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　　2013年年底烏克蘭政府暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，引發(fā)烏克蘭獨立以來(lái)最嚴重的政治危機。新政權重新啟動(dòng)“西進(jìn)”進(jìn)程，激化了國家東西部矛盾，引發(fā)領(lǐng)土流失、國家分裂、內戰和本國經(jīng)濟瀕臨破產(chǎn)一系列嚴重后果。俄羅斯、美國、歐盟紛紛介入，俄美歐關(guān)系面臨嚴峻考驗，俄美形成冷戰后最嚴重的大國對抗。西方制裁對俄羅斯經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都產(chǎn)生了不容忽視的影響。

　　為了推動(dòng)烏克蘭危機及其相關(guān)問(wèn)題的深入研究，增進(jìn)烏克蘭學(xué)的學(xué)科建設，促進(jìn)中烏兩國關(guān)系更健康地發(fā)展，中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所于2015年4月21日舉辦了題為“烏克蘭危機走向及對大國關(guān)系的影響”的學(xué)術(shù)研討會(huì )，邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部國際問(wèn)題研究院、中國現代國際關(guān)系研究院、社科院俄羅斯東歐中亞研究所等京內學(xué)者及外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部、總參二部、中國國際友聯(lián)會(huì )等職能部門(mén)專(zhuān)家，共同討論烏克蘭危機的走向，深入認識俄美歐在危機中的政策，為中國的應對提供有價(jià)值的建議。來(lái)自上述單位的30多位學(xué)者和專(zhuān)家參加會(huì )議。會(huì )議由中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任趙會(huì )榮主持，集中討論了以下五個(gè)方面的問(wèn)題：烏克蘭危機的走向和前景；俄美歐在烏克蘭危機中的目標和策略；俄羅斯在烏克蘭危機中的軍事應對；烏克蘭危機對大國關(guān)系和國際格局演進(jìn)的影響；中國對烏克蘭危機的應對。

　　一 烏克蘭危機的前景 

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(cháng)李永全代表會(huì )議主辦方致辭。他指出，烏克蘭危機的根源首先是烏克蘭自身的問(wèn)題，是資本支配權力，寡頭控制政權。危機的外部根源是俄羅斯與西方的地緣政治博弈。雙方爭奪勢力范圍的歷史已有幾百年。蘇聯(lián)解體后，西方不斷蠶食俄羅斯的勢力范圍，認為俄羅斯搞獨聯(lián)體地區一體化是為了實(shí)現其帝國夢(mèng)，通過(guò)各種手段予以破壞消解。在這樣的背景下，烏克蘭實(shí)現脫俄入歐對普京的歐亞聯(lián)盟戰略將構成重大打擊，俄羅斯必須絕地反擊。諾曼底四方談判的結果有利于俄羅斯，相當于承認了烏克蘭分裂的事實(shí)。李永全認為，烏克蘭經(jīng)濟對俄依賴(lài)很大，不管奉行何種對外經(jīng)濟一體化戰略，都難以實(shí)現真正獨立。烏俄之爭不是鷸蚌相爭，而是斯拉夫兄弟之間的沖突，危機對烏俄關(guān)系造成極大沖擊，但未來(lái)并非不能好轉，只是時(shí)間的問(wèn)題。

　　原中國駐俄羅斯大使、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)李鳳林指出，歷史上烏克蘭的民族主義就非常強烈，但缺乏整合民族力量的精英，始終沒(méi)能建立起一個(gè)現代意義上的獨立民族國家。蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭獲得獨立，但轉型并不成功，沒(méi)有建立起有效的政府管理體系。現在烏克蘭的中央政權在極端勢力和思潮的影響裹挾下，不斷挑釁普京的底線(xiàn)，意圖制造不可逆轉的局面，以實(shí)現徹底與俄羅斯劃清界限的目標。現政權雖然實(shí)現了合法性的重建，但前途并不明朗，各方都不愿妥協(xié)，烏克蘭危機未來(lái)最大的問(wèn)題是烏克蘭內部是否出事。他對烏克蘭危機的前景持悲觀(guān)態(tài)度，認為危機已經(jīng)成為一場(chǎng)持久戰、拉鋸戰。

　　外交部歐亞司參贊樸揚帆對此表示贊同。她認為烏克蘭危機已經(jīng)成為一場(chǎng)慢性病，沖突可能處于凍結狀態(tài)，但斗爭將長(cháng)期化，已經(jīng)回不到原來(lái)的烏克蘭。目前各方圍繞烏克蘭危機達成的協(xié)議還存在很大問(wèn)題，表現為以下五個(gè)焦點(diǎn)：一是國家體制問(wèn)題，到底是單一制共和國還是聯(lián)邦制；聯(lián)邦化還是去中央集權化；二是東部地方選舉何時(shí)舉行，如何舉行；三是烏克蘭中央政府與東部地方政權能否展開(kāi)直接對話(huà)和談判。四是俄羅斯是否會(huì )同意歐盟、美國參與的國際維和力量進(jìn)入東部。五是如何恢復烏克蘭東部與其他地區的社會(huì )經(jīng)濟聯(lián)系。目前東部經(jīng)濟已經(jīng)徹底崩潰，只能靠人道主義援助維持生存。

　　外交部國際問(wèn)題研究院歐洲所所長(cháng)崔洪建認為，明斯克協(xié)議未解決停火問(wèn)題，更談不上實(shí)現和解。現在的和平是不得已為之的假和平，明斯克協(xié)議Ⅱ是技術(shù)性的停火協(xié)議，未涉及政治問(wèn)題。之所以達成協(xié)議，崔洪建認為原因有二：一是烏政府軍在杰巴利采沃被包圍，再不達成協(xié)議將面臨嚴重的戰場(chǎng)損失。二是美國威脅向烏克蘭提供致命性武器，一旦實(shí)施，歐洲將面臨失去在烏克蘭危機中的發(fā)言權的危險。危機的唯一出路是烏克蘭政治的去極端化，停火只是這條道路上的一小步。

　　中國現代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所副所長(cháng)丁曉星也認為，影響烏克蘭危機前景的有三大根本問(wèn)題：一是東部地位問(wèn)題，俄羅斯不想以克里米亞模式解決，而是作為制約烏克蘭的手段；二是烏克蘭國家走向問(wèn)題，這將是一場(chǎng)長(cháng)時(shí)段的博弈；三是歐洲安全問(wèn)題，冷戰結束后歐洲安全的巨大漏洞就一直存在，烏克蘭危機終于爆發(fā)，如果不能對這一根本問(wèn)題作出預防，其他地點(diǎn)類(lèi)似沖突的可能性不能排除。丁曉星同意烏克蘭內部的政治重建是走出危機的重要路徑。他以2008年俄格戰爭后的格魯吉亞為例，指出格魯吉亞新政權嚴厲反腐，國家投資環(huán)境得到大幅改善，在透明國際中的指數排名中處于所有原蘇聯(lián)國家的前列。烏克蘭是否會(huì )像格魯吉亞一樣浴火重生，關(guān)鍵問(wèn)題是能否擺脫對俄羅斯的經(jīng)濟能源依賴(lài)。烏克蘭政府計劃將國內天然氣民用價(jià)格提高4～5倍，同時(shí)啟動(dòng)大規模的私有化，迫使俄羅斯資本從烏克蘭撤出。

　　外交部國際問(wèn)題研究院歐亞所所長(cháng)陳玉榮指出，烏克蘭政治發(fā)展，包括總統與總理之間關(guān)系、總統與軍隊之間關(guān)系值得關(guān)注。危機給俄烏關(guān)系帶來(lái)了十分消極的影響。烏俄貿易在烏克蘭外貿總額中的占比從一半下降到三分之一。烏經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。烏克蘭民意分裂，年輕一代仇俄、反俄情緒強烈，成為背離俄羅斯面向歐洲的新一代人。他們將來(lái)的政治成長(cháng)會(huì )使烏俄關(guān)系的重建變得極其困難。俄羅斯不會(huì )同意烏克蘭脫俄入歐，危機有可能長(cháng)期化。烏克蘭危機不會(huì )對大國格局造成劇烈影響，但對歐洲安全格局影響很大。烏克蘭危機已成為歐洲政治的分水嶺。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞所烏克蘭室主任趙會(huì )榮認為，烏克蘭是獨聯(lián)體地區的主要國家，關(guān)系到俄羅斯與西方的地緣政治利益，是雙方在獨聯(lián)體地區進(jìn)行地緣政治較量的首要對象。烏克蘭選擇什么樣的發(fā)展道路，其效果如何，對于獨聯(lián)體地區其他國家具有示范和引導作用。因此，俄羅斯與西方在這場(chǎng)較量中都不會(huì )輕易甘拜下風(fēng)。烏克蘭沖突雙方在外部支持的情況下勢均力敵，戰爭導致彼此敵對關(guān)系日益加深。烏克蘭危機的短期前景很可能是沖突雙方陷入拉鋸戰。烏克蘭事實(shí)上被分裂。未來(lái)值得關(guān)注的問(wèn)題包括：基輔政權的政策走向、烏克蘭寡頭的動(dòng)向、俄羅斯的政策變化、歐俄關(guān)系走勢等。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員張弘指出，2015年2月，新明斯克協(xié)議的簽署使得烏克蘭東部沖突有所緩解，國內政局穩定得到加強。他認為，未來(lái)烏克蘭政局能夠保持穩定。理由有三：一是在美國支持下治理寡頭干政是烏克蘭政治穩定良好開(kāi)端。一直以來(lái)存在于烏克蘭政治中的腐敗現象與寡頭有著(zhù)密切的關(guān)系，通過(guò)規范烏克蘭寡頭行為有可能構建穩定的經(jīng)濟秩序，提升公眾對政府的信心；二是經(jīng)濟緊縮政策打壓主戰派支持率，增強總統的控局能力。由于居高不下的通脹水平和緊縮經(jīng)濟政策，亞采紐克的個(gè)人民調支持率從2014年10月的15%下降到目前的4.6%；三是極端民族主義組織逐漸政治邊緣化。

　　二 烏克蘭危機的影響和俄美歐的策略 

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞所烏克蘭室副主任梁強著(zhù)重分析了俄歐美三方在烏克蘭危機中的目標和策略。他認為，俄羅斯在烏克蘭的戰略意圖非常明顯，就是利用這次大張旗鼓的斗爭實(shí)現對18世紀葉卡捷琳娜大帝時(shí)代獲得的全部烏克蘭領(lǐng)土的永久政治控制。其策略如下：最高方案是以和平方式根本性地改變?yōu)蹩颂m國體，使其成為一個(gè)聯(lián)邦制下的中立國家，在實(shí)現內部和解的同時(shí)也使其回歸俄羅斯的經(jīng)濟和政治軌道。最低方案是烏克蘭東西方分裂，或者陷入持久內戰。這種情況下俄羅斯勢必軍事介入，將付出長(cháng)期的政治安全風(fēng)險的巨大代價(jià)。居中方案是莫斯科現在實(shí)際奉行的，即保持東部的事實(shí)分裂，進(jìn)而在烏境內制造長(cháng)期的不穩定和去中央集權化，有效地防止烏克蘭倒向西方。歐盟在烏克蘭危機中的主要利益是盡快化解危機，恢復與俄經(jīng)濟關(guān)系。歐盟的拖延政策和自身的不確定性對烏克蘭社會(huì )民意和下一步的政治選擇將有很大影響。美國對烏戰略的首要目標是烏克蘭的無(wú)核化，在此目標實(shí)現后才是維護烏克蘭的獨立主權和領(lǐng)土完整以實(shí)現對俄羅斯的遏制。與無(wú)核化這樣明確且必須達成的硬性目標相比，后者是一種戰略模糊的彈性目標，有很大的闡釋空間。具體到烏克蘭危機，美國的目標是將俄羅斯引入到一場(chǎng)低烈度的持續戰爭中去，使其無(wú)暇關(guān)注在世界其他地區與美國的競爭，但同時(shí)又不能讓沖突擴大化，以免造成整個(gè)地區的動(dòng)蕩。

　　崔洪建贊同這一觀(guān)點(diǎn)，即烏克蘭問(wèn)題是俄美戰術(shù)上控制更多資源的博弈，不影響雙方在全球的戰略平衡。奧巴馬本人從烏克蘭危機伊始就希望控制、限定沖突，防止其擴大化。但共和黨要借此重新顯示美國的領(lǐng)導地位。美國政治已進(jìn)入后奧巴馬時(shí)代，美國國內圍繞烏克蘭危機的辯論值得關(guān)注。普京的高支持率背后有強大民族主義情緒的支撐。但民族主義本身就是把雙刃劍，俄羅斯在烏克蘭危機中的政策同樣面臨著(zhù)后普京時(shí)代的平衡。歐洲認同俄羅斯是歐盟的伙伴，但認為這是最麻煩的伙伴。歐盟今年峰會(huì )將重新檢討伙伴關(guān)系計劃，包括歐盟東部、南部?jì)蓚€(gè)伙伴關(guān)系國計劃，所在地區都很不安全。目前俄國能源在歐盟能源進(jìn)口中的比重已從俄格戰爭前的一半以上降到三分之一，歐盟希望到2019年實(shí)現不經(jīng)過(guò)烏克蘭，而是土耳其、希臘等其他渠道向歐洲供氣。俄在危機中體現出的對周邊國家的新型安全威脅也引發(fā)了歐洲其他地區，如北歐的擔憂(yōu)，會(huì )對未來(lái)歐盟共同安全政策的構建造成影響。值得一提的是，此次危機中歐洲表現得更加獨立，而德國也開(kāi)始主導歐洲的對俄政策，這將是影響未來(lái)歐洲安全架構的一個(gè)新因素。目前看，政治外交解決危機是各方共識。

　　李鳳林對俄美歐在烏克蘭危機中的目標有自己的看法。他認為，美國的政策可以形象地概括為：不斷火上澆油以保持沖突的溫度，但絕不擴大以免引火燒身。歐盟的政策是矛盾的，怕事態(tài)擴大，又不愿放棄對烏克蘭的多年經(jīng)營(yíng)。至于普京，則是走一步看一步，全力呼吁和準備和平的同時(shí)，也留有自己的后手，為烏克蘭內戰可能繼續下去做好準備，危機從8月以來(lái)的打打停停的局面還會(huì )一直拖下去。內戰如果持續下去的話(huà)，東部力量會(huì )全力實(shí)現以下三個(gè)目標，首先是拿下馬里烏波爾，聯(lián)通克里米亞和俄羅斯的陸上交通走廊。其次是擴大敖德薩地區與摩爾多瓦德涅斯特河左岸共和國聯(lián)系，在條件許可時(shí)實(shí)現合并，完成對烏克蘭的環(huán)狀包圍圈。最后是宣布獨立，迫使烏克蘭徹底分裂。無(wú)論上述哪種情況發(fā)生，歐美均很難軍事介入，不會(huì )對歐洲整體格局造成較大影響。

　　丁曉星認為，俄美已經(jīng)在烏克蘭問(wèn)題上斗破，兩國關(guān)系象2010年那樣重啟的可能性很小。俄歐之間有合作意愿，但空間很小，信任感也嚴重缺失。總體來(lái)看，大國圍繞烏克蘭危機的對抗短期內不會(huì )出現緩和。原國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì )發(fā)展研究所副所長(cháng)王憲舉強調，俄羅斯的對烏政策關(guān)系到普京的意識形態(tài)、價(jià)值觀(guān)和執政根基，在地緣政治上俄羅斯在北約歐盟連續東擴的壓力下，也做好了魚(yú)死網(wǎng)破的準備，需要的話(huà)未來(lái)還會(huì )鋌而走險。烏克蘭事實(shí)上分裂，俄羅斯要拿到完整的烏克蘭已經(jīng)做不到。美國是烏克蘭危機的始作俑者，也是危機的最大贏(yíng)家。但俄羅斯絕不會(huì )讓美國隔岸觀(guān)火，漁翁得利。比如最近俄羅斯在朝核問(wèn)題上就提出先建立東北亞安全機制，而非先棄核的新主張。王憲舉提出一個(gè)值得深思的問(wèn)題，俄羅斯在克里米亞問(wèn)題上，為何沒(méi)有按照德左、阿布哈茲、南奧模式，而是選擇了一步到位？如果是后一種，是否就不會(huì )有制裁和大國之間的嚴重對抗？對此問(wèn)題的回答將是理解普京在烏克蘭危機中的政策的核心之一。

　　三 中國在烏克蘭危機中的應對 

　　樸揚帆指出，中國在烏克蘭危機上的應對可以概括為十六字方針：總體超脫，勸和促談，以我為主，趨利避害。加之危機后各方都有求于我，發(fā)展與中國關(guān)系的愿望強烈，這為中國的外交提供了新的機遇。不能因為對俄關(guān)系犧牲對烏關(guān)系，而是要保持一種相對的平衡。李克強總理去年在達沃斯論壇會(huì )見(jiàn)波羅申科，烏克蘭第一副外長(cháng)今年1月初訪(fǎng)華，都體現了中國外交的這一基本立場(chǎng)。此外，中國出席和主辦有俄羅斯參加的峰會(huì )，都非以反美為目的。十六字方針中原來(lái)用的是“靜觀(guān)其變”，而不是“勸和促談”。之所以改成“勸和促談”， 一方面是危機的擴大化使中國無(wú)論在地緣政治還是與烏克蘭的務(wù)實(shí)合作都受到影響，另一方面就是希望與包括美國和歐盟在內的相關(guān)各方最大程度地尋求共識，推動(dòng)危機的政治解決。

　　李鳳林認為，中國對烏克蘭危機的應對非常聰明，習近平主席與普京總統就烏克蘭問(wèn)題保持充分的溝通。總的來(lái)說(shuō)，中方認為這是蘇聯(lián)遺產(chǎn)造成的問(wèn)題，應該由兄弟倆自己解決。中國采取了一貫的不干涉內政、不選邊、不卷入的中立立場(chǎng)。鑒于烏克蘭國內政局的復雜性，對烏克蘭局勢還要多加觀(guān)察。

　　王憲舉認為，國際政治中沒(méi)有涇渭分明，對錯不是國家間交往的標準。烏克蘭危機后俄積極拓展戰略依托，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟擴員，上海合作組織擴員，金磚國家也準備擴員，拉印尼加入。西方集團對抗非西方集團的傾向越來(lái)越明顯，中國不能加入其中任何一方。中國的應對還是要保持靈活性和原則性（五項基本原則）的高度結合，同時(shí)堅決以我為主，體現獨立、自主性。

　　丁曉星指出，2008年俄格戰爭后為了緩和與西方的關(guān)系，梅德韋杰夫曾提出“大歐洲”計劃，布熱津斯基也提出了“大西方”構想予以回應。現在來(lái)看，這些計劃和構想都已破產(chǎn)，不可能再實(shí)現。

　　趙會(huì )榮認為，隨著(zhù)2016年俄羅斯國家杜馬選舉、2018年俄羅斯總統選舉以及2016年美國總統選舉臨近，俄美在烏克蘭以及獨聯(lián)體地區的地緣政治競爭可能更加激烈。中國在周邊地區的根本利益在于維護地區的穩定和發(fā)展，保持外交的獨立性和平衡性非常重要。

　　崔洪建認為，中國在具體操作中高度藝術(shù)性地保持不同層面平衡外交的同時(shí)，也要注意政策宣示與具體作為之間的關(guān)系。一帶一路是中國外交戰略的一次重大的主動(dòng)出擊，目的是要建立全球伙伴關(guān)系。中國在國際社會(huì )和全球輿論面前更受關(guān)注的同時(shí)，也要更加注重自己的行為實(shí)踐而非政治表態(tài)所帶來(lái)的影響。所謂君子坦蕩蕩，樹(shù)立正確的義利觀(guān)絕非空言，這對中國國家形象和威信極其重要，也是國家軟實(shí)力的重要組成部分。

　　（責任編輯：張紅俠）