人和30架戰機,并建立了特種部隊指揮中心。12月,在美國國務(wù)卿鮑威爾對烏茲別克斯坦進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)期間,烏方正式同意開(kāi)放南部通往阿富汗的鐵爾梅茲大橋,用于向阿富汗運送國際人道主義救援物資。作為回報,美國則承諾要打擊在阿富汗的“烏伊運”的庇護所和訓練營(yíng),并給烏茲別克斯坦以安全保證。同月,5名烏方代表被派往美軍中央司令部,協(xié)調兩國的反恐和地區安全問(wèn)題。2002年1月,在中央司令部司令弗蘭克斯將軍訪(fǎng)烏期間,雙方簽署協(xié)定,規定雙方將在聯(lián)合訓練、舉辦聯(lián)合研討班、發(fā)展兩軍伙伴關(guān)系方面進(jìn)行合作。3月,卡里莫夫總統訪(fǎng)問(wèn)華盛頓,雙方發(fā)表了建立戰略伙伴關(guān)系的聲明。在聲明中,美國政府確認在烏茲別克斯坦安全受到外部威脅時(shí)共同磋商作出反應行動(dòng),并擴大提供武器裝備在內的雙邊軍事合作。烏茲別克斯坦對美國中亞阿富汗戰爭的支持也換來(lái)豐厚的反恐“紅利”:僅2001年度,烏茲別克斯坦就從美國的對外軍援(FMA)款項中得到了2 500萬(wàn)美元,從不擴散、反恐等相關(guān)項目中得到了1 800萬(wàn)美元,從支持自由法案(FSA)基金中得到了4 050萬(wàn)美元[17]。

　　在俄羅斯的默許下,美國在中亞的其他國家也相繼獲得軍事基地和空中走廊的使用權。在2001年11月初拉姆斯菲爾德訪(fǎng)問(wèn)中亞期間美國與塔吉克斯坦達成協(xié)議,美軍使用塔境內的杜尚別苦盞機場(chǎng)、庫里亞布機場(chǎng)和庫爾干-丘別機場(chǎng)。

　　這些機場(chǎng)既可以作為美軍轟炸塔利班的前線(xiàn)基地,也可以部署特種部隊或作為特種部隊的后勤補給基地,還可以用來(lái)作為向反塔利班聯(lián)盟運送軍用物資以及向阿富汗難民運送救援物資的中心。美軍評估組在對3個(gè)基地的機場(chǎng)條件進(jìn)行綜合評估后,決定先期只使用條件較好的杜尚別苦盞機場(chǎng)[18]。作為交換條件,美軍將在塔吉克斯坦建立邊防體系、各級軍官培訓、更新通訊設備等方面提供專(zhuān)項援助。僅在2002年一年,美國就向塔吉克斯坦提供了3 980萬(wàn)美元無(wú)償援助和大量的軍事裝備。同時(shí),吉爾吉斯斯坦議會(huì )也同意向美及北約國家開(kāi)放吉首都附近的瑪納斯機場(chǎng)。2001年12月5日,美國與吉爾吉斯斯坦簽署了《為美國空軍及其盟國提供軍事基地協(xié)議》,吉允許美國使用瑪納斯空軍基地,為期一年。兩國很快又簽署新的協(xié)議,把基地租期延長(cháng)了3年,而且租期可以每隔3年延長(cháng)一次[19]。瑪納斯基地租用面積最 初為12公頃,后來(lái)又增加參與阿富汗反恐戰爭的北約國家,甚至參展的韓國軍隊也可使用該基地。

　　2002年4月,美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦,哈政府宣布將在意外或發(fā)生事故的情況下向美國領(lǐng)導的國際反恐聯(lián)盟提供分別位于南哈薩克斯坦州府奇姆肯特、江布爾州盧戈沃伊和阿拉木圖的3個(gè)機場(chǎng)。7月,美哈簽署備忘錄,美軍戰機在出現技術(shù)故障、油料不足等特殊情況時(shí),可以在哈機場(chǎng)降落,并接受技術(shù)服務(wù)、維修和保養等。作為永久中立國,土庫曼斯坦在阿富汗戰爭開(kāi)始后沒(méi)有向美軍提供軍事基地的使用權,但是土庫曼斯坦支持美國的反恐戰爭并為美軍提供了通過(guò)其領(lǐng)空的權利。

　　美國在中亞打擊的對象中,也包括被美國視為恐怖主義支持國的伊朗在該地區不斷上升的影響力。因為伊朗對美國來(lái)說(shuō)既代表著(zhù)一個(gè)很可能會(huì )成為有意圖、能力和決心擁有大規模毀傷性武器的反美強國或準強國,也代表著(zhù)一個(gè)在政治文化和意識形態(tài)影響等領(lǐng)域對美國在中亞地區以及伊斯蘭世界的威望發(fā)起長(cháng)期挑戰的破壞者。

　　隨著(zhù)阿富汗塔利班勢力的日漸勢微和反恐形勢的逐漸明朗,從布什政府的第二任期開(kāi)始,美國對中亞的政策再次出現了較大幅度的調整。在2004年年底和2005年年初,拓展民主開(kāi)始重新成為美國中亞利益訴求的首要目標。在2005年3月吉爾吉斯斯坦政治變局和5月烏茲別克斯坦安集延事件中推波助瀾,正是美國中亞利益訴求目標重新排序的直接體現。然而,推進(jìn)“顏色革命”的直接結果是美國在中亞的安全利益嚴重受損:2005年11月,美軍被迫撤出在烏茲別克斯坦漢納巴德的軍事基地,發(fā)生政治變局的吉爾吉斯斯坦抬高了美軍在瑪納斯基地駐軍的要價(jià)。這是美國自借九一一事件在中亞取得駐軍權后,首次在中亞地區遭受重大的外交挫折,也使得俄羅斯對中亞的整體控制能力進(jìn)一步加強。面對拓展民主戰略在中亞地區導致的外交困局,美國不得不重新調整中亞政策目標:民主化優(yōu)先的戰略被迫再次讓路給為反恐戰爭服務(wù)的保持中亞現政權穩定優(yōu)先的原則。

　　四　美國在中亞地區長(cháng)期的軍事安全關(guān)注之一是防范周邊大國尤其是俄羅斯利用地利之便在該地區獲得壓倒性的地緣影響

　　九一一事件使美國獲得了世界多數國家前所未有的同情與支持。這也是美軍得以順利進(jìn)駐中亞,并在阿富汗的反恐戰爭中取得重大進(jìn)展的主要外因。很難想象,沒(méi)有俄羅斯的默許、協(xié)調、支持與合作,美國的中亞反恐能夠取得預期效果。

　　作為中亞當今最重要地緣政治圖景的反恐怖斗爭更多地體現了大國合作的成分。這當然也包括中 國政府的積極介入。這應算作是冷戰結束后大國在中亞地區進(jìn)行的最有效力的合作。

　　然而,必須看到,由于消防救火式的現實(shí)安全的需要,美國國家安全戰略的首要目標發(fā)生了變更:國際聯(lián)合反恐成為美國首要的利益訴求,但這并不證明美國放棄了原有的“尋找并確定潛在的勢均力敵的全球競爭對手”的戰略選擇,它只是退居次席或者說(shuō)被隱藏了起來(lái)。縱觀(guān)歷史,一個(gè)具有超強優(yōu)勢、傲居世界權力“領(lǐng)導者”高位上的超級大國從不允許其他大國與自己比肩。通過(guò)分析九一一事件后美國政府發(fā)表的新版《四年防務(wù)評估報告》、《核態(tài)勢評估報告》、《國防報告》和《美國國家安全戰略報告》等官方文件,可以發(fā)現美國軍事安全戰略的重大變化:首次將防務(wù)計劃制定的基礎由原先的“基于威脅”轉換為“基于能力”,即放棄以威懾應付威脅的被動(dòng)戰略,代之以通過(guò)增進(jìn)國防實(shí)力全面爭奪優(yōu)勢的積極戰略。正是基于上述考慮,美國大力發(fā)展導彈防御系統,不惜退出反導條約;降低核打擊門(mén)檻,積極開(kāi)發(fā)可用于實(shí)戰的核武器;加大高科技常規武器的開(kāi)發(fā)力度;全面改進(jìn)和提高國土防衛、全球范圍內軍事力量的快速投送、遠程精確打擊和信息戰、太空戰等能力。

　　顯然,美國安全戰略的上述變化并非單純地出于反恐的需要,而是為了使“美國軍隊的實(shí)力足以防止潛在的對手為趕超美國而擴充軍備”。

　　美國在短短幾個(gè)月內迅速確立了在中亞地區的強大軍事存在,進(jìn)而掌握了中亞反恐和安全合作的主動(dòng)權,還將中亞與南亞的軍事基地連接起來(lái),使俄羅斯在該地區的傳統影響大大削弱,這也助長(cháng)了美國借機重新遏制俄羅斯和中國崛起的野心。[20]因而,美國才不惜甘冒國際反恐聯(lián)盟破裂的風(fēng)險堅持北約向俄羅斯周邊地域擴展,并在包括中亞在內的獨聯(lián)體地區重拾民主化優(yōu)先的戰略。

　　客觀(guān)上,北約東擴與“顏色革命”已經(jīng)成為美國防止俄羅斯在任何時(shí)候卷土重來(lái)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節:前者是美國從外部對俄羅斯戰略空間進(jìn)行的遏制性擠壓,后者則是美國從俄羅斯的戰略邊疆內部對其進(jìn)行的戰略性肢解。這種對俄羅斯的雙重鉗制不僅可以有效地鞏固和擴大冷戰的成果,防止中東歐地區得而復失,還可以“通過(guò)一種民主性的地緣政治多元狀態(tài)包圍俄羅斯,通過(guò)這些新生民主國家的榜樣作用,增強俄羅斯民眾自省意識,并最終與專(zhuān)制主義和沙文主義傳統徹底決裂。”[21]美國通過(guò)大國間反恐合作在中亞獲得的超乎尋常的優(yōu)勢地位已經(jīng)派生成為與中俄兩國在中亞競爭的潛在砝碼。簡(jiǎn)言之,中亞被美國當作一個(gè)具有兩重功能的必要環(huán)節:一是調控一個(gè)業(yè)已失敗了的超級強國———俄羅斯,使之無(wú)望在任何程度上卷土重來(lái),二是對付一個(gè)很可能崛起的未來(lái)超級強國———中國,預防它侵蝕或沖擊美國的顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　(責任編輯　陸齊華)

[1]Center for Defense Information, The 27 000 Warhead Question, January 26, 1992, http://www. cdi. org/adm/tran-scripts/519.
[2]Oleg Bukharin, Timur Kadyshev, Eugene Miasnikov,Pavel Podvig, Igor Sutyagin, Maxim Tarasenko and Boris Zhel-ezov, Russian Strategic Nuclear Force, MIT Press, 2001,р.24.
[3]В.А.Орлов(Ред.),Ядерноенераспространение (Второеиздание),ТомⅡ,Москва,Пир-центрполитических иследований, 2002,с.114.
[4]Edited by B. Rumer, Central Asia: At the End of the Transition, New York, 2005, p.41.
[5]Monterey Institute of International Studies and Carnegie Endowment for International Peace, Nuclear Status Report: Nuclear Weapons, Fissile Material, and Export Controls in the Former Soviet Union,№6, June 2001, p.51.
[6]ПредставительСоветабезопасности РФсообщаето попытахафганских талибов получить доступ к ядерным материалам,Интерфакс, 7октября2000.
[7]Bulent Aras, U. S. - Central Asian relations: a view from Turkey, Middle East Review of International Affairs,Volume 1, No. 1 - January 1997, http://meria. idc. ac. il/journal/1997/issue1/jv1n1a4.html.
[8]Potter William,“The‘Sapphire’File: Lessons for International Nonproliferation Cooperation,”Transition, 17 November 1995.
[9]Г.Двали,СШАвывозятизГрузиуран,Коммерсант,23апреля1998.
[10]Cited from IB93108: Central Asia’s New States: Political Developments and Implications for U.S. Interests, Jim Nichol Foreign Affairs, Defense, and Trade Division, May 18, 2001.
[11]John C.K. Daly, Kurt H. Meppen, Vladimir Socor, S.Frederick Starr, Anatomy of a crisis: U.S.-Uzbekistan Relations, 2001-2005, Silk Road Paper, February 2006.
[12]IB93108: Central Asia’s New States: Political Developments and Implications for U.S. Interests, Jim Nichol Foreign Affairs, Defense, and Trade Division, March 31, 2000.
[13]George W. Bush, Address to a Joint Session of Congress and the American People, September 20, 2001, the U.S.
Capitol, Washington, DC, www. whitehouse. gov/news/releases/2001/09/20010920-8.html.
[14]A. Elizabeth Jones,“U.S.-Central Asian Cooperation”, Testimony to the Subcommittee on Central Asia and the Caucasus, Foreign Relations Committee, U. S. Senate, December 13, 2001, http://www. state. gov/p/eur/rls/rm/2001/11299.htm.
[15]〔美〕鮑勃·伍德沃德:《布什的戰爭》,上海譯文出版社2003年中文版,第85頁(yè)。
[16]Е.Тесемникова,Американскаяавиациязависланад Азиатско-коспийскимрегионом,Независимаягазета, 5октября 2001г.
[17]John C.K. Daly, Kurt H. Meppen, Vladimir Socor, S.Frederick Starr, Anatomy of a crisis: U.S.-Uzbekistan Relations, 2001-2005, Silk Road Paper, February 2006.
[18]Vernon Loeb, Footprints in Steppes of Central Asia: New Bases Indicate U. S. Presence Will Be Felt after Afghan War, Washington Post, February 9, 2002.
[19]РоманСтрешнев,США,ЕвропаиРоссия:стратегиив ЦентральнойАзии,Краснаязвезда, 17Августа2004г.
[20]РоманСтрешнев,США,ЕвропаиРоссия:стратегиив ЦентральнойАзии,Краснаязвезда, 17Августа2004г.
[21]Z. Brzezinski,“Russian Roulette,”The Wall Street Journal, March 29, 2005.