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　　【內容提要】 哈薩克斯坦獨立之后，美國對哈展開(kāi)了持續的公共外交。作為美國全球公共外交系統的有機組成部分，美國政府和非政府組織等密切合作，同時(shí)對哈薩克斯坦的精英給予了特別關(guān)注。美國在哈薩克斯坦的許多公共外交項目本質(zhì)上是在向哈“輸出民主”。對美國在哈的公共外交需客觀(guān)評價(jià)，既要認識到它在哈國內的積極作用及其成效，又要看到其中存在的一些問(wèn)題。對美國對哈公共外交的得失應予以研究。

　　【關(guān)鍵詞】美國;哈薩克斯坦;公共外交;

　　【作者簡(jiǎn)介】楊恕，蘭州大學(xué)中亞研究所所長(cháng)，教授；郭旭崗，蘭州大學(xué)中亞研究所國際政治專(zhuān)業(yè)碩士研究生。（蘭州730000）

　　哈薩克斯坦作為中亞領(lǐng)土面積最大的國家，憑借豐富的資源和重要的地緣政治地位，成為中亞“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“支軸國家”。早在蘇聯(lián)時(shí)期，由于美蘇在阿富汗的競爭，美國開(kāi)始較多地關(guān)注中亞。哈薩克斯坦獨立之后，美國迅速承認了哈的獨立，于1991年12月26日同哈薩克斯坦建立了外交關(guān)系，隨即在阿拉木圖設立了大使館。這充分說(shuō)明了美國對中亞有著(zhù)較早的政策準備以及對中亞各國的重視。在美國針對中亞的“安全、民主和能源”三個(gè)政策目標中，哈薩克斯坦是關(guān)鍵一環(huán)，而公共外交則是美國在哈推進(jìn)這些政策目標的重要手段之一。

　　一 美國對哈薩克斯坦的公共外交概況 

　　在蘇聯(lián)解體之前，中亞是“處于蘇聯(lián)控制之下的地區，對于西方政治、經(jīng)濟或軍事影響力而言仍然是不可觸及或無(wú)法進(jìn)入的區域”[1]。美國在蘇聯(lián)周?chē)貐^通過(guò)設立廣播電臺等手段對包括哈薩克斯坦在內的蘇聯(lián)各加盟共和國進(jìn)行意識形態(tài)宣傳和滲透，但是影響十分有限[2]。“五個(gè)中亞國家從未有過(guò)現代意義上的獨立國家身份；它們也從未與美國建立過(guò)外交關(guān)系。除了屈指可數的幾位專(zhuān)家，美國對該地區一無(wú)所知。這些國際舞臺上的新來(lái)者與美國之間也沒(méi)有多少文化聯(lián)系，而美國在此的經(jīng)濟活動(dòng)基本不存在。”[3]另一方面，在冷戰時(shí)期，哈薩克斯坦長(cháng)期接受的都是丑化美國的意識形態(tài)方面的敵對宣傳，哈民眾對真實(shí)的美國知之甚少，美國需要在哈公眾中積累對美國的善意儲備。而美國作為公共外交理論的思想庫和公共外交實(shí)踐的先行者，具有豐富的經(jīng)驗，這成為美對哈開(kāi)展公共外交的重要資源。哈薩克斯坦獨立之后，公共外交相較于傳統外交的特殊性和優(yōu)勢使得美國對哈薩克斯坦開(kāi)展公共外交順理成章。20多年來(lái)，美國對哈薩克斯坦開(kāi)展的公共外交一直在進(jìn)行，并產(chǎn)生了重大的影響。

　　首先，美國對哈薩克斯坦公共外交主體多元。

　　自美國前外交官埃德蒙·古里安（Edmund A.Gullion）于1965年正式提出“公共外交”這一概念來(lái)，隨著(zhù)通訊傳播技術(shù)的發(fā)展、公民社會(huì )的興起等，“公共外交”這一概念獲得了極大的豐富和發(fā)展，由傳統的公共外交邁向了“新公共外交”。傳統公共外交的主體單一，主要是依靠政府。政府對外交事務(wù)的壟斷不僅使得本已緊張的官方外交資源捉襟見(jiàn)肘，而且從各國的經(jīng)驗來(lái)看，官方的一些公共外交活動(dòng)往往為對方國家所質(zhì)疑，或被國際媒體所曲解，因而影響了一國的國家形象，造成得不償失的結果。

　　為了鼓勵美國公民、跨國企業(yè)、非政府組織、基金會(huì )、商業(yè)組織和學(xué)術(shù)機構等加入到美國的公共外交隊伍中來(lái)，美國國務(wù)院專(zhuān)門(mén)設立了“本杰明·富蘭克林公共外交獎”（Benjamin Franklin Award for Public Diplomacy），以表彰那些在全球各地推廣美國國家形象的個(gè)人和組織等[4]。美國在哈薩克斯坦公共外交的機構主要有以下幾類(lèi)：

　　一是美國官方機構。美國是當今世界上公共外交最為發(fā)達的國家，擁有完整的戰略決策、政策制定和組織實(shí)施系統。美國國務(wù)院設有專(zhuān)門(mén)負責公共外交和公共事務(wù)的副國務(wù)卿，統籌領(lǐng)導美國在全球范圍內的公共外交事務(wù)。美國國際開(kāi)發(fā)署（USAID）和美國駐哈薩克斯坦大使館公共事務(wù)處（文化處）是美國在哈薩克斯坦開(kāi)展公共外交活動(dòng)的領(lǐng)導機構[5]。多年來(lái)，美國國際開(kāi)發(fā)署對中亞各國的援助中，哈薩克斯坦都高居榜首，涉及的領(lǐng)域非常廣泛[6]。使館公共事務(wù)處管理美國和哈薩克斯坦的文化交流事務(wù)，是美對哈公共外交的前沿陣地。其他機構如國會(huì )、國務(wù)院、商務(wù)部和財政部等也積極配合。

　　二是非政府組織是美國在哈薩克斯坦開(kāi)展公共外交活動(dòng)的另一支重要力量。哈薩克斯坦獨立之后，美國許多非政府組織在哈設立辦公室，開(kāi)展項目，成為美國對哈公共外交的重要組成部分。據統計，在哈薩克斯坦注冊的西方非政府組織多達699家，其中絕大多數來(lái)自于美國，其中比較有影響力的有美國國家民主基金會(huì )、和平隊[7]、國際研究與交流委員會(huì )（IREX）、美國歐亞基金會(huì )、自由之家（Freedom House）、美國亞洲協(xié)會(huì )等。這些非政府組織最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是和美國政府關(guān)系密切，接受美國官方的資助。例如和平隊，它雖然自稱(chēng)為非政府組織，卻是在肯尼迪政府的大力推動(dòng)之下建立的，由美國國務(wù)院提供資金，其活動(dòng)由美國總統辦公廳直接管理。

　　此外，跨國企業(yè)、基金會(huì )等商業(yè)組織也逐漸成為美國對哈公共外交的重要資源。跨國企業(yè)的企業(yè)社會(huì )責任和企業(yè)形象塑造等問(wèn)題與國家的公共外交有異曲同工之妙，美國在這方面做出了有益的嘗試。作為當今世界上最大的經(jīng)濟體，美國擁有許多超級企業(yè)和國際品牌。這些跨國企業(yè)在哈薩克斯坦通過(guò)項目投資、廣告宣傳、承擔企業(yè)社會(huì )責任、市場(chǎng)調研、雇傭勞動(dòng)力等，自覺(jué)或不自覺(jué)地成為輸出美國形象、打造美國國家品牌的特殊主體。例如，美國IBM公司和國際開(kāi)發(fā)署合作，由該公司派遣志愿者與當地高校的一些優(yōu)秀學(xué)生合作為阿斯塔納的三個(gè)商業(yè)組織提供企業(yè)決策和戰略規劃等咨詢(xún)服務(wù)[8]。這樣的例子非常多，通過(guò)企業(yè)行為在哈民眾中構建了一個(gè)受歡迎的國家形象。

　　其次，美國對哈薩克斯坦的公共外交涉及領(lǐng)域廣泛，項目眾多。

　　哈薩克斯坦獨立之后，美國立刻予以承認，建立了外交關(guān)系，設立了大使館，并且在1994年與哈薩克斯坦政府簽訂了“民主伙伴關(guān)系憲章” （The Charter on Democratic Partnership），同年又簽訂了“關(guān)于允許非政府組織對哈薩克斯坦提供援助的協(xié)議”（Agreement on NGOs that implement Assistance Programs for Kazakhstan）。這為美國對哈開(kāi)展大規模的公共外交奠定了基礎。美國在哈薩克斯坦具體進(jìn)行的公共外交項目（見(jiàn)表1、表2）。這里需要特別指出的是，由于公共外交的特殊性，美國對哈公共外交項目眾多，無(wú)法一一窮盡，在此僅選擇其中一些代表性機構在哈執行的周期較長(cháng)、影響較大的項目以說(shuō)明情況，而諸如美國面向全球的傳媒資源和文化產(chǎn)業(yè)雖不在本文之中具體闡述，但其影響無(wú)疑是非常明顯的。

　　表1 美國政府機構在哈薩克斯坦的公共外交項目及活動(dòng)舉例 

　　數據來(lái)源：依據美國國務(wù)院、美國駐哈薩克斯坦大使館網(wǎng)站信息制作。http://kazakhstan.usembassy.gov/；http://www.state.gov/

　　表2 美國的非政府組織在哈薩克斯坦的公共外交項目及活動(dòng)舉例 

　　*http://almaty.usconsulate.gov/peace_corps.html

　　資料來(lái)源：依據各非政府組織的官方網(wǎng)站信息制作。

　　二 美國對哈薩克斯坦公共外交的特征 

　　第一，美國對哈薩克斯坦的公共外交是全球公共外交系統的有機組成部分。

　　仔細觀(guān)察美國在哈薩克斯坦開(kāi)展的公共外交項目，可以發(fā)現，這些項目是美國全球公共外交系統在哈的延伸，這反映了美國公共外交系統的整體性和廣泛性。美國的公共外交重在培養一些具有全球影響力的名牌項目，這些項目遍布世界各地，擁有統一的名稱(chēng)和形象識別標示。哈薩克斯坦獨立之后，這些公共外交項目旋即在哈運轉起來(lái)，利用這些項目在其他國家積累的經(jīng)驗，再結合哈的特殊情況，使得這些項目在哈風(fēng)生水起。這是美國對哈薩克斯坦公共外交的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，也是美國公共外交的高明之處，即通過(guò)打造通行全球的世界名牌項目，實(shí)現統籌兼顧、統一管理，從而使美國的公共外交成為一項系統的、長(cháng)遠的工程。這些擁有明顯的形象識別標識的品牌項目便是美國國家品牌化（Nation Branding）的核心力量。

　　第二，美國政府和非政府組織密切配合，并積極利用哈薩克斯坦國內的公民組織資源。

　　非政府組織相較于政府官方機構具有靈活性和隱蔽性。哈薩克斯坦獨立之初，國內形勢比較特殊，非政府組織比美國政府更適合也更有可能完成某些特殊任務(wù)。例如美國國家民主基金會(huì )早于美國國際開(kāi)發(fā)署進(jìn)入哈薩克斯坦，在1992年哈薩克斯坦獨立之初便在此開(kāi)展各種活動(dòng)。

　　在對哈薩克斯坦的公共外交活動(dòng)中，往往是美國官方機構牽線(xiàn)搭橋，提供資金，而非政府組織管理執行各種項目。如非政府組織美國教育和語(yǔ)言研究合作委員會(huì )（ACCELS，American Council for Collaboration in Education and Language Study）在哈薩克斯坦工作十多年，其主要任務(wù)就是管理美國向哈薩克斯坦提供的一些獎學(xué)金項目，在1993年到2000年間共有1 000多名哈民眾參加了該組織的交流項目[12]。政府與非政府組織既有明確分工，又相互合作，許多項目積極地接觸哈當地的公民組織，這些哈公民組織不僅是美國公共外交的重要對象，而且也是美國對哈公共外交的組成力量，從而大大提高了公共外交的成效。例如，美國國際開(kāi)發(fā)署鼓勵哈公民組織和它一起向哈國內地方政府施壓，要求增加哈對公民組織的財政支持。

　　第三，美國重視哈薩克斯坦的精英在美國對哈公共外交中的作用。

　　公共外交的客體是他國的公眾，但公眾并不是一個(gè)“單一的同質(zhì)體”，社會(huì )階層的分化是普遍存在的客觀(guān)現實(shí)，各階層在國家政策產(chǎn)生中所扮演的角色也有很大差別。事實(shí)上，“在當代國際社會(huì )中，無(wú)論是哪個(gè)國家，只有一小部分人在政治生活與對外政策決策中發(fā)揮著(zhù)重要作用”[13]。而“普通大眾的思想不理會(huì )政治家思想的細微之處，而更多的是從絕對善惡的簡(jiǎn)單的道義或法律角度進(jìn)行推理的”[14]，他們往往是精英輿論的追隨者。尤其是對于哈薩克斯坦這樣處在政治轉型進(jìn)程之中的欠民主國家來(lái)說(shuō)，對精英的公共外交就顯得更加必要。因此，美國對哈的精英給予了特別的關(guān)注，這主要包括以下幾類(lèi)：

　　其一是通過(guò)各種獎、助學(xué)金項目資助哈“有學(xué)識的群體”，向年輕精英和未來(lái)領(lǐng)袖提供優(yōu)厚的條件，資助他們在美國接受高等教育和研究生教育，這是美國對哈公共外交中最突出的部分。這些獎學(xué)金項目涵蓋各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，針對不同階段的學(xué)者。如其中最具代表性的富布萊特項目（Fullbright Program）就包括訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項目、博士學(xué)位項目和留學(xué)生項目等，該項目常年在哈薩克斯坦開(kāi)展，是哈國學(xué)者在美國留學(xué)的重要渠道之一。據美國國際教育協(xié)會(huì )（IIE）統計，僅在2011年至2013年兩個(gè)學(xué)年間，就有3 907名哈公民前往美國參加各種留學(xué)項目，這對于僅有1 700萬(wàn)人口的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)顯然不是一個(gè)小的數量[15]。

　　其二是加強與一些和政府關(guān)系密切的“關(guān)鍵人物”的聯(lián)系。約瑟夫·奈在《軟力量：世界政壇的成功之道》一書(shū)中指出公共外交的重要內容之一就是與“關(guān)鍵的人物發(fā)展多年持久的關(guān)系”。這些關(guān)鍵人物往往并非政府工作人員和政策制定者，但與政府關(guān)系密切，影響力不容忽視。如美國亞洲協(xié)會(huì )對哈總統女兒達里加·納扎爾巴耶娃領(lǐng)銜的歐亞傳媒論壇進(jìn)行了資助和推廣。

　　除此之外，美國對哈薩克斯坦的公共外交中對哈國內政治生活的重視也是其主要特征之一，對此，將在下一部分詳細論述。

　　三 “民主輸出”與美國對哈薩克斯坦公共外交 

　　蘇聯(lián)突然解體之后，美國迅速介入中亞事務(wù)。關(guān)于美國在中亞的政策目標，美國官方和學(xué)術(shù)界都普遍認為主要包括三個(gè)方面：能源、安全和民主，這也在美國于2006年重新修訂的《新絲綢之路戰略法案》中得到體現[16]。其中，“民主”是美國在中亞的長(cháng)遠和關(guān)鍵利益。因為在美國看來(lái)，只有“民主”才能從根本上保證能源供應和安全。雖然在政策執行的過(guò)程中，由于多重因素的影響，美國時(shí)常調整三者之間的優(yōu)先地位，但是這并不意味著(zhù)美國政策目標的改變。

　　對美國來(lái)說(shuō)，哈薩克斯坦及其他中亞國家的特殊之處在于具有伊斯蘭國家和后蘇聯(lián)國家的雙重屬性。在這里，簡(jiǎn)單敘述一下“后蘇聯(lián)國家”兩方面的涵義：其一是哈薩克斯坦的“俄羅斯化”，即俄羅斯與俄羅斯文化對哈公眾及政策取向具有重要的影響力，即使哈獨立并且推行“去俄羅斯化”政策也不能改變這一現實(shí)。納扎爾巴耶夫總統曾表示“我是一名在俄羅斯文化環(huán)境中長(cháng)大的哈薩克人”，“我們哈薩克人欣然學(xué)習俄羅斯文化和文學(xué)并非什么秘密”[17]。根據瑪利亞·Y.奧梅麗切娃（Mariya Y.Omelicheva）研究，哈薩克斯坦的主要參考群體（reference group）[18]仍然是俄羅斯[19]。在這種背景下，新獨立的中亞國家包括哈薩克斯坦在很大程度上被美國視為俄羅斯的附庸。[20]

　　其二是哈薩克斯坦面臨著(zhù)轉型這一重大課題。中亞五國獨立之后，無(wú)一例外地放棄了社會(huì )主義道路，開(kāi)始轉向西方資本主義民主政治。納扎爾巴耶夫總統曾經(jīng)誓言：“哈薩克斯坦將不會(huì )自絕于民主化趨勢之外”[21]，并且提出，“我們的民主化要符合西方國家民主的傳統和原則及東南亞主要國家的經(jīng)驗，也要符合我們多民族和多宗教信仰人民的傳統。”[22]哈薩克斯坦在以美國為首的西方力量的推動(dòng)下實(shí)行民主制度，是一種“外生型民主”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，與美國當初的期望相去甚遠，美國開(kāi)始就民主、人權等問(wèn)題指責哈薩克斯坦，認為哈是“非民主”、“不自由”國家[23]。美國一廂情愿地認為美式民主和市場(chǎng)經(jīng)濟是哈國政治經(jīng)濟轉型的目標，也是美國的利益之所在。但是美國卻忽視了哈的現實(shí)條件和歷史傳統，希望哈復制美國的民主政治，并積極地推動(dòng)中亞國家這些“他者”更像美國這一“自我”[23]。

　　另一方面，哈薩克斯坦的伊斯蘭屬性也是美國對哈公共外交中的重要考慮因素。伊斯蘭教在哈多數民眾中影響很大。蘇聯(lián)解體之后，伊斯蘭教在哈的影響力逐漸復興并進(jìn)一步擴大。根據哈薩克斯坦在2009年進(jìn)行的人口普查統計，共有約70.33%的居民信仰伊斯蘭教。美國發(fā)動(dòng)反恐戰爭以來(lái)，伊斯蘭世界普遍存在的反美主義更趨明顯，這使得美國針對伊斯蘭世界的公共外交的必要性更加突出。美國在2002年發(fā)布的《國家安全戰略》和2006年發(fā)布的《新絲綢之路戰略法案》都將民主化視為應對恐怖主義的重要手段。美國前副國務(wù)卿夏洛特·比爾斯（Charlotte Beers）于2003年2月7日在國會(huì )聽(tīng)證會(huì )上發(fā)表了名為《美國的公共外交和伊斯蘭》的演講，強調了對伊斯蘭世界進(jìn)行公共外交的必要性，并進(jìn)一步指出，美國對伊斯蘭世界開(kāi)展公共外交的戰略之一就是展示美國的價(jià)值觀(guān)和民主自由制度及其在促進(jìn)世界和平、國家繁榮中所起的作用[24]。因此，從“民主和評論”出發(fā)，美國認為，只有民主化才能從根本上消除從伊斯蘭教衍生出的宗教極端主義和恐怖主義。

　　在這一背景下，美國在哈薩克斯坦的公共外交活動(dòng)逐漸超出了科學(xué)技術(shù)、教育文化、衛生健康等公共外交傳統領(lǐng)域，開(kāi)始瞄準哈薩克斯坦國內的公共政治生活，目的也不再僅僅是傳播美國的正面形象，而是要塑造哈國內政治生態(tài)。因此，許多公共外交項目本質(zhì)上是在向哈公眾傳播美國的價(jià)值觀(guān)、兜售民主制度、培育反對派和為“街頭政治”進(jìn)行動(dòng)員，這些活動(dòng)都往往是中亞?wèn)|歐各國爆發(fā)“顏色革命”的動(dòng)力之一。可以說(shuō)，公共外交由于其隱蔽性和滲透性成為美國“輸出民主”的有效手段。美國在哈薩克斯坦推行公共外交的實(shí)質(zhì)，就是“輸出民主”。

　　美國國際開(kāi)發(fā)署及其所支持的美國國家民主基金會(huì )、歐亞基金會(huì )和自由之家等是利用公共外交項目向哈輸出民主的主力軍。各種組織及其進(jìn)行的項目繁復眾多，由于篇幅有限，本文只選取其中一些重點(diǎn)的、具有代表性的項目以說(shuō)明情況。這些項目歸納起來(lái)主要包括如下幾個(gè)領(lǐng)域：

　　一是培育公民社會(huì )。公民社會(huì )被視作是獨立于政府、市場(chǎng)的“第三種力量”或“第三部門(mén)”，在民主制度的萌發(fā)、形成和穩定中都扮演重要角色。培育哈薩克斯坦的公民社會(huì )是美國對哈公共外交的重要手段之一，美國國際開(kāi)發(fā)署的援助有很大一部分都用于支持公民組織的建設和發(fā)展。如美國國際開(kāi)發(fā)署在2011年1月到2014年1月三年間進(jìn)行的促進(jìn)哈薩克斯坦公民社會(huì )（Civil Society Strengthening in Kazakhstan）項目，該項目為哈國內12個(gè)比較成功的公民組織提供了約175萬(wàn)美元的援助，并為這些組織提供培訓和裝備，使它們更積極地向政府表達自身的利益訴求。同時(shí)，美國國際開(kāi)發(fā)署還鼓勵這些公民組織向當地政府施壓，要求政府改善當地法律環(huán)境，并為公民組織提供財政支持，保證它們的正常與可持續發(fā)展。美國的民主基金會(huì )也是哈公民組織的重要資金來(lái)源。據該基金會(huì )2006年年報統計，當年曾重點(diǎn)培育哈國的6個(gè)非政府組織，這些資助內容經(jīng)常更新、連續不斷。那些在美國資金支持和價(jià)值觀(guān)熏陶之下成長(cháng)起來(lái)的非政府組織是美國在哈的天然的物質(zhì)化的民主儲備，是美國在哈“爭奪心臟和大腦”（Battle for hearts and minds）的天然同盟軍，也是推動(dòng)哈民主化的有生力量。

　　二是傳播民主觀(guān)念。開(kāi)放社會(huì )研究所的創(chuàng )始者索羅斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“‘革命'不應被引向防御工事，不應該在街道上，而應該在平民的思想里。這種‘革命'是和平的、緩慢的、漸進(jìn)的，但從不間斷。到最后，它終將導致‘民主'在一些國家里產(chǎn)生。”[25]傳播以“民主”為代表的西方價(jià)值觀(guān)是美國公共外交的核心部分，其目的是形成美式民主的民意基礎。美國在哈傳播民主觀(guān)念的機構和活動(dòng)眾多，比較有代表性的就是哈薩克斯坦美國角和文化中心（ACCC，American Corners and Cultural Centers in Kazakhstan）。它在哈薩克斯坦12個(gè)重要城市設有辦公室，這些中心定期舉辦討論、辯論賽之類(lèi)的活動(dòng)，當發(fā)生一些重大社會(huì )事件時(shí)，鼓勵民眾發(fā)表看法，并定期舉辦英語(yǔ)講座。此外，為了促進(jìn)信息開(kāi)放，擴大對哈民眾傳播信息的途徑，2008年美國國家民主基金會(huì )又向全國國際事務(wù)民主學(xué)會(huì )哈薩克斯坦辦公室提供174 747美元，幫助它在哈薩克斯坦建立了4個(gè)民主信息中心[26]。這些中心為民眾提供傳播西方民主價(jià)值理念的報紙、期刊和書(shū)籍，內部還設有法律圖書(shū)館，它還是公民和公民組織會(huì )面、討論問(wèn)題的場(chǎng)所。這些中心一般都遠離哈政治經(jīng)濟中心城市，為當地民眾提供獨立的新聞和分析評論內容，傳播美國民主價(jià)值觀(guān)。這些中心還為地方政府官員、議會(huì )議員和民眾溝通提供場(chǎng)所、安排會(huì )議。美國的國際研究與交流委員會(huì )還發(fā)起了“網(wǎng)絡(luò )接入和培訓項目（ITAP）”，在哈薩克斯坦共有16個(gè)端口，通過(guò)這些端口，可以觀(guān)摩美國的民主模式、討論政治問(wèn)題等，該組織每年還發(fā)布哈薩克斯坦網(wǎng)絡(luò )信息自由程度報告等。

　　三是發(fā)展大眾傳媒。長(cháng)期以來(lái)，新聞媒體被稱(chēng)為與立法權、司法權、行政權并列的“第四權力”。“新聞自由”與“言論自由”被美國視為立國之基，它既是實(shí)現民主必不可少的動(dòng)力，也是民主的突出表現。此外，大眾傳媒往往能夠制造議題、引領(lǐng)輿論，是美國對哈公共外交不可或缺的手段之一。例如歐亞基金會(huì )在哈推行的專(zhuān)業(yè)青年記者項目（PYJ，Professional Young Journalists）[27]。該項目的主要對象是記者和高校新聞專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，主要內容是指導他們如何有效規避政治審查和干涉，堅持“新聞自由”，發(fā)表高水平的新聞報道。該項目還設立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站kloop，在該平臺上發(fā)表這些學(xué)生的作品，甚至還幫助他們出版著(zhù)作。歐亞基金會(huì )還在包括哈在內的中亞五國發(fā)起了“獨立媒體”（Independent Media）項目。美國的這一行為被一些學(xué)者看作是在“為反對派記者發(fā)工資”。

　　四是監督政府活動(dòng)和選舉過(guò)程。在美國看來(lái)，由于哈薩克斯坦的民主文化并不成熟、民主制度也不穩定，傳統因素如宗教、家族和部族等對國內政治生活影響深刻，這使哈薩克斯坦腐敗現象嚴重。為了促進(jìn)政府財政透明化，歐亞基金會(huì )實(shí)施了“開(kāi)放哈薩克斯坦預算”項目，積極鼓勵哈民眾參與到政府制定預算和財政支出的過(guò)程中來(lái)，監督政府的財政活動(dòng)。歐亞基金會(huì )聯(lián)合其資助的公民組織游說(shuō)哈政府，促使政府預算信息必須以公告或網(wǎng)絡(luò )公告的形式告知民眾。美國亞洲協(xié)會(huì )等機構還對哈國內的“哈薩克斯坦民主選擇黨”、“ 正義的哈薩克斯坦運動(dòng)”、“哈薩克斯坦民主力量聯(lián)盟”等政治團體提供資金，支持它們在政治選舉中的反對派角色。

　　此外，這些活動(dòng)還包括宣傳法律知識等。如歐亞基金會(huì )發(fā)起的“法律面前人人平等”（EBL，Equal Before Law）項目，主要目的是提高高校法學(xué)教育質(zhì)量，為社會(huì )弱勢群體提供法律援助。

　　在塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦等國家發(fā)生的顏色革命中，這些依靠美國的支持而發(fā)展壯大的反對黨派、非政府組織和大眾媒體都是反對派政黨的主要力量[28]。美國在哈薩克斯坦的公共外交以輸出民主為主要內容，輸出民主又以公共外交為主要手段，相互利用，具有很大的迷惑性。

　　四 對美國在哈薩克斯坦公共外交的評價(jià) 

　　作為一項規模龐大的系統工程，美國在全球各地的公共外交有共同遵守的基本原則和實(shí)踐指導方針，也有統一的協(xié)調機制和重疊交叉的項目組合，但是在不同的國家具有不同的側重、偏好和特點(diǎn)。對此，需要做具體的分析和評價(jià)。

　　在哈薩克斯坦獨立之初，一個(gè)強大的外部力量的支持和援助對面臨著(zhù)嚴重的經(jīng)濟衰退和迫切的政治轉型的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)是符合其利益的。納扎爾巴耶夫總統曾經(jīng)強調：“主要注意力要放在世界上最大的經(jīng)濟大國美國身上”。他在1995年訪(fǎng)問(wèn)美國時(shí)說(shuō)，哈薩克斯坦希望同美國建立最密切的政治和經(jīng)濟關(guān)系。因此，美國對哈公共外交在很大程度上得到了哈官方的積極評價(jià)。但是，隨著(zhù)美國在哈公共外交項目的日益深入，現實(shí)利益沖突和深層次的文化差異引起哈對美國的公共外交項目的戒心，尤其是在顏色革命之后，美國的公共外交項目在哈遭受了不小的挫折。從美國對哈公共外交項目的總體效果來(lái)看，首先它在哈社會(huì )生活中發(fā)揮了明顯的作用。

　　獨立以來(lái)，哈國的醫療服務(wù)、教育水平、民主化和公民社會(huì )建設等方面都取得了不小的進(jìn)步，美國的公共外交項目在其中扮演了重要的角色，它們對哈國的民生和發(fā)展作出了貢獻。其中，許多公共外交項目都通過(guò)政府雙邊條約確定了其法律地位，甚至許多項目有哈官方機構直接參與，這在很大程度上可以說(shuō)明哈國內對美國公共外交項目的高度支持和積極配合。

　　對于美國來(lái)說(shuō)，在哈公共外交努力并不是要促使哈薩克斯坦及其公眾對美形成“集體身份”認同，這不是通過(guò)公共外交就能夠在一個(gè)后蘇聯(lián)國家和伊斯蘭國家所實(shí)現的。美國主要的目的在于，通過(guò)公共外交，至少能夠部分改善哈公眾對美國的認知，并且在哈國內培養一批“知美”、“親美”民眾，以期他們能在未來(lái)某些特定時(shí)候發(fā)揮作用。

　　從這個(gè)角度來(lái)講，經(jīng)過(guò)多年的努力，美國對哈薩克斯坦的公共外交取得了相當的成功。美國在哈薩克斯坦民眾之中的國家形象大為改善和提高，特別是年青一代，對美國及美國的文化表現出了明顯的好感和向往，許多優(yōu)秀學(xué)生首選的留學(xué)國家都是美國。根據皮尤研究中心的一項調查，哈國內56%的穆斯林對西方音樂(lè )、電影和電視節目感興趣，在中亞五國中僅次于塔吉克斯坦（57%），在參與調查的38個(gè)穆斯林國家中，高居前列；而在被問(wèn)到“西方文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)是否在一定程度上有傷風(fēng)化”時(shí)，只有50%的哈國穆斯林持此觀(guān)點(diǎn)，在中亞五國受訪(fǎng)的穆斯林中比例最低，即使在參與調查的38個(gè)穆斯林國家也是很低的[29]。美國對哈的公共外交在一定程度上削弱了俄羅斯文化對哈薩克斯坦的傳統影響力，而以美國文化為代表的西方文化的影響力在哈逐漸顯現并將持續擴大。

　　另一個(gè)不容忽視的現象是，哈精英的親美情緒比較明顯，特別是那些從美國的名校學(xué)成歸來(lái)的精英們，一些在哈國內高校執教，還有一些積極創(chuàng )辦公民組織，參與社會(huì )活動(dòng)，逐漸成為哈國內的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。例如，在哈薩克斯坦國內影響力頗大的、由開(kāi)放社會(huì )研究所資助的WikiBilim網(wǎng)站（哈薩克斯坦國內的維基百科）[30]及其創(chuàng )始人勞安·肯熱哈努里（Rauan Kenzhekhanuly）就以“太親美”而著(zhù)名。事實(shí)上，這并不是個(gè)別例子，盡管這種人在哈數量不大，但是影響力不容忽視，是哈國內自由派、反對派的中堅力量，他們支持美式自由民主并且提出納扎爾巴耶夫總統退休等要求。

　　其次，美國在哈薩克斯坦公共外交存在一些明顯的問(wèn)題。

　　公共外交是一種過(guò)程，它強調平等的對話(huà)、交流和理解，其中一個(gè)最重要的構成要素就是通過(guò)雙邊互動(dòng)、雙向交流以尋求共識。但是美國在長(cháng)期的公共外交實(shí)踐中，尤其是面對發(fā)展中國家或者一些相對弱勢的國家時(shí)，美國憑借著(zhù)其絕對優(yōu)勢地位，一直保持著(zhù)公共外交產(chǎn)品的“凈出口”。另一方面，這些國家所具有的公共外交權力資源與美國不可同日而語(yǔ)，往往難以進(jìn)行對等的回應，因而這種公共外交中的單邊主義便成為“文化傾銷(xiāo)”，必然引起東道國部分公眾和精英的反對。這種情況在哈薩克斯坦同樣很明顯。美國在哈國內通過(guò)各種手段向民眾展示美國的偉大、先進(jìn)和發(fā)達，而美國國內對真實(shí)的哈薩克斯坦卻一無(wú)所知，這導致的結果就是美國的學(xué)者、評論家等在許多關(guān)于哈國內的政治問(wèn)題上信口開(kāi)河，嚴重影響了哈的國際形象，引起哈民眾的反感和聲討。近年來(lái)，在哈國的新聞報道中，哈國內一些學(xué)者經(jīng)常就民主、人權等問(wèn)題批評美國等西方國家，認為美國在許多問(wèn)題上從自己的利益出發(fā)持雙重標準，忽視哈的客觀(guān)現實(shí)，缺乏公信力和說(shuō)服力。例如在2006年10月由美國好萊塢最大的電影公司之一——“二十世紀福克斯”所制作的電影《波拉特—為建設偉大的哈薩克斯坦而學(xué)習美國文化》在北美上映， 成為當時(shí)最大的黑馬，風(fēng)靡全球。這部電影在美國和哈薩克斯坦之間造成了不小的風(fēng)波。電影將哈薩克斯坦塑造成為一個(gè)落后的、專(zhuān)制的、反猶太人的國家，引起了哈官方和民間的聲討，甚至連納扎爾巴耶夫總統都對該片提出了批評。哈薩克斯坦外交部發(fā)言人葉爾然·阿什克巴耶夫（Yerzhan Ashykbayev）表示：“科恩（電影主角扮演者）在電影中粗俗、下流的行為是不可接受的，這與哈薩克斯坦人民文明的、有教養的行為完全不相符，我們保留對這種惡作劇追究法律責任的權利”。他進(jìn)一步表示，“我們不排除科恩先生以這種低俗的方式展示哈薩克及其人民是服務(wù)于某些人的政治目的”。[31]最終，該電影在哈薩克斯坦和俄羅斯等國家禁止上映，而且哈薩克斯坦政府立即雇用了專(zhuān)業(yè)人員應對該影片的影響，并且在世界范圍內流通的傳媒如紐約時(shí)報上發(fā)布哈國家形象廣告，力圖向歐美觀(guān)眾展現真實(shí)的哈薩克斯坦，但是作用不大。事實(shí)上，該電影在北美和歐洲的影響力不小，它成為許多歐美人對這個(gè)陌生的中亞國家最初的印象。

　　另一方面，顏色革命之后，非政府組織在哈薩克斯坦的公共外交能力遭到削弱。美國政府及其支持的非政府組織在獨聯(lián)體其他國家發(fā)生的顏色革命中所起的作用及哈反對派、街頭政治背后的美國影子等已經(jīng)引起哈國政府的質(zhì)疑和批評。尤其是在顏色革命之后，哈政府對在哈的一些美國非政府組織采取了措施，中止了它們在哈薩克斯坦的部分項目。哈國為此還專(zhuān)門(mén)制定了針對西方非政府組織的法律，對非政府組織尤其是美國的非政府組織的行為作出了種種限制，大大削弱了非政府組織的活動(dòng)能力。在哈薩克斯坦注冊的非政府組織都受到了哈政府的嚴格監管，其中有30多家非政府組織被關(guān)閉。例如，在中亞比較活躍的由索羅斯基金支持的“開(kāi)放社會(huì )研究所”就在顏色革命中扮演了重要角色。顏色革命之后，它在東歐和中亞多國的注冊資格被取消，哈薩克斯坦檢察機關(guān)則指控該研究所在哈國偷稅漏稅。在總統大選期間，納扎爾巴耶夫簽署了一項法律修正案，要求外國公民對資助哈政黨以及幫助某個(gè)候選人競選的活動(dòng)要慎重考慮并承擔相應的責任，一旦有違法行為，外國人將在接受經(jīng)濟處罰后被驅逐出境，獲取外國資金的政黨將在交納巨額罰款后被取締。法案還規定，哈薩克斯坦報紙和電視臺的負責人禁止由外國人擔任。所有進(jìn)入哈境內的傳教士必須在司法部門(mén)登記，同時(shí)還應在當地行政部門(mén)備案，每年要重新登記。2011年11月，在哈薩克斯坦運轉了18年的和平隊畫(huà)上了句號，這不能不視作是美國對哈公共外交的一個(gè)挫折[32]。

　　總之，美國針對發(fā)展中國家和美國所認定的“非民主”國家的公共外交在很大程度上就是一種“輸出民主”。同時(shí)也要看到，公共外交廣泛存在于歷史與當今的國際政治現實(shí)之中，是實(shí)踐經(jīng)驗的歷史總結，即使美國占有壓倒性的優(yōu)勢，但并非美國的專(zhuān)利。中國的和平崛起需要公共外交，應對美國在我國及周邊國家和地區綿延不絕的意識形態(tài)攻勢，同樣需要公共外交。美國在哈公共外交的得失對我國在哈及其周邊國家進(jìn)行公共外交具有參考意義。此外，需要特別強調的是，考慮到美國公共外交的主體多樣，范圍廣泛，手段靈活而隱蔽，往往能夠做到見(jiàn)縫插針、無(wú)孔不入。對美國在我國及我國周邊國家和地區的公共外交活動(dòng),尤其是一些政治性非政府組織的活動(dòng)及其影響,是一個(gè)需要持續研究的課題。

　　注釋?zhuān)?/strong> 

　　[1]Elaine M.Jordan，Containment with A New Face： United States Foreign Policy in the Caspian，1989-2000，PhD Dissertation，Arizona State University，2003，p.13.

　　[2]John Vinocur，“Expansion of US Broadcasts to Central Asia”，BBC Summary of Word Broadcasts，March 16，1981.

　　[3]Eugene Rumer，“The United States and Central Asia： In Search of a Strategy”，P.18.

　　[4]http://2001-2009.state.gov/r/partnerships/award/

　　[5]關(guān)于美國國際開(kāi)發(fā)署在哈薩克斯坦的項目可參見(jiàn)http://www.usaid.gov/kazakhstan

　　[6]同上。

　　[7]和平隊于1993年進(jìn)入哈薩克斯坦，2011年終止在哈薩克斯坦的活動(dòng)，期間共有1 176名志愿者在哈工作，主要工作領(lǐng)域集中在社區發(fā)展、教育、衛生健康、青少年成長(cháng)等方面。具體可參見(jiàn)http://www.peacecorps.gov/volunteer/learn/wherepc/easteurope/kazakhstan/

　　[8]http://kazakhstan.usembassy.gov/pr-07-11-2012.html

　　[9]埃德蒙·馬斯基研究生獎學(xué)金項目由美國國務(wù)院教育文化局主管，主要是為來(lái)自于后蘇聯(lián)國家的需要支持的學(xué)生提供獎學(xué)金，幫助他們在美國完成學(xué)業(yè)。

　　[10]隸屬于美國國務(wù)院教育文化局，英語(yǔ)語(yǔ)言辦公室，通過(guò)美國駐哈薩克斯坦的大使館活動(dòng)。

　　[11]http://www.irex.org/project/bota-foundation

　　[12]Almaz Tolymbek，Public Policies in the Higher Education of Kazakhstan，research paper TSCIA，Central and Inner Asia Studies Seminar，University of Toronto，Volume 8，2006，p.16.

　　[13]張勇：《論首任奧巴馬政府對華政策的限度》，載《世界經(jīng)濟與政治》2013年第11期。

　　[14]〔美〕漢斯·摩根索：《國家間政治：權力斗爭與和平》，北京大學(xué)出版社2006年版，第184頁(yè)。

　　[15]http://www.iie.org/Research-and-Publications/Open-Doors/Data/International-Students/All-Places-of-Origin/2011-13

　　[16]http://www.state.gov/e/rls/rmk/2011/174800.htm

　　[17]Christopher A.Stevens，Identity Politics and National Security： Estonia，Kazakhstan and Ukraine Compared，PhD Dissertation，Brandies University，2004，p.178.

　　[18]參考群體，是指政治精英創(chuàng )建的一個(gè)基于認知的社會(huì )范疇，這些社會(huì )范疇影響到?jīng)Q策者在決策過(guò)程中將哪個(gè)國家或國家集團作為本國的參照物，據此采取行動(dòng)或構建國家政策。

　　[19]Mariya Y.Omelicheva，Counterterrorism Policies in Central Asia，New York： Routledge，2011，p.33

　　[20]Elaine M.Jordan，Containment with A New Face： United States Foreign Policy in the Caspian，1989-2000，PhD Dissertation，Arizona State University，2003，p.13.

　　[21]Eric Max McGlinchey，Paying for Patronage： Regime Change in Post-Soviet Central Asia，PhD.Dissertation，Princeton University，2003，P.37.

　　[22]參見(jiàn)哈薩克斯坦總統2005年國情咨文。

　　[23]自由之家每年發(fā)布世界自由報告，報告中將哈國列為“不自由”國家。http://www.interfax.kz/?lang=eng&int_id=expert_opinions&news_id=1124

　　[23]Rein Mullerson，Central Asia： A Chessboard and Player in the Great Game，London and New York： Routledge，2007，pp.53-54.

　　[24]http://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/BeersTestimony030227.pdf

　　[25]《推動(dòng)顏色革命：索羅斯基金會(huì )向全球滲透》，http://news.xinhuanet.com/world/2005-04/20/content_2853125.html

　　[26]張霞：《美國國家民主基金會(huì )在中亞的活動(dòng)》，2012年10月，http://www.haijiangzx.com/weekly/82/gj03.html

　　[27]http://www.eurasia.org/countries/kazakhstan

　　[28]Kopstein，Jeffery，“The Transatlantic Divide over Democracy Promotion”，Washington Quarterly，2006，29（2）： pp.85-98.

　　[29]需要說(shuō)明的是考慮到中亞五國在很大程度上都是穆斯林國家，這個(gè)調查基本就反映了中亞各國國內民眾對西方文化特別是美國文化的態(tài)度。http://www.pewforum.org/2013/04/30/the-worlds-muslims-religion-politics-society-science-and-popular-culture/

　　[30]該網(wǎng)站相當于哈薩克斯坦的“維基百科”，在哈具有一定影響力。

　　[31]Grossberg，Branding European Power.Journal of Place Branding，2005，pp.122～126.

　　[32]Корпус мира уходит из Казахстана—Американская независимая организация Корпус мира приняла решение свернуть деятельность в Казахстане.http://www.nomad.su/?a=3-201111210012

　　（責任編輯：陸齊華）