【內(nèi)容提要】 在近20年的發(fā)展歷程中，中亞地區(qū)基本保持了相對和平與穩(wěn)定，但是地區(qū)各國本身所固有的多種不利因素，如邊界糾紛、民族矛盾、毒品走私、宗教偏執(zhí)、恐怖主義以及與動蕩的阿富汗毗鄰等，一直刺激著該地區(qū)小武器和輕武器的擴(kuò)散及濫用。總體來說，中亞地區(qū)的小武器和輕武器持有狀況比較復(fù)雜，持有主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢，小武器和輕武器的來源也極為復(fù)雜，其中蘇聯(lián)解體、塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)、伊斯蘭極端主義、恐怖主義、毒品貿(mào)易、阿富汗戰(zhàn)爭、反政府暴力騷亂和民族沖突等在加劇該地區(qū)局勢動蕩的同時(shí)，也使大量小武器和輕武器流向了社會。作為中國的近鄰，中亞地區(qū)小武器和輕武器的擴(kuò)散將直接關(guān)系到中國西部的安全與穩(wěn)定，因此深入研究中亞各國小武器和輕武器的擴(kuò)散狀況及其來源問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】 中亞 小武器和輕武器 武器擴(kuò)散
【作者簡介】 汪金國，1971年生，蘭州大學(xué)中亞研究所副所長、副教授、博士生導(dǎo)師，上海外國語大學(xué)特聘兼職教授；張吉軍，1976年生，蘭州大學(xué)中亞研究所碩士研究生。(蘭州 730000)
中亞各國獨(dú)立以來伴生的邊界糾紛、民族矛盾、“三股勢力”、毒品販賣、政治腐敗以及與阿富汗毗鄰等多種不利因素，一直有誘發(fā)該地區(qū)國家 間沖突和國內(nèi)沖突的潛在危險(xiǎn)。其中最為突出的是1992~1997年塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)、1999年和2000年烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動對吉爾吉斯斯坦的武裝入侵、2004年3月烏茲別克斯坦首都塔什干的恐怖爆炸事件、2005年吉爾吉斯斯坦的“顏色革命”、2005年烏茲別克斯坦的安集延騷亂以及2010年吉爾吉斯斯坦的大規(guī)模騷亂和后續(xù)的南方?jīng)_突等。此類事件，為小武器和輕武器的擴(kuò)散及濫用提供了肥沃土壤。盡管這些武器的使用并非引發(fā)暴力沖突的根源，但其擴(kuò)散卻有加劇暴力傾向，妨礙人道主義救援，延誤沖突后社會重 建和發(fā)展的消極影響。近幾年來，中亞地區(qū)小武器和輕武器的擴(kuò)散、濫用以及對它的控制已成為國際社會和中亞各國日益關(guān)注的一個(gè)課題。
目前，國內(nèi)對中亞小武器和輕武器問題的研究尚不多見。國際社會在本領(lǐng)域的研究成果主要有：2004年斯提娜·托列森等人撰寫的《塔吉克斯坦邁向穩(wěn)定之路——小武器擴(kuò)散的減少及仍然面臨的問題》、2004年約翰·希瑟肖等人撰寫的《中亞小武器控制》和2006年尼爾·麥克法蘭等人撰寫的《吉爾吉斯斯坦革命后小武器的擴(kuò)散》等。這幾份專題調(diào)查研究報(bào)告是目前涉及中亞小武器和輕武器問題較為深入和有參考價(jià)值的資 料。另外，還有一些組織，如日內(nèi)瓦人權(quán)對話中心也加入到了探討中亞小武器和輕武器問題的行列。2004年10月，該中心主辦的《小武器及人類安全簡訊》專題刊登了有關(guān)中亞小武器和輕武器、阿富汗武器流通和反恐戰(zhàn)爭對中亞武器貿(mào)易影響的文章。
中亞作為中國的近鄰，地區(qū)各國小武器和輕武器的擴(kuò)散及濫用將直接關(guān)系到中國西部安全與穩(wěn)定，因此加強(qiáng)對該地區(qū)小武器和輕武器擴(kuò)散與控制的研究已迫在眉睫。然而，遺憾的是，截至目前，這一問題還沒有引起國內(nèi)學(xué)者的足夠重視。本文將在綜合國內(nèi)外信息和國際社會相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對這一問題進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，以期在國內(nèi)學(xué)術(shù)研究中起到拋磚引玉的作用。
一 小武器和輕武器的概念界定
20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國正式提出了“小武器和輕武器”這一概念，即“small arms and lightweapons”，縮寫為SALW。而學(xué)術(shù)界對于小武器和輕武器的概念界定則眾說紛紜，以下我們擬對小武器和輕武器的概念做一概述。
(一)關(guān)于小武器和輕武器的定義
聯(lián)合國在其相關(guān)文件中稱：小武器和輕武器是按照特定軍事規(guī)格制造、用作殺傷目的的武器，包括所有武裝部隊(duì)和國內(nèi)治安部隊(duì)用作自我保護(hù)或自衛(wèi)、短距離交戰(zhàn)、較短距離內(nèi)直接或間接發(fā)射 和攻擊坦克或飛機(jī)的武器。
廣義而言，小武器是為個(gè)人使用而設(shè)計(jì)制造的武器，輕武器則是為若干人組成的小組或團(tuán)隊(duì)使用而設(shè)計(jì)的武器。小武器主要包括左輪手槍、自動手槍、步槍、卡賓槍、沖鋒槍、突擊步槍和輕機(jī)槍等；輕武器則主要有重機(jī)槍、手提式榴彈發(fā)射器、固定式榴彈發(fā)射器、輕型高射炮、輕型反坦克炮、無后坐力炮、輕型反坦克導(dǎo)彈、火箭系統(tǒng)發(fā)射器、輕型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)發(fā)射器和口徑不到100毫米的迫擊炮等。
小武器和輕武器的主要組成部分是彈藥和爆炸物，包括小武器的子彈、輕武器炮彈及導(dǎo)彈、手榴彈及反坦克手榴彈、地雷、炸藥和裝有單發(fā)式防空及反坦克系統(tǒng)的導(dǎo)彈或裝有炮彈的軍事車輛等[1]。
(二)小武器和輕武器的主要特點(diǎn)和作用
小武器和輕武器的主要特點(diǎn)包括：(1)重量輕，體積小，多數(shù)能單獨(dú)使用，可由單兵或戰(zhàn)斗小組攜行，且維修成本低，適合連續(xù)作戰(zhàn)；(2)使用方便，一般小武器一人即可攜帶，輕武器僅需兩人或兩人以上，或一頭牲畜或一輛車即可運(yùn)輸；(3)適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)，可以在惡劣的條件下作戰(zhàn)，只要是人能到達(dá)之地即可使用，特別適合敵后斗爭；(4)品種齊全，可以按任務(wù)要求進(jìn)行裝備，如殺傷人員、擊毀裝甲車輛、低空防衛(wèi)、縱火焚燒、施放煙幕 和毒氣等；(5)結(jié)構(gòu)簡單，易于制造，成本低廉，適合大量生產(chǎn)和裝備。
小武器和輕武器的主要作用有：(1)進(jìn)攻時(shí)，實(shí)施近距離火力突擊和支援近距離步兵突擊；(2)防御時(shí)，在較遠(yuǎn)距離狙擊或壓制進(jìn)攻之?dāng)常嚯x遏止和粉碎敵方步兵的沖擊；(3)在特殊的環(huán)境，如叢林、山岳或城鎮(zhèn)等地域作戰(zhàn)使用；(4)在反裝甲部隊(duì)的梯次火力攻擊中，步兵可以使用火箭發(fā)射器、無坐力發(fā)射器、破甲槍榴彈和反坦克手榴彈給予前者近距離的火力配合；(5)擊毀低空飛行目標(biāo)，如直升機(jī)或低空飛行的飛機(jī)等，亦可殺傷降落中的傘兵；(6)是游擊作戰(zhàn)、警戒、巡邏、偵察和自衛(wèi)的必備武器。
二 中亞地區(qū)小武器和輕武器的持有狀況
總體來說，中亞地區(qū)的小武器和輕武器持有狀況比較復(fù)雜，持有主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢。本節(jié)主要從合法持有和非法持有兩種狀況概述中亞地區(qū)小武器和輕武器的持有現(xiàn)狀。
(一)合法持有
中亞地區(qū)小武器和輕武器的合法持有者主要分為三類，即各國軍隊(duì)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、槍支注冊會員和特權(quán)持有者。第三類所占比例較少，主要包括國有和私營企業(yè)主，他們持有槍支的目的是保護(hù)財(cái)產(chǎn)、確保資金運(yùn)輸?shù)陌踩妥匀毁Y源的保護(hù)等。軍隊(duì)及執(zhí)法部門擁有中亞地區(qū)小武器和輕武器的絕大多數(shù)，中亞各國均未向外界公布軍火庫武器庫存狀況，因此對槍支數(shù)量的估計(jì)則主要來自對安全部隊(duì)兵員數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。中亞各國對槍支控制制定了嚴(yán)格的立法，只允許狩獵者協(xié)會(對獵人和漁民聯(lián)合會的簡稱)成員合法持有槍支，除此之外均為非法持有。下面是對2007年中亞各國合法持有槍支數(shù)量的統(tǒng)計(jì)：
1.吉爾吉斯斯坦有現(xiàn)役軍人10 900人，邊防軍5 000人，內(nèi)務(wù)部成員17 000人，國家安全局成員(前身為克格勃成員)1 200人。按照人均1支槍的標(biāo)準(zhǔn)核算，該國的槍支數(shù)量總計(jì)大約為34 100件[2]。
吉爾吉斯斯坦法律規(guī)定，除狩獵者協(xié)會會員之外，嚴(yán)格限制平民持有槍支。2002年，該協(xié)會注冊會員7 410人。協(xié)會規(guī)定每位會員最多持有4支槍(2支滑膛獵槍和2支步槍)，但多數(shù)會員只有1~2支槍[3]。據(jù)內(nèi)務(wù)部公布，該國狩獵者協(xié)會會員估計(jì)持有15 000件左右的注冊槍支[4]。與其他國家不同，吉爾吉斯斯坦農(nóng)村地區(qū)的居民大部分都未注冊持有的獵槍，而居住在市中心的俄羅斯族狩獵者則持有大量的注冊槍支。吉爾吉斯斯坦從俄羅斯進(jìn)口獵槍的價(jià)格為232~348美元/支[5]。而吉爾吉斯斯坦的人均月收入則僅有35美元，對于普通居民而言，購買獵槍是一筆巨大的支出。由于吉爾吉斯斯坦對購買槍支設(shè)置了很多 的限制，因此狩獵者協(xié)會會員人數(shù)呈急劇下降態(tài)勢。狩獵者協(xié)會的會員人數(shù)從1990年的25 900人降至2002年的8 617人。會員人數(shù)的減少還與吉爾吉斯斯坦俄羅斯族人大量向外移民有關(guān)。獨(dú)立伊始，吉爾吉斯斯坦狩獵者協(xié)會的會員主要是俄羅斯族人[6]。政府高級官員和私人警衛(wèi)這些特權(quán)持有者持有的槍支數(shù)量并不多，他們主要是為了保護(hù)個(gè)人安全而配備槍支，通常是馬卡洛夫手槍和氣槍[7]。
2.塔吉克斯坦有現(xiàn)役軍人8 000人，邊防軍1 200人，內(nèi)務(wù)部成員20 000~28 000人，國家毒品管制局1 000~2 000人，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)1 000~2 000人，其他機(jī)構(gòu)5 000人。按人均1支槍計(jì)算，該國的槍支數(shù)量大約在35 500 ~ 44 500支之間[8]。
塔吉克斯坦法律規(guī)定，平民中只有狩獵者協(xié)會會員可持有槍支。2003年，塔吉克斯坦內(nèi)務(wù)部公布的注冊獵槍為1萬支[9]。但是，據(jù)環(huán)境保護(hù)委員會官員稱，塔吉克斯坦約有15 000名狩獵者，而且人均至少持有一支獵槍。這也就意味著仍有大量狩獵槍支沒有登記注冊，大概與偏遠(yuǎn)地區(qū)(山區(qū))的居民不方便注冊槍支有關(guān)[10]。
3.哈薩克斯坦有現(xiàn)役軍人65 800人，內(nèi)務(wù)部成員20 000人，邊防軍12 000人，海岸護(hù)衛(wèi)隊(duì)3 000人，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)2 000人，政府衛(wèi)隊(duì)500人。按照人均1支槍的標(biāo)準(zhǔn)核算，槍支數(shù)量大約為103 300支[11]。哈薩克斯坦共和國武裝力量武庫總局局長根納季·諾索諾夫斯基在一次談話中指出，哈薩克斯坦積存了250多萬枚常規(guī)彈藥和30萬件輕小武器。這是20世紀(jì)80年代末從阿富汗和斯皮塔克地震后從亞美尼亞運(yùn)到哈薩克斯坦的。
4.土庫曼斯坦現(xiàn)役軍人包括陸軍21 000人，海軍700人，空軍4 300人。按照人均1支槍的標(biāo)準(zhǔn)核算，槍支數(shù)量大約為26 000支[12]。由于該國對相關(guān)信息嚴(yán)格保密，因此無法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人數(shù)及槍支數(shù)量。
5.烏茲別克斯坦安全部隊(duì)有現(xiàn)役軍人55 000人，內(nèi)務(wù)部安全部隊(duì)19 000人，國家衛(wèi)隊(duì) 500人。按照人均1支槍的標(biāo)準(zhǔn)核算，槍支總量為75 000支[13]。(見表1)[14]
表1 從安全部隊(duì)規(guī)模對槍支持有總量的估算
| | 國際戰(zhàn)略研究所估算 | 統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)估算 | |
| 哈薩克斯坦 | 陸軍 | 46 800 | |
| 空軍 | 19 000 | ||
| 內(nèi)務(wù)部 | 20 000 | ||
| 邊防軍 | 12 000 | ||
| 海岸護(hù)衛(wèi)隊(duì) | 3 000 | ||
| 總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì) | 2 000 | ||
| 政府衛(wèi)隊(duì) | 500 | ||
| 總計(jì) | 103 300 | ||
| 吉爾吉斯斯坦 | 陸軍 | 8 500 | 10 900 |
| 空軍 | 4 000 | ||
| 邊防軍 | 5 000 | 5 000 | |
| 內(nèi)務(wù)部 | 17 000 | ||
| 國家安全局 | 1 200 | ||
| 總計(jì) | 17 500 | 34 100 | |
| 塔吉克斯坦 | 陸軍 | 7 600 | 8 000 |
| 空軍 | 800 | ||
| 邊防軍 | 5 300 | 1 200 | |
| 內(nèi)務(wù)部 | 20 000~28 000 | ||
| 毒品管制局 | 350 | ||
| 總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì) | 1 000~2 000 | ||
| 其他部門和機(jī)構(gòu) | 5 000 | ||
| 總計(jì) | 13 700 | 35 500~44 500 | |
| 土庫曼斯坦 | 陸軍 | 21 000 | |
| 海軍 | 700 | ||
| 空軍 | 4 300 | ||
| 總計(jì) | 26 000 | ||
| 烏茲別克斯坦 | 陸軍 | 40 000 | |
| 空軍 | 15 000 | ||
| 內(nèi)部安全部隊(duì) | 19 000 | ||
| 國家衛(wèi)隊(duì) | 1 000 | ||
| 總計(jì) | 75 000 | ||
獨(dú)立初期，中亞各國軍隊(duì)的大部分武器直接繼承自原蘇聯(lián)軍隊(duì)。各部隊(duì)持有的槍支類型基本相同。常見的武器是卡拉什尼科夫突擊步槍、AK-47式步槍、AKM突擊步槍、馬卡洛夫手槍和德拉克諾夫狙擊步槍等。
(二)非法持有
中亞地區(qū)非法持有武器的現(xiàn)象非常普遍，主要有以下幾種人：平民、毒販、商人、前軍事指揮官(塔吉克斯坦)、犯罪分子、恐怖組織和伊斯蘭極端 組織。特別是平民及前軍事指揮官非法持有武器的數(shù)量相對較大，對整個(gè)中亞地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成很大威脅。
1.平民持有
中亞各國平民非法持有槍支的總數(shù)超過了五國軍隊(duì)持有槍支數(shù)量的總和。2002年，吉爾吉斯斯坦登記注冊的狩獵者為7 410人，注冊獵槍約15 000支[15]。2003年，塔吉克斯坦內(nèi)務(wù)部公布，該國注冊獵槍已達(dá)10 000支[16]。2004年，據(jù)小武器調(diào)查組織統(tǒng)計(jì)，塔吉克斯坦平民持有槍支數(shù)量大約在23 000~67 000支之間。據(jù)國際警覺組織估計(jì)，哈薩克斯坦公民擁有的武器數(shù)量大約為65 000支[17]。(見表2)
表2 哈薩克斯坦和塔吉克斯坦居民人均持有槍支數(shù)(單位：支)[18]
| 國家 | 估計(jì)平民擁有槍支數(shù)量 | 估計(jì)人口 | 居民擁有的槍支數(shù)量/100人 |
| 哈薩克斯坦 | 65 000 | 15 233 844 | 0.4 |
| 塔吉克斯坦 | 23 000~67 000 | 6 944 506 | 0.3~1 |
如表2所示，較之其他國家，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦兩國平民人均持有槍支比率并不是很高。然而，盡管中亞國家居民的槍支持有率不高(美國幾乎人均持有1支槍)(見表3)，但是其持有槍支的數(shù)量卻呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。這一點(diǎn)從哈薩克斯坦執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和收繳的輕小武器數(shù)量的增長可見一斑。例如，哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部第一副部長伊凡·奧托曾稱，2003年執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳非法流通武器900件、彈藥800公斤[19]。吉爾吉斯斯坦官員稱，2005年“郁金香革命”之后，平民對槍支的需求有所增加[20]。
表3 部分國家每百戶居民持有槍支數(shù)[21]
| 國家 | 居民持有槍支數(shù)/100人 |
| 塔吉克斯坦 | 0.3~1 |
| 哈薩克斯坦 | 0.4 |
| 日本 | 0.6 |
| 荷蘭 | 2 |
| 巴西 | 1~17 |
| 瑞典 | 24 |
| 美國 | 83~96 |
在塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)中，大量小武器和輕武器流向沖突地區(qū)。平民非法持有武器對塔吉克斯坦的社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。2005年的時(shí)候，該國平民手中仍有23 000~67 000支槍，其中包括仍然掌握在前反對派指揮官和士兵手中的3 500~9 500件武器。每百人擁有0.3~1支槍，其中57%~80%的槍支未予注冊。據(jù)內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，注冊的合法獵槍大約有1萬件[22]。盡管塔吉克斯坦平民的槍支持有率很低(與日本0.6/100人的持有率差不多)，但是塔吉克斯坦大部分武器屬于未注冊的非法武器，而日本的情況則正好相反。
塔吉克斯坦平民槍支持有率較低的原因主要有三點(diǎn)：第一，內(nèi)戰(zhàn)期間政府和反對派都限制平民持有槍支。第二，政府開展了大規(guī)模的武器收繳行動。第三，普通平民害怕承擔(dān)持有非法武器遭查禁后的嚴(yán)重后果。
2.前軍事指揮官持有
1992年，塔吉克斯坦杜尚別和哈特隆地區(qū)的政治斗爭逐步演變成為武裝對峙，斗爭中的兩派各自武裝自己。當(dāng)?shù)夭孔孱I(lǐng)袖、警官和軍人基于親屬、社區(qū)及工作關(guān)系而成為運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人并控制了局勢，他們購買武器并分發(fā)給自己的支持者。而擁護(hù)前共產(chǎn)黨第一書記拉赫曼·納比耶夫的地方力量則從國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得武器裝備，并得到烏茲別克斯坦及俄羅斯等國的軍事支持。雙方指揮官，尤其是反對派領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)迫其成員上繳貴重物品(地毯、牲畜等)，然后在阿富汗將其換成武器。
1993年之后，從阿富汗受訓(xùn)回國的反對派組織武器裝備非常充足。其中，實(shí)力雄厚的隊(duì)伍人均持有1~2支槍，常用的是原蘇聯(lián)生產(chǎn)的AK-47式步槍和馬卡洛夫手槍。在反對派軍隊(duì)中，平民人數(shù)居多，這其中還包括來自烏茲別克斯坦、俄羅斯車臣地區(qū)、巴基斯坦和中東國家的雇傭兵。他們的武器充足，但彈藥缺乏。
內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，很多指揮官僅把從士兵中收繳的少部分武器移交給了負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的民族和解委員會(NRC)。截至1998年，該國正式登記的士兵超過6 000人，而上繳武器僅2 119件，上繳武器的比例明顯過低[23]。1998年之后，這些人又上繳了部分武器。如果說雙方士兵人均持有1~2件武器的話，那么這意味著僅上繳了18%~36%的武器，亦即仍有3 500~9 500件武器流落到了社會，而且大部分均由原交戰(zhàn)雙方的指揮官把持。
內(nèi)戰(zhàn)中的政府軍裝備精良，人均持有1~2件武器。戰(zhàn)后，退伍的士兵稱已將持有的武器上繳給了指揮官，這些槍支可能已被登記為政府軍的武器庫存部分，但是事實(shí)上政府軍的武器庫仍有可能控制在前政府指揮官之手。
三 中亞地區(qū)小武器和輕武器的需求現(xiàn)狀
近些年來，中亞地區(qū)整體局勢呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，小武器和輕武器的需求增長不大。但是，從長遠(yuǎn)來看，中亞地區(qū)大量武器藏匿地的存在、小武器和輕武器非法販運(yùn)的長期存在以及局部地區(qū)的不穩(wěn)定狀態(tài)，對該地區(qū)的安全仍然構(gòu)成威脅。有資料表明，如下三類組織對小武器和輕武器的需求在不斷地增長：(1)各國的反政府派別；(2)伊斯蘭好戰(zhàn)團(tuán)體，如烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(烏伊運(yùn))等；(3)有組織犯罪團(tuán)伙，尤其是毒品販賣者。
從反政府派別對武器的需求情況來看，塔吉克斯坦較為突出。2001年，政府采取行動對殘余的反對派指揮官進(jìn)行了大規(guī)模清剿。然而，杜尚別仍然發(fā)生了反對派和政府軍的沖突。盡管無法準(zhǔn)確衡量這些武裝力量的潛力，但是小武器和輕武器的藏匿地似乎仍由反對派或政府內(nèi)部的人員負(fù)責(zé)。事實(shí)上，過去至少有數(shù)位政府部長利用在政府內(nèi)部的職位向支持者分發(fā)過小武器和輕武器。2005年烏茲別克斯坦的安集延騷亂、2010年吉爾吉斯斯坦大規(guī)模騷亂及后續(xù)南方?jīng)_突中小武器和輕武器的使用，表明反對派甚至宗教極端反政府組織對這些武器需求的旺盛態(tài)勢。
中亞的伊斯蘭好戰(zhàn)組織，包括烏伊運(yùn)、伊扎布特和塔利班對小武器和輕武器的需求也在增加。1999~2001年，烏伊運(yùn)經(jīng)由塔吉克斯坦向吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦發(fā)動了一系列恐怖襲擊事件，綁架并槍殺了許多政府軍人，占領(lǐng)了費(fèi)爾干納盆地的一些村莊。此后，中亞政府開展了一系列鎮(zhèn)壓行動[24]。自從美國在阿富汗的戰(zhàn)爭打響以來，烏伊運(yùn)和塔利班的威脅似乎有所下降，但是從塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦對烏伊運(yùn)和塔利班的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們在偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然可能有武器藏匿地。
最后，大量跨塔吉克斯坦邊界的小武器和輕武器販運(yùn)活動，顯然是有組織犯罪團(tuán)伙所為。這些集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)大，他們似與政府高官互相勾結(jié)，在當(dāng)?shù)負(fù)碛邢喈?dāng)大的政治影響力。事實(shí)上，隨著政府安全部隊(duì)官員和反對派人物被牽扯進(jìn)毒品交易活動，上述三種實(shí)體就集于一身了，他們持有和販賣小武器和輕武器有多重目的，其中最重要的就是將它們用于毒品走私以獲取大量資金。
四 中亞地區(qū)小武器和輕武器擴(kuò)散的來源
中亞地區(qū)的武器來源極為復(fù)雜，其中蘇聯(lián)解體、塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)、伊斯蘭極端主義、恐怖主義、毒品貿(mào)易、阿富汗戰(zhàn)爭、反政府暴力騷亂和民族沖突等在加劇該地區(qū)局勢動蕩的同時(shí)，也使大量小武器和輕武器流向了社會。
(一)從原蘇聯(lián)繼承的武器與庫存武器的失竊
中亞各國都從原蘇聯(lián)繼承了大量武器。作為中亞最重要的小武器和輕武器生產(chǎn)國，哈薩克斯坦不僅繼承了原蘇聯(lián)的大量武器，而且還擁有沿中國邊界一帶建設(shè)的大量武器儲藏庫。原蘇聯(lián)時(shí)期，蘇軍將武器儲藏庫建立在邊界地區(qū)就是為了防備中國軍隊(duì)發(fā)動襲擊時(shí)，以便隨時(shí)能夠就近使用武器儲藏庫[25]。盡管現(xiàn)在這些儲藏庫的部分武器已無法正常使用，但是蘇聯(lián)解體之初該地區(qū)局勢的不穩(wěn)定，儲藏庫的武器遭到非法組織及個(gè)人的盜竊，進(jìn)而成為中亞地區(qū)非法武器的重要來源之一。
中亞各國政府一直拒絕透露有關(guān)庫存武器的數(shù)量、種類和武器藏匿地的分布情況。例如，從獨(dú)立以來，哈薩克斯坦從未編訂過存貨武器的清單，或者是政府試圖編制庫存武器的清單但卻遭到軍方的強(qiáng)烈抵制。與此同時(shí)，該國曾發(fā)生過利用武器倉庫失火來掩蓋庫存武器失竊的情況。各國對庫存武器失竊的規(guī)模及去向不甚明了[26]。但是，據(jù)推測，大部分的失竊武器被轉(zhuǎn)運(yùn)到發(fā)生沖突或有可能發(fā)生沖突的地區(qū)，如阿富汗和高加索地區(qū)，有些武器也可能流向了有組織犯罪團(tuán)伙或恐怖分子之手。
(二)兵工廠武器生產(chǎn)及銷售
冷戰(zhàn)時(shí)期，原蘇聯(lián)政府曾鼓勵地處偏遠(yuǎn)的中亞各加盟共和國發(fā)展一些戰(zhàn)略性軍工企業(yè)，其中包括吉爾吉斯共和國海上魚雷軍工廠和哈薩克斯坦核武器及常規(guī)武器試驗(yàn)場。
哈薩克斯坦不但繼承了原蘇聯(lián)在中亞地區(qū)的最大國防企業(yè)，而且現(xiàn)在仍然是中亞國家中唯一生產(chǎn)小武器和輕武器的國家。20世紀(jì)90年代后，作為政府政策的一部分及重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，哈薩克斯坦在國內(nèi)建立了唯一一家生產(chǎn)小武器和輕武器的國有軍工企業(yè)，2003年該企業(yè)兼并了20家國有軍工企業(yè)，并進(jìn)一步發(fā)展壯大[27]。同時(shí)，哈薩克斯坦軍隊(duì)擁有大量從原蘇聯(lián)軍隊(duì)繼承下來的小武器和輕武器，所以這些軍工企業(yè)要想獲得生存和發(fā)展就必須大量依賴武器出口。2004年的時(shí)候，該公司開始為北約國家生產(chǎn)口徑為9毫米的手槍[28]，并把這些武器出口到一些發(fā)展中國家或不能大量購買西方制造的武器的前華沙條約成員國。
吉爾吉斯斯坦在原蘇聯(lián)時(shí)期主要是為軍隊(duì)生產(chǎn)彈藥，同時(shí)提供高達(dá)30%的蘇軍軍需物資[29]。獨(dú)立后，比什凱克機(jī)床廠仍在生產(chǎn)彈藥。1996年的時(shí)候，吉爾吉斯斯坦是世界上第13大彈藥出口國，其中大部分產(chǎn)品向原先的社會主義國家出口。
(三)非法武器銷毀不力
中亞各國普遍存在非法武器銷毀不力的現(xiàn)象。盡管各國政府都聲稱要銷毀所有收繳的非法武器[30]，但是都沒有提出具體的銷毀方案。哈薩克斯坦軍方雖稱已在軍事演習(xí)中使用了大量收繳的彈藥，但是它并沒有類似于聯(lián)合國在西非、拉美等國家減少軍火彈藥庫存的銷毀方案。顯然，這很難有效地遏制輕小武器的擴(kuò)散[31]。
(四)合法貿(mào)易與非法貿(mào)易
合法貿(mào)易也是中亞地區(qū)小武器和輕武器的重要來源，但是規(guī)模較小。下面主要以吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦1990年代初到2005年間的合法貿(mào)易做一簡要介紹。
吉爾吉斯斯坦的小武器彈藥出口在這一時(shí)間段內(nèi)大幅下降。1996年的彈藥出口收入為454.3萬美元，2004年下降為28.1909萬美元。90年代初至2005年，吉爾吉斯斯坦主要從俄羅斯進(jìn)口狩獵步槍和獵槍，而且數(shù)量不斷增加。2002年交易額為3 136美元，2004年交易額達(dá)37 735美元[32]。
當(dāng)今世界軍火交易堪稱暴利行業(yè)。在高額利潤的驅(qū)使下，許多非法組織甘愿鋌而走險(xiǎn)。根據(jù)有關(guān)資料評估，世界范圍內(nèi)每年小武器和輕武器的非法交額超過10億美元，其走私利潤則高達(dá)1.5~20倍，這正是非法輕小武器交易盛行的根源所在[33]。“在目前全球小武器和輕武器交易中，合法交易僅占40%~50%，而合法交易的武器也常常會流入到非法市場。小武器和輕武器的非法交易不僅僅是世界各地的軍火商謀取暴利的主要手段，同時(shí)也是武裝團(tuán)伙、犯罪分子、雇傭軍和恐怖主義組織輕而易舉地得到武器的主要途徑”[34]。
下面是1990年代初到2003年塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國黑市武器交易的資料，但是這些數(shù)據(jù)所反映的只是中亞地區(qū)武器黑市交易的冰山一角，真實(shí)的情況可能更為嚴(yán)重。
從價(jià)格上看，塔吉克斯坦黑市武器交易價(jià)格較高，從一個(gè)側(cè)面說明塔吉克斯坦政府在黑市武 器貿(mào)易控制方面是比較嚴(yán)格的。AK-47步槍和手榴彈的報(bào)價(jià)不菲，而馬卡洛夫手槍的價(jià)格與國際上的價(jià)格非常接近。手槍流通率很高，因?yàn)槭謽岓w積小，并且便于藏匿。
吉爾吉斯斯坦黑市流通的槍支主要以馬卡洛夫手槍和卡拉什尼科夫突擊步槍為主，同時(shí)還有農(nóng)村自制的槍支。比什凱克和奧什市是吉爾吉斯斯坦的重要武器交易黑市。近年來，卡拉什尼科夫突擊步槍在黑市上的價(jià)格不斷下降，這是吉政府打擊非法槍支持有而導(dǎo)致的需求下降的結(jié)果(見表4、表5)[35]。
表4 АК-47步槍的黑市價(jià)格(美元)
| 比什凱克 | 杜尚別 | 奧什 | |
| 1991~1992 | — | 450~500 | — |
| 1994~1995 | — | 500~700 | 300—700 |
| 1997~1998 | — | 300 | — |
| 2000 | — | 300 | 300~1 200 |
| 2003 | 800~1 000 | 400 | 250~1 200 |
表5 馬卡洛夫手槍的黑市價(jià)格(美元)[36]
| | 比什凱克 | 杜尚別 | 奧什 |
| 1991~1992 | — | — | — |
| 1994~1995 | — | — | 70~120 |
| 1996~1997 | — | 900~1 000 | — |
| 1997~1998 | — | — | — |
| 2000 | — | — | — |
| 2003 | 300~500 | 500~600 | 50~80 |
在上述這一時(shí)段，盡管中亞各國對非法武器的需求低迷遏制了槍支的大規(guī)模供給，但是武器走私在中亞地區(qū)漸成規(guī)模化。據(jù)吉爾吉斯斯坦執(zhí)法機(jī)關(guān)介紹，該國有20%~25%的非法槍支來自邊界走私活動，30%~35%來自軍隊(duì)泄露，還有一 些是自制武器[37]。
(五)塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)時(shí)流入大量武器
1992年春，塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)亂使大量輕小武器流向了中亞其他地區(qū)，一方面是原蘇聯(lián)軍隊(duì)及當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)流失了大量武器，另一方面是戰(zhàn)爭需求及地區(qū)形勢的不穩(wěn)定帶來了武器的流入。
冷戰(zhàn)時(shí)期，原蘇聯(lián)在塔吉克斯坦駐扎有2支部隊(duì)：201摩托化步兵師和邊防軍。蘇軍從阿富汗撤軍時(shí)給摩托化步兵師留下了大量武器。根據(jù)步兵師的軍隊(duì)規(guī)模推算，該師有5個(gè)團(tuán)，每個(gè)團(tuán)3 000人，按人均1件武器計(jì)算，至少擁有15 000件小武器和輕武器[38]。由于該師的兩個(gè)團(tuán)駐扎在沖突地區(qū)，再加上一個(gè)團(tuán)的武器擴(kuò)散，至少有9000件小武器和輕武器流入了中亞地區(qū)。
塔吉克斯坦各地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是其內(nèi)戰(zhàn)武器的另一“供應(yīng)者”。1992年，全國共有執(zhí)法人員約2~3萬人，如果按人均持有1件武器計(jì)算，則共有2~3萬件輕小武器[39]。政府軍用這些武器打擊反對派。然而隨著局勢的惡化，執(zhí)法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)分裂，內(nèi)部部分高官加入反對派，“貢獻(xiàn)”出了他們手中的輕小武器。
1991年，除執(zhí)法機(jī)構(gòu)的武器庫之外，還有用于高中和大學(xué)生軍訓(xùn)用的大約1 800支槍也流向了社會[40]。
1992年塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)期間，由于塔國內(nèi)的武器供給不能滿足戰(zhàn)爭需求，政府從吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦購買了大量輕小武器。例如，在庫利亞布被封鎖期間，拉赫莫諾夫政府的支持者就從烏茲別克斯坦和俄羅斯購買了大量輕小武器。還有不少武裝派別在內(nèi)戰(zhàn)開始后從阿富汗購買了大量軍事裝備。戰(zhàn)亂期間，由于社會動蕩，許多平民為了安全需要也加入了購買輕小武器的行列。
小武器和輕武器的擴(kuò)散不僅會引發(fā)社會沖突，導(dǎo)致局勢動蕩，而且還會使暴力犯罪問題加劇惡化，同時(shí)會逐步削弱國家對整個(gè)社會的有效統(tǒng)治，從而進(jìn)一步破壞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的穩(wěn)定局面，這已成為國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。中亞地區(qū)各國 只有從小武器和輕武器控制的法律建制、地區(qū)聯(lián)合防控體系和國際聯(lián)合防控體系的創(chuàng)建等方面著手才能從根本上解決此問題。
中亞作為中國的近鄰，地區(qū)各國小武器和輕武器的擴(kuò)散及濫用將直接關(guān)系到中國西部的安全與穩(wěn)定。中亞地區(qū)的地理位置重要、民族構(gòu)成復(fù)雜、宗教信仰各異、各種極端勢力活躍、油氣資源豐富，加之與世界毒品生產(chǎn)新重心“金新月”相毗鄰，從而使得它成為非法武器貿(mào)易，尤其是小武器和輕武器擴(kuò)散和使用的一個(gè)重要場所。隨著中國與中亞國家在諸多領(lǐng)域交往的日益密切，境內(nèi)外“三股勢力”的積極活動和國際毒品走私線路的轉(zhuǎn)移，小武器和輕武器的需求呈日漸上升之勢，這無疑將影響到中國周邊及其自身的安全和穩(wěn)定。目前，各國政府都作出相關(guān)承諾，打擊小武器和輕武器的非法擴(kuò)散，但要將這些承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，還需作出巨大努力。
(責(zé)任編輯 張昊琦)
注釋：
[1]聯(lián)合國大會文件，第58屆會議，《小武器和輕武器非法貿(mào)易的各方面問題》，A/58/138。
[2]克里斯蒂娜：《中亞安全風(fēng)險(xiǎn)——從小武器角度評估》，載《裁軍論壇》2007年第4期。
[3]S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen， Small Arms in Kyrgyzstan Post - revolutionary Proliferation， Published in Switzerland by the Small Arms Survey， March 2007， p. 26.
[4]Ibid.
[5]Ibid.
[6]Ibid，p.27.
[7]Ibid.
[8]克里斯蒂娜：《中亞安全風(fēng)險(xiǎn)——從小武器角度評估》。
[9]Torjesen， Wille， and MacFarlane， Tajikistan’s Road to Stability， Published in Switzerland by the Small Arms Survey，November 2005， p. 17.
[10]Ibid， p. 87.
[11]克里斯蒂娜：《中亞安全風(fēng)險(xiǎn)——從小武器角度評估》。
[12]同上。
[13]同上。
[14]SAS estimates： Kyrgyzstan： S. Neil MacFarlane and Stina Torjesen， 2004， Kyrgyzstan： A Small Arms Anomaly in Central Asia? Small Arms Survey Occasional Paper no. 12， p. 14；Tajikistan： Stina Torjesen， Christina Wille and S. Neil Mac Farlane， 2005，Tajikistan’s Road to Stability： Reduction in Small Arms Proliferation and Remaining Challenges， Small Arms Survey Occasional Paper no. 17， p. 95.IISS estimates： International Institute for Strategic Studies， 2007， "Central and South Asia"，The Military Balance 2007， pp. 301~330.
[15]S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen， Small Arms in Kyrgyzstan Post-revolutionary Proliferation.
[16]Torjesen， Wille， and MacFarlane，Tajikistan’sRoad to Stability.
[17]Ibid.
[18]克里斯蒂娜：《中亞安全風(fēng)險(xiǎn)——從小武器角度評估》。
[19]http：//articles.gazeta.kz/art.asp? aid=60543.
[20]Torjesen， Wille， and MacFarlane，Tajikistan’sRoad to Stability.
[21]Stuna Torjesen， Christina Wille and S. Neil Mac Farlane， 2005，Tajikistan’s Road to Stability： Reduction in Small Arms Proliferation and Remaining Challenges， Small Arms Survey Occasional Paper no.17， p. 91.
[22]Torjesen， Wille， and MacFarlane， Tajikistan’s Road to Stability.
[23]Ibid.
[24]John Heathershaw， Emil Juraev， Michael von Tangen Page， Lada Zimina，Small Arms Control in Central Asia， MONITOR THE IMPLEMENTION OF SMALLARMS CONTROLS (MISAC) EURASIA SERIES NO. 4， international Alert—Security and Peacebuilding Programme， April 2004，p.15.
[25]Small Arms Control in Kazakhstan p.7〈www. International Alert.〉
[26]Http：/ /www.nisat.org/blackmarket/asia/Central Asia/Kazakhstan/2000.01.21-Kazakh.
[27]Small Arms Control in Kazakhstan p.7〈www. International Alert.〉
[28]John Heathershaw， Emil Juraev， Michael von Tangen Page， Lada Zimina，Small Arms Control in Central Asia， MONITOR THE IMPLEMENTION OF SMALLARMS CONTROLS (MISAC) EURASIA SERIES NO. 4， international Alert—Security and Peacebuilding Programme， April 2004， p. 70.
[29]S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen， Small Arms in Kyrgyzstan Post-revolutionary Proliferation.
[30]參閱http：//disarmament. un. org： 8080/cab/salw -003/statements/States/Kazakhstan.pdf.
[31]Small Arms Control in Kazakhstan p.7〈www. International Alert.〉.
[32]S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen， Small Arms in Kyrgyzstan Post-revolutionary Proliferation.
[33]陶中華：《輕武器擴(kuò)散貽害無窮》，載《環(huán)球軍事》2006年第9期。
[34]邱桂榮：《聯(lián)合國著力解決小武器擴(kuò)散問題》，載《現(xiàn)代國 際關(guān)系》2001年第3期。
[35]表三、表四中的價(jià)格都是近似價(jià)格，是在下列秘密談話中被援引的：2003年7月17日吉爾吉斯斯坦共和國國家安全局成員以及2003年8月7日與奧什州和巴特肯州信息觀察員和毒品承運(yùn)人；2003年8月20日塔吉克斯坦內(nèi)務(wù)部前工作人員。參見尼爾·麥克法蘭、斯提娜·托列森：《吉爾吉斯斯坦：中亞槍支的畸形發(fā)展?》，2004年2月，《小武器簡評》第12期報(bào)告。
[36]1996年之后，馬卡洛夫手槍在杜尚別的價(jià)格要高于卡拉什尼科夫突擊步槍，因?yàn)檎扇×藝?yán)厲打擊武器持有的措施。馬卡洛夫手槍易于隱藏，所以對它的需求有所增強(qiáng)。
[37]S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen， Small Arms in Kyrgyzstan Post-revolutionary Proliferation.
[38]Torjesen， Wille， and MacFarlane， Tajikistan’s Road to Stability.
[39]Ibid，p.67.
[40]Ibid.
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