【內容提要】 本文從歷史的角度闡釋了俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)法的概念、內涵及其生態(tài)法制的歷史。通過(guò)對俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)立法的理論體系和生態(tài)法律制度構架的實(shí)證分析，進(jìn)而揭示了俄羅斯聯(lián)邦正經(jīng)歷著(zhù)從“人類(lèi)利益中心主義”向“人類(lèi)-自然共同利益”的生態(tài)立法價(jià)值理念的變遷。這種轉變對試圖如何理性構建全新的生態(tài)文明社會(huì )的后發(fā)外生型國家在克服傳統法思想對新型生態(tài)法治理論構建的影響方面具有積極的啟示作用。
【關(guān)鍵詞】 俄羅斯 生態(tài)法 立法的生態(tài)化
【作者簡(jiǎn)介】 劉洪巖，1976年生，黑龍江大學(xué)法學(xué)院副教授、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所副研究員。(哈爾濱 150080)
肇始于20世紀60年代的俄羅斯生態(tài)立法運動(dòng)，將傳統的以“人與人”關(guān)系的調整作為邏輯起點(diǎn)的法律觀(guān)逐步地向以“人與自然”相互關(guān)系的調整為價(jià)值本位的(后)現代型法律觀(guān)過(guò)渡。法的正義價(jià)值也開(kāi)始從個(gè)體的比較正義向社會(huì )正義推演，法的秩序訴求亦從人類(lèi)社會(huì )的井然有序延伸到自然界的和諧有序，法律制度開(kāi)始圍繞著(zhù)“人與自然”的和諧相處而精心設計，既滿(mǎn)足個(gè)體人的權利寬限，也保障整體的生態(tài)自然權，從而在人與自然、今人與后人之間架構起法律規制的框架。
一 俄羅斯生態(tài)立法的歷史考察
(一)“生態(tài)法”概念提出及其內涵
蘇聯(lián)是世界上最早提出“生態(tài)法”這一在當時(shí)人看來(lái)十分時(shí)髦的法律術(shù)語(yǔ)的國家。20世紀70年代中期以前，“生態(tài)法”一詞對世界上任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)都是十分陌生的。把“法”和“生態(tài)”兩個(gè)概念有機結合起來(lái)的是蘇聯(lián)法學(xué)家?jiàn)W·斯·科爾巴索夫，他在1976年出版的《生態(tài)學(xué)：政策與法》著(zhù)作中，直接提出了“生態(tài)法”的概念[1]，明確主張用“生態(tài)法”概念作為人們熟知的自然保護法這一法律部門(mén)和法律學(xué)科部門(mén)的新名稱(chēng)。
奧·斯·科爾巴索夫的“生態(tài)法”概念提出以后，立即引起了蘇聯(lián)法學(xué)界和生態(tài)學(xué)界的熱烈討論，對這一概念或褒或貶，爭論不休。反對者認 為，“生態(tài)法”這一概念違反了確立一個(gè)法律部門(mén)名稱(chēng)所遵循的原則，因為“法律部門(mén)的名稱(chēng)應以法律關(guān)系的客體為基礎”[2]，“生態(tài)法”是一個(gè)“不得體的”或者“不合規矩”的概念[3]。“生態(tài)法”作為自然保護法這一法律部門(mén)的基礎，不符合法律部門(mén)名稱(chēng)確立的要求，并且這一不當作法還將導致“地質(zhì)法”、“土壤法”等概念的出現[4]。反對者主張，應當用“環(huán)境法”作為自然環(huán)境保護法這一法律部門(mén)名稱(chēng)。認為“環(huán)境法”用作自然環(huán)境保護法這一法律部門(mén)、法律學(xué)科部門(mén)及法學(xué)課程的名稱(chēng)，是一個(gè)已存在的客觀(guān)事實(shí)，它不取決于立法者的意志或者學(xué)術(shù)評價(jià)[5]。
盡管奧·斯·科爾巴索夫提出的“生態(tài)法”的概念未被蘇聯(lián)學(xué)界一致接受，但從20世紀80年代初期開(kāi)始，“生態(tài)法”一詞在蘇聯(lián)學(xué)者的環(huán)境法研究著(zhù)作中大量出現。原“蘇聯(lián)科學(xué)院國家與法研究所環(huán)境保護法問(wèn)題部”也于1988年正式更名為“蘇聯(lián)科學(xué)院國家與法研究所生態(tài)法部”[6]，現為“俄羅斯科學(xué)院國家與法研究所生態(tài)法研究中心”；莫斯科大學(xué)等高等院校的“自然保護法和土地法教研室”也更名為“生態(tài)法與土地法教研室”或“生態(tài)法教研室”。時(shí)至今日，“生態(tài)法”作為一個(gè)法律部門(mén)名稱(chēng)，作為一個(gè)法律學(xué)科部門(mén)的名稱(chēng)，得到了俄羅斯聯(lián)邦官方和學(xué)術(shù)界的普遍認可，并逐步為環(huán)境法學(xué)界所接受。
“生態(tài)法”的內涵并不是“環(huán)境法”內容的翻版和標新立異，它體現了俄羅斯環(huán)境立法在價(jià)值理念上的革命性進(jìn)步。傳統立法以“人的利益”作為一切價(jià)值的核心和價(jià)值評判的標準，以調整“人與人之間的關(guān)系”作為調整的手段進(jìn)而維護人的法益。生態(tài)則是以“人與自然”的整體利益作為考量的中心，通過(guò)對“人的行為”的規范性調整，進(jìn)而實(shí)現人的法益和環(huán)境法益的同等保護，是對傳統法理論中關(guān)于“法益”內涵的進(jìn)一步延展和深化[7]。它不僅僅立足當前人利益的保護，更著(zhù)眼于人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展。“生態(tài)法”是為了當代人和后代人的利益，調整社會(huì )與自然界相互作用領(lǐng)域里的生態(tài)社會(huì )關(guān)系的法律規范的總和，它規定了人們在利用和保護自然環(huán)境方面的行為準則[8]。“生態(tài)法是調整社會(huì )與自然界相互作用過(guò)程中所產(chǎn)生的特殊社會(huì )關(guān)系，即生態(tài)社會(huì )關(guān)系的法律規范體系。”[9]但也有學(xué)者存在著(zhù)不同的理解，認為“生態(tài)法是根據生態(tài)法思想創(chuàng )設的，旨在調整自然資源所有制方面，保護合理利用自然資源和保護環(huán)境不受經(jīng)濟活動(dòng)和其他活動(dòng)的有害化學(xué)、物理和生物影響方面以及保護自然人和法人的生態(tài)權利和合法利益方面所產(chǎn)生的具體社會(huì )關(guān)系規范的總和”[10]。
(二)俄羅斯生態(tài)立法的歷史發(fā)展
俄羅斯生態(tài)立法的發(fā)展最早可以溯源到公元11世紀，在古羅斯頒布的一些規范性法律文件中就可以找到有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規定。這個(gè)時(shí)期俄羅斯生態(tài)政治的特點(diǎn)是通過(guò)對私人財產(chǎn)所有權、國家的經(jīng)濟、軍事、稅收利益的保護來(lái)實(shí)現對自然資源及生態(tài)環(huán)境的國家管理，并最終實(shí)現對自然資源的可持續利用，這也是早期俄羅斯生態(tài)立法的特點(diǎn)之一。1016年的《羅斯法典》[11]明確作出對村社財產(chǎn)保護的相關(guān)規定。對偷伐樹(shù)木、破壞樹(shù)穴野蜂巢者處以一定罰金。《羅斯法典》的第69條還規定了“對偷竊海貍皮者罰120戈比，受到同殺害奴仆一樣的處罰”[12]。1649年頒布的《國民會(huì )議法典》也作出了對在別人池塘里捕魚(yú)，捕海貍、水獺視為偷竊財產(chǎn)的相應規定。15世紀的俄羅斯，經(jīng)常受到韃靼人侵犯，出于軍事考慮，俄羅斯特別注意對森林資源的保護，嚴格禁止在禁區內伐樹(shù)，并設有專(zhuān)人看護森林，以防止韃靼人的長(cháng)驅直入。
到了俄羅斯帝國時(shí)期，俄羅斯的生態(tài)立法開(kāi)始注意對自然資源的可持續利用的維護。俄羅斯人已經(jīng)意識到過(guò)度捕獵會(huì )造成某些物種滅絕，過(guò)度的砍伐會(huì )造成某些自然資源的不可再生。17世紀的俄羅斯，在相應的法律文件中對捕獵的方式、可以捕獵的動(dòng)物種類(lèi)以及捕獵工具的尺寸等就做出了相應的法律規定。1635年8月28日沙皇曾頒布詔令：“禁止用捕獸夾子捕捉海貍和水獺”，以防止該物種滅絕。彼得一世還下令，禁止毀滅河流沿岸的森林，某些特別珍貴的林木物種被宣布禁伐。
如果說(shuō)利用自然和保護自然的要求最早是在所有權范圍內實(shí)施的，那么保護空氣、水及公共場(chǎng)所不受污染的要求則是以行政命令和規章的形式體現的。1640年米哈伊爾·費多羅維奇·羅曼諾夫[13]下旨：“死亡的馬匹及其他牲畜應在市郊外空曠處深埋，市內街道上及市郊村鎮各處不得有死牲畜”。1755年《各省管理條例》規定：“地方(縣)警察局長(cháng)有責任監督各處道路清潔”。1782年的《警察章程》規定：“關(guān)注街道清潔及鋪設石塊為警察局長(cháng)的責任”。1845年的《刑事及勞教處罰條例》規定“如有人建造法律上認為對空氣或水有害的工廠(chǎng)，無(wú)論在域內域外，尤其在河流上游，則這些工廠(chǎng)必須取締。該人應受七天至三個(gè)月的拘禁或300盧布以下罰金。”[14]
到了蘇維埃社會(huì )主義共和國時(shí)期(1917年~1991年)，俄羅斯生態(tài)立法以“人類(lèi)利益中心主義”為出發(fā)點(diǎn)，對自然資源實(shí)行社會(huì )主義公有制，國家的環(huán)境管理完全是基于對人的生命健康的保護和對自然資源的商業(yè)利用。
1917年10月26日第二次全俄蘇維埃代表大會(huì )通過(guò)的土地法令將土地連同其他自然財富完全實(shí)行國有化，土地和其他自然資源的私有被取消。這一時(shí)期對環(huán)境的保護問(wèn)題基本上是作為衛生問(wèn)題而非生態(tài)問(wèn)題看待的。生態(tài)法體系中主要的不是法律，而是蘇聯(lián)及蘇俄政府的決定、主管部門(mén)的規定及指示。
蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯無(wú)論從經(jīng)濟制度、思想觀(guān)念及國家發(fā)展模式都經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革。“國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )和法律制度的根本改變，要求創(chuàng )制新的生態(tài)法律，而不是完善和發(fā)展現行的生態(tài)立法。其目的是保證對現在條件下的自然環(huán)境保護關(guān)系進(jìn)行綜合調整”[15]。這一時(shí)期俄羅斯生態(tài)立法的特點(diǎn)主要表現為：在繼承傳統生態(tài)立法的優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗基礎上，開(kāi)始探尋生態(tài)立法體系新方法和新路徑的構建；開(kāi)始關(guān)注環(huán)境保護與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，人與自然的和諧相處。以1993年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為契機，進(jìn)行生態(tài)立法理論的革新，并起草了2002年《環(huán)境保護法》的新文本。生態(tài)保護領(lǐng)域的立法工作對俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境與自然資源保護部同國家杜馬之間的關(guān)系尤為關(guān)注，俄羅斯聯(lián)邦立法草案列入優(yōu)先項目之中，建立了生態(tài)立法的研究中心，以便組織對自然環(huán)境保護根本性問(wèn)題的研究，并協(xié)調各研究機構的力量”[16]。
二 俄羅斯生態(tài)立法價(jià)值理念嬗變：從“人類(lèi)利益中心主義”到“人類(lèi)—自然共同利益”
當今，作為全球化副產(chǎn)品的生態(tài)破壞、資源枯竭、環(huán)境污染、物種滅絕等環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為籠罩在世界各國人們心頭上的陰影。尤其當生態(tài)環(huán)境的破壞已轉化為沉重的社會(huì )經(jīng)濟負擔時(shí)，人們不得不自覺(jué)地對本身的行為乃至傳統的立法價(jià)值理念作出反思和檢討。早期俄羅斯人在對待“人與自然”的相互關(guān)系問(wèn)題上，同樣也是基于人類(lèi)自身 利益(抑或保護對自然資源的私人所有，抑或保護國家的軍事利益等)的需求，實(shí)現對自然界的控制和改造的。以“人類(lèi)利益中心主義”為基點(diǎn)的“主客二分”的認識論，必然導致一切立法價(jià)值判斷與制度設計完全基于人類(lèi)利益的考量、依據人類(lèi)的現實(shí)需要，以能夠為人類(lèi)服務(wù)的價(jià)值維度進(jìn)行評判。在這種“人類(lèi)功利主義”研究范式的指導下，人類(lèi)社會(huì )自然成為自然界的對立面，法律也成為人類(lèi)征服自然、改造自然、揮霍自然資源的“合理”秩序的保護屏障。以至于蘇聯(lián)時(shí)期將對自然界的一切生態(tài)利益完全處于公權力的掌控之下，成為 滿(mǎn)足國家和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的工具和手段。
1972年聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議召開(kāi)后，在“人與自然”關(guān)系問(wèn)題上，俄羅斯學(xué)者意識到對同伴——自然界予以尊重以及自身的行為應當有益于萬(wàn)物的共存的重要性，開(kāi)始嘗試將自身的利益需求同自然的利益結合到一起，從整個(gè)生態(tài)系統的完整、穩定、完美的基點(diǎn)出發(fā)，將不損害生態(tài)環(huán)境作為自身活動(dòng)的前提。開(kāi)始強調社會(huì )利益應由“人類(lèi)利益”和“生態(tài)利益”共同構成。人類(lèi)應該由自然界的征服者向自然界的普通成員和公民身份轉換。人類(lèi)作為生態(tài)自然的一個(gè)有機組成部分，只有將自身的利益與生態(tài)自然的利益融合在一 起，為了當代人和后代人，才能使人類(lèi)社會(huì )得以永續發(fā)展[17]。對自然的尊重不僅僅是基于人類(lèi)的同情心和意愿、人類(lèi)的利益及自然界對人的工具價(jià)值，更多的是將自身的活動(dòng)同自然界的生態(tài)規律相結合，于是俄羅斯新的生態(tài)倫理悄然形成，“人類(lèi)與自然整體利益”成為了俄羅斯生態(tài)立法價(jià)值評判新基點(diǎn)。基于這種理念，俄羅斯生態(tài)立法開(kāi)啟了革命性的新紀元，甚至明確提出了在俄羅斯建立“生態(tài)國家”的主張[18]。這不僅僅昭示了俄羅斯全新的立法理念的形成，同時(shí)也預示著(zhù)俄羅斯已經(jīng)開(kāi)啟了從“法治國家”到“社會(huì )國家”，進(jìn)而實(shí)現“生態(tài)國家”的未來(lái)發(fā)展路徑的轉換。
三 俄羅斯生態(tài)立法的制度重構
(一)生態(tài)立法的法典化運動(dòng)
法典化的立法形式作為成文法國家生態(tài)立法的理想化模式，不僅表明了一國生態(tài)立法的發(fā)展水平，同時(shí)也代表了該國生態(tài)立法的發(fā)達程度。20個(gè)世紀80年代俄羅斯就開(kāi)始了生態(tài)立法法典化活動(dòng)，莫斯科大學(xué)В.В.彼得羅夫教授曾建言在俄羅斯應進(jìn)行生態(tài)法典的編撰工作，并設想在生態(tài)法典中涵蓋自然(生態(tài)的)保護法以及其他具體的涉及生態(tài)保護條例和規定[19]。
1988年1月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì )和蘇聯(lián)部長(cháng)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于國家自然保護事業(yè)具體改 革》的決議，決定創(chuàng )建蘇聯(lián)國家環(huán)境保護委員會(huì )，并著(zhù)手制定旨在保護生態(tài)環(huán)境的《蘇維埃社會(huì )主義共和國環(huán)境保護法典》。但當時(shí)，由于人們對蘇聯(lián)國內進(jìn)行環(huán)境保護的主客觀(guān)因素認識不足以及各部門(mén)之間利益不可調和，這一決議拖延了數年。
1990年，俄羅斯重新召集了各方面的權威人物組成了制定統一生態(tài)法典的法律草案工作小組。1991年是俄羅斯生態(tài)立法的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)的一年。俄羅斯權力機關(guān)進(jìn)行了大量的生態(tài)立法工作，極大地促進(jìn)了俄羅斯生態(tài)法律制度的形成和強化，為生態(tài)法典編撰奠定了厚重的理論基礎和實(shí)踐嘗試。
2002年1月10日，俄羅斯頒布了新的《環(huán)境保護法》。新的《環(huán)境法》所體現的法律理念與表達形式完全符合1993年俄聯(lián)邦憲法所確立的保護公民生態(tài)權的立法精神，對“生態(tài)審計”、“生態(tài)危機”、“生態(tài)安全”等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)性的闡釋?zhuān)猩婕坝嘘P(guān)“生態(tài)”的概念在俄羅斯立法上已經(jīng)被完全接受，并且原則上可以在符合相應的法典精神條件下適用。
從2004年3月開(kāi)始，俄羅斯實(shí)現了國家生態(tài)監督職能與自然資源利用所有者職能的相互分離。俄羅斯重新組建了兩個(gè)部門(mén)：一個(gè)是負責進(jìn)行對生態(tài)、工藝和原子能領(lǐng)域進(jìn)行國家監督的聯(lián)邦機構，直接隸屬俄聯(lián)邦政府；另一個(gè)是負責對自 然資源利用的國家監督的聯(lián)邦部門(mén)，隸屬俄聯(lián)邦自然資源部。俄聯(lián)邦生態(tài)法典的制定方案和組織工作由俄聯(lián)邦自然資源部負責。
在當今的俄羅斯，生態(tài)法典制定已經(jīng)從理論層面的討論落實(shí)到具體的編撰實(shí)踐中來(lái)。理論界討論的已經(jīng)不是應不應當制定生態(tài)法典的問(wèn)題，而是已經(jīng)著(zhù)手進(jìn)行對生態(tài)法典的具體架構設計和相關(guān)理論論證的探討和研究工作之中。譬如：生態(tài)法典制定目的和任務(wù)是什么?它和其他的(包括以前聯(lián)邦生態(tài)基本法律)生態(tài)法律規范有哪些區別?它在俄羅斯法律體系和立法體系中占有怎樣的地位?它調整的對象是什么?它和另外的生態(tài)法律調整對象的劃分是怎樣的?等等。
生態(tài)法典的創(chuàng )制是衡量俄羅斯生態(tài)立法發(fā)達程度的一個(gè)重要標志。通過(guò)法律編纂、規范之間的整合、匯編或者其他方式來(lái)實(shí)現法典形式的合理化；同時(shí)借助現代科學(xué)的手段，實(shí)現立法內容上的優(yōu)化以及利用日漸獨立的市民社會(huì )組織對生態(tài)法治社會(huì )的訴求的影響力，通過(guò)大眾媒體為構建俄羅斯生態(tài)法治社會(huì )進(jìn)行建設性的活動(dòng)，積極的致力于滿(mǎn)足俄羅斯社會(huì )對人與自然和諧共處的需求以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)危機之間最迫切的現實(shí)矛盾問(wèn)題的解決。
(二)生態(tài)安全觀(guān)的確立
生態(tài)安全問(wèn)題在俄羅斯國家安全體系中占據著(zhù)非常重要位置。1992年在巴西里約熱內盧召開(kāi)的聯(lián)合國“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì )”提出了“環(huán)境安全與可持續發(fā)展”的理念，使得有關(guān)環(huán)境安全的討論成為了國際社會(huì )的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。在這樣的國際環(huán)境背景下1992年俄羅斯實(shí)施了《生態(tài)安全綱要》，第一次明確將生態(tài)安全保障作為國家基本戰略在立法上加以確立。1993年的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的第2條還確立了“人的權利和自由具有最高價(jià)值”的原則，憲法的42條中首次規定了“公民的生態(tài)權的優(yōu)先性”。自此，俄羅斯生態(tài)安全戰略找到了憲政意義上的確立根據。
1997年12月17日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構想》確立了生態(tài)安全較之其他國家安全具有優(yōu)先性的原則，并提出了構建國家生態(tài)安全保障的法律體系設想。在2000年1月10日修訂后的《俄羅斯國家安全構想》的總統令中，將“根本上提高俄羅斯生態(tài)狀況”確立為生態(tài)安全保障的基本任務(wù)之一，將生態(tài)安全保障的優(yōu)先政策納入到國家生態(tài)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的政策調整范圍之中。
在俄羅斯，生態(tài)安全保障除了有法律上的依據之外，俄聯(lián)邦政府推行的生態(tài)政策也是實(shí)施生態(tài)安全戰略的重要保證。根據1997年12月17日頒布的憲法性法律《俄羅斯聯(lián)邦政府法》第18條的規定，俄羅斯聯(lián)邦政府負責在環(huán)境保護和國家生態(tài)安全保障方面實(shí)施統一的國家政策。
2001年7月10日俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)的《俄聯(lián)邦社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中期規劃(2002~2004)》中重申了俄羅斯公民有獲得生態(tài)安全的權利，為了保障這一權利實(shí)現，提出了關(guān)于建立國家生態(tài)保險的必要性。在2002年8月31日俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)的《俄羅斯生態(tài)學(xué)說(shuō)》的政府決議中提出，保障生態(tài)安全是俄羅斯聯(lián)邦在生態(tài)領(lǐng)域國家政策的終極目標，創(chuàng )建生態(tài)安全保障的有效法律機制將是實(shí)現俄羅斯國家生態(tài)政策的基本任務(wù)之一。
2003年6月4日，在俄羅斯國務(wù)主席團會(huì )議提出了在俄羅斯實(shí)施新的國家生態(tài)學(xué)說(shuō)的建議， 并原則通過(guò)了《2002~2010年俄羅斯生態(tài)和自然資源綱要》施行決議，同時(shí)指出，對環(huán)境狀況惡化的情況實(shí)施國家登記制度，目的之一就是為了保障居民和自然領(lǐng)土的生態(tài)安全，其中包括居民健康，生態(tài)秩序的維護和生態(tài)災難的預防等。
生態(tài)安全保障在俄羅斯國家安全體系中的重要性不僅僅體現在調整生態(tài)安全法律規范的多寡上，同時(shí)還體現在相關(guān)國家機關(guān)對生態(tài)安全實(shí)施監察和調控的程度上。在俄羅斯，有權實(shí)施生態(tài)安全國家監督和監察的機構超過(guò)了15個(gè)，其中在自然資源部、原子能部、能源部和國防部都設有專(zhuān)門(mén)生態(tài)安全管理局，同時(shí)設立了生態(tài)安全保障基金和確立了相應的國家生態(tài)安全標準。與此同時(shí)，俄羅斯還加大了用于維護生態(tài)安全活動(dòng)的財政預算支出。在采用統一的國家生態(tài)安全標準的基礎上，試圖建立統一的國家生態(tài)安全保障體系，以確保在生態(tài)安全領(lǐng)域國家監督機構的優(yōu)化以及推動(dòng)相關(guān)國家標準的完善。同時(shí)，在生態(tài)安全領(lǐng)域的司法實(shí)踐方面，俄羅斯定期對聯(lián)邦最高法院和最高仲裁法院每年審理的有關(guān)危及生態(tài)安全領(lǐng)域的司法判例和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行系統的總結，以此逐步消除有關(guān)生態(tài)安全司法實(shí)踐中的不足。
(三)立法的生態(tài)化趨向
生態(tài)化(экологизация)從人類(lèi)與生態(tài)的整體觀(guān)出發(fā)，以后工業(yè)化社會(huì )作為其背景，以西方生態(tài)哲學(xué)和后現代主義哲學(xué)的“主客一體”為其哲學(xué)基礎，以人與自然之間的關(guān)系作為調整對象，是人文科學(xué)和自然科學(xué)在方法論上價(jià)值判斷與事實(shí)判斷的統一。俄羅斯立法的生態(tài)化是以俄羅斯聯(lián)邦憲法為基礎，以環(huán)境立法生態(tài)化為主，其他部門(mén)立法生態(tài)化為輔，國際立法生態(tài)化為補充的“三位一體”的立法模式。
1.憲法的“生態(tài)化”。
俄羅斯是世界上最早從立法層面上對“人與自然”關(guān)系進(jìn)行法律調整的國家之一。早在1960年通過(guò)的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì )主義共和國環(huán)境保護法》中就確立了“人與自然”法律調整的基本原則，將二者的關(guān)系上升到憲法的高度是在1977年蘇聯(lián)憲法和1978年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì )主義共和國憲法確立的有關(guān)“代際平衡”和“可持續發(fā)展”的生態(tài)觀(guān)之中。1978年俄羅斯憲法的第18條規定，“為了當代及子孫后代，俄羅斯要采取必要措施保護環(huán)境及科學(xué)、合理使用土地、礦藏、水資源、動(dòng)植物資源，保護空氣和水的清潔，保證自然資源的再利用，改善人的周邊環(huán)境。”
1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》是一部迄今為止世界上最新的憲法之一，它的“新”不僅僅體現在年代上，主要的是它代表了立法理念上的“新”。在1993年的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中，涉及生態(tài)問(wèn)題的法律條款大約有8個(gè)。同其他國家相比，俄羅斯憲法中有關(guān)生態(tài)問(wèn)題的內容已經(jīng)規定得非常具體，足以在憲法層面解決俄羅斯環(huán)境保護及對自然資源合理使用及其他各種環(huán)境問(wèn)題[20]。
2.環(huán)境立法的生態(tài)化。
俄羅斯的環(huán)境立法可以分為自然資源立法和環(huán)境保護立法。環(huán)境立法的生態(tài)化主要體現在，以法律的手段保障自然資源利用過(guò)程必須滿(mǎn)足生態(tài)化的要求。合理利用自然資源的法律標準是：保證資源的不枯竭，對自然資源的開(kāi)發(fā)要以滿(mǎn)足生態(tài)規律作為前提。其主要任務(wù)和根本目的是恢復良好的環(huán)境，其重要的標志不僅是清潔無(wú)污染，還有資源量不枯竭，保持生態(tài)穩定，物種的多樣性等。
在土地立法方面，俄羅斯建立了統計和檢測土地生態(tài)狀況的機制和制定土地使用者最佳利用土地的生態(tài)標準，對違反土地生態(tài)化要求的土地使用者規定了具體的懲罰措施，對合理使用土地并達到法律規定的生態(tài)化要求的土地使用者規定了物質(zhì)上的獎勵機制。《俄聯(lián)邦土地收費法》第2條規定“土地收費的目的就是鼓勵合理利用并保護土地”；在俄聯(lián)邦地下資源法中規定，地下資源的使用者應有足夠的證據證明其擁有必要的技術(shù)、財政及其他手段，以此作為對地下自然資源合理使用和保護的保障。根據1995年11月23日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》的第3條規定，實(shí)施生態(tài)鑒定中的一切經(jīng)濟行為必須要符合生態(tài)安全要求，對地下資源的適用必須建立生態(tài)化使用的許可制度；在水法的生態(tài)化利用過(guò)程中，根據水體的利用及分配的不同性質(zhì)(如生活所需，還是醫療、工農生產(chǎn)等)對水的利用上采取多種不同而又具體的生態(tài)要求。此外，對珍稀動(dòng)、植物的利用和保護也規定了具體的生態(tài)化要求。在2002年1月10日頒布的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》第3條中，將生態(tài)安全保障視為環(huán)境保護的基本原則，對自然資源的保護、再生和合理利用視為環(huán)境保護和生態(tài)安全保障的必要條件。這就是說(shuō)，對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)安全保障這兩個(gè)客體的保護優(yōu)先于對自然資源利用的保護，后者被視為實(shí)現前兩者的條件和前提[21]。
3.其他法律部門(mén)立法的生態(tài)化。
俄羅斯其他法律部門(mén)立法的生態(tài)化主要體現在以下幾個(gè)方面：
(1)刑法立法的生態(tài)化
在1997年1月1日生效《俄聯(lián)邦刑法典》中明確了對“環(huán)境法益”保護的刑事立法目的，在刑法第2條中確立了“環(huán)境保護”的任務(wù)。為了有效地預防生態(tài)安全領(lǐng)域的犯罪及有效地打擊生態(tài)違法犯罪，在刑法的第26章專(zhuān)門(mén)規定了生態(tài)犯罪的構成及種類(lèi)[22]。在刑事責任承擔方面，突出特點(diǎn)是將“經(jīng)濟損害”同“生態(tài)損害”一并作為判定生態(tài)犯罪社會(huì )危害性的依據，從而保證了刑法立法與生態(tài)立法的相一致。
(2)民事立法生態(tài)化
《俄聯(lián)邦民法典》(第130條)中將森林、多年生植物等同于諸如土地、礦床、獨立水體、建筑物及構筑物等不動(dòng)產(chǎn)加以同等保護[23]。同時(shí)，俄羅斯民法典又在生態(tài)資源利用中引進(jìn)了民事合同法律要素，《俄聯(lián)邦民法典》第550條第2款規定“不遵守不動(dòng)產(chǎn)出賣(mài)的形式將導致合同無(wú)效”[24]。
(3)經(jīng)濟立法的生態(tài)化
經(jīng)濟立法生態(tài)化主要表現為將保障生態(tài)安全 的目標視為經(jīng)濟立法的基本原則。尤其是那些能夠引起人們特別關(guān)注的經(jīng)濟關(guān)系調整領(lǐng)域，例如在對某種經(jīng)濟行為進(jìn)行授權許可、鑒定、監督和審計等活動(dòng)中，將生態(tài)安全的保障放在一個(gè)十分重要的位置。俄羅斯聯(lián)邦在1995年11月23日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》的第3條規定，實(shí)施生態(tài)鑒定中的一切經(jīng)濟行為必須要符合生態(tài)安全要求；在1997年7月21日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦危險生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)安全法》第3條中同樣規定了“工業(yè)生產(chǎn)安全的要求必須符合以下規范，即：保護居民和領(lǐng)土免受意外情況威脅、保障居民衛生防疫順暢、保護自然環(huán)境和保障生態(tài)安全”；在1999年12月21日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦國家城市技術(shù)監督?jīng)Q議》中，對調整和保障工業(yè)生產(chǎn)安全的所有規范和條例進(jìn)行了統計，并列舉了相關(guān)的規范清單。在這些規范中雖然沒(méi)有規定有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)安全要求的特別規范，但在300多個(gè)包含生產(chǎn)安全內容的相關(guān)法律文件中，都明確規定了要保障工業(yè)生產(chǎn)安全的具體要求。
(4)社會(huì )立法的生態(tài)化
社會(huì )立法的生態(tài)化主要體現在對企業(yè)和企業(yè)員工社會(huì )生態(tài)責任的明確。根據俄羅斯1992年3月11日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦集體合同和協(xié)議法》第13條的規定，在俄羅斯企業(yè)主和員工簽訂 集體勞動(dòng)合同時(shí)應當明確雙方就生產(chǎn)中可能出現的生態(tài)安全問(wèn)題各自應承擔的責任，在簽訂的協(xié)議中應當事先明確生產(chǎn)中生態(tài)安全保障的具體要求。在俄羅斯1996年1月12日通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于工會(huì )及其權力和活動(dòng)保障法》的第20條還規定，為了保證生產(chǎn)符合生態(tài)安全的要求，工會(huì )有權參與有關(guān)協(xié)調生態(tài)安全保障問(wèn)題的法律和其他規范性法律文件的制定。
4.國際立法的生態(tài)化
國際立法的生態(tài)化主要體現在俄羅斯參加、締結的或者簽署的國際條約及協(xié)定首先必須滿(mǎn)足俄羅斯生態(tài)安全之需要。在《俄羅斯聯(lián)邦的對外政策構想》中提出了：俄羅斯應積極擴大對外合作，以便保障生態(tài)安全，包括引進(jìn)最新的技術(shù)促進(jìn)國際交流[25]。當出現緊急情況可能威脅到俄羅斯生態(tài)安全時(shí)，基于國家主權安全的考慮，俄羅斯有權退出簽署的相關(guān)國家條約[26]。
過(guò)去50年中，俄羅斯在環(huán)境保護、合理利用自然資源和生態(tài)安全保障方面通過(guò)了70多個(gè)多邊條約。國際立法的生態(tài)化在更廣泛意義上的開(kāi)展是在獨聯(lián)體國家之間進(jìn)行的，其調整的范圍不僅僅限于環(huán)境保護領(lǐng)域，同時(shí)還包括合理利用自然資源領(lǐng)域[27]。根據俄羅斯于1991年12月8日簽署的《關(guān)于成立獨立國家聯(lián)合體的協(xié)定》第7條，獨聯(lián)體各個(gè)成員國將環(huán)境保護和參與建立普遍接受的國家生態(tài)安全系統方面的合作納入到獨聯(lián)體共同活動(dòng)的領(lǐng)域之中。在1992年2月8日簽署《獨立體關(guān)于在生態(tài)和環(huán)境保護領(lǐng)域開(kāi)展合作的協(xié)議》中確立了每個(gè)公民有權獲得良好的自然環(huán)境權和生態(tài)安全權。獨聯(lián)體各成員國有義務(wù)解決好各自領(lǐng)土內的自然資源利用問(wèn)題，必須對共同的生態(tài)安全和生態(tài)的良好狀態(tài)給予足夠的重視。1991年12月29日在獨聯(lián)體跨國聯(lián)席會(huì )議上通過(guò)了《生態(tài)安全若干原則》這一推薦性立法文件，供各國在建立統一的生態(tài)安全保障方法和對生態(tài)安全威脅認定方面作為參照。在該條約中第一次將來(lái)自他國的生態(tài)安全威脅稱(chēng)之為“生態(tài)恐怖主義”。
俄羅斯作為當今世界格局中舉足輕重的大國，在如何應對21世紀全人類(lèi)面臨的共同生態(tài)危機，實(shí)現人類(lèi)和諧有序的可持續發(fā)展方面進(jìn)行了大膽而有益的立法探索和嘗試。俄羅斯生態(tài)立法所秉持的價(jià)值理念及制度架構對那些試圖理性構建全新的生態(tài)文明社會(huì )的后發(fā)外生型國家，在如何克服“人類(lèi)利益中心主義”的傳統法思想對“人與自然整體利益”為核心的新型生態(tài)法治理論構建的影響方面具有積極的啟示作用。
〔本文系黑龍江省人文社科基金資助項目(項目編號：06B018)和黑龍江省教育廳海外學(xué)人項目(項目編號：1152hq03)及人文社會(huì )科學(xué)研究項目(項目編號：11522075)的階段性成果。〕
(責任編輯 向祖文)
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[1]О.С.Колбасов,“Экология:политика-право”,М.,1976,с.155—156.
[2]М.М.Бричук,“Исследованиепонятияэкологического права”,Государствоиправо, 1998,№9.
[3]Тамже.
[4]А.С.Тимошенко,“Опонятииисодержанииправа окружающей среды”,Вестник Московского университета (Право),1987г.№5.
[5]М.И.Васильева,“Предметисистемаэкологического права”,ВестникМосковскогоуниверситета(Право),1996г.№1.
[6]О.С.Колбасов,“Коренныепонятияэкологического права”,Государствоиправо,1999.№10.
[7]俄羅斯生態(tài)法學(xué)家Б.Ерофеев認為“生態(tài)法是為了生活在我們唯一共同的家———地球上的人的利益,為了達到協(xié)調社會(huì )與自然界之間的關(guān)系之目的,而用特殊方法調整生態(tài)社會(huì )關(guān)系的法律規范體系”。參見(jiàn)Б.В.Ерофеев“Экологическоеправо”,М.,1998г.
[8]Ю.А.Жураев,“Положениеиразвитиепользованиии защитыприродоресурсоввУзбекистане”,Государствоиправо,1996,№5.
[9]А.Я.Сухареф,“Правовоерегулированиеохраны природы”,М., 1998г,с.24.
[10]М.М.Бричук,“Экология:политика-право”,М.,1999г,с.76.
[11]《羅斯法典》是古代俄羅斯封建社會(huì )早期的重要法律文獻,古代俄羅斯法律匯編。它涉及許多法律部門(mén),規定了社會(huì )各階段的社會(huì )地位、犯罪和刑罰以及一些民事法律關(guān)系,反映了基輔羅斯的社會(huì )結構和封建法律制度的基本特征。
[12]Булгаков,А.А.Ялбуганов,“Природохранные акты:от русскойправдыдопетровскихвремен”,Государствоиправо,1996,№8.
[13]羅曼諾夫王朝(1613~1917)時(shí)期的首任沙皇,1613~1645期間執政。
[14]А.К.Голиченков,“Экологическийконтроль:теория,практикаправовогорегулирования”,М.,1992,с.13.
[15]А.К.Голиченков,“Развитиероссийскогогосударстваи законана первоначальной стадии рыночной экономики”, Государствоиправо, 1996,№5.
[16]Тамже.
[17]Ю.АЖураев,“Положениеиразвитиепользованиии защитыприродоресурсоввУзбекистане”,Государствоиправо,1996,№5.
[18]С.А.Боголюбов,“Конституционныеосновыохраны окружающейсреды”,Журналрусскогоправа, 2003,№11.
[19]В.В.Петров,Экологическоеправо.М.,1995,с.146~148.В.В.Петров,“Проектзаконодательствапоохранеокружающейсреды в СССР”,ВестникМосковскогоуниверситета(Право), 1990,№11.
[20]С.А.Боголюбов,“Конституционныеосновыохраны окружающейсреды”,Журналрусскогоправа, 2003,№11.
[21]Н.А.Чертова,Конституционно-правовыеосновы обесиеченияэкологическойбезопасностиРФ,М.,2007г.с.33.
[22]參見(jiàn)斯庫拉托夫、列別提夫編,黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》,中國政法大學(xué)出版社2000年版,第666~729頁(yè)。
[23]參見(jiàn)黃道秀、李永軍、鄢一美譯《俄羅斯民法典》,中國大百科全書(shū)出版社1999年版,第69頁(yè)。
[24]同上書(shū),第298頁(yè)。
[25]См.:Рос.газ.11июля2000.
[26]俄羅斯同美國簽署的《俄羅斯與美國關(guān)于縮減常規性武器條約》(2000年5月4日通過(guò)的《關(guān)于核準俄美兩國關(guān)于進(jìn)一步縮減常規性武器條約》的聯(lián)邦法律第2條明確規定了當俄羅斯面臨生態(tài)安全威脅時(shí),俄羅斯有權退出與美國簽署的雙邊條約。
[27]И.А.Игнатьева,“Опыткодификацияэкологического законодательствавгосударствах—участниках”,Экологическое право,2007,№3.
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