【內(nèi)容提要】俄羅斯一向把中亞地區(qū)視為本國的“戰(zhàn)略后院”，不容其他大國挑戰(zhàn)其在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。本文通過對(duì)俄與中亞國家雙邊與多邊軍事合作的分析，揭示了俄羅斯中亞地區(qū)軍事安全戰(zhàn)略與軍事政策的主要內(nèi)容與存在的問題，并對(duì)在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件下我國如何在與中亞國家開展全方位合作中不損害中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等問題進(jìn)行了思考。
【關(guān)鍵詞】俄羅斯 中亞 軍事安全 戰(zhàn)略合作
【作者簡介】王曉軍，1973年生，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生。(長春 130031)
《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中明確指出，“長期遠(yuǎn)景國際政治的關(guān)注點(diǎn)將集中到對(duì) 包括中東、巴倫支海大陸架、北極其他地區(qū)、里海海域和中亞在內(nèi)的能源產(chǎn)地的占有上。”[1]這一提法表明，俄羅斯已經(jīng)把中亞視為長期遠(yuǎn)景國際政治斗爭的焦點(diǎn)地區(qū)。隨著能源因素在國際政治中的重要性日益增長、美國及北約軍事力量進(jìn)駐中亞、世界主要大國在中亞活動(dòng)日趨積極以及俄羅斯國力的恢復(fù)，近年來俄對(duì)中亞的戰(zhàn)略關(guān)注和戰(zhàn)略投入明顯提升。本文將重點(diǎn)解析俄羅斯中亞地區(qū)的軍事安全戰(zhàn)略與軍事政策，并對(duì)俄軍事安全戰(zhàn)略存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
一 俄羅斯在中亞地區(qū)的利益訴求與軍事安全戰(zhàn)略
通過對(duì)俄官方文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話及俄中亞政策實(shí)踐的分析顯示，俄羅斯把本國在中亞地區(qū)的利益訴求主要定位在以下幾個(gè)方面：
第一，保持俄羅斯在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，并使這種地位得到國際社會(huì)的認(rèn)可。國際社會(huì)認(rèn)可俄羅斯主導(dǎo)地位的表現(xiàn)形式應(yīng)是：地區(qū)內(nèi)或地區(qū)外大國采取對(duì)中亞地緣政治格局具有重大影響的決定前要征求俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的意見，并視俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人同意或不同意而采取或放棄這種決定。
第二，利用中亞地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)鞏固俄地區(qū)強(qiáng)國地位并進(jìn)而恢復(fù)世界強(qiáng)國地位。目前俄超過70%的航天發(fā)射都是在哈薩克斯坦的拜克努爾航 天發(fā)射場進(jìn)行的，拜科努爾航天發(fā)射場對(duì)俄仍具有不可替代的戰(zhàn)略地位。另外，駐哈薩克斯坦的沙雷沙甘反導(dǎo)靶場、巴爾哈什雷達(dá)站、駐吉爾吉斯的俄海軍遠(yuǎn)程通信站、駐塔吉克斯坦普里帕米里耶的俄羅斯全球太空空間監(jiān)視系統(tǒng)組成部分的“天窗”光電觀測(cè)樞紐、駐塔吉克斯坦的第201軍事基地與駐吉爾吉斯的第999空軍基地等對(duì)俄羅斯都具有戰(zhàn)略意義。
第三，與中亞國家開展深度能源合作。擴(kuò)大俄羅斯參與開發(fā)利用中亞地區(qū)電力、能源與礦產(chǎn)資源的份額，力圖實(shí)現(xiàn)從資源、管線、市場等方面控制中亞能源，并把中亞地區(qū)能源納入本國能源外交戰(zhàn)略的整體布局，服務(wù)于俄羅斯的國家利益， 進(jìn)而強(qiáng)化和鞏固俄羅斯在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響。
第四，與中亞國家保持統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間。鑒于與中亞五國相比俄羅斯在經(jīng)濟(jì)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此建立并保持統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間既有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)控制中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有利于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，向中亞國家銷售本國產(chǎn)品和從中亞國家進(jìn)口系列農(nóng)產(chǎn)品(俄從中亞進(jìn)口的棉花、大麥與小麥分別占俄上述產(chǎn)品全部進(jìn)口額的87%、70%和45%)[2]。
第五，在使中亞國家與俄保持友好關(guān)系的基礎(chǔ)上保障中亞的穩(wěn)定。當(dāng)前俄羅斯最根本的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的全面復(fù)興，首先是經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。而復(fù)興最需要 的就是穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，被視為俄羅斯戰(zhàn)略后院的中亞地區(qū)的任何動(dòng)亂都會(huì)牽涉俄羅斯的精力，進(jìn)而遲滯其復(fù)興進(jìn)程。因此，中亞的穩(wěn)定符合俄羅斯的利益，但穩(wěn)定的前提是中亞國家與俄羅斯保持友好關(guān)系，否則，俄將不惜犧牲中亞國家的穩(wěn)定來保障本國的戰(zhàn)略利益，2010年4月吉爾吉斯國內(nèi)發(fā)生的騷亂就是例證。
第六，保障俄羅斯中亞戰(zhàn)略方向的安全。俄羅斯不僅面臨著來自中亞地區(qū)，特別是阿富汗的“三股勢(shì)力”與跨國販毒力的威脅，而且還面臨著因美軍發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭并進(jìn)駐中亞而帶來的潛在軍事安全威脅。
俄在中亞地區(qū)利益訴求顯示，俄已把中亞視為實(shí)現(xiàn)本國切身利益的重要戰(zhàn)略空間。戰(zhàn)略服從政略，因此，俄中亞地區(qū)軍事安全戰(zhàn)略的主要任務(wù)是保障俄在中亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的鞏固與拓展；軍事安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是保持中亞地區(qū)的緩沖區(qū)功能，不允許地區(qū)外大國在中亞地區(qū)的地位得到強(qiáng)化；軍事安全戰(zhàn)略的實(shí)施途徑是通過雙邊與多邊軍事合作，加強(qiáng)俄羅斯與中亞各國的軍事同盟體系建設(shè)，把中亞各國納入本國主導(dǎo)下的軍事同盟組織。
相應(yīng)地，俄羅斯的中亞軍事政策是指俄羅斯為保障本國在中亞地區(qū)的軍事安全利益、落實(shí)本國的中亞地區(qū)軍事安全戰(zhàn)略而采取的一整套政策 措施。目前俄羅斯的中亞軍事政策主要包括兩個(gè)領(lǐng)域和兩個(gè)層次。兩個(gè)領(lǐng)域主要是指軍事政治領(lǐng)域與軍事技術(shù)領(lǐng)域，兩個(gè)層次主要是指多邊層次與雙邊層次。其中多邊層次包括獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、上海合作組織等多個(gè)多邊架構(gòu)，雙邊層次主要是指俄哈、俄吉、俄塔、俄烏、俄土五對(duì)雙邊關(guān)系。本文擬從多邊與雙邊層面解析俄羅斯的中亞軍事戰(zhàn)略與政策，并兼顧軍事政治與軍事技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域。
二 多邊框架下俄與中亞國家的軍事合作
多邊框架下俄與中亞國家的軍事合作主要是指俄羅斯與中亞國家在獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組 織與上海合作組織框架下的軍事合作，本文將重點(diǎn)分析獨(dú)聯(lián)體與集安組織框架下俄與中亞國家的軍事合作。
(一)獨(dú)聯(lián)體框架下的合作
中亞五國與俄羅斯均是獨(dú)聯(lián)體的成員國，因此，獨(dú)聯(lián)體框架下的軍事合作機(jī)制也適用于這些國家。獨(dú)聯(lián)體軍事合作主要包括地區(qū)維和、領(lǐng)空防御、打擊恐怖主義等領(lǐng)域，盡管從總體上講獨(dú)聯(lián)體的軍事合作存在著“獨(dú)多聯(lián)少”、“獨(dú)強(qiáng)聯(lián)弱”，甚至有個(gè)別國家“獨(dú)而不聯(lián)”的現(xiàn)象，但獨(dú)聯(lián)體的軍事合作機(jī)制在俄羅斯與中亞國家(中立的土庫曼斯坦除外)之間的運(yùn)行還是比較成功的，其中獨(dú)聯(lián)體聯(lián)合防空系統(tǒng)就是典型案例。
1995年2月，獨(dú)聯(lián)體國家元首簽署了建立獨(dú)聯(lián)體成員國聯(lián)合防空系統(tǒng)的協(xié)議。俄空軍總司令澤林指出：“聯(lián)合防空系統(tǒng)是獨(dú)聯(lián)體第一個(gè)、同時(shí)也是唯一一個(gè)實(shí)際存在的聯(lián)合防御系統(tǒng)。”[3]目前，獨(dú)聯(lián)體聯(lián)合防空系統(tǒng)正在進(jìn)行以地區(qū)為基礎(chǔ)的一體化進(jìn)程，即把聯(lián)合防空系統(tǒng)分為東歐、高加索和中亞三個(gè)地區(qū)防空系統(tǒng)進(jìn)行深度一體化建設(shè)，其中，俄羅斯與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及烏茲別克斯坦將組建中亞地區(qū)聯(lián)合防空系統(tǒng)。俄哈吉塔烏目前的合作非常密切，俄哈烏三國的空軍與防空軍部隊(duì)指揮所之間已經(jīng)能夠進(jìn)行空情信息的自動(dòng)相互交換，與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦防空部隊(duì)之間因受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平限制目前只能進(jìn)行信息的非自動(dòng)化交換。當(dāng)前，與俄羅斯進(jìn)行聯(lián)合防空戰(zhàn)斗值班的5個(gè)國家中就包括中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦3國。聯(lián)合戰(zhàn)斗值班體系的運(yùn)行使聯(lián)合防空系統(tǒng)能夠以自動(dòng)化方式獲取中亞方向1 500公里之外空中目標(biāo)的信息。聯(lián)合防空系統(tǒng)設(shè)在中亞地區(qū)的另一具有重要戰(zhàn)略意義的設(shè)施是駐阿拉木圖的聯(lián)合防空系統(tǒng)地區(qū)指揮所。該指揮所特殊的地理位置使其覆蓋區(qū)域不僅包括了大部分中亞地區(qū)，而且還包括了中國西北大部地區(qū)。
獨(dú)聯(lián)體聯(lián)合防空系統(tǒng)是俄羅斯通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)控制中亞國家領(lǐng)空及防空力量的重要途徑。首先，對(duì)聯(lián)合防空系統(tǒng)兵力兵器行動(dòng)的協(xié)調(diào)是通過俄羅斯空軍中央指揮所進(jìn)行的。這在事實(shí)上確立了俄羅斯在該系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位。其次，聯(lián)合防空系統(tǒng)中來自俄羅斯的兵力兵器占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了一半以上。兵力兵器上的優(yōu)勢(shì)成為俄在聯(lián)合防空系統(tǒng)中主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)。第三，通過完善成員國防空部隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)役與戰(zhàn)斗訓(xùn)練體系實(shí)現(xiàn)中亞國家軍隊(duì)的“俄化”。這方面的重要舉措是從1999年開始在俄羅斯阿舒盧克靶場定期舉行的代號(hào)為“戰(zhàn)斗友誼”的聯(lián)合實(shí)彈射擊演習(xí)。第四，各成員國指揮機(jī)關(guān)之間互相通報(bào)空情信息系統(tǒng)的建立使中亞國家成為俄防止遭受來自南部方向空中襲擊與太空襲擊的緩沖地帶，增加了俄反擊侵略的反應(yīng)時(shí)間。
(二)集體安全條約組織框架下的合作
集體安全條約于1992年5月15日簽署，1994年正式生效，2002年升格為集體安全條約組織，集體安全條約組織在俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策中占有中心地位。中亞五國中除中立的土庫曼斯坦外均是該組織成員國，因此，中亞方向是集安組織最主要的方向之一。
2001年5月，在集體安全條約組織框架下批準(zhǔn)了《集體快速展開部隊(duì)條例》，并組建了總計(jì)10個(gè)營的“中亞地區(qū)集體快速反應(yīng)部隊(duì)”。和平時(shí)期，各國編入集體快速反應(yīng)部隊(duì)內(nèi)的隊(duì)伍駐在本國境內(nèi)，并隸屬于本國軍事指揮機(jī)關(guān)，所屬人員的訓(xùn)練工作也由各自國家的國防部承擔(dān)，但大部分訓(xùn)練工作需按照聯(lián)合戰(zhàn)役與戰(zhàn)斗訓(xùn)練措施實(shí)施。在集體快速反應(yīng)部隊(duì)框架內(nèi)，俄羅斯獲得了位于吉爾吉斯斯坦坎特的第999空軍基地和塔吉克斯坦境內(nèi)的第201軍事基地。2009年2月4日，集體安全條約組織元首峰會(huì)決定建立“集體安全條約組織集體快速反應(yīng)部隊(duì)”，同年6月14日集體安全條約組織領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科峰會(huì)上簽署了組建集體快速反應(yīng)部隊(duì)的協(xié)議。該部隊(duì)的任務(wù)是：反擊軍事侵略；打擊國際恐怖主義與極端主義、跨國有組織犯罪與販毒、消除緊急情況后果等。據(jù)俄羅斯報(bào)紙報(bào)道[4]：集體快速反應(yīng)部隊(duì)的編成約為15 000~20 000人，包括俄羅斯的近衛(wèi)第98空降師(約5 000人)、近衛(wèi)第31空降突擊旅(約3 500人)、哈薩克斯坦的第37空降突擊旅以及其他國家各派的1個(gè)營[5]，另外，各國的內(nèi)務(wù)部與緊急情況部也向集體快速反應(yīng)部隊(duì)派出了警察分隊(duì)與救援隊(duì)。這些部隊(duì)平時(shí)駐扎在本國的常駐地，隸屬于本國的軍事指揮機(jī)關(guān)，當(dāng)需要履行同盟義務(wù)時(shí)轉(zhuǎn)歸集體安全條約組織領(lǐng)導(dǎo)指揮。
從2004年起，集安組織開始舉行一年一度的代號(hào)為“邊界”的綜合性戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)演習(xí)。參演兵力除俄羅斯軍隊(duì)外，其余參演兵力主要來自中亞國家。演習(xí)不僅提高了參演部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，提高了各成員國軍隊(duì)之間的協(xié)作水平，同時(shí)對(duì)中亞地區(qū)各種不穩(wěn)定因素也起到了震懾與遏制的作用。另外，集體安全條約組織框架下還設(shè)有軍事技術(shù)援助機(jī)制。該機(jī)制下的軍事技術(shù)援助主要是指集體安全條約組織成員國在面臨侵略威脅或其他威脅的條件下，為保持和恢復(fù)成員國武裝力量戰(zhàn)斗力而以無償或優(yōu)惠的方式提供軍用產(chǎn)品。
三 雙邊層面俄羅斯與中亞國家的軍事合作
(一)俄羅斯與哈薩克斯坦的軍事合作
哈薩克斯坦不僅是中亞五國中最大的國家，而且也是中亞五國中唯一與俄接壤的國家，是俄羅斯通向中亞的“南大門”，在俄羅斯的中亞政策中占有舉足輕重的地位。俄哈兩國開展軍事合作的基礎(chǔ)性文件是：《俄羅斯與哈薩克斯坦友好、合作與互助條約》、《俄羅斯與哈薩克斯坦軍事合作條約》。此外，1996年7月兩國簽署的《世代友好與合作聲明》在雙方關(guān)系中也占有重要的地位。1992年至今兩國在上述文件的基礎(chǔ)上簽署了60多份軍事領(lǐng)域的合作條約與協(xié)議，其中重要的文件包括：《使用哈薩克斯坦拜科努爾航天發(fā)射場及 其他靶場的基本原則》、《關(guān)于臨時(shí)駐扎在哈薩克斯坦境內(nèi)的俄羅斯軍事單位的地位問題》等。其中，《俄羅斯與哈薩克斯坦軍事合作條約》規(guī)定，“在發(fā)生威脅俄哈兩國中任何一方安全、獨(dú)立與領(lǐng)土完整的情況時(shí)，兩國將依據(jù)國際法、1992年5月25日兩國簽署的友好、合作與互助條約及1992年5月15日簽署的集體安全條約立即舉行磋商并采取具體的必要援助措施。”另外，兩國在軍事教育、為哈培訓(xùn)軍事干部領(lǐng)域的合作也非常順利，兩國還經(jīng)常舉行聯(lián)合戰(zhàn)役與戰(zhàn)斗訓(xùn)練，包括在兩國國防部長領(lǐng)導(dǎo)與參與下兩國陸軍部隊(duì)多次舉行聯(lián)合戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)演習(xí)。
(二)俄羅斯與吉爾吉斯斯坦的軍事合作
對(duì)俄吉軍事合作的分析顯示，兩國軍事合作發(fā)展相當(dāng)積極，并具有進(jìn)一步深化拓展的前景。兩國不僅同是集體安全條約組織成員國，而且還簽署了一系列重要的雙邊軍事合作條約，為兩國進(jìn)一步深化軍事合作奠定了法律基礎(chǔ)，這些條約文件包括：《俄羅斯與吉爾吉斯斯坦軍事合作條約》、《俄羅斯公民在吉爾吉斯斯坦武裝力量中服軍役的協(xié)議》等。俄吉雙邊軍事合作中的重要步驟是2003年在吉爾吉斯斯坦坎特機(jī)場開設(shè)了第999空軍基地。俄國防部長謝爾久科夫指出：“俄羅斯的坎特空軍基地對(duì)俄具有重要的戰(zhàn)略意義， 我們將繼續(xù)采取鞏固該基地的措施。”[6]目前該基地部署有500多名俄羅斯軍人和文職人員以及約20架包括蘇-25和蘇-27在內(nèi)的各種飛機(jī)[7]。另外，駐在吉爾吉斯斯坦的俄海軍第338遠(yuǎn)程通信樞紐對(duì)俄在世界大洋的軍事存在也具有戰(zhàn)略意義，該通信樞紐負(fù)責(zé)保障俄海軍總部與處在印度洋和太平洋活動(dòng)的俄海軍水面艦只和潛艇保持通信聯(lián)絡(luò)以及為海軍總部進(jìn)行無線電技術(shù)偵察[8]。俄羅斯為吉培養(yǎng)軍事干部也是俄吉雙邊軍事合作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(三)俄羅斯與塔吉克斯坦的軍事合作
同與其他中亞國家的軍事合作相比，俄塔之間的合作是最深入的。俄塔雙邊軍事合作的主要方向包括：守衛(wèi)塔吉克斯坦與阿富汗之間的邊界；俄為塔培訓(xùn)軍事干部；開展軍事技術(shù)合作等。兩國在軍事領(lǐng)域簽署了一系列條約，包括：《俄羅斯與塔吉克斯坦軍事合作條約》、《關(guān)于駐塔吉克斯坦境內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦武裝力量隊(duì)伍法律地位的協(xié)議》、《關(guān)于駐塔吉克斯坦境內(nèi)俄羅斯邊防部隊(duì)法律地位的協(xié)議》、《塔吉克斯坦境內(nèi)俄聯(lián)邦武裝力量部隊(duì)物資技術(shù)保障、日用品供應(yīng)原則的協(xié)議》等。兩國在為塔培養(yǎng)軍事干部的合作主要包括兩個(gè)方面：一是派塔吉克斯坦青年到俄羅斯軍事院校中學(xué)習(xí)，二是塔吉克斯坦公民到俄駐塔境內(nèi)的第201摩步師和邊防部隊(duì)中服役。1999年俄總參謀長訪問塔吉克斯坦時(shí)雙方達(dá)成協(xié)議，即在俄第201摩步師的編成內(nèi)組建一個(gè)教導(dǎo)連，該連的指揮官由俄羅斯軍人擔(dān)任，學(xué)員全部是塔吉克斯坦軍隊(duì)人員。根據(jù)1993年5月23日俄塔兩國軍事領(lǐng)域合作協(xié)議和1994年9月24日獨(dú)聯(lián)體國家元首作出的組建集體維和部隊(duì)決議，作為獨(dú)聯(lián)體集體維和力量的基礎(chǔ)，俄駐塔第201摩步師(后升級(jí)為軍事基地)對(duì)于遏制塔政府軍與反對(duì)派之間武裝沖突的升級(jí)和支援保衛(wèi)塔阿邊界的俄駐塔邊防部隊(duì)發(fā)揮了主要作用。
(四)俄羅斯與烏茲別克斯坦的軍事合作
俄烏兩國軍事合作同兩國總體關(guān)系一樣歷經(jīng)了緊密-疏遠(yuǎn)-緊密的反復(fù)過程。烏茲別克斯坦不僅是1992年5月15日簽署的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約的成員國，同時(shí)也與俄羅斯簽署了雙邊軍事合作條約、相互為武裝力量提供技術(shù)與物資供應(yīng)保障的原則協(xié)議、擴(kuò)大軍事合作的議定書等系列軍事合作條約。但在1997~1998年期間俄烏兩國在解決中亞地區(qū)，特別是塔吉克斯坦境內(nèi)安全問題上發(fā)生了分歧。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫認(rèn)為，為了保障地區(qū)安全中亞地區(qū)國家達(dá)成在緊急情況下互相支援的協(xié)議已經(jīng)足夠，烏方反對(duì)俄在相鄰的塔吉克斯坦境內(nèi)建立軍事基地。當(dāng)然， 更深層的原因是在美國的鼓動(dòng)下，烏茲別克斯坦試圖使中亞地區(qū)擺脫俄羅斯的影響并確立本國在中亞南部地區(qū)的主導(dǎo)地位。1999年4月烏茲別克斯坦拒絕延長獨(dú)聯(lián)體集體安全條約。
但由于美國向中亞輸出民主政策的失誤，特別是在安集延事件上美國的立場與做法導(dǎo)致烏茲別克斯坦與美國的關(guān)系急劇惡化，烏方限令美軍180天內(nèi)離開漢納巴德軍事基地。在美軍撤離烏茲別克斯坦之際，俄烏兩國總統(tǒng)簽署了俄烏聯(lián)盟關(guān)系條約。條約規(guī)定了廣泛的軍事合作內(nèi)容，其中包括：如果締約一方遭到第三國侵略，另一方有義務(wù)提供包括軍事援助在內(nèi)的一切必要援助；在 消除來自阿富汗的毒品與恐怖主義威脅方面密切協(xié)調(diào)行動(dòng)；為保障地區(qū)和平與安全兩國有權(quán)使用對(duì)方的軍事設(shè)施等。該條約使俄烏關(guān)系升格為軍事政治同盟關(guān)系。在這一背景下烏茲別克斯坦于2006年又重回集體安全條約組織。
(五)俄羅斯與土庫曼斯坦的軍事合作
土庫曼斯坦是中亞五國中唯一的中立國家，其中立地位得到了聯(lián)合國的正式承認(rèn)。土庫曼斯坦未加入任何軍事同盟，也沒有簽署集體安全條約，因此，俄羅斯與土庫曼斯坦的軍事合作主要限于雙邊層面。兩國在立國之初時(shí)的軍事合作較為密切，1992年7月31日，俄土簽署友好合作條約，條約包含了幾份軍事領(lǐng)域合作協(xié)議。但在軍事建設(shè)過程及軍事政治方針等問題上的分歧導(dǎo)致1994年1月兩國聯(lián)合司令部解體，1995年4月俄羅斯決定不再延長兩國在軍事領(lǐng)域合作的條約，俄軍撤出土庫曼斯坦后俄土兩國軍事合作幾近停止。進(jìn)入21世紀(jì)后中亞地區(qū)軍事政治形勢(shì)的復(fù)雜化，特別是阿富汗局勢(shì)與里海局勢(shì)的發(fā)展為兩國開展更緊密的軍事合作創(chuàng)造了條件。目前兩國間共有20多份軍事合作條約與協(xié)議，包括：《俄羅斯總參謀部情報(bào)總局與土庫曼斯坦國防部情報(bào)局合作協(xié)議》、《在俄羅斯院校培訓(xùn)土庫曼斯坦軍事干部的協(xié)議》、《關(guān)于俄土軍事技術(shù)合作的協(xié)議》等。但需要看到的是，由于土庫曼斯坦奉行中立政策，因此，俄土雙邊軍事合作的前景與俄方的期望值仍相去甚遠(yuǎn)。
四 俄羅斯中亞軍事安全戰(zhàn)略和政策存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)
就目前效果看，近幾年俄在中亞方向的戰(zhàn)略運(yùn)作還是比較成功的，不僅把本已站到美國陣營的烏茲別克斯坦拉回了由本國主導(dǎo)的集體安全條約組織，還把美國的個(gè)別軍事基地趕出了中亞，進(jìn)一步恢復(fù)與鞏固了俄在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。但俄羅斯的中亞軍事安全戰(zhàn)略和軍事政策仍面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)。
首先，俄羅斯的中亞政策目標(biāo)不符合中亞國家的長遠(yuǎn)根本利益。俄中亞政策最根本目標(biāo)是把中亞納入本國的戰(zhàn)略軌道，使之成為本國實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興的地緣戰(zhàn)略依托。因此，控制中亞各國始終是俄對(duì)中亞軍事政策的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。但中亞國家作為主權(quán)獨(dú)立國家，盡管不同時(shí)期在安全與軍事領(lǐng)域不同程度地需要與俄羅斯加強(qiáng)合作，甚至是深度合作，但國家的獨(dú)立與主權(quán)仍是中亞國家的最高利益，這一考慮也一直是中亞國家與俄羅斯開展合作過程中的擔(dān)憂所在。
其次，美國的競爭與戰(zhàn)略運(yùn)作將會(huì)阻礙俄羅斯戰(zhàn)略企圖的實(shí)現(xiàn)。以2009年俄美在吉爾吉斯馬納斯空軍基地的博弈為例，盡管在俄答應(yīng)免除吉欠俄1.8億美元債務(wù)、向其提供1.5億美元無償援助和20億美元貸款用于修建水電站的情況下，吉爾吉斯斯坦答應(yīng)關(guān)閉美在馬納斯的空軍基地，但最終結(jié)果卻是吉爾吉斯斯坦只將美駐馬納斯空軍基地更名為“轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，供美軍繼續(xù)使用[9]。另外，盡管2005年烏茲別克斯坦安集延事件后美國在中亞“推進(jìn)民主”的戰(zhàn)略遭受嚴(yán)重挫折，但美國支持中亞國家獨(dú)立、避免中亞地區(qū)被俄羅斯控制、獲取中亞能源等基本政策目標(biāo)仍未發(fā)生根本性變化，變化的只是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的方式與方法。目前，在“大中亞”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國正試圖改變中亞的傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，把中亞五國 與阿富汗和巴基斯坦等傳統(tǒng)南亞國家作為一個(gè)地緣政治整體進(jìn)行整合，其目標(biāo)非常明確，即要把中亞五國從俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍中拉出來。
第三，中亞國家之間的分歧與矛盾對(duì)俄中亞軍事同盟戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管俄羅斯成功地把中亞各國(中立的土庫曼斯坦除外)納入以其為主導(dǎo)的集體安全條約組織，但該組織的一體化進(jìn)程也面臨著來自內(nèi)部的阻礙與干擾，首先是一些成員國境內(nèi)存在著武裝沖突源，這些沖突源不僅浪費(fèi)了區(qū)內(nèi)國家大量的人力物力財(cái)力資源，同時(shí)也導(dǎo)致集安全組織個(gè)別成員國之間的關(guān)系嚴(yán)重緊張，2010年4月上旬在吉爾吉斯斯坦發(fā)生的騷亂事件即是一例。其次，中亞國家之間的矛盾對(duì)俄羅斯苦心構(gòu)建的軍事同盟體系具有重大的潛在破壞危險(xiǎn)。以塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦關(guān)系為例，烏茲別克斯坦堅(jiān)決反對(duì)塔吉克斯坦修建大型水電站，哈薩克斯坦與土庫曼斯坦支持烏茲別克斯坦的立場，而吉爾吉斯支持塔吉克斯坦，水資源上的矛盾使五國分成兩派，致使整個(gè)中亞地區(qū)面臨著分裂的危險(xiǎn)，進(jìn)而使集體安全條約組織面臨著分裂的潛在威脅。
第四，中亞國家發(fā)展對(duì)外軍事合作的多元化戰(zhàn)略制約了俄戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管中亞國家僅和俄羅斯一家結(jié)盟，但對(duì)外軍事合作的多元化一直是中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人追求的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐。哈薩克斯坦與美國簽署了大量的防務(wù)與安全領(lǐng)域合作協(xié)議。吉爾吉斯與美國及北約的合作目前也非常密切。九一一事件后吉爾吉斯向美國提供了馬納斯空軍基地，盡管2009年被更名為“轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，但仍供美軍使用。塔吉克斯坦在美國開始阿富汗戰(zhàn)爭后向美軍提供了杜尚別和庫利亞布機(jī)場用于支援在阿富汗的軍事行動(dòng)。美國不僅向塔提供了經(jīng)濟(jì)援助、為其培訓(xùn)邊防干部，還取消了已實(shí)行10年的對(duì)塔武器禁運(yùn)。塔也于2002年2月20日成為最后一個(gè)加入北約和平伙伴計(jì)劃的中亞國家。美在吉建立軍事基地后把美使用的塔 方機(jī)場讓給了法國。法在杜尚別機(jī)場部署了超過250名軍人和約10架運(yùn)輸機(jī)。土庫曼斯坦雖是中立國家，但卻是第一個(gè)加入北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的中亞國家。土庫曼斯坦認(rèn)為其加入條約有助于“保持和鞏固國家主權(quán)、提高本國的國際地位，為國家的內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件，通過政治與外交手段鞏固國家的安全等”[10]。中亞國家作為我國西部鄰國，在我國深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的條件下，中亞國家在我國外交政策乃至國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中占有優(yōu)先地位。因此，中亞地區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國安全與發(fā)展利益的重要戰(zhàn)略空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國戰(zhàn)略空間橫向西移是實(shí)現(xiàn)我國陸海復(fù)合地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的題中應(yīng)有之意。在這一過程中，我國需始終把“平等互利”作為發(fā)展與中亞國家合作的重要指導(dǎo)方針，理解并支持中亞國家為維護(hù)各自主權(quán)與發(fā)展本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)所采取的方針政策，切實(shí)考慮并照顧中亞諸國的利益訴求。基于這一視角審視，俄羅斯限制中亞與中國、美國等開展合作的政策不符合中亞國家的利益，將不可避免地使中亞國家產(chǎn)生離俄傾向，同樣，中國目前的中亞政策也不應(yīng)把排擠俄、美等國的影響力作為根本目標(biāo)，當(dāng)然在一些具體議題上不排除中國與俄、美等國發(fā)生利益碰撞甚至是激 烈競爭的情況。必須認(rèn)識(shí)到：同時(shí)與中、俄、美等國開展合作符合中亞國家的根本利益，是中亞國家維護(hù)國家主權(quán)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇，中國在這一過程中的最理性選擇就是對(duì)中亞的大國平衡外交政策給予理解，把之視為博弈中亞的游戲規(guī)則，并在這一規(guī)則框架內(nèi)趨利避害，力爭實(shí)現(xiàn)國家綜合利益的長遠(yuǎn)最佳化，一個(gè)主權(quán)獨(dú)立、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的中亞符合中國的長遠(yuǎn)國家利益。
(責(zé)任編輯 陸齊華)
注釋：
[1]Стратегия национальной безопасности Российской Федерациидо2020года.http://www.scrf.gov.ru/docu Ments/99.htm
[2]МирвокругРоссии： 2017 -контуры недалекого будущего.Советповнешнейиобороннойполитике//Подред.С.
[3]А.Караганова.М.， 2007.АлександрЗелин，ПВОСНГ：вектрорыразвития， http://www.aex.ru/fdocs/2/2009/9/25/16289/
[4]ВчераОДКБсоздалаколлективныесилыоперативного реагировани.http://www.rg.ru/2009/02/05/armiya.html
[5]據(jù)維基百科反映，白俄羅斯派出的是1個(gè)特種任務(wù)旅。維基百科網(wǎng)址：http://ru.wikipedia.org/wiki/
[6]ВиталийДенисов，Кантговоритпо-русски. http://www.redstar.ru/2008/06/04_06/3_03.html
[7]ДробышевскийА.В.ПлацдармвКиргизии//Военно-промышленныйкурьер， 2003.5.
[8]ВоенныебазыРФзаграницей.Справки. http://www.rian.ru/spravka/20100215/209344182.html
[9]趙常慶：《對(duì)國際社會(huì)普遍關(guān)注的中亞幾個(gè)問題的看法》，載《俄羅斯中亞東歐研究》2010年第1期。
[10]КостюхинА.А.Международноевоенноесотрудничество государствЦентральнойАзии//Военнаямысль， 2009.09.
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