【內(nèi)容提要】中國倡導共建的絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯主導推進的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，對未來中亞地區(qū)政治經(jīng)濟格局的改變都具有重要的戰(zhàn)略意義。絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟既有共性，又有個性，二者如能實現(xiàn)有效對接合作，定能給中國及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國經(jīng)濟增長注入新的動力。本文重點分析二者的異同、對接合作的內(nèi)動力、重點優(yōu)先領域、保障措施及應規(guī)避的問題。
【關鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟帶;歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟;對接合作;
【作者簡介】秦放鳴，新疆大學經(jīng)濟與管理學院教授；冀曉剛，新疆大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生。（烏魯木齊830046）
2013年9月中國國家主席習近平在出訪中亞國家時提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議。2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著絲綢之路經(jīng)濟帶建設已由倡議階段邁向方案制定和落實推進階段，這在歐亞大陸板塊開啟了新的區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作模式，必將為歐亞大陸相關國家增添新的經(jīng)濟活力和動力。而與此同時，由俄白哈關稅同盟發(fā)展而來的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，于2015年1月1日正式成立，作為一個區(qū)域性的經(jīng)濟聯(lián)盟，在歐亞大陸板塊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也將起到越來越重要的作用。
共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議提出后，得到了沿線各國的肯定和支持，它們表示愿意積極參與具體項目的合作。但也有國際輿論對絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的提出存在一定程度的疑慮和誤讀。如有的認為絲綢之路經(jīng)濟帶挑戰(zhàn)了俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，認為絲綢之路經(jīng)濟帶對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟產(chǎn)生了排斥、擠壓和替代效應，中俄在中亞區(qū)域的利益可能會發(fā)生碰撞，中國在該區(qū)域影響力的提升可能會削弱俄羅斯的影響力等等。
本文認為，盡管絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟存在差異，但二者是并行不悖的。絲綢之路經(jīng)濟帶建設強調(diào)的是合作性、開放性、非排他性和互利共贏性。只要在絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設進程中秉持開放性、合作性姿態(tài)，雙方主動尋求利益的契合點和合作面，一定可以實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的有效對接合作，一定能夠造福歐亞地區(qū)沿線國家和人民。
那么，如何實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在歐亞地區(qū)經(jīng)濟合作中的互利共贏，二者能否實現(xiàn)有效對接合作，如何實現(xiàn)對接合作，是本文重點研究的問題。
一 絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的異同
（一）二者的不同點
1.區(qū)域開發(fā)與合作模式的差異
絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在區(qū)域開發(fā)和合作模式的選擇上有著明顯的差異。絲綢之路經(jīng)濟帶主要是以古絲綢之路上的重要國家和節(jié)點城市為基礎，以絲路的幾個不同方向為主線，通過節(jié)點連接主線進而形成連片的經(jīng)濟合作區(qū)域。共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議提出后，沿線國家積極響應，并對絲路經(jīng)濟帶的相關建設項目表現(xiàn)出濃厚的興趣，這也使得絲路經(jīng)濟帶建設的空間范圍不斷擴展，形成了以中國及周邊鄰近國家為主的核心區(qū)、以絲路各個方向沿線相關國家為主的擴展區(qū)和延伸至歐洲、非洲及美洲的輻射區(qū)。總體上看，絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)域開發(fā)與合作模式可以歸結(jié)為“以點帶線連片式”發(fā)展模式。
而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟則是以區(qū)域性一體化組織形式出現(xiàn)的，在區(qū)域開發(fā)與合作的模式選擇上形成兩種方案：一是在獨聯(lián)體國家區(qū)域內(nèi)“深耕細作”，以區(qū)域一體化為導向，分步分階段吸納獨聯(lián)體國家加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，使其成為正式成員國。目前，已有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞五國成為其正式成員國，未來還有塔吉克斯坦等國也可能加入。二是在獨聯(lián)體國家外圍，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與某個國家或者地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，實行組團式發(fā)展。如2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將與越南建立自由貿(mào)易區(qū)[1]。此外，還將與泰國、印度、以色列等國商議建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性。
在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部，取消內(nèi)部關境，對外實現(xiàn)統(tǒng)一關稅政策，同時還將在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)實現(xiàn)商品、服務、資本、勞動力的自由流動，最終形成統(tǒng)一的市場。而與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)的國家同樣能夠享受到政策紅利。因此，可以將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的區(qū)域開發(fā)與合作模式歸結(jié)為“組團塊狀式”發(fā)展模式。
2.受益主體的差異
共建絲綢之路經(jīng)濟帶，不僅有助于為中國經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長點，同時還有利于沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的提高。絲綢之路經(jīng)濟帶建設以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，其中重要一環(huán)是以“互聯(lián)互通”為主的基礎設施建設。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，不僅能夠強化中國與沿線國家的經(jīng)濟合作，還可以借助互聯(lián)互通項目提升沿線國家基礎設施水平，造福沿線國家人民。
而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟本身是由俄白哈關稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間發(fā)展而來，可以說是俄白哈三國一體化的第三個實質(zhì)性階段，其最終目標是要建立歐亞聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展的主要推動力是俄羅斯，聯(lián)盟內(nèi)部許多標準和規(guī)則多是按照俄羅斯國內(nèi)的相關標準制定，一定程度上是傾向于俄羅斯的。盡管歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的宗旨是促進成員國的經(jīng)濟發(fā)展，提高成員國人民的生活水平，但在現(xiàn)實中由于俄羅斯的主導作用，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間的利益分配和受益程度會有所不同。自2014年下半年至2015年年初，俄羅斯盧布貶值將近一半，對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國也造成了不同程度的影響。如在盧布貶值刺激俄羅斯部分商品出口的同時，哈薩克斯坦一些民眾卻開始抱怨俄羅斯的廉價商品沖擊哈薩克斯坦的市場，導致哈國內(nèi)一些中小企業(yè)遭受損失或直接關門[2]。哈薩克斯坦生產(chǎn)者同俄羅斯生產(chǎn)者在許多商品價格上相比，明顯處于劣勢，為了最大限度緩解因盧布貶值對哈部分商品及行業(yè)的沖擊，哈政府已出臺措施限制部分俄商品的進口，包括石油產(chǎn)品、汽車蓄電池、汽車、建筑鋼筋、玻璃、電線電纜產(chǎn)品、肉制品、通心粉、雞蛋、糖果、面粉和果汁等。而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是由俄主導的，所以，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟運行后，部分成員國會從中受益，但同時也有部分成員國的利益受損。
3.項目推進方式的差異
絲綢之路經(jīng)濟帶的建設一部分在國內(nèi)，其余部分都涉及到國際合作，因此在具體的項目推進過程中，需要依靠絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家自主自愿、以平等互利合作的方式展開，只有這樣才能真正做到互利共贏。具體來說，在其推進過程中是以合作意愿為導向，對沿線國家不設置任何門檻，并對所有愿意參與絲路經(jīng)濟帶建設的國家均持開放態(tài)度。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，其項目推進的方式更具有制度保障。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有常設管理機構(gòu)，即歐亞經(jīng)濟委員會，該委員會根據(jù)不同領域不同分工下設專門委員會，分別負責宏觀經(jīng)濟及一體化、經(jīng)濟及財政政策、工業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合體、貿(mào)易、技術調(diào)節(jié)問題、海關合作、能源及基礎設施、競爭及反壟斷調(diào)節(jié)等方向的具體事務，可以說其設立的組織機構(gòu)涵蓋了經(jīng)濟生活的方方面面。歐亞經(jīng)濟委員會作為超國家機構(gòu)，在成員國間利益調(diào)節(jié)和相關政策執(zhí)行方面發(fā)揮著核心作用。所以，相對于絲綢之路經(jīng)濟帶，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為高度一體化的區(qū)域組織，在具體項目推進過程中更具有優(yōu)勢和效率。
（二）二者的共同點
1.地域上的重疊性
從地緣上看，絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在地域上具有重疊性。如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及未來將要加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的塔吉克斯坦等國，也是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要國家。隨著更多中亞國家相繼加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，中亞國家將在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中成為主體成員國；而中亞區(qū)域同時也是絲綢之路經(jīng)濟帶建設首推的重點區(qū)域。因此，二者在地域上具有重疊性的特點。
2.經(jīng)濟目標的一致性
絲綢之路經(jīng)濟帶建設是以互聯(lián)互通為前提、以沿線國家和地區(qū)基礎設施建設為抓手、以全線自由通商為經(jīng)濟目標的跨國、跨區(qū)域的建設；而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提出要在其框架內(nèi)實現(xiàn)商品、服務、資本、勞動力的自由流動，并進一步消除貿(mào)易壁壘及障礙，促進成員國間順暢通商。一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶建設需要沿線國家積極配合與合作，共同挖掘沿線區(qū)域在經(jīng)濟領域的合作潛能，共同落實互聯(lián)互通基礎設施建設項目；另一方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟迫切希望加快成員國間經(jīng)濟一體化進程，推進“四個自由”在聯(lián)盟內(nèi)部早日實現(xiàn)，提升聯(lián)盟的整體競爭力。因此，從促進區(qū)域互聯(lián)互通建設及經(jīng)濟發(fā)展的角度看，二者的經(jīng)濟目標是一致的。
3.共同任務的契合性
絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都面臨著復雜的發(fā)展環(huán)境，二者在應對各自的發(fā)展困境過程中，面臨著適應經(jīng)濟新常態(tài)、推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、尋求新的經(jīng)濟增長點的共同任務。
如經(jīng)濟進入新常態(tài)是二者發(fā)展面臨的共同環(huán)境，適應經(jīng)濟新常態(tài)、克服新常態(tài)對本國帶來的不利影響是二者的共同任務。對中國而言，經(jīng)濟增長區(qū)間由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟發(fā)展模式由重“量”轉(zhuǎn)為重“質(zhì)”，中國經(jīng)濟面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的現(xiàn)實壓力，這是中國經(jīng)濟需要直面的“新常態(tài)”；對俄羅斯而言，歐美聯(lián)手對俄發(fā)起經(jīng)濟制裁、國際油價走低、盧布貶值、經(jīng)濟低速增長甚至萎縮將是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展不得不面臨的“新常態(tài)”；對于中亞國家而言，由于受2014年油價持續(xù)走低和俄羅斯經(jīng)濟衰退的影響，中亞國家經(jīng)濟增長緩慢。2015年除哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦外，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞的經(jīng)濟增長也將放緩。經(jīng)濟低速增長將是中亞各國經(jīng)濟發(fā)展面臨的“新常態(tài)”。
面對新常態(tài)，中俄及中亞國家都肩負著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和尋求新的經(jīng)濟增長點的共同任務。在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設過程中，中國需要俄羅斯及中亞國家豐富的能源資源和廣闊的市場空間實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，俄羅斯需要中國強有力的經(jīng)濟支撐實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中亞國家則希望在中俄各自主推的絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設中均能受惠，抓住建設機遇，增強本國經(jīng)濟實力。
我們認為，絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟雖有不同之處，但更多的是共同之處。二者對接合作將造福絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國。
二 絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作先行重點領域分析
（一）戰(zhàn)略層面對接
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟規(guī)劃和共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議從提出之初中俄兩國的遲疑和觀望，到如今中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國高層達成共識并最終確定歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲路經(jīng)濟帶建設在戰(zhàn)略層面的對接，大致經(jīng)歷了以下兩個階段：
1.起初的遲疑和觀望
共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出之初，俄羅斯一些高層和學者對此是持懷疑態(tài)度的，甚至有學者認為，盡管中國處在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的框架外，但仍然會增強中國在中亞的地緣政治作用[3]。俄羅斯地緣政治學家弗拉基米爾·杰爾加切夫則認為，中國的絲路經(jīng)濟帶計劃與古典地緣政治學說“誰控制了歐亞大陸，誰就控制了世界”相符[4]。因此，起初出于政治因素的考量，俄羅斯不希望中國借助絲路經(jīng)濟帶建設介入中亞地區(qū)，并且擔心中國會通過絲綢之路經(jīng)濟帶的建設加強中國在中亞的影響力。
2.高層之間消除疑慮達成共識
隨著相關各國對絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的認識和理解逐漸深入，絲路經(jīng)濟帶建設所倡導的“團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的合作原則得到了各國的廣泛認可。2014年5月20日俄羅斯總統(tǒng)普京在上海公開表示支持中國倡議的絲綢之路經(jīng)濟帶建設，而2015年1月1日歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式成立后，中國外交部也公開表示支持歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，并愿意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展合作。2015年5月8日，中國與俄羅斯在莫斯科發(fā)表了《中俄關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，這標志著絲路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式開始從戰(zhàn)略層面對接，中俄雙方將共同努力，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，維護地區(qū)和平與發(fā)展。
（二）對接合作的契機
從經(jīng)濟上的一致性目標和共同任務的契合性來看，絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設應有對接合作的內(nèi)動力，存在相互對接合作的契機。從經(jīng)貿(mào)層面來看，兩者彼此間擁有極大的對接合作意愿。一方面，中亞國家普遍存在基礎設施落后、發(fā)展資金不足、融資渠道狹窄等問題，而另一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶建設的抓手正是通過基礎設施建設相關聯(lián)合項目的實施促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。因此，中亞國家也希望能通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設，獲取中國建設資金的進入，爭取來自中國的投資資金，用以刺激本國經(jīng)濟的發(fā)展，這體現(xiàn)出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶的對接合作具有巨大的潛力。俄羅斯智庫瓦爾代俱樂部指出：絲綢之路經(jīng)濟帶不僅包括運輸中轉(zhuǎn)，還包含基礎設施、工業(yè)、貿(mào)易及服務業(yè)發(fā)展項目，是帶動沿途國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略，能夠全面挖掘地區(qū)潛能，保障地區(qū)穩(wěn)定。哈薩克斯坦首任總統(tǒng)基金會國際經(jīng)濟政治研究所所長蘇爾丹·阿基姆別科夫也認為，絲綢之路經(jīng)濟帶建設能為俄羅斯和哈薩克斯坦在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架下的一體化發(fā)展注入新的動力[5]。
（三）對接合作的先行重點領域
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶建設都面臨著復雜的內(nèi)外部環(huán)境，為了順應各自的發(fā)展，有效解決各自在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困難，應在優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)和領域優(yōu)先實現(xiàn)對接合作，從而實現(xiàn)雙贏局面。具體而言，二者可以在互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作等領域先行對接合作。
1.互聯(lián)互通對接合作
互聯(lián)互通基礎設施建設是一國或一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先導，是加強沿線國家合作的空間載體和重要基礎。只有公路、鐵路、管道、航運等暢通，才能促進貨物、人力、資本的自由流動。互聯(lián)互通是時代潮流，是世界各國的共同需要。中國國家主席習近平指出，互聯(lián)互通應該是基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進，全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通[6]。
絲綢之路經(jīng)濟帶首推的互聯(lián)互通建設中，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴經(jīng)濟走廊等無論對中國還是對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國都具有重要意義。對中國而言，中巴經(jīng)濟走廊是能夠幫助中國繞開馬六甲海峽拓展能源運輸?shù)膽?zhàn)略通道，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道，中蒙俄經(jīng)濟走廊則偏重國家安全與能源開發(fā)；對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國而言，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)互通項目，能夠提高本國基礎設施建設水平，改善聯(lián)盟內(nèi)部及成員國與聯(lián)盟外部的物流條件，并加強成員國間空間聯(lián)系，加速成員國間的一體化進程。目前，從莫斯科經(jīng)哈薩克斯坦至北京的高鐵線路設計工作已經(jīng)啟動，中巴鐵路、中吉烏鐵路、中塔鐵路已在緊密部署當中。未來絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在互聯(lián)互通領域的對接合作，將從現(xiàn)有的公路、鐵路、航空、管道等傳統(tǒng)互通建設項目，擴展至電力、跨境電子商務、海關等新興領域的互聯(lián)互通。
2.能源對接合作
目前我國油氣資源、礦產(chǎn)資源對外依存度較高，且資源獲取渠道狹窄。據(jù)中國石油經(jīng)濟技術研究院2015年２月發(fā)布的報告，2014年中國石油對外依存度接近60％，天然氣對外依存度上升至32.2％[7]
。現(xiàn)在這些資源主要通過海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一。如圖1所示，2013年中國進口原油中有近一半是來自中東，天然氣進口中有接近一半來自土庫曼斯坦。此外，中國與世界其他重要資源國的合作不夠深入，并且沒有進行廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)合作，使得資源方面的合作缺乏穩(wěn)定性和牢固性。
圖1 2013年中國天然氣進口來源（左圖）及原油進口來源（右圖）
數(shù)據(jù)來源：2014年BP世界能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒。
絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在能源領域的對接合作，一方面有利于進一步鞏固中國與俄羅斯及中亞在能源領域的合作成果，擴展中國能源進口渠道，保障能源安全；另一方面，有利于充分發(fā)揮俄羅斯及中亞國家的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)其能源出口多元化戰(zhàn)略，促進其經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)二者的互利共贏。
3.貿(mào)易對接合作
中國與俄羅斯及中亞國家一直有著傳統(tǒng)的貿(mào)易往來。自2011年起，中國已經(jīng)連續(xù)4年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，2014年兩國貿(mào)易額達到925.8億美元。目前，中國已經(jīng)是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴國與第二大進口來源國、塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴國和第二大投資來源國、烏茲別克斯坦第二大及土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國。2014年，中國與中亞的相互貿(mào)易額達到450億美元。但是，在合作過程中也暴露出貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易合作方式落后、貿(mào)易便利化條件差等問題。如中國對俄及中亞的出口主要以服裝、鞋帽、輕工業(yè)制品和機電產(chǎn)品為主，進口則以石油、天然氣、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主；貿(mào)易方式上，中國與中亞的口岸經(jīng)濟、邊境貿(mào)易仍然占比較大等。
絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在貿(mào)易領域的對接合作，應是中國與俄羅斯及中亞國家的貿(mào)易合作提檔升級的良機。一方面，當前的俄羅斯迫切需要尋求突破制裁之策，以化解美歐對其進行的經(jīng)濟圍堵。中俄深化貿(mào)易領域合作，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展金融服務領域合作，對于俄羅斯減輕制裁效果、助力本國經(jīng)濟復蘇而言，是一次難得的機遇。另一方面，借助二者在貿(mào)易領域?qū)雍献鞯钠鯔C，中亞國家可以加強與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來，擴展傳統(tǒng)貿(mào)易渠道，促進與中國的邊貿(mào)互市轉(zhuǎn)型升級，利用與中國的地緣優(yōu)勢積極發(fā)展跨境電子商務等新型貿(mào)易方式，為中亞國家自身經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
4.產(chǎn)能對接合作
中國目前面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩問題。從國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等相關部委披露的有關數(shù)據(jù)來看，截至2014年上半年，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.3%，處于2006年以來的歷史低位，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%~75%，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風機產(chǎn)能利用率不到70%[8]。隨著我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，很難通過國內(nèi)的消費和基建投資解決過剩產(chǎn)能問題。而實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作，一方面有利于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式消化一部分過剩產(chǎn)能，另一方面，能夠改善俄及中亞國家落后的基礎設施，為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟發(fā)展助力。事實上，目前雙方產(chǎn)能對接合作已初見成效，相信該領域合作前景廣闊且大有作為。如2015年，中哈產(chǎn)能合作已達成28項協(xié)議，投資總額達230億美元，涵蓋鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能領域；中俄在高鐵、航天、造紙、水泥制造等領域均已達成合作共識，雙邊貿(mào)易額有望在今年突破千億美元大關；2015年5月10日發(fā)表的《中白關于進一步發(fā)展和深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》中強調(diào)，中國－白俄羅斯工業(yè)園是符合兩國發(fā)展利益的戰(zhàn)略性項目，雙方將以園區(qū)為基礎建立兩國大型合作項目的典范。
三 絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的保障措施
（一）政治互信
政治互信是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的政治前提。中國與俄羅斯及中亞國家均已建立了戰(zhàn)略伙伴關系，并且同是上海合作組織成員國，這也是在絲綢之路經(jīng)濟帶及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟背景下，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國商討合作的機制平臺。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作中，各國應始終堅持政治互信，堅持國家不分大小強弱一律平等，重視合作各方的呼聲和關切，不唯我獨尊、強加于人，始終堅持共同發(fā)展和互利共贏。
（二）資金保障
共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議提出之后，2014年下半年中國分別宣布成立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1 000億美元，中國初始認繳資本目標為500億美元左右，中國出資50%，為最大股東。作為絲路經(jīng)濟帶建設推進的系列配套方案之一，亞投行為絲路經(jīng)濟帶建設及亞洲基礎設施建設提供了充足的資金保障。亞投行由中國倡議成立，截至2015年4月15日，共有57個國家成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦也加入其中。此外，2014年9月成立的金磚國家開發(fā)銀行，其目的主要是支持金磚國家和其他新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家的基礎設施建設，加之正在籌備的上合組織開發(fā)銀行等等，這些舉措均為絲路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作提供了資金保障。
（三）制度保障
2015年5月8日中俄關于雙方實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明，從高層戰(zhàn)略層面確定了推動絲路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的決心。歐亞經(jīng)濟委員會也與中國商務部建立了溝通交流機制，并共同簽署了《中華人民共和國商務部和歐亞經(jīng)濟委員會關于啟動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》，進一步明確了與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度性安排。同時，《聲明》還強調(diào)未來雙方將建立相關會晤機制及其他雙邊合作機制，進一步完善二者對接合作的制度保障。俄羅斯媒體稱，歐亞經(jīng)濟委員會及中國的代表已經(jīng)就建立中國-歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)事項開始談判，但專家也表示，要實現(xiàn)該理想至少需要10年時間，使自貿(mào)區(qū)完全運行，則需要20年至30年時間[9]。盡管如此，我們?nèi)杂欣碛上嘈牛谖磥硐嚓P制度保障逐漸完善之后，中國-歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)能夠盡早實現(xiàn)。
四 絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作應規(guī)避的問題
（一）避免重復建設
在制定絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的具體方案時，應避免重復建設，盡可能實現(xiàn)有效對接。
要實現(xiàn)二者的有效對接，雙方要以平等互利為原則，在互利共贏領域，以彼此相互接受的方式進行合作，優(yōu)先考慮將各合作方已有的國家規(guī)劃或戰(zhàn)略進行對接。例如絲綢之路經(jīng)濟帶建設可以與俄羅斯的“2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”、“跨歐亞發(fā)展帶”戰(zhàn)略以及哈薩克斯坦“光明之路”計劃先行實現(xiàn)對接合作。此外，按照歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的計劃,在其框架內(nèi)將于2016年建立統(tǒng)一的藥品市場,2019年之前建立共同電力市場,2025年之前建立統(tǒng)一的石油、天然氣和石油產(chǎn)品市場。如果中國能夠參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設計劃，勢必能夠?qū)ふ业浇z路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間合作的契合點，并盡可能避免其重復建設，實現(xiàn)有效對接和區(qū)域福祉的最大化。
（二）防范地緣政治風險
在絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作過程中，應注意防范地緣政治風險。當前國際地緣政治形勢錯綜復雜，絲綢之路經(jīng)濟帶建設面臨的潛在風險將進一步加劇。絲綢之路經(jīng)濟帶建設沿線涉及國家眾多，可以說是在全球范圍內(nèi)布局，沿線區(qū)域或國家一旦發(fā)生政治危機或出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，會對整個“大棋盤”造成威脅。近來恐怖主義和極端勢力在中亞地區(qū)活動猖獗，“伊斯蘭國”組織恐怖分子滲透中亞并計劃在中亞開辟“第二戰(zhàn)線”；中亞國家之間的水資源爭端、邊界領土糾紛不斷；美國從阿富汗撤軍后，該區(qū)域的安全局勢存在較大變數(shù)；中巴經(jīng)濟走廊建設面臨來自巴基斯坦塔利班恐怖主義的威脅。除中國周邊的地緣政治威脅外，尚有中東、北非動蕩，烏克蘭沖突等，這些地緣政治和安全因素，對于涉及面極廣、涉及領域縱深的絲綢之路經(jīng)濟帶建設都是潛在的風險。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的逐步展開，聯(lián)盟及沿線區(qū)域的安全保障問題將會成為未來關注的重點，因此，在防范地緣政治風險方面，二者也應全局謀劃，并探索在安全保障領域的對接合作。
〔本文是新疆大學－清華大學中亞發(fā)展研究中心2014年度招標項目“俄白哈關稅同盟對中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的影響及對策研究”（項目編號：ZYYJ2014B1）的階段性研究成果。〕
注釋：
[1]《越南將加入俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟》，http://finance.ifeng.com/a/20150409/13617477_0.shtml
[2]Экономист Елена Кузьмина-о ЕАЭС，санкциях，рейтингах и о том，зачем все это нужно.http://www. fergananews.com/articles/8399
[3]Насколько значим Евразийский экономический союз? http://inosmi.ru/russia/20140605/220809726.html
[4]Кто будет владеть Евразией? Суперпроект века.http://www.dergachev.ru/analit/The_Great_Silk_Road/
[5]《俄智庫：“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略助力歐亞中部發(fā)展》，http://world.huanqiu.com/article/ 2015-04/ 6220156.html
[6]《張高麗:正積極規(guī)劃中蒙俄等六大經(jīng)濟走廊建設》，http://news.sina.com.cn/c/2015-05-27/123631882195.shtml
[7]《報告：中國2014年石油對外依存度接近60%》，http://www.chinairn.com/news/20150128/195232971.shtml
[8]《以“創(chuàng)造性破壞”化解中國式產(chǎn)能過剩》，http://money.163.com/15/0318/05/AKVFTDGJ00253B0H.html
[9]Начались переговоры о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Китаем.http://informing.ru/2015/05/12/nachalis-peregovory-o-zone-svobodnoy-torgovli-mezhdu-eaes-i-kitaem.html
（責任編輯 李中海）