【內容提要】 本文通過(guò)對中哈油氣合作的必要性和合作現狀的分析,可以深刻體會(huì )到中哈油氣合作的重要性、良好的基礎和巨大的發(fā)展空間;通過(guò)對中哈油氣合作互補性的分析,可以很好地把握中哈油氣合作的發(fā)展方向和趨勢,進(jìn)而將對中哈開(kāi)展更深入的合作提供明確的思路,為我們在戰略層面上取得更大主動(dòng)權有所裨益。
【關(guān)鍵詞】 中國 哈薩克斯坦 中哈關(guān)系 油氣合作
【作者簡(jiǎn)介】 馮連勇,1966年生,中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、博士;沈劍鋒,1976年生,中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院碩士生。(北京 102249)
一 中哈油氣合作的現狀分析
哈薩克斯坦自20世紀90年代后期以來(lái),就一直是中國在中亞地區的一個(gè)最重要的油氣資源合作伙伴國。在兩國領(lǐng)導人及企業(yè)界的共同努力之下,中哈油氣合作取得了較大的發(fā)展,雙方建立起較好的互信關(guān)系,同時(shí)為中哈進(jìn)一步的合作奠定了牢固的基礎。近7年來(lái),中哈的油氣合作取得了豐碩成果,其合作的項目有阿克糾賓斯克油氣項目、肯基亞克-阿特勞輸油管線(xiàn)等項目。
1997年中國和哈薩克斯坦的石油合作正式啟動(dòng)。這年6月,中國石油天然氣集團公司購買(mǎi)了阿克糾賓斯克油氣股份公司60.3%的股份;在 2003年6月,中國與哈薩克斯坦又簽訂了購買(mǎi)阿克糾賓斯克油氣股份公司25.12 %股份的協(xié)議。至此,中國控制了阿克糾賓斯克油氣股份公司85.42 %的股份。接管管理權以后,中國石油天然氣集團公司在哈已經(jīng)投資近7億美元。阿克糾賓斯克油田生產(chǎn)蒸蒸日上,通過(guò)幾年運作,阿克糾賓斯克油氣公司的原油產(chǎn)量迅速增長(cháng),由1997年的280萬(wàn)噸增長(cháng)到2003年的465萬(wàn)噸。按照發(fā)展計劃,2005年的采油量將達到700萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量將達到55億立方米。經(jīng)過(guò)幾年努力,目前該公司已贏(yíng)利2. 7億美元。2002年中方運回份額油100萬(wàn)噸[1]。中國石油天然氣集團公司在阿克糾賓 斯克油田還完成了一些大型項目的建設與改造。例如,修建了扎納茹爾通往熱姆的鐵路;完成了扎納茹爾天然氣加工廠(chǎng)的二期和三期改造任務(wù);為阿克糾賓斯克市修建了天然氣管道等。中國石油天然氣集團公司在項目成功后,特別注意做好促進(jìn)項目所在國經(jīng)濟發(fā)展的工作。為支持和發(fā)展當地的經(jīng)濟和教育,已累計提供社會(huì )贊助1 000多萬(wàn)美元,主要用于資助地方農業(yè)的發(fā)展、設立教育基金,讓公司員工及大學(xué)生赴中國學(xué)習深造,已培訓哈方員工2 205人,現有51名哈方員工的子女在北京學(xué)習等。所有這一切都極大地促進(jìn)了與當地政府和群眾的關(guān)系,為發(fā)展當地經(jīng)濟、改善人民群眾生活做出了貢獻,同時(shí)也保證了項目的順利實(shí)施,并為中哈繼續加大合作奠定了良好的基礎。2001年12月中哈兩國公司合資組建了哈西北輸油管道公司,中國投資參與肯基亞克(Кенкияк)至阿特勞(Атырау)的輸油管道建設。該管道長(cháng)448.8公里,管徑610毫米,一期工程投產(chǎn)后年輸油600萬(wàn)噸,二期工程2004年完工,年輸油量可提高到900萬(wàn)~1 000萬(wàn)噸。該管線(xiàn)建成后,阿克糾賓斯克的原油可以通過(guò)該管線(xiàn)輸送到阿特勞,繼爾進(jìn)入阿特勞-薩馬拉的俄羅斯管網(wǎng),或者進(jìn)入里海管道財團管網(wǎng)管線(xiàn)直接運到黑海港口,出口歐洲市場(chǎng),運輸費用將顯著(zhù)下降,經(jīng)濟效益將大幅上升。經(jīng)過(guò)兩國石油界的共同努力,2003年3月肯-阿管線(xiàn)全線(xiàn)貫通,投入運營(yíng)。該項目的成功受到哈方的高度評價(jià)。這也為中哈在油氣管道方面進(jìn)一步拓展合作的領(lǐng)域和內容提供了可能性。對哈政府來(lái)說(shuō),最大的期待是早日實(shí)施1997年中國與哈薩克斯坦簽訂興建從烏津通往中國阿拉山口的輸油管道協(xié)議。2004年5月17日,中國石油天然氣集團公司與哈薩克斯坦國家石油天然氣公司在北京簽訂了《關(guān)于哈薩克斯坦共和國阿塔蘇至中華人民共和國阿拉山口原油管道建設基本原則協(xié)議》,兩國元首都出席了簽字儀式。該工程是設計 中的中哈原油管道的一期工程,全長(cháng)1 240公里,計劃2004年8月動(dòng)工,2005年12月建成。除這些項目外,中哈在油氣領(lǐng)域的合作項目還有中國石油天然氣集團公司在哈的北布扎奇項目和濱里海盆地東緣中區的勘探項目等。
從上可以看出,中哈油氣合作已經(jīng)在多個(gè)層面全面展開(kāi),并進(jìn)一步把必要性變成了可能性。中哈的油氣合作被哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫譽(yù)為“中哈經(jīng)濟合作成功的典范”,也為中國和中亞其他國家、中國和俄羅斯的合作積累了成功的經(jīng)驗。另外,哈薩克斯坦在發(fā)展油氣工業(yè)方面有著(zhù)十分宏偉的目標,中哈的油氣合作還有巨大的潛力,同時(shí),哈方對與中方合作的期待也是很大的,中哈油氣的合作未來(lái)將會(huì )表現出極強的互補性。這些將共同構成中哈開(kāi)展未來(lái)油氣合作的共同的、堅實(shí)的基礎。
二 中哈油氣合作的互補性及潛力分析
(一)中哈油氣合作的物質(zhì)基礎
通常我們所說(shuō)的油氣資源量主要包括累計產(chǎn)量、剩余可采儲量、已發(fā)現油田儲量增長(cháng)和待發(fā)現的資源量等四大部分。對未來(lái)油氣供給有實(shí)際意義的是后三項。其中,剩余可采儲量最為現實(shí),是跨國開(kāi)發(fā)項目合作的依據[2]。實(shí)際上,哈薩克斯坦的剩余探明可采儲量一直保持著(zhù)增長(cháng)勢頭,石油產(chǎn)量也逐年遞增(見(jiàn)圖1)。據該國預計,2010年石 油產(chǎn)量可達1.2億噸,2015年達到1.8億噸。另外,哈方還擁有巨大的待發(fā)現石油儲量,哈里海部分預測儲量超過(guò)了1 000億桶(130億噸)。北里海的卡沙干架構預測儲量為200億桶(27億噸)。哈方的潛在氣儲量也相當驚人,已探明氣儲量為75.4萬(wàn)億立方英尺,未探明氣儲量的概率估計為66萬(wàn)億~495萬(wàn)億立方英尺,124萬(wàn)億立方英尺的概率最大[3]。所有的這些都為中哈的現在和未來(lái)油氣合作提供了強大的物質(zhì)基礎。
圖1 哈薩克斯坦石油剩余探明可采儲量產(chǎn)量示意圖
數據來(lái)源:哈薩克斯坦統計年鑒(1992~2003年)。
(二)中哈油氣合作的互補性分析
哈薩克斯坦巨大的油氣開(kāi)發(fā)潛力為中哈油氣合作提供了現實(shí)的可能性,而我國又對油氣資源擁有巨大的需求,所有的這些都促使中哈油氣合作得以較好實(shí)現。中哈兩國在油氣合作領(lǐng)域表現出來(lái)愈來(lái)愈多的互補性。
1.地緣政治互補。哈薩克斯坦位于歐亞大陸的接合部,油氣資源十分豐富,地理位置十分重要,既與俄羅斯和中國等大國為鄰,又與歐洲國家、印度和巴基斯坦等國相近,正引起美國和日本的高度重視,具有重要的地緣戰略意義。中哈油氣合作就是這種地緣政治意義上的一個(gè)具體而重要的體現。
據美國能源信息署(EIA)估計,哈薩克斯坦的石油儲量可以達到130億噸,天然氣6萬(wàn)億立方米。哈薩克斯坦也將本國定位于到2015年成為世界上第六大產(chǎn)油國。哈薩克斯坦是發(fā)展中國家,政治穩定。在外交政策上,它以維護國家利益作為制定外交政策的出發(fā)點(diǎn),奉行獨立自主外交,實(shí)行全方位外交,大國和周邊國家是它的外交重點(diǎn),但在經(jīng)濟上對俄羅斯仍有較大的依賴(lài)性。目前,哈薩克斯坦已經(jīng)將能源工業(yè)視為振興國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)外資和技術(shù),并常常把國際能源合作作為外交的一種籌碼。同時(shí),從保障出口國能源安全的角度出發(fā),哈薩克斯坦也正在努力尋求油氣出口多元化和開(kāi)拓新的需求市場(chǎng),以減少對俄羅斯的依賴(lài)。哈薩克斯坦自獨立以來(lái),與中國的關(guān)系一直沿著(zhù)健康的道路穩步發(fā)展,共同的利益促使兩國政府間高層互訪(fǎng)頻繁。發(fā)展兩國睦鄰友好關(guān)系是兩國政府及人民的共同愿望,胡錦濤當選總書(shū)記后出訪(fǎng)的第一個(gè)國家就是哈薩克斯坦。出席2005年4月博鰲亞洲論壇的哈薩克斯坦前總理捷烈先克表示,哈薩克斯坦在與東南亞國家的經(jīng)濟貿易中,獲得了寶貴的資源支持而不斷得到發(fā)展,從10年前人均國內生產(chǎn)總值700美元,發(fā)展到2004年年末的2 700美元。哈薩克斯坦希望通過(guò)博鰲亞洲論壇,與亞洲各國交流和溝通經(jīng)濟政策,找到地區經(jīng)濟合作的解決方案,這些都是哈薩克斯坦力圖融入亞洲經(jīng)濟、通過(guò)自己的資源分享地區經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的好處的例證。
2.油氣資源互補。哈薩克斯坦的油氣資源十分豐富,探明儲量逐年增加,出口潛力巨大。哈薩克斯坦石油天然氣開(kāi)采業(yè)已有100多年歷史,境內擁有大量已探明的工業(yè)級油氣儲量和可以預測的資源量,已發(fā)現200多個(gè)油氣田。僅陸上石油和凝析油儲量(不包括里海大陸架)就為29億噸,超過(guò)中國現有24億噸的剩余石油總儲量;陸上天然氣儲量1.8萬(wàn)億立方米,略高于中國已探明的天然氣儲量。哈薩克斯坦油氣儲量大多集中在西部的14個(gè)油氣田。里海哈薩克斯坦水域的油氣儲量更為豐富。據初步估計,其水域盆地部分可采油氣儲量為130億噸原油當量[4]。近些年來(lái),哈薩克斯坦的油氣產(chǎn)量也正在迅速增加,國內的消費量又十分有限,表現出了巨大出口潛力(見(jiàn)圖2)。據哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)資源部預計,2010年前,哈薩克斯坦石油加凝析油年產(chǎn)量可達1億噸,天然氣產(chǎn)量為350億立方米[5]。因此,哈未來(lái)將會(huì )有相當多的油氣出口潛力。另外,近年來(lái)里海哈薩克斯坦水域油氣資源的普查勘探和開(kāi)發(fā)工作取得進(jìn)展,開(kāi)展該地區國際合作的環(huán)境日漸好轉,哈俄已就多年爭議的里海法律地位劃分問(wèn)題基本達成共識,并積極建設開(kāi)發(fā)里海資源的必要基礎設施,可以看出,哈薩克斯坦表現出了更多的積極開(kāi)展與石油需求國合作的姿態(tài)。
圖2 哈薩克斯坦石油產(chǎn)量消費量變化示意圖
數據來(lái)源:哈薩克斯坦統計年鑒(1992~2002年)。
20世紀90年代以來(lái),我國對原油的需求一直持續膨脹。在10年左右的時(shí)間里,石油凈進(jìn)口量增加了7倍。2004年,中國的石油進(jìn)口規模已經(jīng)突破1.0億噸大關(guān),石油對外依存度超過(guò)了40%,預計到2010年和2020年我國的石油對外依存度將分別達到46%和56%。國際能源機構(IEA)在其《石油市場(chǎng)報告》中稱(chēng),“目前,中國已經(jīng)成為世界石油需求增長(cháng)的引擎,并且中國的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長(cháng)空間”。中國國家科技部對本國2010年和2020年的石油需求做出了預測,分別為2.8億噸和3.6億噸。這無(wú)疑將會(huì )引起原有世界石油供應格局的重大變化。而中國的石油供求矛盾卻日益顯著(zhù),據保守估計,在2010年和2020年,中國需要進(jìn)口原油分別為1.5億噸和2.0億噸。目前,中國剩余可采儲量為23.8億噸,儲采比僅為14.8,已開(kāi)發(fā)油區的儲采比只有10.9。在這樣的儲采比配置下,中國原油穩產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)。目前,年產(chǎn)油在1.6億~1.8億噸,到2020年至多也就能達到2.0億噸[6]。一旦世界風(fēng)云突變,中國的能源安全將首當其沖地受到威脅。哈薩克斯坦擁有豐富的油氣資源,該國政府在2030年前的重點(diǎn)發(fā)展方向也是油氣工業(yè),絕大部分油氣可供出口。按照哈薩克斯坦的規劃,到2015年,年產(chǎn)油將達到1.5億噸,出口量將超過(guò)1億噸。而中國是個(gè)油氣需求大國,其進(jìn)口量已位居世界第二。一個(gè)是油氣資源大國,一個(gè)是油氣需求大國,這就鑄就了中哈兩國油氣合作的堅實(shí)基礎。中哈兩國油氣合作的條件和前景也日趨成熟和明朗。
3.技術(shù)力量的互補。由于原蘇聯(lián)專(zhuān)家和技術(shù)力量的撤走,直接造成了哈薩克斯坦油氣工業(yè)發(fā)展的窘境。目前,哈薩克斯坦的石油天然氣加工工業(yè)的現狀不能滿(mǎn)足油氣生產(chǎn)發(fā)展的需要,擴大和發(fā)展油氣加工工業(yè)也是哈薩克斯坦發(fā)展油氣工業(yè)的主要舉措之一。現在,哈薩克斯坦擁有3座煉油廠(chǎng),年加工能力為850萬(wàn)噸;3個(gè)天然氣加工廠(chǎng),每個(gè)加工廠(chǎng)年加工能力為62.5億立方米;3個(gè)地下儲氣庫,總容積為41億立方米。但是今后,僅田吉茲油田每年就需要加工80億~120億立方米天然氣,卡拉恰干納克凝析油氣田需要加工40億~100億立方米天然氣。將來(lái)開(kāi)發(fā)的卡沙甘油氣田也需加工100多億立方米天然氣[7]。其他大型油氣田開(kāi)發(fā)也要求哈薩克斯坦必須增加天然氣加工能力。但是,所有這些都要求哈薩克斯坦具有先進(jìn)的石油化學(xué)工業(yè)技術(shù)。另外,哈薩克斯坦政府還提出了發(fā)展石油天然氣加工工業(yè),促進(jìn)實(shí)現石化工業(yè)現代化的目標。并提出了一些有針對性的措施,其中就包括非常愿意與中國加強技術(shù)方面的合作和利用科技發(fā)展油氣工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展戰略方針的重要內容。哈薩克斯坦政府支持建立有外國公司參加的合資企業(yè),采用世界最新技術(shù),并按照國際標準發(fā)展本國油氣工業(yè)。
4.多元化戰略的互補。哈薩克斯坦屬于典型的內陸國家,隨著(zhù)石油出口量的不斷加大和未來(lái)油氣儲量展現的美好前景,哈政府在獨立之初就把石油出口多元化問(wèn)題提到了戰略的高度。哈薩克斯坦國內的老油氣產(chǎn)區由于有原蘇聯(lián)留下的比較發(fā)達的石油運輸基礎設施,輸油管道總長(cháng)5 910公里,占中亞輸油管道的80%,但管道運行狀態(tài)不佳,運輸能力有限。其出口的主要3條管道都必須經(jīng)俄羅斯過(guò)境,管道輸送能力為3 200萬(wàn)噸/年,但由于多種原因,能夠通過(guò)這幾條管道出口的原油量很少。這極大地制約了哈的出口外運能力和石油運輸上的議價(jià)能力,并直接制約著(zhù)哈的油氣立國發(fā)展經(jīng)濟戰略的實(shí)施。因此,尋求出口管線(xiàn)的多元性是哈石油工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的最重要戰略之一。為有效利用現有的油氣資源,滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求,擴大并保證油氣出口的暢通和安全,哈薩克斯坦政府確定了油氣出口運輸多元化方針,采取的主要措施有:擴大油氣運輸基礎設施建設,以形成國內油氣管道網(wǎng),為增加新的出口通道創(chuàng )造條件,在石油管道運輸方面,為擴大管道運輸能力,哈薩克斯坦正在研究幾個(gè)鋪設新管道的項目方案,包括巴庫(阿塞拜疆)-第比利斯(格魯吉亞)-杰伊漢(土耳其)、哈薩克斯坦-波羅的海管道系統、哈薩克斯坦-中國、哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗輸油管道以及肯基亞克-阿特勞和庫姆科爾-咸海城的國內輸油管道;努力擴大海上油氣運輸走廊,積極擴大海上油氣運輸也是哈薩克斯坦實(shí)現油氣出口運輸多元化的措施之一。哈薩克斯坦已建立了阿特勞-馬哈齊卡拉(俄羅斯)、阿特勞-巴庫(阿塞拜疆)-巴統(格魯吉亞)、阿特勞-涅卡(伊朗)等主要海上運輸走廊[8]。目前,還打算擴大其他海上通道。雖然規劃中的油氣出口管道很多,但中哈油氣管線(xiàn)更具經(jīng)濟安全性,并得到了優(yōu)先的考慮。
對于中國來(lái)說(shuō),近些年來(lái)已把石油進(jìn)口多元化戰略提上了議事日程,并相當迫切。中東地區一直是全球石油的最主要供應地。預計2020年中東石油產(chǎn)量占全球的40%。中國2000年、2001年和2002年進(jìn)口的原油中分別有54%、56%和50%來(lái)自中東地區。世界能源機構預測,到2020年中東原油產(chǎn)量將達到22.0億噸,本地區需求約4.0億噸,屆時(shí)將有18.0億噸的原油向區外供應。預計2010年到2020年中國進(jìn)口的原油中仍有45%~50%左右來(lái)自中東,依賴(lài)中東原油的局勢不會(huì )有太大改變。從亞太地區獲得的原油將不斷減少,中國2000年、2001年和2002年從亞太進(jìn)口的原油份額分別是15%、14%和17%。據世界能源機構預測,到2020年,亞太地區的原油產(chǎn)量為43.5億噸,而消費量為16.1億噸。中國從亞太地區進(jìn)口的原油份額必將持續減少,預計從該地區進(jìn)口原油的比例將從目前的15%左右降到5%以下。從非洲進(jìn)口原油的比例將得到保持。據美國能源信息署預測,2020年非洲原油產(chǎn)量將達到5.75億噸,2020年非洲可供出口的原油將達4.75億噸。中國2000年、2001年和2002年從非洲進(jìn)口原油份額分別是24%、22%和23%。預計中國2020年從非洲進(jìn)口的原油比例為25%。俄羅斯和里海地區是未來(lái)原油進(jìn)口開(kāi)拓的重點(diǎn)地區,爭取在20年內從該地區進(jìn)口的原油比例上升到20%~25%。中亞里海地區也是世界石油主要產(chǎn)地之一,絕大部分原油將用于出口。中國應加緊中哈原油管線(xiàn)的再研究工作,爭取獲取哈薩克斯坦更多的原油。這樣到2020年中國有可能從原蘇聯(lián)地區進(jìn)口原油達5 000萬(wàn)噸。因此,到2020年中國進(jìn)口油的構成預計為:中東45%~50%、非洲25%、亞太5%、俄羅斯和中亞20%~25%[9]。中哈油氣合作必將成為中國油氣多元化戰略的重要組成部分。
由此可見(jiàn),中國完全可以利用和分享全球的石油安全體系;同時(shí)對非洲、里海和除俄羅斯之外的中亞地區油氣資源予以充分關(guān)注,把推動(dòng)與周邊國家的油氣合作和加強經(jīng)濟互補作為促進(jìn)地區經(jīng)濟合作的重要組成部分,進(jìn)而實(shí)現自身的石油供應安全。哈薩克斯坦的油氣出口多元化和中國原油進(jìn)口的多元化戰略構成了兩國多元化戰略上的互補。這也就為中哈的油氣合作預留了非常巨大的空間。
總之,中哈兩國的油氣合作,無(wú)論從地緣優(yōu)勢,還是需求上講,尤其是兩國均在尋求進(jìn)口和出口的多元化,深入廣泛合作的政治、資源、需求、技術(shù)和能源安全的條件已經(jīng)成熟。由此帶來(lái)的對哈方經(jīng)濟發(fā)展、中國石油安全的影響將是深遠的,同時(shí)也必將直接影響到中哈兩國油氣合作的發(fā)展方向和趨勢。
三 中哈油氣合作的發(fā)展趨勢分析
中哈在油氣領(lǐng)域7年多的合作,雙方建立了良好的互信基礎,兩國的合作正朝著(zhù)更大的深度和廣度發(fā)展。中哈兩國的油氣合作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。
(一)中哈油氣合作必將在政治互信基礎上繼續深入發(fā)展
中哈合作已經(jīng)有一定的經(jīng)驗和基礎。中哈油氣7年多的成功合作,培養和鍛煉了一大批管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,在哈薩克斯坦樹(shù)立了良好的企業(yè)形象,得到了哈薩克斯坦政府和人民的廣泛認同。中國國家主席胡錦濤與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫于2004年5月17日在北京簽署的兩國聯(lián)合聲明中表示,中哈將加快和深化能源合作,以中哈石油管道項目為重點(diǎn),實(shí)現能源合作的新突破。中哈建交12年來(lái),兩國已成為和睦的鄰居、真誠的朋友和良好的伙伴。中哈關(guān)系之所以一直健康穩定地向前發(fā)展,主要是雙方堅持以戰略眼光看待彼此間的關(guān)系,不斷充實(shí)和拓展兩國關(guān)系內涵;堅持不斷鞏固兩國關(guān)系的物質(zhì)基礎,始終致力于推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作;堅持以相互尊重、平等協(xié)商的精神,以互信互諒的誠意,解決存在和出現的任何問(wèn)題;堅持在彼此關(guān)切的問(wèn)題上相互支持,加強在國際舞臺上的戰略協(xié)作。
從中不難看出,中哈圍繞著(zhù)政治互信展開(kāi)的能源和油氣合作必將不斷發(fā)展。建立在高層外交基礎上的油氣合作方式在中短期內依然是主流。兩國都將堅定不移地堅持這一基本合作框架。
(二)中哈油氣合作領(lǐng)域必將不斷擴大
哈薩克斯坦的能源政策的重點(diǎn)一直是通過(guò)國際能源合作來(lái)實(shí)現本國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。其石油政策的重點(diǎn)是:將石油工業(yè)列為國家長(cháng)遠的優(yōu)先發(fā)展的目標;大量利用外資、外國先進(jìn)技術(shù)和工藝發(fā)展本國石油工業(yè);發(fā)展多個(gè)方向的石油出口 管道建設,防止依賴(lài)一個(gè)國家;加速本國基礎設施建設,提高石油深加工能力,保證本國需要和提高出口產(chǎn)品附加值。這是一個(gè)鼓勵哈方擴大國際油氣合作的能源政策。同時(shí),也表明了中哈可以在油氣的更多領(lǐng)域開(kāi)展合作。
哈薩克斯坦是中亞國家中擁有石油資源最多的國家,哈的采油業(yè)發(fā)展很快,前景看好。目前80%以上可供出口。而其石油加工和石化工業(yè)不發(fā)達。石油深加工能力差,高標號汽油和航空煤油產(chǎn)量很少,尚需大量進(jìn)口。而且哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)部在2004年4月29日第一屆里海論壇上披露,為實(shí)施里海哈薩克斯坦區域國家開(kāi)發(fā)規劃,需要280億~300億美元的投資。無(wú)論是資金上還是技術(shù)上,哈薩克斯坦都無(wú)能為力,必須引進(jìn)大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)。而中國不僅是哈方的傳統合作伙伴,而且對石油的需求巨大、地緣政治優(yōu)勢明顯,中哈油氣合作的領(lǐng)域必將不斷加大。所有的這些都使中哈油氣合作向更大領(lǐng)域擴展成為可能。
(三)中哈油氣合作的地區必將向里海轉移,以海上油氣合作為主必將成為未來(lái)合作的主要模式
哈薩克斯坦的石油和天然氣儲量十分豐富,主要含油氣盆地位于濱里海地區,哈石油的待發(fā)現資源中北(濱)里海就占到了84%[10]。可見(jiàn),哈薩克斯坦里海地區對外資的巨大吸引力。據伍德· 麥肯錫(Wood Mackenzi)咨詢(xún)公司估計,截至2000年1月1日,里海地區的4個(gè)主要國家(哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦)的估計剩余油氣可采儲量為104.11億噸油當量,哈薩克斯坦占56%,并且其大部分國土勘探開(kāi)發(fā)程度都較低,具有巨大的油氣勘探和開(kāi)發(fā)潛力,而濱里海的海上油氣勘探方興未艾,估計海上的石油儲量可達100億噸。用納扎爾巴耶夫總統的話(huà)說(shuō),哈薩克斯坦將成為未來(lái)世界上最重要的石油生產(chǎn)商之一。所有這些都有力地吸引了外資加大油氣開(kāi)發(fā)和發(fā)現的力度。隨著(zhù)2003年5月提出的《哈薩克斯坦里海地區開(kāi)發(fā)計劃》第二階段目標的順利實(shí)施,必將會(huì )有更多的油氣田得以發(fā)現,這個(gè)過(guò)程也必將使中哈油氣合作不斷向里海地區轉移,中哈石油合作的主要形式也必然以海上石油合作為主。實(shí)際上,中石油和中海油現在已經(jīng)開(kāi)始了里海石油的勘探開(kāi)發(fā)工作,只不過(guò)以后的合作會(huì )不斷得到加強。
(四)中哈在石油管道運輸方面的合作將成為一個(gè)重要方面
石油管道的建設是涉及石油權力的一個(gè)復雜問(wèn)題,哈方歷來(lái)十分重視出口石油管道的建設。對出口多元化的追求一直以來(lái)是哈方的一個(gè)十分重要的戰略目標。其中與中方的石油管道建設就是其追求出口多元化的一個(gè)重要方面。就目前來(lái)說(shuō),全長(cháng)1 240公里的阿塔蘇-阿拉山口管線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)工建設。管道建成后,將供應巨大的中國乃至亞洲消費市場(chǎng),未來(lái)前景非常可觀(guān)。中哈輸油管道的開(kāi)工新建,使中國既可參與開(kāi)采哈的石油,又可通過(guò)鋪設輸油管道與中亞地區現有的和正在計劃修建中的輸油管道網(wǎng)絡(luò )接軌,建立一個(gè)通向中東和黑海地區石油的陸上輸送線(xiàn)路,從而站到“泛亞全球能源橋梁”的戰略位置上。中哈輸油管道意味著(zhù)中國與中亞國家、俄羅斯等原蘇聯(lián)國家建立關(guān)聯(lián),將可以不再僅僅通過(guò)海上輸入石油。中國將擺脫困難重重的海上運輸,直接從陸路進(jìn)口石油,從而減少利益沖突、加強了中國全球化和市場(chǎng)化進(jìn)程,使中國利益進(jìn)一步與其他國家一致。
隨著(zhù)中方對石油需求的持續增長(cháng),中方必然需要對中亞石油的更大參與,而這又是符合哈方的石油發(fā)展訴求的。石油管道是最經(jīng)濟、最安全的一種運輸方式,這就必然會(huì )使中哈石油管道的合作成為油氣合作的最重要方面之一。而且,隨著(zhù)世界上石油需求大國的不斷參與中亞的石油博弈,中國積極介入其中應是合乎情理的事情。中哈輸油管道建成后,計劃與之并行的輸氣管道的建設成為可能,天然氣管道建成后可望為中國東部帶來(lái)高達120億立方米天然氣能源。從而為“西氣東輸”管道提供了又一氣源保障,并可以延伸至烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦,連接俄羅斯、伊朗天然氣管道。為了解決能源短缺問(wèn)題,中國計劃與哈薩克斯坦合作興建的由中亞地區至新疆的跨境天然氣管道,連接由新疆至上海的長(cháng)4 000公里的天然氣管道,從而組成“泛亞能源供應橋梁”。中哈合作北海鐵山港12萬(wàn)立方米液化石油氣冷凍儲存項目與鐵山港石油及石油化工產(chǎn)品港口碼頭項目,是中外合作的交通與能源配套的大型石油港口物流基地,亦是中國西部及大西南地區唯一的大型石油港口。
(五)中哈油氣合作必將由點(diǎn)到面輻射整個(gè)中亞地區
中哈在油氣領(lǐng)域的成功合作必將對其他中亞 國家起到良好的示范作用,不僅可以把油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)應用于其他國家,甚至使管理模式、處理問(wèn)題的經(jīng)驗都可以在中亞地區得到較好推廣,進(jìn)一步降低在本地區的油氣勘探開(kāi)發(fā)的成本。同時(shí),與中亞國家的油氣合作還將減輕大國在中亞的能源爭奪給我國帶來(lái)的負面影響,降低我國能源供給安全上的風(fēng)險,有利于我國西部大開(kāi)發(fā)和維護西北邊疆地區的安全與穩定,更好地維護我國經(jīng)濟平穩持續增長(cháng)。中國與中亞五國的能源合作具有廣闊的前景和良好的互補互利性,這種油氣合作不僅是一個(gè)中長(cháng)期雙贏(yíng)的結果,而且具有重大的戰略意義。
從中國與中亞國家的現實(shí)情況分析,中國與中亞國家大規模經(jīng)貿合作的突破口在于油氣合作領(lǐng)域。中亞國家都處于經(jīng)濟轉型期,工業(yè)經(jīng)濟均不發(fā)達,新興產(chǎn)業(yè)幾乎空白,農業(yè)經(jīng)濟較為落后,要在短期內調整經(jīng)濟結構、培植經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)絕非易事。因此,獨立后這些國家大都把發(fā)展能源部門(mén)和擴大能源出口作為加速?lài)医?jīng)濟發(fā)展的戰略,力求在發(fā)揮比較優(yōu)勢中獲得較大的經(jīng)濟效益。例如,哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國均制定出本國發(fā)展能源的中長(cháng)期計劃,近幾年哈、土、烏經(jīng)濟連年增長(cháng),其中油氣出口起了很大的拉動(dòng)作用。中國作為發(fā)展中大國,在人才、技術(shù)和資 金方面尚難以與中亞國家進(jìn)行大規模的新興產(chǎn)業(yè)的項目合作,而在油氣方面加強合作,既符合目前中亞國家油氣出口多元化的要求,對我國能源供應也會(huì )起到改善作用。因此,與中亞國家開(kāi)展油氣領(lǐng)域的全面合作,應是順理成章的事情。
(六)美俄在中亞里海地區的油氣爭奪將構成中哈油氣合作的最大不確定因素
以2005年5月25日美國主導的巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴—杰線(xiàn))的開(kāi)通為標志,美俄在中亞里海地區的油氣爭奪進(jìn)入了全新的階段。實(shí)際上,俄美爭斗的焦點(diǎn)集中在巴—杰線(xiàn)和通往俄羅斯黑海地區的田吉茲—新羅西斯克管道上,巴—杰線(xiàn)設計輸油能力為5 000萬(wàn)噸/年,田吉茲—新羅西斯克管道一期輸油量為2 820萬(wàn)噸/年,也預計提高輸油能力到6 700萬(wàn)噸/年。而且隨著(zhù)美俄能源爭奪的激烈,雙方在提高運輸能力的同時(shí),必然會(huì )加大油源上的爭奪。而里海地區更大的是預測石油儲量,大部分地區還處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài),即使能夠把這些儲量變成經(jīng)濟可采儲量,也需要一定的勘探開(kāi)發(fā)周期和巨大的資金、技術(shù)上的投入。所以,中亞里海地區在中短期內對于油源的爭奪將會(huì )更加的激烈。而我國的中哈輸油管線(xiàn)的設計輸油能力也是5 000萬(wàn)噸/年(其中哈方預計供油2 000萬(wàn)噸/年,俄羅斯管網(wǎng)預計供油3 000萬(wàn)噸/年),而哈方現在只保證每年向中方輸出1 000萬(wàn)噸原油,離預期的目標還有較大距離。對比之下,巴—杰線(xiàn)開(kāi)通后,哈薩克斯坦馬上加入了這一管道項目的談判,并宣布,哈將通過(guò)橫穿里海的水路向這條管道每年輸送2 000萬(wàn)噸石油。同時(shí),哈還在研究鋪設橫穿里海底部的石油管道的前景問(wèn)題,盡管這一方案因可能造成的生態(tài)問(wèn)題而遭到俄羅斯和伊朗等里海沿岸國家的強烈反對。所有這些都使得必須要把中哈油氣的合作放到整個(gè)中亞里海地區的范圍內來(lái)看待。基于以上分析,我們不能不擔心俄美因素構成的對中哈石油合作的潛在的巨大影響,甚至會(huì )直接危及中國的“泛亞全球能源橋”和油氣進(jìn)口多元化戰略的實(shí)施。
美俄油氣爭奪的因素確實(shí)已經(jīng)構成了中哈油氣合作的最大的不確定因素。當然,中哈油氣合作還是具有非常良好的基礎的,也不會(huì )因此而停步不前。只要雙方能夠采取靈活、務(wù)實(shí)的機制和措施,建立在政治互信和良好基礎上的中哈油氣合作必將獲得一個(gè)更大的發(fā)展。
(責任編輯 劉庚岑)
[1]周吉平:《中國石油天然氣集團公司“走出去”的實(shí)踐與經(jīng)驗》,載《世界經(jīng)濟研究》2004年第3期。
[2]童曉光、竇立榮等:《21世紀初中國跨國油氣勘探與開(kāi)發(fā)戰略研究》,石油工業(yè)出版社2003年版。
[3]BP Statistical Review of World Energy,June 2003.
[4]ВКазахстанскомсектореКаспийскогоморяобнаружены новыезапасыуглеводородов//Панорама2002,10.
[5]ПравительствоРеспублики Казахстана.Государственная программаосвоенияКазахстанскогосектораКаспийскогоморя.2003,5.
[6]張幼文、徐明棋等:《2004中國國際地位報告》,人民出版社2000年版。
[7]В.Школьник,Развитие Нефтегазовой Отрасли//ПромышленностъКазахстана. 2002 ,10.
[8]КорейскимкомпаниямжелающимработатьнаКаспийском шельферекомендованоуделитьбольшев ниманияразвитиюсервисного сектора//PANORAMA,2002-11-15.
[9]上海社會(huì )科學(xué)院“2004中國國際地位報告”課題組:《論中國的石油安全問(wèn)題》,載《石油化工技術(shù)經(jīng)濟》2004年第3期。
[10]謝方克、殷進(jìn)垠:《哈薩克斯坦共和國油氣地質(zhì)資源分析》,載《地質(zhì)與資源》2004年第3期。