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中亞論壇論文選登

　　〔編者按〕由中國社會科學院主辦、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所承辦的“中國社會科學論壇——中亞論壇”于2010年11月4日~5日在北京舉行。我們特選編幾篇中國學者的發(fā)言,以饗讀者。

通盤考慮綜合應對中亞安全問題

盛世良

　　對世界大國而言，中亞最有價值的是資源、通道和戰(zhàn)略位置。這就決定了大國不會放棄在中亞的存在和競爭，決定了中亞地區(qū)安全離不開外部因素。

　　中亞地區(qū)安全并不單純是軍事安全問題，它涉及地區(qū)的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和國際和諧，需要開闊思路，綜合應對。

中亞安全問題帶有中長期性質(zhì)

　　中亞有五大熱點，前三個熱點影響中期，后兩個熱點覆蓋長期。

　　1.以吉爾吉斯斯坦為典型的政局動蕩

　　吉在中亞已兩次開創(chuàng)通過暴力奪取政權的先例。2010年4月政變加劇了南北對立和吉烏兩族矛盾，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展。從現(xiàn)在看，即使議會選舉順利完成，吉局勢的不穩(wěn)定因素也難以立 即消除。

　　塔吉克斯坦業(yè)存在地區(qū)矛盾，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人均GDP在獨聯(lián)體國家中處于最低水平。反對派可能產(chǎn)生復制“比什凱克方案”的誘惑。外部也存在希望塔吉克斯坦政權更迭的勢力。

　　烏茲別克斯坦政府有良好的控局能力，但也積累了一定的經(jīng)濟和社會矛盾，存在著不穩(wěn)定因素。

　　哈薩克斯坦局勢穩(wěn)定，政權鞏固，大國和鄰國都希望這種局面長期保持。

　　土庫曼斯坦依靠能源發(fā)展經(jīng)濟，政治比過去寬松，社會安定，現(xiàn)領導實行靈活的對外政策，同大國和鄰國保持良好關系。反對派幾乎不存在，不會攪局。

　　2.以塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦為對象的阿富汗局勢影響

　　中亞緊挨阿富汗沖突地帶，由此產(chǎn)生兩大禍患。一是與塔利班密切相關的宗教極端主義武裝滲透塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦；二是阿富汗戰(zhàn)爭近十年來，毒品產(chǎn)量增長約40倍，毒品走私波及中亞和周邊國家。

　　3.以烏、哈為代表的中亞國家最高領導換代問題

　　卡里莫夫總統(tǒng)和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)德高望重，但畢竟年事已高，接班人人選尚不明朗。鄰國都不希望在領導人更迭過程中出現(xiàn)政治紛爭和社會騷亂。

　　4.以費爾干納盆地為中心的宗教極端勢力蔓延和水資源之爭

　　這一地區(qū)受宗教極端主義思想影響較大，曾發(fā)生過安集延事件，也是今年吉暴亂的根源之一。以上游國家吉、塔為一方，以下游國家哈、烏為另一方的水資源之爭，可能成為中亞地區(qū)最大的紛爭因素，而且涉及處于跨境河流上游的中國新疆地區(qū)。

　　5.以哈土烏為目標的能源爭奪

　　俄羅斯想主導獨聯(lián)體地區(qū)能源，歐盟希望以中亞能源補充納布科計劃，我國想借中亞能源實現(xiàn)能源來源多元化，各方利益要盡可能實現(xiàn)良性互動。

影響中亞形勢的外部因素

　　中亞國家的立國進程不可逆轉。從當前的發(fā)展趨勢看，中國、美國和歐洲對中亞國家的吸引力逐漸上升，而俄羅斯的影響趨于收縮。在對外政策和經(jīng)濟合作方向上，中亞國家由“東張西望”到“東奔西走”，恐怕難以避免。

　　1.俄羅斯依然是最重要的外部因素

　　俄羅斯為獲取經(jīng)濟現(xiàn)代化所需的資金、技術、人才和新思想，對外交方針作重大調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展同歐美發(fā)達國家的關系，要與它們結成“現(xiàn)代化聯(lián)盟”，獨聯(lián)體地區(qū)，特別是中亞國家，在俄羅斯外交中的地位明顯下降。

　　俄羅斯正在重新定位。全俄輿情調(diào)查中心2010年9月下旬的調(diào)查表明，如果說2年前50%的俄羅斯人認為本國是超級大國，那么，現(xiàn)在持這種看法的人僅有36%。

　　俄羅斯也在重新定位獨聯(lián)體。拉夫羅夫外長2010年9月份在一次講話中說，獨聯(lián)體是俄羅斯和獨聯(lián)體其他國家共同的歷史資源。這一定位表明，俄羅斯承認原蘇聯(lián)國家長期共處一國的意義，承認這一共同歷史的積極面和消極面，又現(xiàn)實地認識到獨聯(lián)體不可能發(fā)展為統(tǒng)一國家。

　　對中亞國家，俄羅斯依然希望在互惠的基礎上結成戰(zhàn)略伙伴和盟友關系。

　　盡管中亞生活著600萬俄羅斯人，約占該地區(qū)人口的1/10，加上接受俄羅斯文化的居民，這一比例就更大；但俄羅斯推行國外同胞回歸計劃，預計2001~2012年將有140萬~320萬俄羅斯人離開中亞。中亞各國想回歸的俄羅斯人比例為：哈薩克斯坦39%，吉爾吉斯斯坦72.2%，塔吉克斯坦近50%，烏茲別克斯坦94%。

　　隨著俄羅斯人離開中亞，俄羅斯的影響必然下降。但即使到2030年，它將依然是對中亞影響最大的外部因素，特別是在政治和軍事領域。俄羅斯通過2010年吉爾吉斯斯坦事件顯示：它是中亞地區(qū)決定性的政治因素，能妥善處理親美疏俄政權。

　　但是，俄羅斯今后的興趣將由政治和軍事轉向經(jīng)濟和人文。

　　首先，俄羅斯將把中亞看作經(jīng)濟擴張的對象，收購中亞國家資產(chǎn)，目標是控制原料和產(chǎn)品銷售市場。

　　其次，控制歐亞地區(qū)的能源和運輸系統(tǒng)，特別是油氣管網(wǎng)。

　　其三，控制金融系統(tǒng)，擴大盧布區(qū)，使盧布成為中亞地區(qū)的儲備貨幣。

　　其四，利用海關同盟，建立自貿(mào)區(qū)，與哈薩克斯坦等國形成共同經(jīng)濟空間。

　　其五，發(fā)展共同的教育、科技、信息和文化空間，鞏固俄羅斯文化圈。

　　2.中亞國家需要俄羅斯

　　俄羅斯盡管相對實力下降，但依然是獨聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。

　　(1)俄羅斯是重要的勞動力出口市場，有利于中亞國家緩解就業(yè)問題。

　　(2)俄羅斯是重要的過境通道，有利于中亞國家出口對象的多元化。

　　(3)俄羅斯是重要的投資來源，有利于中亞國家經(jīng)濟現(xiàn)代化。例如，到2008年年初，俄對原蘇聯(lián)地區(qū)的直接投資已達720億美元。

　　(4)俄羅斯以優(yōu)惠價格提供能源和武器。

　　(5)俄羅斯是中亞國家在國際上銷路不暢的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場。

　　3.美國影響集中在軍事和政治領域

　　出于維持全球超級大國的需要和應對中國與俄羅斯的需要，美國不會放棄中亞。吉暴亂后俄美共同安排巴基耶夫去向，表明俄美可能在中亞找到有共同利益的領域，進行有限合作。

　　4.西歐推行“價值觀外交”，主要興趣在經(jīng)濟上

　　歐盟對中亞實施2007~2013年7.19億美元的援助計劃，提出可以吸收哈薩克斯坦加盟。

　　5.中國重安全，但影響主要在經(jīng)濟

　　中國于1994年、1996年和2002年先后與哈吉塔簽訂了邊界條約，徹底解決了邊界問題。在 中國周邊，北部(俄羅斯)和西北(中亞)可以說是關系最穩(wěn)定、對我最友好，但又隱含不穩(wěn)定因素。

　　中國在中亞有多種戰(zhàn)略利益：維持西北邊境穩(wěn)定、反對“三股勢力”、與俄羅斯合作制衡西方的影響、打擊毒品走私。

　　2010年吉爾吉斯斯坦的政變表明，中國在中亞的政治影響非常有限。

　　中國的影響集中在經(jīng)濟領域。早在2008年，中國同中亞國家的貿(mào)易額就接近于俄同中亞國家的貿(mào)易額。中國同哈吉塔這三個接壤國的貿(mào)易額，已超過這三國同俄羅斯的貿(mào)易額。

綜合處理中亞安全問題

　　1.處理好與中俄美歐等大國關系

　　中國的主要關切是維持西北的安全和穩(wěn)定，與中亞國家發(fā)展互利經(jīng)濟合作，既沒有主導中亞地區(qū)的愿望，也沒有這方面的能力。中國尊重俄在中亞的地位和作用。

　　在可以預見的未來，俄羅斯將依然是世界的力量中心，是促進中亞政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　美國希望以俄羅斯遏制中國，以中國削弱俄羅斯在中亞的地位。中俄不會落入他人設的圈套，中俄美三邊關系不可能出現(xiàn)“二對一”的格局。

　　任何大國把其他國家擠出中亞都是不可能的。這首先是由于，中亞國家自己并不愿排擠任何大國，而希望從大國競爭中獲取最大利益。對中亞國家最有利的格局是大國在中亞競爭而不對 抗，特別是在政治、經(jīng)濟和人文合作領域。

　　多國在中亞和平競爭，從長遠看有利于發(fā)揮俄羅斯和中國在經(jīng)濟和文化上的優(yōu)勢。

　　2.在地區(qū)安全領域引入大國合作機制

　　中亞地區(qū)已經(jīng)有獨聯(lián)體集體安全條約、上合組織反恐中心等好幾個安全合作機制。在阿富汗問題上，俄美也有初步合作。在反對國家恐怖主義和宗教極端主義方面，中俄美等大國的利益并行不悖，存在一定的互動空間。可以先在專家一級展開充分研討，再上升到主管官員一級，以期在不遠的未來，逐步形成由相關各方參與的中亞地區(qū)安全合作機制。

　　3.嘗試建立地區(qū)維和與安保機制

　　吉爾吉斯斯坦騷亂向獨聯(lián)體集安條約組織和上合組織提出了一個新問題：如何協(xié)助警力有限的小國維護社會安全、預防并制止騷亂。可以先從提供處理特殊情況的警用裝備做起，推動中亞地區(qū)國家的社會治安合作。

　　4.共同保護跨國經(jīng)濟合作設施

　　中亞國家與中俄等國在油氣開采、管道運輸和交通基礎設施領域，共同項目越來越多，外國資產(chǎn)和跨國經(jīng)濟合作項目的安全保護機制有待建立。

　　5.保護合作對象國的公民和資產(chǎn)

　　中國和俄羅斯與中亞國家有密切的經(jīng)濟聯(lián)系。以中國為例，2009年中吉貿(mào)易額達100億美元，吉取代哈成為新疆首要出口市場。在吉經(jīng)商的華人達3萬名，在吉的維吾爾人達7萬名。

　　2010年4月吉騷亂中，華商和華人在人身安全和經(jīng)濟利益上，都蒙受了相當大的損失。應當通過立法和建立相應機制，相互確保對方人員的安全和經(jīng)濟利益。

　　6.在雙邊經(jīng)濟合作基礎上發(fā)展多邊合作，形成共同利益

　　中亞國家之間以及中亞國家與地區(qū)外國家之間的雙邊合作，發(fā)展很快，而且，中土烏哈天然氣管道、中吉烏鐵路之類的多邊合作，也不斷加速，有助于形成地區(qū)國家的利益交叉，促進多邊安全機制的建立。

　　7.構筑共同資金產(chǎn)業(yè)鏈

　　對多數(shù)中亞國家而言，中俄美等非中亞國家 的經(jīng)濟水平較高，金融實力較強。這些國家提升產(chǎn)業(yè)層次過程中需要轉移的某些產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型生產(chǎn)，可適當轉移到中亞，相互構成同一條產(chǎn)業(yè)鏈，也可提供資金支持，協(xié)助克服財政困難，加大經(jīng)濟和金融安全上的相互依存。

　　8.用大項目合作的部分利潤回饋社會

　　中國和俄羅斯等國與中亞國家都有油氣、交通等大項目合作，應該把這些項目的一部分利潤留在當?shù)兀糜诿裆こ蹋瑓f(xié)助解決當?shù)厣鐣栴}，促進社會穩(wěn)定。

　　9.發(fā)展人文合作，加強相互了解

　　(1)在上合組織范疇內(nèi)擴大干部培訓，招收留學生。

　　(2)開展文化合作，舉辦文化周、青年聯(lián)歡節(jié)、 歌星演唱、汽車拉力賽、圖書圖片展、國際問題研討會，交換影視產(chǎn)品，在因特網(wǎng)開設文化網(wǎng)站和網(wǎng)頁。

　　(3)在對方設立文化中心，增建俄羅斯中心和孔子學院之類的語言文化合作機構，通過傳授語言、民間藝術、醫(yī)療和烹飪知識，實現(xiàn)文化交融。

　　(4)鼓勵在中亞的外資企業(yè)增加文化投入，推廣本國文化。

　　(5)與中亞國家共同研究和編寫歐亞史、中亞史和絲綢之路史，共同整理漢、俄、波斯、突厥和阿拉伯等語種的古文獻。

　　(6)建設旅游基礎設施，發(fā)展跨境旅游。