【內(nèi)容提要】通過(guò)對(duì)中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”兩個(gè)項(xiàng)目的考察，分析其金融、交通和投資方面的內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合俄羅斯的利益評(píng)價(jià)中國(guó)的項(xiàng)目，探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟三方接近的可能性。
【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;上海合作組織;歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;歐亞交通大干線;
【作者簡(jiǎn)介】謝·盧賈寧，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所副所長(zhǎng)；謝·薩佐諾夫，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所研究員。
2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表主旨演講時(shí)，建議中亞國(guó)家同中國(guó)共同實(shí)施建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的計(jì)劃[1]。根據(jù)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的計(jì)劃，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)端于中國(guó)，覆蓋以下地區(qū)：第一，與中國(guó)相鄰或接近的中亞五國(guó)——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦；第二，伊朗、伊拉克、約旦、敘利亞、沙特阿拉伯、土耳其及西亞其他國(guó)家；第三，高加索地區(qū)的阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞，以及東歐地區(qū)的烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦；第四，俄羅斯部分地區(qū)處于絲綢之路沿線，因而俄羅斯也是這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的組成部分。
一 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施機(jī)制及為歐亞地區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇
中國(guó)和部分國(guó)家的專家正在積極開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施機(jī)制的研究工作。從目前來(lái)看，問(wèn)題多于答案。例如，北京會(huì)選擇哪些戰(zhàn)略工具（交通、投資、經(jīng)貿(mào)或是其他工具）作為其優(yōu)先使用的主要工具？哪些國(guó)家首先進(jìn)入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，哪些國(guó)家隨后進(jìn)入？是否計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)的21個(gè)國(guó)家實(shí)行某種“直通車式”的投資或交通政策，中國(guó)與潛在參與國(guó)的雙邊關(guān)系是否會(huì)得到更快速的發(fā)展？中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出這一構(gòu)想，首先出于何種考慮——是全面的政治動(dòng)機(jī)（與崛起戰(zhàn)略相適應(yīng)）[2]，還是出于獲得新的能源及其他紅利進(jìn)而獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的考慮？
在2015年3月28～30日博鰲論壇期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)一些問(wèn)題作出了概括性答復(fù)，指出了“一帶一路”建設(shè)的原則、框架和大致的戰(zhàn)略方向[3]。
盡管如此，很多專家仍然心存疑慮，他們不清楚為什么中國(guó)選擇這一時(shí)機(jī)提出這一構(gòu)想，為什么這個(gè)時(shí)候拿出這樣一筆巨資。當(dāng)前中國(guó)改革模式正從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率相對(duì)放緩（2014年GDP增長(zhǎng)7.4%），今天的中國(guó)并未處在一個(gè)最好時(shí)期。考慮到美國(guó)和其他國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將自己的生產(chǎn)能力從中國(guó)轉(zhuǎn)移到第三國(guó)，或許，未來(lái)在歐亞地區(qū)打造一個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)的新基地，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)才是重中之重。
目前，無(wú)論是中國(guó)學(xué)者還是其他國(guó)家的學(xué)者，對(duì)上述所有問(wèn)題都沒(méi)有給出準(zhǔn)確的、經(jīng)過(guò)論證的答案。現(xiàn)在只有一些零散的事例。中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人雖然多次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”對(duì)所有參與國(guó)都具有重要性，能為各國(guó)帶來(lái)極大好處，但這些政治聲明中所提出的好處尚未被中方所證明。在關(guān)于這一問(wèn)題的所有研討會(huì)和論壇上，經(jīng)常有人談到有必要利用中國(guó)所提供的“歷史機(jī)遇”和發(fā)展條件。這些建議有時(shí)是以非常強(qiáng)硬的命令式的形式提出的，并且不希望伙伴國(guó)家作出其他反應(yīng)（贊同與謝意除外）。
除了潛在風(fēng)險(xiǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在客觀上能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，這是顯而易見(jiàn)的。比如，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃考慮對(duì)參與國(guó)制定積極的投資政策和經(jīng)貿(mào)政策，其中包括加大鐵路和公路干線的建設(shè)力度。北京認(rèn)為，在不久的將來(lái)，統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)能夠形成連接亞太地區(qū)和西歐國(guó)家的交通走廊。這樣的交通網(wǎng)絡(luò)將連接亞洲和歐洲的國(guó)家，總面積達(dá)5 000萬(wàn)平方公里，惠及30億人口[4]。過(guò)去十年間，中國(guó)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的貿(mào)易額年增長(zhǎng)率約為19%，2014年中國(guó)同這些國(guó)家的貿(mào)易量更是突破了6 000億美元[5]。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的提出，意味著中國(guó)認(rèn)為中亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和一體化方面比其他參與者有更廣闊的空間，實(shí)際上，這是一個(gè)從東亞到歐洲的共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大項(xiàng)目。中國(guó)是這一巨大項(xiàng)目的發(fā)起者和執(zhí)行者。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并不是指建立某種形式的歐亞自由貿(mào)易區(qū)，而是指在中國(guó)的幫助下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在歐亞地區(qū)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
另外，在亞太經(jīng)合組織首腦峰會(huì)期間（2013年10月，印度尼西亞巴厘島），習(xí)近平提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。海上絲綢之路的建設(shè)將使中國(guó)南方各省和東南亞各國(guó)的鐵路和公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與這一地區(qū)的主要港口實(shí)現(xiàn)對(duì)接。根據(jù)中國(guó)戰(zhàn)略家們的設(shè)想，21世紀(jì)海上絲綢之路將使東盟各國(guó)的海港互相連接起來(lái)，沿黃海—東海—南海—太平洋和印度洋一線延伸，甚至連通南太平洋、南亞和東非國(guó)家的港口。21世紀(jì)海上絲綢之路沿岸各國(guó)的人口數(shù)量超過(guò)44億，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)21萬(wàn)億美元，分別占相應(yīng)世界指標(biāo)的63%和29%[6]。
2015年中國(guó)繼續(xù)就總長(zhǎng)度達(dá)5 000公里的高速鐵路的建設(shè)同28個(gè)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話，其中大部分國(guó)家都位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線。從中國(guó)政府首先就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出的政治和經(jīng)濟(jì)努力可以看出，歐亞國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中處于優(yōu)先地位。
二 “一帶一路”建設(shè)的金融保障
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出席亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤期間（2013年，巴厘島），提議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，類似的金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榈貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新的動(dòng)力，減少亞洲的資本外流，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)家甚至全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲論壇（2014年）講話中指出，初始資本金為1 000億美元的亞投行，完全是一個(gè)商業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)這一地區(qū)的所有國(guó)家都是開(kāi)放的。李克強(qiáng)指出，“亞投行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行不同，后兩者是政治化的機(jī)構(gòu)，是國(guó)家的代理人，亞投行所提供的貸款不會(huì)附加任何要求，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行在向有關(guān)國(guó)家提供貸款時(shí)，則是附加其他要求的。”[7]2014年底，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉宣布，中國(guó)將出資500億美元，作為亞投行的注冊(cè)基金。
2014年10月，21個(gè)亞洲國(guó)家的代表在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》，這21個(gè)國(guó)家包括老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、科威特、尼泊爾、阿曼、韓國(guó)、蒙古、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)（其中10個(gè)國(guó)家是東盟成員國(guó)）。2015年3月，新西蘭、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦、馬爾代夫共和國(guó)和英國(guó)表達(dá)了加入亞投行的意愿，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量增加到27個(gè)。
可以預(yù)見(jiàn)，在所有成員國(guó)批準(zhǔn)成立條約后，亞投行有望于2015年底開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，該銀行的總部將設(shè)在北京。美國(guó)政府在認(rèn)識(shí)到未來(lái)亞投行將威脅到世界銀行的霸權(quán)地位，相應(yīng)也將威脅到美國(guó)的利益后，阻撓一些亞太地區(qū)國(guó)家加入亞投行。結(jié)果，其中幾個(gè)國(guó)家“獲得了考慮時(shí)間”，其中包括韓國(guó)、日本和澳大利亞。
對(duì)亞投行成員國(guó)構(gòu)成情況進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，北京非常擅長(zhǎng)將與自己在這一地區(qū)存在政治分歧的對(duì)手（同中國(guó)在南海有島嶼之爭(zhēng)的越南和菲律賓、存在邊界爭(zhēng)端和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的印度）拉入有利的金融合作軌道。中國(guó)的類似政策證明，中國(guó)的戰(zhàn)略路線存在著很大的靈活性，同時(shí)中國(guó)力圖以亞投行和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為例，復(fù)興西方的自由主義原則——經(jīng)濟(jì)利益高于政治利益。這一原則本來(lái)已不再發(fā)揮作用，但目前中國(guó)持有這樣的立場(chǎng)，可能使這一原則獲得新生。
三 投資、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化
“一帶一路”建設(shè)將加快中國(guó)資本“走出去”進(jìn)程。中國(guó)對(duì)外直接投資旨在擴(kuò)大中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的出口，壟斷歐亞地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市場(chǎng)。在中國(guó)境外建成交通網(wǎng)絡(luò)，可以加快中國(guó)中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；歐亞大陸交通運(yùn)輸規(guī)模的提高，將促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的增長(zhǎng)。
可以想象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的核心。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下，交通設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)，將為中國(guó)強(qiáng)化其在中亞、西亞、南亞、東南亞、外高加索和東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治影響提供保障。中亞國(guó)家在地理上比鄰而居，政治相對(duì)穩(wěn)定，加之它們都奉行出口多樣化政策，這為這一地區(qū)的交通走廊建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
中國(guó)與哈薩克斯坦（共同邊界1 700公里）、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，與烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的距離也不遠(yuǎn)。在過(guò)去的13年間，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額增長(zhǎng)了11倍，2001年貿(mào)易額為121億美元，到2013年已達(dá)到1 300億美元[8]。中國(guó)已成為哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，是吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)[9]。
顯而易見(jiàn)，一體化在中國(guó)“一帶一路”倡議中不是主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。甚至在歐盟和東盟這樣的經(jīng)典案例中，一體化或許也不是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)橐嬲龑?shí)現(xiàn)21個(gè)國(guó)家的完全一體化有相當(dāng)大的難度。況且中國(guó)并不依靠“一帶一路”搞區(qū)域一體化，目前中國(guó)已與不同國(guó)家以不同形式，建有約20個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。
除交通基礎(chǔ)設(shè)施外，不排除中國(guó)要落實(shí)更為廣泛的投資計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，以促進(jìn)絲綢之路沿線伙伴國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體做法包括商業(yè)信貸和其他信貸。顯而易見(jiàn)，為此需要投入巨額資金。
四 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通環(huán)節(jié)
正如許多中國(guó)專家所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)進(jìn)行投資的目的在于改善中西部省份的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善中亞、南亞和東南亞國(guó)家及部分歐洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施[10]。2014年11月，福建省福州市政府同國(guó)開(kāi)行福建分行和“中非發(fā)展基金”攜手合作，決定設(shè)立總規(guī)模為100億元人民幣（16億美元）的“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金”，廣東省政府也希望成為這一基金的共同投資人。
國(guó)際分析專家指出，在未來(lái)10年內(nèi)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)高潮——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到7%～8%[11]。
2025年對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資預(yù)計(jì)將達(dá)到5.3萬(wàn)億美元，占世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)投資的60%，其中50%的投資（2.65萬(wàn)億美元）將來(lái)自中國(guó)[12]。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行專家指出，在2010～2030年間，亞洲國(guó)家為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)投資8萬(wàn)多億美元。2014年世界銀行的分析專家指出，為消除基礎(chǔ)設(shè)施約束，南亞國(guó)家在未來(lái)10年應(yīng)每年投資2 500億美元，用于發(fā)展自己的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，而東亞國(guó)家則需每年投資6 000億美元[13]。然而，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行都不能為這些地區(qū)的國(guó)家提供相應(yīng)的資金援助，只能致力于對(duì)低收入水平國(guó)家進(jìn)行規(guī)模較小的投資。
五 中國(guó)的歐亞干線：三條路線——三個(gè)戰(zhàn)略？
中國(guó)正在積極宣傳歐亞交通大干線構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)歐亞交通大干線具有國(guó)際性質(zhì)，考慮到了很多歐亞國(guó)家的利益。目前正在論證三條歐亞干線的線路。
一是北方線路。歐亞交通大干線的北方線路始于烏魯木齊，經(jīng)準(zhǔn)噶爾，進(jìn)入哈薩克斯坦（友誼站），然后穿越七河區(qū)，經(jīng)過(guò)阿拉木圖到達(dá)什姆肯特（過(guò)去稱奇姆肯特）。在這里分成兩條支線，其中一條支線經(jīng)阿克糾賓斯克和烏拉爾斯克從北方繞經(jīng)與俄羅斯交通線相接的里海，然后進(jìn)入歐洲。
在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，阿拉山口/友誼口岸是中哈邊境唯一的一條鐵路通道。2013年哈薩克斯坦修建了長(zhǎng)度為293公里的鐵路，即熱特肯—阿騰科里—霍爾果斯鐵路，這條鐵路與長(zhǎng)度為286公里的精河—伊寧—霍爾果斯鐵路實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。
霍爾果斯已經(jīng)成為國(guó)際邊境合作中心，其總面積為5.28平方公里（中國(guó)境內(nèi)占3.43平方公里，哈薩克斯坦境內(nèi)占1.85平方公里）。霍爾果斯口岸距阿拉木圖378公里，同阿拉山口口岸相比，它具有較為顯著的地理優(yōu)勢(shì)。霍爾果斯是中國(guó)西部到中亞最主要城市之間距離最短的地方，是交通運(yùn)輸?shù)闹行摹；魻柟箍诎冻蔀榇┰焦_克斯坦國(guó)境通往西方的鐵路運(yùn)輸新干線的國(guó)門，2013年鐵路貨運(yùn)量達(dá)到約160萬(wàn)噸。從2014年起，霍爾果斯—阿騰科里鐵路線的地位得到了提升，從具有雙邊意義的鐵路提升為具有國(guó)際意義的鐵路。預(yù)計(jì)至2017年，這條鐵路將使哈薩克斯坦過(guò)境運(yùn)輸量增長(zhǎng)25%，過(guò)境貨物將達(dá)到500萬(wàn)噸，至2020年，預(yù)計(jì)將達(dá)到2 000萬(wàn)噸。
歐亞交通大干線北方線路的第二條支線的走向是：從霍爾果斯繞過(guò)俄羅斯國(guó)境，穿過(guò)哈薩克斯坦國(guó)境抵達(dá)里海的阿克套港（霍爾果斯—友誼口岸—熱孜卡茲甘—薩克薩烏里斯卡亞—?jiǎng)e伊涅烏—阿克套）。阿克套港是通往巴庫(kù)輪渡的起點(diǎn)渡口，這條3 500公里長(zhǎng)的線路在哈薩克斯坦被稱作“跨里海交通走廊”。南高加索鐵路和與之并行的公路干線將巴庫(kù)港與黑海的港口波季港和巴統(tǒng)港連接起來(lái)。隨著2015年新鐵路線巴庫(kù)—第比利斯—卡爾斯的貫通[14]，這條可能成為西伯利亞大鐵路競(jìng)爭(zhēng)者的交通走廊（也稱為TRACECA，即歐洲—高加索—亞洲交通走廊）的意義將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。目前正在對(duì)阿克套港進(jìn)行改擴(kuò)建，這是歐亞交通大干線哈薩克斯坦北部線路的終點(diǎn)。哈薩克斯坦的商貿(mào)船隊(duì)也正在快速發(fā)展[15]。據(jù)哈薩克斯坦港口負(fù)責(zé)人稱，“如今，里海的水路貨物運(yùn)輸量已超過(guò)3 000萬(wàn)噸，而阿克套港的貨物吞吐量已占里海貨運(yùn)總量的29%。”[16]
然而，歐亞交通大干線北方線路的第二條支線未必能夠得到充分開(kāi)發(fā)，因?yàn)檫@條線路的充分開(kāi)發(fā)是以多種形式的過(guò)境貨流為前提的，貨運(yùn)量的增加將不可避免地造成運(yùn)貨期限的延遲和運(yùn)輸成本的增加。
二是中部線路。根據(jù)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)想，歐亞交通大干線中部線路是歐亞大陸交通走廊最重要的方向，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不可分割的一部分。這條線路能夠保障從亞太國(guó)家和中國(guó)到歐洲和波斯灣國(guó)家的出口貨物運(yùn)輸。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平正式對(duì)外提出創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議后，2013年11月中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)羅馬尼亞進(jìn)行了正式訪問(wèn)，這是一次具有標(biāo)志性意義的訪問(wèn)。中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人在與羅方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示，希望加強(qiáng)中國(guó)和歐洲國(guó)家間的交通一體化[17]。
2013年中國(guó)同歐盟國(guó)家的貿(mào)易額超過(guò)5 800億美元，至2020年雙方有望將雙邊貿(mào)易額提升至1萬(wàn)億美元。2013年底，中國(guó)與塞爾維亞、匈牙利、羅馬尼亞和土耳其就參與這些國(guó)家的鐵路建設(shè)問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議。
歐亞交通大干線中部線路，即中國(guó)—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—伊朗—土耳其—?dú)W洲國(guó)家交通運(yùn)輸線（連云港—阿拉山口—友誼口岸—阿克托蓋—阿拉木圖—捷詹—梅什赫德—謝拉赫斯—德黑蘭—塔布里茲—安卡拉—伊斯坦布爾—巴黎—鹿特丹），將保障中國(guó)和中亞三國(guó)獲得一條直通歐洲的道路，也可連通波斯灣的班德?tīng)枴退垢酆桶⒙鼮车牟楹瞻凸柛鄣戎匾Q(mào)易港口，抵達(dá)南亞國(guó)家。2011年哈薩克斯坦建設(shè)完成了本國(guó)境內(nèi)的鐵路干線，2013年5月歐亞鐵路走廊的土庫(kù)曼斯坦—哈薩克斯坦路段已投入運(yùn)營(yíng)。
哈薩克斯坦獨(dú)立完成了本國(guó)國(guó)內(nèi)路段的建設(shè)，土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)沿里海東岸長(zhǎng)達(dá)325公里的埃特列克—貝雷克特的鐵路建設(shè)，則是轉(zhuǎn)包給了中國(guó)和伊朗。土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)鐵路建設(shè)的費(fèi)用約為7億美元，由中國(guó)的商業(yè)銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供融資[18]。
2014年12月3日，歐亞交通大干線中部線路的中亞段，即烏津—博洛沙克（哈薩克斯坦）—謝爾赫加卡—克孜勒基亞—貝雷克特—埃特列克（土庫(kù)曼斯坦）—戈?duì)柛剩ㄒ晾剩┮痪€正式開(kāi)通。從哈薩克斯坦經(jīng)土庫(kù)曼斯坦到伊朗北部古利斯坦省的鐵路總長(zhǎng)度為926公里，其中哈薩克斯坦境內(nèi)為146公里，土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)超過(guò)700公里，伊朗境內(nèi)為80公里。哈薩克斯坦希望通過(guò)中部線路運(yùn)輸?shù)膩喼挢浳镏饕獊?lái)自中國(guó)和哈薩克斯坦境內(nèi)，然后運(yùn)往伊朗、土耳其和歐洲。
中國(guó)專家預(yù)測(cè)，歐亞交通大干線中部線路在運(yùn)營(yíng)第五年的時(shí)候，貨物運(yùn)輸量能夠達(dá)到1 000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景運(yùn)量超過(guò)2 000萬(wàn)噸。
三是南部線路。2013年中國(guó)與巴基斯坦政府就鋪設(shè)經(jīng)喀什連接新疆維吾爾自治區(qū)和巴基斯坦瓜達(dá)爾港的2 000公里長(zhǎng)的鐵路問(wèn)題，達(dá)成了協(xié)議。與烏魯木齊相比，喀什與中亞和南亞國(guó)家的距離更近。
瓜達(dá)爾港位于波斯灣的戰(zhàn)略“咽喉”要地，是由中國(guó)投資建設(shè)并于2007年投入使用的。該港口距伊朗邊境72公里，距世界重要的石油運(yùn)輸走廊——霍爾木茲海峽400公里，中國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)量的80%都要經(jīng)過(guò)這個(gè)海峽[19]。
中國(guó)還在考慮修建與鐵路平行的公路干線及喀什—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達(dá)爾石油管道。由于從巴基斯坦到中國(guó)的公路質(zhì)量較差，今天，中巴兩國(guó)間絕大部分貿(mào)易都是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的，每年通過(guò)陸路交通的貨物總量?jī)H有10萬(wàn)噸。鋪設(shè)從喀什到瓜達(dá)爾港的鐵路，能將貨物運(yùn)輸時(shí)間縮短至10天（海陸運(yùn)輸需30天）。在交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，深水港瓜達(dá)爾港將成為從中東向中國(guó)運(yùn)輸原油的重要大動(dòng)脈，可以繞過(guò)馬六甲海峽，而中國(guó)則將獲得經(jīng)過(guò)這條交通走廊向阿拉伯國(guó)家出口貨物的可能。
2014年底尼泊爾總統(tǒng)表示，“為活躍地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系，修建中國(guó)與南亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的‘黃金走廊’”，尼泊爾希望與中國(guó)的鐵路實(shí)現(xiàn)對(duì)接。2013年中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與印度領(lǐng)導(dǎo)人就兩國(guó)共同參與修建西藏自治區(qū)（中國(guó)）和錫金州（印度）之間跨境鐵路問(wèn)題進(jìn)行了談判。
2014年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在對(duì)印度進(jìn)行正式訪問(wèn)期間，提出在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的框架內(nèi)兩國(guó)擴(kuò)大鐵路網(wǎng)建設(shè)合作問(wèn)題[20]。習(xí)近平主席宣布將向印度提供總額為200億美元、期限為五年的貸款，用于印度基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。中印雙方同意啟動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路和“孟中印緬絲綢之路”（孟加拉國(guó)—中國(guó)—印度—緬甸）建設(shè)。習(xí)近平表示，中國(guó)的目標(biāo)是在近期將同南亞國(guó)家的貿(mào)易額提升至1 500億美元，并將中國(guó)對(duì)南亞國(guó)家的直接投資規(guī)模提高到300億美元[21]。
通過(guò)對(duì)歐亞交通大干線建設(shè)方案的分析可以看出，歐亞交通大干線建設(shè)是歐亞大陸交通運(yùn)輸多樣化戰(zhàn)略。但同時(shí)應(yīng)該看到，在歐亞交通大干線落實(shí)進(jìn)程中仍然存在許多障礙。
歐亞交通大干線途徑中亞國(guó)家，其發(fā)展受制于交通運(yùn)輸技術(shù)的落后，同時(shí)，中亞國(guó)家過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)互不協(xié)調(diào)，其法律法規(guī)無(wú)法保障方便快捷地進(jìn)行貨物運(yùn)輸，多次跨境運(yùn)輸將導(dǎo)致實(shí)際交貨期限被大幅延遲。北京交通大學(xué)的專業(yè)人士認(rèn)為，上述問(wèn)題導(dǎo)致很多中國(guó)出口貨物，包括中國(guó)西部省份生產(chǎn)的貨物，通過(guò)鐵路向東被運(yùn)往中國(guó)東部港口，再通過(guò)海路運(yùn)往歐洲。中國(guó)專家認(rèn)為，僅為使中亞國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到應(yīng)有水平，就需要總額超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣的投資。
六 俄羅斯的利益：三個(gè)項(xiàng)目能否合為一體?
中國(guó)分析人士認(rèn)為，上述項(xiàng)目的落實(shí)將使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，并將促進(jìn)地區(qū)各國(guó)交通運(yùn)輸一體化的發(fā)展[22]。北京計(jì)劃通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化其在中亞、南亞和東盟國(guó)家的存在，鞏固其在歐洲國(guó)家市場(chǎng)的地位。
習(xí)近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議被俄羅斯及關(guān)稅同盟其他成員國(guó)所接受，最初他們對(duì)此存在某種程度的警惕。俄羅斯某些專家甚至認(rèn)為，中國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議是其對(duì)上海合作組織行動(dòng)遲緩和拖沓的反應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是中亞及比鄰地區(qū)更加有效發(fā)展的方案選擇。
目前看來(lái)，情況并非如此，不必對(duì)此持批評(píng)態(tài)度。習(xí)近平主席提出的倡議非常具有雄心，旨在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并反映出中國(guó)作為新的日益強(qiáng)壯的大國(guó)，其地緣政治崛起的節(jié)奏和特點(diǎn)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目得到落實(shí)的條件下，中國(guó)與歐亞地區(qū)合作的長(zhǎng)期目標(biāo)已清晰可見(jiàn)。同時(shí)也可以明顯看出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并不是針對(duì)上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的，也不會(huì)損害這兩個(gè)組織。中國(guó)和俄羅斯都是上合組織的關(guān)鍵成員國(guó)；2015年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)啟動(dòng)。在此情況下，中國(guó)的“一路一帶”建設(shè)仍然是其領(lǐng)導(dǎo)人提出的某種重要戰(zhàn)略倡議，而不是一種制度性安排。
因此，無(wú)論是在多邊框架內(nèi)還是在雙邊關(guān)系上，俄羅斯都不是消極的旁觀者。在中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的情況下，俄羅斯希望在上合組織框架內(nèi)尋找到上合組織與絲路項(xiàng)目合作或接近的形式、途徑和方案。
俄羅斯的興趣點(diǎn)明顯集中在上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作問(wèn)題上。在這種合作進(jìn)程中，可能會(huì)出現(xiàn)多種不同方案和選擇：
——沿北部線路進(jìn)行的一體化或相互接近：上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行合作，其中包括通過(guò)引入中國(guó)資金加強(qiáng)歐亞開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展；
——“南部方案”是上合組織與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)合作，但這一方案的落實(shí)可能會(huì)較晚，可能性也較小。
——不排除上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并行發(fā)展的可能性。
注釋：
[1]Xi suggests China,C.Asia build Silk Road economic belt.http://www.Chinadaily.com.cn/business/2013-09/07/content_16951719.htm
[2]Лузянин С.Г.Китай и XⅤIII съезд КПК.Внутренние и внешние ориентиры// Обозреватель-Observer.2013.No.1.C.54-60.
[3]Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-century Maritime Silk Road. http://news.xinhuanet.com/English/china/2015-03/28/c_134105858.htm
[4]Zhao Shengnan,ZhaoYinan,Mo Jingxi（China Daily），Pacts to boost economic cooperation.http://www.chinadaily.com.cn/business/2013-11/29/content_17139294.htm
[5]Li meets APEC Finance Ministers Meeting’s delegations heads in Beijing.http://English.people.com.cn/n/2014/1021/c10 2839-8797994.html
[6]Spotlight:Maritime Silk Road to boost regional prosperity:overseas experts.http://en.people.cn/business/n/2015/0214/c90778-8850812.html
[7]Bai Shi，F(xiàn)ree Trade for the Future.APEC leaders’ Beijing meeting is expected to further propel regional economic integration.http://www.bjreview.com.cn/print/txt/2014-10/31/content_648 428_4.htm
[8]SCO urged to cut trade barriers.http://English.ce.cn/main/latest/201412/16/t20141216_4127782.shtml
[9]China-central Asia trade accelerates.http://english.people.com.cn/90883/8426220.html
[10]ZhaoYinan,Zhao Yanrong（China Daily USA），Beijing poised to sign historic. http://usa.chinadaily.com.cn/epaper/201411/13/content_18908668.htm
[11]Asia's infrastructure market close to $5.3t by 2025. http://en.ce.cn/main/latest/201411/13/t20141113_3896905.shtml
[12]Asia infrastructure boom for China.http://en.ce.cn/main/latest/201411/17/t20141117_3918646.shtml
[13]China,ASEAN discuss new Maritime silk Road.http://english.poeple.com.cn/n/2014/0917/c90883-8783570.html
[14]Экономическая полоса Шелкового пути.Мнения послов зарубежных стран//Китай.2014.No.5.C.21.
[15]Ионова Е.Транзитный потенциал Казахстана// Россия и новые государства Евразии.2014.Т.1（XXII）С.72.
[16]Порт Актау-мультимодальный хаб.http://ogni.kz/rubrika/ekonomika/port-aktau-multimodalnyy-khab.html
[17]Li's Euro-Asia trip to boost cooperation,common development.http://english.poeple.com.cn/102774/8459744.html
[18]Policy banks to lead Silk infrastructure fund.http://www.chinadaily.com.cn/business/2014-11/05/content_188679 62.html
[19]Китай проектирует нефтяной ''Шелковый путь'' с целью решения ''Малаккской дилеммы''.http://russian.china.org.cn/exclusive/txt/2013-02/07/content_27911256.htm
[20]China,India Step up Economic Engagement.http://www.bjreview.com/se/txt/2014-09/19/content_640704.htm
[21]Yu Lintao，Subcontinent Connections.China and its South Asian neighbors boost cooperation levels.http://www.bjreview. com.cn/print/txt/2014-09/25/content_641859_3.htm
[22]China sets priorities of Belt and Road initiatives.http://www.china.org.cn/business/2015-02/02/content_23711302.htm
（陳余 譯）
（責(zé)任編輯李中海）
版權(quán)所有：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所
地址：北京市張自忠路3號(hào) 郵編：100007 信箱：北京1103信箱
電話：(010) 64014006 傳真:(010) 64014008 E-mail：Web-oys@cass.org.cn