內容摘要：當前，世界格局多極化在形成，國際關(guān)系體系在轉換，國際政治經(jīng)濟不確定性和不穩定性因素在增多。烏克蘭危機引發(fā)歐亞地緣政治格局變化，美國與歐盟聯(lián)合制裁俄羅斯。極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）成立并不斷擴大，國際政治經(jīng)濟新危機與舊危機因素疊加，突顯世界新舊秩序更替轉變競爭復雜，上合組織發(fā)展面臨新挑戰。中國實(shí)施“一帶一路”戰略，得到沿線(xiàn)國家的積極回應。在烏克蘭危機背景下，俄羅斯對上合組織更加重視，中俄政治互信增強，成員國合作意愿增強。上合組織影響力和吸引力不斷增大，擴員大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。面臨新機遇，上合組織未來(lái)發(fā)展將邁上新臺階。
關(guān)鍵詞：上海合作組織；機遇挑戰；“一帶一路”；組織擴員；未來(lái)發(fā)展
2014年國際形勢復雜多變，地區和全球熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)。中東地區多種矛盾錯綜復雜，地區秩序及由于“顏色革命”導致政權更迭的一些國家內部秩序重建艱難。美國的國際秩序觀(guān)已難以得到大多數國家的擁護，其主導世界秩序的能力逐步衰退[2]。在美國反恐成效不大，深陷阿富汗、伊拉克、敘利亞戰爭的情況下，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）成立，伊斯蘭極端主義勢力不僅在伊拉克、阿富汗、敘利亞等地區活動(dòng)加劇，而且在世界范圍內抬頭，表明美國“雙重標準”的反恐戰略受挫。
烏克蘭危機爆發(fā)后，隨著(zhù)美國與歐盟加強對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，使烏克蘭危機持續擴散，俄羅斯經(jīng)濟陷入困境，與俄羅斯經(jīng)貿聯(lián)系緊密的中亞國家經(jīng)濟發(fā)展也相繼受到影響。烏克蘭危機引發(fā)歐亞地緣政治經(jīng)濟格局發(fā)生變化，對中俄關(guān)系、俄美關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，也使上海合作組織發(fā)展面臨的挑戰增多。
圍繞紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年和聯(lián)合國成立70周年，國際社會(huì )關(guān)注并聚焦“戰后國際秩序”，使大國博弈、秩序之爭從幕后走向前臺。美國企圖憑借同盟體系的勢力繼續把持世界主導權。中國、東盟、印度等新興經(jīng)濟體崛起催生新秩序，亞太秩序進(jìn)入大調整時(shí)期。美國實(shí)施“亞太再平衡”戰略以來(lái)，圍繞中國領(lǐng)土領(lǐng)海爭端不斷發(fā)生，日本受美國等西方國家的慫恿，否認侵略亞洲等國家歷史罪行，企圖借助美國的勢力成為正常國家。菲律賓、越南等國家也不斷制造事端，對中國的海洋權益提出異議。世界動(dòng)蕩多變、各種危機頻發(fā)的背后，是新舊世界秩序過(guò)渡期的階段性特征表現。當前，世界處于秩序大調整的“三期”疊加期，即國際關(guān)系體系轉換期，世界格局多極化形成期，國際政治經(jīng)濟不確定因素和不穩定因素增多期，這“三期”疊加，使地區和國際安全面臨更多威脅。受世界經(jīng)濟危機的持續影響，發(fā)達經(jīng)濟體盡管局部出現一些短期回暖趨勢，但是，整體經(jīng)濟復蘇依然艱難。金磚國家等新型經(jīng)濟體受地區形勢與全球經(jīng)濟危機影響，發(fā)展有所放緩。歐債危機持續發(fā)酵，希臘債務(wù)危機的拖累導致其與歐元區成員國之間產(chǎn)生分歧，甚至歐元區有可能走向分裂。
2014年下半年以來(lái)，國際市場(chǎng)原油價(jià)格暴跌，盧布匯率急劇下降，俄羅斯經(jīng)濟陷入停滯甚至負增長(cháng)。受俄羅斯經(jīng)濟衰退的影響，中亞國家經(jīng)濟增長(cháng)也明顯放緩，安全與穩定形勢趨于復雜。中國西部穩定局面也不斷遭到宗教極端勢力和恐怖勢力的挑戰。2015年初奧巴馬又與“藏獨”分裂集團總頭目達賴(lài)喇嘛會(huì )面，干涉中國內政和西藏問(wèn)題，由于美國“雙重標準”反恐戰略的影響與慫恿，新疆“三股勢力”不斷制造各種恐怖襲擊暴力事件，這些因素總體構成了美國及其盟友對中國發(fā)展戰略的圍堵。
著(zhù)眼于世界形勢與中國發(fā)展大局，中國全面推進(jìn)“一帶一路”戰略，堅持全面深化改革和進(jìn)一步對外開(kāi)放，為保障國家西部安全和海上安全，為中國實(shí)施“走出去”戰略營(yíng)造安全穩定的外部環(huán)境，為絲綢之路沿線(xiàn)國家發(fā)展提供新機遇。2014年中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟增長(cháng)速度從高速回落到中高速，中國經(jīng)濟進(jìn)入全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展軌道。在這樣的背景下，上合組織發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，上海合作組織發(fā)展必將具有更廣闊的前景。
一 上海合作組織面臨的地區與國際新形勢
上合組織成員國在“上海精神”旗幟下，繼續堅持“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”。在經(jīng)濟增長(cháng)速度普遍放緩的情況下，成員國的合作意識增強，命運共同體和利益共同體意識增強。由于俄羅斯遭到美國及歐盟經(jīng)濟制裁經(jīng)濟明顯下滑，中亞國家目前受俄羅斯經(jīng)濟影響也面臨新困難，美國等西方國家將借機制造政治和社會(huì )動(dòng)蕩。另外，隨著(zhù)烏克蘭危機的不斷發(fā)酵與擴散，大國博弈復雜，地區的不穩定和不安全因素增多。極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）不斷壯大，宗教極端主義勢力抬頭，地區范圍“三股勢力”活動(dòng)猖獗，對地區安全構成新的威脅。
（一）中東局勢持續惡化、西亞北非不穩定因素增多、烏克蘭危機引發(fā)歐亞地緣政治格局變化。
烏克蘭危機爆發(fā)引發(fā)歐亞地緣政治格局變化，美歐與俄羅斯就制裁與反制裁繼續較量。美國與西方國家利用冷戰思維，對俄羅斯的發(fā)展戰略不斷擠壓，在西方國家的干預策劃下，2014年初烏克蘭發(fā)生“新顏色革命”，從街頭集會(huì )游行，到推翻烏克蘭合法政權，結果招致俄羅斯的強力反擊，經(jīng)過(guò)公投，克里米亞脫離烏克蘭而加入俄羅斯。與此同時(shí)，美國與歐盟聯(lián)合制裁俄羅斯，在國際油價(jià)不斷下跌、盧布不斷貶值的情況下，俄羅斯經(jīng)濟陷入困境，與俄羅斯經(jīng)貿關(guān)系緊密的中亞國家經(jīng)濟發(fā)展也受到影響。金磚國家等新型經(jīng)濟體受地區沖突和世界政治經(jīng)濟形勢的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度也有所放緩。烏克蘭危機使俄羅斯與美國及歐盟的矛盾成為現階段大國博弈中的主要矛盾，引發(fā)國際社會(huì )對“新冷戰”的擔憂(yōu)。烏克蘭現政府與烏克蘭東部分裂勢力的對立、西方國家與俄羅斯之間的對抗與沖突在短期內難以化解。烏克蘭危機引發(fā)的地緣政治變化是蘇聯(lián)解體后，地緣政治格局變化的持續，是西方國家實(shí)施“顏色革命”的又一個(gè)典型案例。
中東局勢持續惡化依然沒(méi)有好轉，西亞北非局勢的不穩定因素增多，美國被迫加大反恐力度。中東自2011年經(jīng)歷“大變局”之后，多種矛盾錯綜復雜，地區秩序以及由于“顏色革命”導致政權更迭的一些國家內部秩序重建艱難。敘利亞內戰持續僵持不下，政府武裝力量與反政府武裝力量長(cháng)年混戰造成無(wú)辜平民重大傷亡與嚴重難民危機，以美國為首的西方集團通過(guò)各種方式扶持反政府武裝顛覆主權國家的惡果不斷顯現。西方摧毀卡扎菲政權以后，“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞陷入民兵混戰與軍閥割據；本地區的安全與穩定充滿(mǎn)變數，局部發(fā)生沖突、甚至發(fā)生“顏色革命”的潛在威脅增多。在美國插手阿富汗、敘利亞、伊拉克戰爭，陷入戰爭“沼澤”的情況下，極端組織“伊斯蘭國”成立，并不斷壯大，迫使已從伊拉克撤軍的美國2014年再次重新軍事介入伊拉克，召集新的“反恐聯(lián)盟”，對極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克與敘利亞的目標展開(kāi)空襲。
亞太地區安全環(huán)境復雜多變，潛伏危機與風(fēng)險。美國與阿富汗簽署“駐軍協(xié)定”，鑒于當前阿富汗的復雜局勢，雙方確定2014年底撤走作戰人員后仍將保留上萬(wàn)人規模的支援部隊。在美軍撤出阿富汗以后，塔利班又乘虛而入極端勢力回流，國內社會(huì )矛盾加劇，社會(huì )穩定與安全問(wèn)題凸顯，使阿富汗形勢陷入新的復雜局勢；在美國的支持下，日本政府頑固不化、堅持走右傾化路線(xiàn)，解禁“集體自衛權”，參拜“靖國神社”，篡改教科書(shū)，否定侵略亞洲等國家歷史罪行和第二次世界大戰后簽署的有關(guān)協(xié)議，企圖加速修改和平憲法，加大對中國周邊國家的拉攏以及對非洲國家施展“金元外交”以對抗中國。我國南海海洋邊界爭端與摩擦不斷出現，美國支持其盟友不斷制造事端和矛盾，菲律賓將中菲南海爭端提交給國際海洋法法庭仲裁。美國與韓國聯(lián)合軍事演習，刺激朝鮮神經(jīng)，美日韓強化三邊安全合作，使朝鮮半島的局勢也變得復雜[3]。
（二）西方發(fā)達國家與東方新型經(jīng)濟體圍繞“二戰”后形成的國際秩序調整與轉換斗爭復雜，大國博弈從幕后走向前臺。
2015年是世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年，聯(lián)合國成立70周年，圍繞“戰后國際秩序”格局調整的大國博弈不斷升溫，大國關(guān)系的新演變成為上合組織關(guān)注的重大熱點(diǎn)問(wèn)題。
中俄全面深化戰略協(xié)作伙伴關(guān)系，致力于共同維護“戰后國際秩序”，將相互支持、共同開(kāi)展系列重要紀念活動(dòng)。2014年中俄兩國領(lǐng)導人互訪(fǎng)與溝通增多，兩國元首會(huì )晤5次，中俄總理也通過(guò)定期會(huì )晤機制，不斷增強政治互信，推動(dòng)經(jīng)濟合作與人文交流，為發(fā)展雙邊合作進(jìn)行頂層設計與戰略引領(lǐng)，體現了兩國關(guān)系的特殊性和重要性。通過(guò)推動(dòng)能源、高鐵、衛星導航等領(lǐng)域合作，中俄合作物質(zhì)基礎更加堅實(shí)，多邊機制舞臺上保持充分協(xié)商，中俄正在努力構建大國關(guān)系的典范。2014年12月31日，習近平主席和普京總統互致新年賀電。習近平主席強調不斷鞏固和加強中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系是維護國際安全穩定的重要因素，表示愿同普京總統一道努力，拓展合作領(lǐng)域，深化合作程度，加快合作步伐，特別是共同辦好二戰勝利70周年慶祝和紀念活動(dòng)，保持兩國關(guān)系高水平運行。
中美關(guān)系既有競爭又有合作。中美雙方在維護“戰后國際秩序”的大方向上存在共同利益，中美經(jīng)貿合作不斷加強，以期推動(dòng)中美新型大國關(guān)系。另一方面，美國出于謀求繼續保持世界霸權地位以及對亞太主導權的戰略考慮，竭力阻止中國崛起，縱容其盟友日本、菲律賓等國不斷挑釁滋事以制衡中國，美國不斷為日本政府“松綁”，企圖建立日美韓三國同盟共同對抗中俄。在美國的鼓動(dòng)下，日本在歷史和領(lǐng)土問(wèn)題上態(tài)度強硬。針對日本政府固執修改戰后和平憲法，擴大自衛隊，以及企圖“轉守為攻”的軍事取向，中國開(kāi)展了一系列外交活動(dòng)應對日本的挑釁。中國將以隆重紀念抗戰勝利70周年為契機，聯(lián)合亞洲曾經(jīng)遭受日本侵略過(guò)的國家，共同抵制日本的錯誤行為，捍衛“二戰”勝利成果。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的全球治理，西方發(fā)達國家與非西方新興大國之間的集群博弈加劇。第一，圍繞國際經(jīng)貿規則調整與轉換競爭加劇。美國將加快推進(jìn)東、西兩大洋經(jīng)貿整合，東為“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP），西為“跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP），企圖再度主導全球大市場(chǎng)。歐盟近年來(lái)積極與獨聯(lián)體國家簽署“聯(lián)系國協(xié)議”，為與這些國家達成自貿區協(xié)議做準備。俄羅斯則全力推動(dòng)其主導的歐亞政治經(jīng)濟一體化進(jìn)程——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。烏克蘭是在選擇“向東”還是“向西”過(guò)程中陷入了危機之中。中國對外戰略中主要是推動(dòng)“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），“一帶一路”戰略，“金磚國家開(kāi)發(fā)銀行”和“亞洲基礎設施投資銀行”等，旨在打造中國周邊國家的互利共贏(yíng)的“命運共同體、利益共同體和責任共同體”。第二，圍繞國際能源格局重新“大調整”競爭加劇。國際油價(jià)仍將延續跌勢和維持低位，俄羅斯受美國與歐盟制裁影響經(jīng)濟增長(cháng)下滑，俄美歐競爭與較量從幕后走向前臺。
二 上海合作組織發(fā)展的新成就
（一）上合組織機制與體制建設不斷完善
上合組織對未來(lái)發(fā)展進(jìn)行戰略規劃。在2012年制定《上合組織中期發(fā)展戰略規劃》基礎上，正在制定《上合組織2025年發(fā)展戰略》，以在新形勢下明確上合組織未來(lái)10年發(fā)展方向和目標。上合組織多邊經(jīng)貿合作機制建設有突破性進(jìn)展。上合組織峰會(huì )簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，批準了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案。上合組織第13次政府首腦會(huì )議批準《上合組織秘書(shū)處關(guān)于（上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿合作綱要）實(shí)施情況的報告》，審議了《2012-2016年上合組織進(jìn)一步推進(jìn)項目合作的措施清單》的落實(shí)情況，在推動(dòng)成員國多邊經(jīng)貿合作方面邁出了堅實(shí)的一步。
（二）上合組織國際影響力和吸引力不斷增強，擴員大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。
上合組織擴員問(wèn)題成員國已經(jīng)達成一致意見(jiàn)。2014年杜尚別元首峰會(huì )批準了兩個(gè)與擴員有關(guān)的文件，完善了組織擴員的法律基礎，標志著(zhù)上合組織正式打開(kāi)擴員的大門(mén)。目前，已有印度、巴基斯坦，伊朗3個(gè)國家申請成為上合正式成員國，有亞美尼亞、阿塞拜疆、孟加拉國、尼泊爾、敘利亞5國申請成為觀(guān)察員國。
習近平主席指出：“我們歡迎有意愿且符合標準的國家申請成為本組織正式成員，為本組織發(fā)展注入新的活力”。杜尚別峰會(huì )輪值國主席塔吉克斯坦總統拉赫蒙指出，“上合組織擴員將不具有數量特點(diǎn)，而具有質(zhì)量特點(diǎn)”。習近平主席在峰會(huì )上發(fā)表《凝心聚力精誠協(xié)作 推動(dòng)上合組織再上新臺階》的重要講話(huà)，提出“四個(gè)堅持”的主張：堅持以維護地區安全為己任；堅持以實(shí)現共同發(fā)展繁榮為目標；堅持以促進(jìn)民心相通為宗旨；堅持以擴大對外合作交流為動(dòng)力。普京總統表示，2015年俄羅斯擔任輪值主席國期間，計劃進(jìn)行100多項各個(gè)層面上的活動(dòng)。優(yōu)先事項是加強組織作為地區安全有效機制的作用，支持加強區域間聯(lián)系。他表示，為推動(dòng)中國發(fā)展絲綢之路計劃，建立上合組織公共交通體系很有前景。
（三）上合組織經(jīng)已經(jīng)成為維護地區和平與穩定的重要力量。
上合組織就有關(guān)國家和地區穩定形勢，一致表態(tài)或發(fā)表聯(lián)合聲明，成為維護地區和平穩定的重要力量。杜尚別峰會(huì )宣言指出，個(gè)別國家和國家集團單方面不受任何限制地加強反導系統將對國際安全和戰略穩定造成危害。成員國認為，實(shí)現自身安全不能以損害其他國家安全為代價(jià)。因此，有關(guān)問(wèn)題必須由所有相關(guān)國家通過(guò)政治外交努力來(lái)解決。
上合組織就阿富汗、敘利亞、烏克蘭等問(wèn)題發(fā)表一致的聲明。在緩解烏克蘭危機方面，各方歡迎烏克蘭、俄羅斯、歐盟三方聯(lián)合小組簽訂關(guān)于落實(shí)烏克蘭總統和平計劃和俄羅斯總統倡議共同步驟的磋商紀要，支持通過(guò)談判尋求政治解決烏克蘭危機，盡快在烏克蘭恢復和平。在敘利亞危機問(wèn)題上，成員國一致呼吁落實(shí)《日內瓦公報》，繼續推動(dòng)敘利亞有關(guān)各方舉行廣泛的直接對話(huà)，通過(guò)政治外交途徑解決敘利亞危機。在阿富汗重建問(wèn)題上，成員國一致強調，要尊重阿富汗獨立、主權、領(lǐng)土完整，支持阿富汗實(shí)現和解與重建進(jìn)程，使阿富汗成為獨立自主的國家。在打擊“三股勢力”方面，成員國一致認為，繼續采取積極措施合力打擊“三股勢力”，打擊一切形式的恐怖主義和極端主義；在尊重國家主權、不干涉內政原則基礎上，共同推動(dòng)建立和平、安全、公正、開(kāi)放的信息空間；支持并積極參與中方提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，促進(jìn)貿易投資便利化和基礎設施互聯(lián)互通。
（四）上合組織多邊經(jīng)濟合作取得突破性進(jìn)展。
上合組織成員國政治互信增強，中國與成員國領(lǐng)導人高層互訪(fǎng)頻繁，推動(dòng)上合多邊經(jīng)貿合作實(shí)現新突破。上合杜尚別峰會(huì )強調以實(shí)現共同發(fā)展繁榮為目標，構筑本地區統一經(jīng)貿、投資、物流空間，推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，計劃盡早就建立上合組織金融機構達成一致，制訂“上合組織科技伙伴計劃”，中國———歐亞經(jīng)濟合作基金規模擴大到50億美元。
2014年6月，上合組織論壇第9次會(huì )議，以“上合組織區域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現狀與挑戰”為主題，對上合組織和新地緣經(jīng)濟的形成，成員國區域經(jīng)濟合作，在金融和投資領(lǐng)域合作問(wèn)題進(jìn)行了研討。在烏克蘭危機背景下，俄羅斯對上合組織的作用更加期待，對上合組織的多邊經(jīng)貿合作推動(dòng)力也明顯增強，上合組織在多邊經(jīng)貿合作方面達成了前所未有的共識。杜尚別峰會(huì )簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，這是推動(dòng)區域經(jīng)濟合作具有里程碑意義的合作成果[4]。上合組織經(jīng)貿部長(cháng)第13次會(huì )議，討論了區域經(jīng)濟合作的現狀與前景，成員國一致表示愿將上合組織經(jīng)貿合作與絲綢之路經(jīng)濟帶建設對接，不斷提高區域經(jīng)濟合作水平，就進(jìn)一步推進(jìn)區域經(jīng)貿投資便利化、加強投融資機制建設問(wèn)題廣泛交換意見(jiàn)，并修訂了《2012-2016上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項目合作措施清單》。2014年1月，在中國三亞舉辦“絲綢之路經(jīng)濟空間—上合組織銀聯(lián)體的新動(dòng)力”研討會(huì )，現任上合組織秘書(shū)長(cháng)梅津采夫與中國國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)就建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金（專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)）問(wèn)題交換了意見(jiàn)。上合組織第10次銀聯(lián)體理事會(huì )，簽署了加強金融合作和促進(jìn)區域發(fā)展活動(dòng)計劃。
上合組織與觀(guān)察員國和對話(huà)伙伴國開(kāi)展經(jīng)貿合作。在積極推動(dòng)成員國之間經(jīng)濟合作基礎上，合作對象已經(jīng)延伸到觀(guān)察員國和對話(huà)伙伴國。第一，中國與白俄羅斯共建工業(yè)園。工業(yè)園區項目總投資約60億美元，中方出資60%，白方出資40%。工業(yè)園區正式建成后，白俄羅斯每年將增加500億美元的出口收入。第二，建立“中蒙俄經(jīng)濟”走廊。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設背景下，構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，以經(jīng)濟為紐帶密切三國之間的合作關(guān)系，提升經(jīng)濟一體化水平，有望成為樹(shù)立絲綢之路經(jīng)濟帶區域合作的典范。第三，建立“中巴經(jīng)濟”走廊，主要任務(wù)是加強中巴互聯(lián)互通和海洋等領(lǐng)域合作，促進(jìn)兩國共同發(fā)展。最初“中巴經(jīng)濟”走廊是在2013年5月李克強總理訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出的，隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施，“中巴經(jīng)濟走廊”將成為“一帶一路”戰略實(shí)施的樣板項目。
（五）人文合作與交流不斷深化。
上合組織在教育、科技、旅游等方面加強人文交流與合作。2014年6月，上合組織成員國文化部長(cháng)第14次會(huì )晤，各方支持進(jìn)一步發(fā)展本組織框架內的多邊和雙邊文化關(guān)系，增進(jìn)各國人民的相互了解，保持文化多樣性，相互尊重，傳播上合組織地區的人民傳統友誼和習俗文化。繼續發(fā)展與觀(guān)察員國與對話(huà)伙伴國之間的文化合作。同年10月，上合組織舉辦“教育無(wú)國界”第8屆教育周活動(dòng)，上合組織大學(xué)院校代表簽署了“教育學(xué)”和“生態(tài)學(xué)”專(zhuān)業(yè)研究生培養計劃，強調發(fā)展和鞏固大學(xué)在學(xué)術(shù)交流與學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的合作。舉行第5屆上合組織成員國教育部長(cháng)會(huì )議，一致同意將繼續交換有關(guān)部際和校際間在教育領(lǐng)域開(kāi)展現代化建設。
（六）安全和軍事領(lǐng)域合作加強，聯(lián)合反恐演習機制化。
安全領(lǐng)域合作不斷深化，維護地區安全穩定能力增強。2014年上合組織秘書(shū)處連續三次發(fā)表聲明，強烈譴責在中國新疆發(fā)生的多起恐怖襲擊等暴力事件。上合組織反恐機構發(fā)表聲明，對發(fā)生在中國新疆、昆明和巴基斯坦白沙瓦等城市恐怖襲擊事件強烈譴責。地區反恐機構認為，“三股勢力”活動(dòng)猖獗，威脅世界和平與安全，危害人類(lèi)基本權利和自由。對犯罪分子應追究罪責，強力打擊“三股勢力”。成員國召開(kāi)第二屆反恐研討會(huì )，一致認為，成員國及觀(guān)察員國境內的“三股勢力”依然活躍，不斷有來(lái)自本組織成員國的“三股勢力”人員參加中東地區的“圣戰”，他們的陸續回流將是本地區穩定的重大威脅。強調要加強收集和交流恐怖主義及其成員信息，積極完善和建立新的合作機制。
上合組織防務(wù)安全領(lǐng)域的高層會(huì )晤機制穩步推進(jìn)，引領(lǐng)安全合作新方向。在元首峰會(huì )、政府首腦會(huì )基礎上，舉行了成員國國防部長(cháng)會(huì )議、成員國軍隊總參謀長(cháng)會(huì )議。會(huì )議關(guān)注地區和國際熱點(diǎn)問(wèn)題及重大國際安全問(wèn)題。杜尚別峰會(huì )就地區和國際重大安全問(wèn)題成員國發(fā)出共同聲音。國防部長(cháng)會(huì )議簽署了《上海合作組織成員國國防部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合公報》，強調成員國應樹(shù)立安全共同體意識，加強重大問(wèn)題的國際合作，密切關(guān)注非傳統安全領(lǐng)域的現實(shí)挑戰。總參謀長(cháng)會(huì )議簽署了《上合組織成員國軍隊總參謀長(cháng)會(huì )議紀要》，加強打擊“三股勢力”等領(lǐng)域合作，共同應對地區面臨的威脅和挑戰。成員國開(kāi)展聯(lián)合軍演。成員國開(kāi)展“和平使命—2014”聯(lián)合軍事演習。中俄舉行“海上聯(lián)合—2014”雙邊演習。在雙邊框架下擴大與觀(guān)察員國的軍事合作。例如，中巴兩國空軍在巴境內舉行了“雄鷹—3”空軍聯(lián)合演習。中印兩國陸軍在印度境內舉行第四次雙邊聯(lián)演聯(lián)訓。
三．上海合作組織發(fā)展面臨的新挑戰
（一）烏克蘭危機對成員國經(jīng)濟發(fā)展影響明顯，對區域內的安全與穩定構成新的威脅。
在烏克蘭危機問(wèn)題上成員國達成共識，上合組織反對西方對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟制裁。與歐盟、北約峰會(huì )譴責和施壓制裁俄羅斯不同，2014年上合峰會(huì )的聲明對俄羅斯表示出一定程度的同情和理解，沒(méi)有指責和批評。中方奉行在烏克蘭問(wèn)題上采取獨立自主的政策：一是中國尊重烏克蘭主權和領(lǐng)土完整；二是認為烏克蘭危機的爆發(fā)事出有因、形勢復雜，各方應冷靜克制才能加以妥善應對；三是中國希望以和平談判而非暴力對抗的方式使該問(wèn)題得以最終解決。 受烏克蘭危機影響上合組織成員國經(jīng)濟增長(cháng)普遍放緩。根據國際貨幣基金組織2015年發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，預測“2015年俄羅斯經(jīng)濟前景顯著(zhù)減弱，油價(jià)下跌和地緣政治緊張局勢通過(guò)直接渠道和信心效應產(chǎn)生影響。俄羅斯經(jīng)濟急劇下滑和盧布貶值嚴重消弱了獨聯(lián)體其他國家的經(jīng)濟前景[5]。”預計2015年俄羅斯經(jīng)濟增長(cháng)將下降四個(gè)百分點(diǎn)，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦2015年經(jīng)濟增長(cháng)分別為1.5%，1.8%，4.8%。除中國外，上合組織成員國都由于俄羅斯經(jīng)濟惡化而面臨經(jīng)濟下行壓力。烏克蘭危機導致盧布貶值，2014年哈薩克斯坦經(jīng)常賬戶(hù)盈余收縮了82%。由于中亞地區的經(jīng)濟增速普遍放緩,成員國就業(yè)壓力增大，控制社會(huì )穩定的難度加大，成員國的安全與穩定形勢面臨新的威脅。上合組織應有效應對在中亞國家可能發(fā)生的安全、政治和社會(huì )方面的重大突發(fā)事件，但是，有時(shí)發(fā)揮作用困難。例如，2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生嚴重民族沖突和社會(huì )騷亂事件時(shí)，顯示上合組織發(fā)揮的作用有限[6]。
（二）中國和俄羅斯面臨美國等西方國家的遏制與戰略圍堵。
中國的快速發(fā)展以及中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化，有力地推動(dòng)歐亞大陸整合進(jìn)程和域內新秩序的形成，這被美國視為對其世界秩序主導權的挑戰。針對中國經(jīng)略亞洲的外交趨向，2015年1月奧巴馬明確表示，“必須由美國而非中國來(lái)制定亞洲貿易規則”。美國的歐亞戰略以中國為主攻方向，對中俄同時(shí)進(jìn)行戰略遏制。美國實(shí)施“亞太再平衡”戰略，其倡導的TPP和TTIP戰略，是企圖將中國等重要經(jīng)濟體排除在外的新的國際合作機制。中國南海領(lǐng)海邊界不斷遭到日本、菲律賓等國的挑釁，中國西部邊疆不斷受到“三股勢力”的威脅，這些問(wèn)題都與美國及其盟友對中國實(shí)施戰略圍堵有關(guān)。
俄羅斯當前面臨發(fā)展的兩大難題是，經(jīng)濟發(fā)展停滯或倒退。俄羅斯與美國為首的西方國家軟對抗不斷升級。西方國家的戰略試圖將俄羅斯保持在蘇聯(lián)解體之后的狀態(tài)，而俄羅斯想實(shí)現在獨聯(lián)體范圍內“一體化”，尤其是三個(gè)斯拉夫國家俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯重新一體化。由于利益訴求有本質(zhì)區別，俄羅斯與西方的矛盾是戰略與訴求對立的、結構性的矛盾，短期內難以調和。烏克蘭危機引發(fā)美國與歐盟對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟制裁，俄羅斯對上合組織倚重在加強，中俄戰略互信在加強，同時(shí)，俄羅斯在國際上廣泛尋求各國對其支持。
（三）極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）與“三股勢力”合流，極端勢力對地區安全和反恐能力構成新的挑戰。
極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的宣傳富有煽動(dòng)性和迷惑性，他們引誘上合組織成員國一些宗教極端分子參加所謂的圣戰，這些人中的相當一部分人在國外接受培訓和實(shí)戰訓練后再返回家鄉，制造暴恐事件。極端組織“伊斯蘭國”加緊向阿富汗塔利班滲透，阿富汗塔利班面臨著(zhù)分化的傾向。如果更為激進(jìn)的塔利班分子與極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗取得主導地位，上合組織成員國的安全將面臨重大考驗。
從有關(guān)恐怖事件頻發(fā)和相關(guān)數據調查顯示，阿富汗、伊拉克、敘利亞的極端主義勢力在增多。中國新疆地區也有一些極端分子到國外參與敘利亞戰爭，進(jìn)行武裝培訓，之后再返回新疆從事恐怖活動(dòng)。新的動(dòng)向表明，最近一個(gè)時(shí)期很多地區恐怖分子活動(dòng)頻繁，全球不同地區的恐怖組織正在加強聯(lián)系，形成合流。在新的形勢下，只有美國主導的西方聯(lián)盟放棄反恐的“雙重標準”，聯(lián)合世界各國力量共同打擊形形色色的宗教極端主義和國際恐怖主義，世界才可能得到真正的和平與安寧。但令人擔憂(yōu)的是，種種跡象表明，美國及其西方盟友并沒(méi)有打算吸取過(guò)去的教訓，仍然我行我素，繼續推行其反恐“雙重標準”。
（四）美國等西方國家不斷向成員國推銷(xiāo)其人權與民主價(jià)值觀(guān)，進(jìn)行意識形態(tài)滲透，對上合組織成員國安全和穩定威脅增大。
美國試圖不斷加大在中亞國家的政治存在與軍事存在，同時(shí)，加大對成員國的意識形態(tài)滲透。自蘇聯(lián)解體后，西方國家持續向中亞國家輸入和推銷(xiāo)其人權與民主價(jià)值觀(guān)。中亞國家安全與穩定局勢面臨復雜形勢，2015年是中亞國家選舉年，一些國家要舉行議會(huì )選舉，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國要舉行總統大選。一些反對派認為這是很好的奪權機會(huì )，企圖利用各種集會(huì )、游行、恐怖襲擊等破壞活動(dòng)在中亞制造“顏色革命”。美國也借中亞國家總統選舉的機會(huì )，加大對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的民主價(jià)值觀(guān)滲透活動(dòng)。
上合組織是非西方國家發(fā)起和主導的地區組織，如果印度和巴基斯坦加入上合組織后，上合組織擁有的石油儲量將占全球總量的20%，天然氣將占全球儲量的50%，人口將占全球人口的50%。上合組織從人口規模、經(jīng)濟規模、面積規模、資源規模都將成為世界上最大的國際組織之一。因此，在西方媒體看來(lái)，上合組織發(fā)展以及擴員行動(dòng)對美國的世界主導權將構成挑戰，美國將阻止上合組織的發(fā)展。并且，美國作為現有世界秩序的主導力量，擁有給上合組織施加政治、經(jīng)濟壓力的諸多杠桿。因此，上合組織應該通過(guò)媒體進(jìn)一步加強宣傳，要讓美國及其盟友認識到上海合作組織不是“東方北約”，也不是“反西方聯(lián)盟”。上海合作組織是一個(gè)具有新理念的地區組織，是以新型大國關(guān)系理論為支撐構建的新型國際組織，互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的“上海精神”是上合組織的靈魂。上合組織的成功發(fā)展是對當今世界國際關(guān)系理論的重大理論創(chuàng )新和實(shí)踐的突破。
在新形勢下，中美新型大國關(guān)系中既有合作也有競爭。美國將中國視為全球最主要的對手，試圖將中國納入戰略軌道。為此，美國對華采取通過(guò)加強接觸對中國的內政外交政策施加影響的策略。例如，試圖說(shuō)服中國按照西方標準進(jìn)行改革和處理國際事務(wù)，通過(guò)構筑對華遏制帶向中國施壓。面對美國的對華政策，中國也采取相應的政策：一方面積極構筑“中美新型大國關(guān)系”，向美國宣傳中國的價(jià)值觀(guān)與和平發(fā)展理念，宣示走和平發(fā)展道路的決心；另一方面中國利用本國的地緣優(yōu)勢，通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”戰略，加大向西開(kāi)放力度，鞏固和擴大陸權，并以此強化海權，增加應對美國在東部沿海地區挑戰的能力。
四、上合組織發(fā)展面臨的新機遇
（一）上合組織成員國發(fā)展目標共性較多,利益共同體和命運共同體意識增強。
上合組織成員國的發(fā)展戰略規劃具有諸多共性，均把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生列為首要任務(wù)，各國具備共同的戰略目標。中國提出“兩個(gè)百年”奮斗目標的中國夢(mèng)，中國正在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略，推進(jìn)“一帶一路”戰略。俄羅斯正在實(shí)施創(chuàng )新經(jīng)濟戰略和遠東開(kāi)發(fā)戰略，提出《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng )新發(fā)展戰略》和《俄羅斯2020年前經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展戰略構想》等目標。中俄戰略處境相似，戰略利益相通，在美國等西方國家的戰略圍堵下，中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷得到深化，中俄都迫切希望上海合作組織做大做強，發(fā)揮更大作用。哈薩克斯坦正在落實(shí)《2050年前戰略》和“光明大道戰略”。烏茲別克斯坦發(fā)展目標是2030年前進(jìn)入發(fā)達國家行列。吉爾吉斯斯坦貫徹《2013～2017年國家可持續發(fā)展戰略》。塔吉克斯坦執行《2015年前國家發(fā)展戰略》和拉赫蒙總統就職儀式上的講話(huà)精神。土庫曼斯坦推進(jìn)《2011～2030年社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展國家綱要》。這些戰略均將經(jīng)濟建設作為國家發(fā)展的首要任務(wù)，努力實(shí)現國家富強和人民幸福。均致力于調整經(jīng)濟結構、發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)、努力改善民生、維護社會(huì )穩定、加強區域國際合作。在具體措施方面均重視基礎設施建設、加強互聯(lián)互通，促進(jìn)就業(yè)和吸引外資。此外，在烏克蘭危機的背景下，在應對共同的安全威脅和發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)方面，中亞國家與中國的戰略基本一致，利益共同體和命運共同體意識增強，合作意識增強。
（二）中國實(shí)施“一帶一路”戰略，加強互聯(lián)互通基礎設施建設，為上合組織發(fā)展提供新機遇。
2014年中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入全面、協(xié)調、可持續的正常軌道。中國推動(dòng)“一帶一路”戰略為上合組織及其成員國帶來(lái)更多發(fā)展機遇。該戰略將中國自身發(fā)展同沿線(xiàn)國家發(fā)展緊密結合，致力于形成緊密合作的區域大市場(chǎng)。同時(shí)，中國提議成立亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等，上合組織框架內的開(kāi)發(fā)銀行建設也取得較大進(jìn)展，可為上合組織框架內的合作項目提供融資保障。
中國堅持合作、發(fā)展、互利、共贏(yíng)開(kāi)放政策，中國實(shí)施“大周邊外交”戰略的理念是“親誠惠容”，將擯棄歷史上大國崛起時(shí)對周邊國家“巧取豪奪”的傳統做法，中國崛起堅持走和平發(fā)展道路，中國與上合組織成員國是利益共同體和命運共同體。中國提出“一帶一路”戰略后，受到上合組織成員國的歡迎和支持，成員國紛紛將具有共性的項目對接，并加快落實(shí)推進(jìn)。“一帶一路”建設需要制度性安排，而上海合作組織多邊經(jīng)濟合作的一項重要任務(wù)是以互利共贏(yíng)為原則制定相關(guān)制度。上海合作組織成員國互信已達到較高水平，標志之一是“上海精神”和“亞洲新安全觀(guān)”被各成員國所接受。如果印度和巴基斯坦以及其它亞洲國家加入上海合作組織，“上海精神”和“亞洲新安全觀(guān)”就能在更大范圍內深入人心。面對國際新形勢，中國期望上合組織承擔維護地區和亞洲穩定、安全和發(fā)展，促進(jìn)亞洲一體化并進(jìn)而實(shí)現“亞洲世紀”的重要使命，這些戰略思考和新安全觀(guān)的倡議為上合組織發(fā)展提供了新的物質(zhì)基礎和思想基礎。
（三）如何擴員是上合組織在“十字路口”的關(guān)鍵選擇，印度和巴基斯坦加入上合組織是機遇也是重大挑戰。
如何吸收新成員是對上合組織的重大考驗。處理得當，成員擴大后就會(huì )增強深化合作擴大地區影響力，成為世界多極化體系中的重要一極。若處理不好，擴員后就可能矛盾增多，相互掣肘，形不成合力，從而成為一個(gè)行動(dòng)緩慢的龐然大物，一個(gè)沒(méi)有凝聚力的松散組織。當前，上合組織主要任務(wù)是處理好印度和巴基斯坦如何加入的問(wèn)題。中印關(guān)系及邊境問(wèn)題，印巴關(guān)系及邊境問(wèn)題，如何處理好？應該在加入上合組織前把上述問(wèn)題和矛盾予以化解。不能寄希望于印巴加入上海合作組織后再來(lái)解決印度和巴基斯坦的邊界矛盾等問(wèn)題。應該按照上合組織既有的制度規則和成員國協(xié)商一致的原則，解決好印度、巴基斯坦與各個(gè)成員國之間的睦鄰友好關(guān)系的承諾與行動(dòng)，同時(shí)，妥善處理好中國與印度之間，印度與巴基斯坦之間的邊界矛盾與分歧。全面增強中印、中俄、印巴，以及各個(gè)成員國之間的政治互信。
有學(xué)者認為，美國試圖把印度打造為上合組織內部的“特洛伊木馬”。但是，總體看，印度不會(huì )輕易被美國所利用，但其有利用美國的心理，如果這種心理不改變，將有可能對上合組織的發(fā)展形成障礙。反之，如果印度認清形勢，積極在上合組織框架下發(fā)揮正面作用，上合組織將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
西方媒體對上合擴員的看法主要有兩種， 一是認為這些年來(lái)，上合組織得不到發(fā)展壯大，說(shuō)明該組織是一個(gè)松散的組織，還不是一個(gè)典型的國際組織，“一盤(pán)散沙”，缺乏凝聚力[7]。在內部各類(lèi)矛盾?chē)乐刈璧K組織發(fā)展壯大的情況下，上合組織“擴員”更像是一種“麻煩”而不是“機遇”。二是認為上合組織與美國、北約具有“對抗性”，甚至夸張地將其稱(chēng)之為“亞洲的反美國、反西方聯(lián)盟”。讓美國擔心的是，上合組織是“基本上排斥”了美國在該組織的插手機會(huì )，因此，印度、巴基斯坦、伊朗是否加入上合組織美國非常關(guān)心。
從某種意義上講，印度加入上合組織是一個(gè)機遇，同時(shí)也是一個(gè)新挑戰。印巴加入上合組織的前提是印巴之間的邊界爭端和矛盾，以及中印之間的邊界爭端和矛盾都要解決。印度是一個(gè)發(fā)展中大國，是一個(gè)有悠久文明歷史、獨立的國家。印度與美國、日本等西方國家關(guān)系密切，印度在南亞有自己的勢力范圍，有自己的戰略意圖，對中國倡導的“一帶一路”戰略仍然疑慮較多。印度的“季風(fēng)計劃”發(fā)展戰略與中國的“一帶一路”戰略有一定的競爭也有合作可能。印度加入上合組織后，隨著(zhù)成員國增加，如果戰略性決策難以形成，上合組織就會(huì )成為一個(gè)“泥足巨人”，這關(guān)鍵在于新申請的國家是否愿意執行上合組織現有的法律規定，新申請國家要與現有上合組織所有成員國共同遵守睦鄰友好條約。
由于擴員與上合組織未來(lái)的發(fā)展功能定位有必然聯(lián)系，上合組織擴員應該堅持大小國家一律平等原則，中國在推進(jìn)上合組織經(jīng)濟一體化過(guò)程中，不能讓中亞國家產(chǎn)生殖民主義擴張的顧慮和錯覺(jué)[8]。在上合組織擴員問(wèn)題上中國學(xué)術(shù)界存在一些不同的觀(guān)點(diǎn)。有支持擴員的，也有不主張現在擴員的[9]。有學(xué)者認為，對于一個(gè)組織而言，成員越多矛盾越多，凝聚力越小。經(jīng)歷兩次擴員的歐盟內部矛盾越來(lái)越多就是一個(gè)例子。上合組織要汲取歐盟的教訓，擴員不能操之過(guò)急[10]。也有學(xué)者認為，上合擴員要謹慎，目前，中俄合作在上合組織框架內推動(dòng)的多邊合作項目還不夠理想，中俄兩國的政治互信和友好關(guān)系才是上合組織的“發(fā)動(dòng)機”。擴員是一個(gè)比較復雜的過(guò)程，但是，從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，擴員對上合的影響是正面的。有學(xué)者認為，上合組織不應該在沒(méi)有解決現有成員國問(wèn)題的情況下給自己帶來(lái)新的“頭疼”的問(wèn)題。上合組織發(fā)展進(jìn)程復雜，因為各個(gè)成員國都有自己的利益關(guān)切點(diǎn)，所以，在擴員問(wèn)題上即使在正確的道路上步子邁的慢一點(diǎn)，也比步子太快，而此后再加以修正要好。也有學(xué)者認為上合組織應根據中亞地區的區域性來(lái)擴員，如果模糊了組織的區域性，盲目擴員，將成為“論壇化”的上合組織。因此，不要急于擴員，這個(gè)問(wèn)題應該隨著(zhù)國際形勢發(fā)展變化情況而變化，現階段上合組織應該以中亞為核心。在沒(méi)有足夠能力消化擴員帶來(lái)的沖擊前，上海合作組織更明智的選擇是應該不斷加強自身機制建設，練好內功。
在擴員問(wèn)題上，俄羅斯學(xué)者也有不同的聲音，有學(xué)者認為在擴員問(wèn)題上中俄需要作出戰略選擇：是在上合組織影響力重要？還是在世界政治中的地位重要？一些國際組織的擴員，例如，北約、東盟、歐盟，擴員后確實(shí)帶來(lái)了一些問(wèn)題：如官僚主義增長(cháng)，決策達成共識困難，效率低下，擴員改變了組織的內部權力平衡，損害創(chuàng )始國利益等[11]。總體上看，俄羅斯學(xué)者多數支持上合組織擴員。
近幾年，上合組織擴員的話(huà)題增多，西方學(xué)者從剛開(kāi)始輕視上合組織到逐步轉變?yōu)橹匾暫完P(guān)注上合組織的發(fā)展[12]，西方媒體也有一些炒作[13]，認為上合組織要與北約對抗，上合組織對西方國家的普世民主和人權觀(guān)念構成了嚴峻挑戰[14]，認為上合組織擴員是“居心叵測”，而北約不斷東擴卻沒(méi)有人提出異議。上合組織的理念與冷戰的遺產(chǎn)“北約”不同，北約是軍事同盟，而上合的理念是堅持對外“三不原則”，即不結盟、不對抗、不針對第三國。對內堅持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的20字“上海精神”。上合組織的規則是“協(xié)商一致”的工作方針。上合組織擴員問(wèn)題要積極宣傳、正面宣傳，化解美國等西方國家對上合發(fā)展擴員的誤解與誤判。
實(shí)際上，上合組織已經(jīng)基本具備了擴員的條件，通過(guò)擴大成員國以擴大區域范圍，使上合組織的地區與國際影響力進(jìn)一步提升。歷經(jīng)14年發(fā)展的上合組織，已經(jīng)建立了比較完善的對話(huà)機制和合作機制，從上合元首峰會(huì )、政府首腦理事會(huì )、到各個(gè)系統的部長(cháng)級會(huì )晤、各個(gè)級別的研討會(huì )、協(xié)調會(huì )等活動(dòng)機制。在政治、安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域有了比較廣泛的合作基礎。成員國政治互信日益增強、地區影響力不斷擴大。上合組織與聯(lián)合國等其他國際組織建立了廣泛的溝通與聯(lián)系機制。擴員將是上合組織發(fā)展的一個(gè)重大轉折點(diǎn)。使上合組織從中亞擴展到南亞，與西亞連成一片，將形成圍繞上合組織核心區域的睦鄰友好和諧穩定的廣大區域。
做好上合組織的擴員工作，關(guān)鍵是三個(gè)方面，第一，進(jìn)一步夯實(shí)成員國之間的政治互信，形成利益和命運共同體。處理好成員國的內部分歧，夯實(shí)上合組織“大廈的基礎”，在夯實(shí)基礎的前提下，增加成員國，擴展區域面積，擴大合作廣度和深度，進(jìn)一步增強維護地區乃至世界和平穩定的能力，推動(dòng)國際格局加速向多極化轉變的進(jìn)程。第二，做好組織擴員的各項協(xié)調工作，堅持尊重成員國平等協(xié)商原則，按照法律文件和程序推進(jìn)工作。第三，擴員要重視平衡協(xié)調好與區域內其他組織的關(guān)系，如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等，處理好與美國等西方國家主導的國際組織的關(guān)系。
（四）世界經(jīng)濟正在進(jìn)入深度調整期，新的政治經(jīng)濟秩序正在形成中，為上合組織發(fā)展提供了新機遇。
自2008年美國金融危機爆發(fā)后，西方發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展持續低迷，美國國內社會(huì )矛盾和黨派斗爭也日益激化。美國及西方國家主導的世界單級體系越來(lái)越難以為繼，為世界多極化格局形成帶來(lái)更多機會(huì )，也為上合組織發(fā)展壯大提供了新機遇。當前，在世界經(jīng)濟危機背景下盡管有一些發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展出現回暖，但是，美國經(jīng)濟復蘇在短期內依然比較緩慢。現在，美國實(shí)施亞太再平衡戰略，是對中國和平發(fā)展的遏制也是想與中國共同主導地區事務(wù)的行動(dòng)。美國在冷戰時(shí)期已經(jīng)有一些遺留的同盟體系，例如北約等，也正在努力打造一些新的同盟體系，比如TPP和TTIP體系。無(wú)論是美國主導的舊同盟體系，還是美國主導的新同盟體系，都無(wú)法阻擋以發(fā)展中國家為主的新型經(jīng)濟體的崛起，這為上合組織發(fā)展提供了戰略機遇。
（五）上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的良好合作，成員國可以在兩個(gè)組織中同時(shí)獲益，為成員國發(fā)展帶來(lái)更多機遇。
2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)議，2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動(dòng)，亞美尼亞加入。吉爾吉斯斯坦計劃在2015年5月成為正式成員國。上合組織成員國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國多數重疊，兩個(gè)區域經(jīng)濟合作組織將形成相互交織的局面，并且歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相對于上合組織而言，前者屬于更高層次的經(jīng)濟一體化形式，兩種組織的運行規則有比較大的差異。
從表面看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上合組織存在競爭關(guān)系，實(shí)際上，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也可以成為合作關(guān)系。如果把歐亞一體化進(jìn)程與上合組織結合起來(lái)，則是一個(gè)現實(shí)的選擇。一方面，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不同，上合組織以落實(shí)各個(gè)成員國共同感興趣的項目為主，不以推進(jìn)區域制度一體化為主，成員國希望經(jīng)濟合作在上合組織中能占主要位置。另一方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立共同經(jīng)濟空間、超國家機構、共同的資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)，是比上合組織更高層次的經(jīng)濟一體化機制。因此，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在一定時(shí)期內應該形成合作機制。
另外，從上合組織的理念分析，“上海精神”和“亞洲新安全觀(guān)”的核心是不對抗、求和平、謀發(fā)展，反映當前國際社會(huì )發(fā)展的大趨勢與和平發(fā)展的潮流，符合各成員國需求。盡管各成員都遇到各種各樣的困難，需要合作應對，但上合組織框架內合作不是封閉的集團，也不針對第三方，合作是開(kāi)放的合作，是共贏(yíng)的合作，這一點(diǎn)在上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟二者間體現的比較明顯。盡管在某些領(lǐng)域上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟存在一定的競爭關(guān)系，也應屬于良性的競爭。上合組織成員國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并不影響其在上合組織中的作用，盡管中亞國家對俄羅斯的戰略有一定戒心[15]。但是，從總體上分析，中亞國家在中俄之間不存在兩難選擇。
五．上合組織的未來(lái)發(fā)展方向與工作重點(diǎn)
（一）堅持維護地區安全和穩定為首要任務(wù)，防止區域內國家發(fā)生“顏色革命”。
2014年中國新疆和中亞國家有關(guān)城市發(fā)生多起恐怖襲擊事件，上合組織秘書(shū)處發(fā)表聲明，打擊一切形式的恐怖主義和極端主義，表明中國西部和中亞地區的“三股勢力”活動(dòng)依然猖獗。上合組織仍然以維護地區安全為首要任務(wù)，建立應對安全挑戰和威脅中心，打擊“三股勢力”。研究建立打擊網(wǎng)絡(luò )恐怖主義行動(dòng)機制。把打擊宗教極端勢力和恐怖勢力，作為打擊“三股勢力”的重點(diǎn)。防止極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）勢力向成員國擴散。 蘇聯(lián)解體20多年來(lái)，西方國家一直把對俄羅斯和中亞國家推動(dòng)人權與民主進(jìn)行社會(huì )改造作為主要目標之一，美國的戰略意圖是阻止俄羅斯在中亞國家恢復“帝國”地位。中亞國家獨立后，總體上轉型比較平穩，但是，一些國家也發(fā)生了社會(huì )動(dòng)蕩和政權更迭，例如，吉爾吉斯斯坦發(fā)生了兩次非正常政權更迭。2014年12月，美國國會(huì )參議院通過(guò)《支持烏克蘭自由》法案，給予烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦以“北約之外盟友的地位”。法案規定，在2014年到2017年期間，美國將加大在前蘇聯(lián)加盟共和國的俄語(yǔ)宣傳力度。美國等西方國家的一些非政府組織在上合組織成員國加大教育、科研、智庫等方面的資助力度，同時(shí)，也加大了對成員國在人權與民主、“普世價(jià)值”等意識形態(tài)的宣傳與滲透。成員國將在上合組織框架內加強對美歐等非政府組織的管理，增強防滲透能力。
（二）以“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設為契機，推動(dòng)上合組織框架內多邊務(wù)實(shí)合作和“自貿區”建設
上合組織發(fā)展將與“一帶一路”建設協(xié)同推進(jìn)。絲綢之路經(jīng)濟帶建設為上合組織發(fā)展創(chuàng )造更好的基礎設施建設等經(jīng)濟合作的機會(huì )，互聯(lián)互通使成員國之間經(jīng)濟合作與發(fā)展更便捷。上海合作組織為絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供安全的地區環(huán)境，也為其發(fā)展提供合作交流的機制和平臺。上合組織在“一帶一路”戰略推動(dòng)下將乘勢而上，加強多邊經(jīng)貿合作和金融合作，上合組織將充分利用絲綢之路經(jīng)濟帶基金和亞洲基礎設施投資銀行等機制，推動(dòng)上合組織金融機制建設與金融合作。加快成立上合組織發(fā)展基金和上合開(kāi)發(fā)銀行，建立上合融資保障機制。落實(shí)2014年峰會(huì )通過(guò)的《關(guān)于加強金融合作、促進(jìn)區域發(fā)展措施計劃》，解決多邊經(jīng)濟合作中的主要矛盾。推動(dòng)項目合作把建設重點(diǎn)放在能源、交通、運輸等基礎設施領(lǐng)域。落實(shí)2014峰會(huì )簽訂的《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，為加強上合在區域內公路、鐵路、航空交通合作發(fā)
揮重要作用。
烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯總統普京在2014年上合峰會(huì )表示，上合成員國應相互協(xié)作，以應對時(shí)代的挑戰。應加快上合組織共同運輸系統，包括利用俄跨西伯利亞大鐵路和貝阿大鐵路，并與中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展計劃相連接。在俄羅斯對上合組織發(fā)展立場(chǎng)轉變?yōu)榉e極推動(dòng)的情況下，2014年上合成員國就多邊合作達成前所未有的共識。杜尚別峰會(huì )宣言指出，“上合組織優(yōu)先方向是貿易投資便利化”。經(jīng)濟合作是保障地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與穩定的重要組成部分。在落實(shí)多邊合作機制建設和金融合作機制的基礎上，成員國將共同努力，推動(dòng)多邊合作項目開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
上合組織實(shí)現區域經(jīng)濟一體化的最佳路徑是建立自由貿易區[16]。建立上合組織框架內自由貿易區，有促進(jìn)國際分工，提高貿易各方福利等好處[17]。前幾年，上合組織區域經(jīng)濟一體化推動(dòng)不理想，原因是多方面的。但是，主要原因是，成員國內部矛盾導致意見(jiàn)不一致和俄羅斯出于對中亞地緣政治的考慮。另外，中國在推動(dòng)上合組織框架內的自由貿易區計劃時(shí)，對中亞國家發(fā)展需求考慮不足，區域內經(jīng)濟一體化的思路沒(méi)有形成互利、合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工[18]。上合組織經(jīng)濟合作優(yōu)先方向之一是生產(chǎn)協(xié)作或國際工業(yè)生產(chǎn)，幫助中亞國家實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和對外合作方向的多元化[19]。當前，在“一帶一路”戰略引領(lǐng)下，成員國合作意愿增強，中俄將加強戰略互信與務(wù)實(shí)合作，加快貿易便利化和相關(guān)組織機構的建立[20]，共同推動(dòng)上合組織框架內的“自貿區”建設，以逐步實(shí)現上合組織區域經(jīng)濟一體化目標。
（三）繼續夯實(shí)人文合作與交流的基礎。
人文合作與交流是一項長(cháng)期的工程，不像能源合作等項目合作那樣可以立竿見(jiàn)影。但是，打造利益共同體和命運共同體，既要依靠成員國政府推動(dòng)，又要依靠成員國人民之間的支持。民間交往與交流，開(kāi)展多元化的文化教育交流等活動(dòng)，是人民之間相互了解，理解和支持的基礎和前提。人文合作是經(jīng)濟合作的基礎，多元文化相通是推動(dòng)“五通”的基礎。人文合作也是推動(dòng)組織擴員的基礎，只有成員國之間民心相通，文化相融，才能使成員國之間，觀(guān)察員國之間，對話(huà)伙伴國之間增加共識和增強凝聚力。上合組織處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨內部和外部的問(wèn)題以及挑戰比較多，只有通過(guò)人文合作與交流，化解成員國之間的矛盾，夯實(shí)成員國內部的團結和互信，在此基礎上，才能形成利益共同體和命運共同體，才能在組織擴員以后，形成更大的區域性組織，成為更具影響力的國際組織。上合組織人文合作的重點(diǎn)方向是以促進(jìn)民心相通為宗旨，加強上合組織國際傳播能力建設和媒體合作。加強上合組織大學(xué)建設和智庫交流，加強教育、科技、環(huán)保等方面的交流與合作，開(kāi)展以“絲綢之路”為概念的旅游、文化等合作交流。中國在2015-2017年間，為成員國提供2000名官員、管理、技術(shù)人員培訓名額。未來(lái)5年內每年邀請50名成員國青年領(lǐng)導人來(lái)華研修。成員國將在2015年隆重紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年。
（四）上合組織擴員后將擴大區域范圍，進(jìn)一步提升國際影響力
可以預見(jiàn)，上合組織擴員以后，將發(fā)生三個(gè)方面的重大變化和調整，應當引起關(guān)注。第一，擴員后上合組織覆蓋的地區范圍發(fā)生變化，從中亞地區為主向兼顧中亞、西亞、南亞地區轉變。第二，擴員后上合組織主導成員國發(fā)生變化，從中俄發(fā)揮主導作用，向中俄印“三國互動(dòng)”共同發(fā)揮主導作用轉變。第三，擴員后上合組織地區影響力和地區作用發(fā)生變化，由于人口、面積、資源儲量等增加，上合組織從立足中亞地區發(fā)揮作用向與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略相結合，立足中亞、西亞、南亞地區，甚至歐亞地區發(fā)揮作用轉變。同時(shí)，上合組織擴員后，仍然堅持三個(gè)不變的原則。第一，擴員后上合組織的主要合作范圍不變，依然是政治、安全、經(jīng)濟、人文四大領(lǐng)域。第二，擴員后上合組織的決策原則不變，仍然堅持協(xié)商一致、大小國家一律平等原則，仍然堅持“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”和“亞洲新安全觀(guān)”，打造成員國命運共同體和利益共同體。第三，擴員后的上合組織仍然堅持三不原則，即“不結盟、不對抗、不針對第三國”。
上合組織擴員后，將與金磚國家、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等地區組織加強聯(lián)系與溝通，將建立協(xié)調的“中俄印”合作機制，以共同推動(dòng)亞洲新安全觀(guān)，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略實(shí)施。上合組織擴員后，將進(jìn)一步擴大與聯(lián)合國及其下屬機構的合作，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮主導作用。上合組織擴員后，將加強與美國等西方國家主導的國際組織等機構的聯(lián)系，減少西方國家對上合組織擴員的誤解、誤讀與誤判，推動(dòng)世界格局向多極化方向轉變。
（五）上海合作組織將在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮重要作用
2014年，美軍撤離阿富汗之時(shí)，上合組織成員國開(kāi)始加大參與阿富汗問(wèn)題的力度。2014年10月，阿富汗新總統加尼對華進(jìn)行了首次國事訪(fǎng)問(wèn)，中國承諾對阿提供3.27億美元民事援助。2014年12月，中國邀請塔利班代表團訪(fǎng)華，以前所未有的姿態(tài)推動(dòng)阿富汗和解進(jìn)程。中國對阿富汗支持主要包括資金支援和項目投資等。俄羅斯多次表達了向阿富汗提供幫助，以促進(jìn)地區穩定與發(fā)展。例如，2014年4月，俄羅斯向俄羅斯——北約信托基金撥款幫助阿富汗維護直升機，并提供大量的人道主義援助物資。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦也與阿富汗開(kāi)展雙邊軍事和社會(huì )經(jīng)濟合作[21]。
推進(jìn)阿富汗重建，能夠有力打擊“三股勢力”、販毒和有組織犯罪，對上合組織未來(lái)發(fā)展非常重要。阿富汗問(wèn)題關(guān)系到地區安全和經(jīng)濟秩序構建，涉及敏感的民族、宗教等問(wèn)題，需要一套綜合解決方法以及相應的多邊協(xié)作平臺。上海合作組織經(jīng)過(guò)14年發(fā)展，形成了較為完善的組織體系。阿富汗周邊國家不是上海合作組織的成員國，就是上海合作組織的觀(guān)察員國或對話(huà)伙伴國。上合組織2005年11月建立了阿富汗聯(lián)絡(luò )組，2009年起定期舉行阿富汗問(wèn)題副外長(cháng)級磋商。2012年6月，阿富汗被上合組織接納為觀(guān)察員國。上合組織已介入阿富汗問(wèn)題，只是現階段尚未發(fā)揮重要作用。根據2012年美阿《長(cháng)期戰略伙伴關(guān)系協(xié)議》，阿富汗成為美國的“重要非北約盟國”，2014年后美國仍可以使用阿設施并保持一定規模的軍隊。盡管上海合作組織等域內力量加大對阿富汗問(wèn)題的介入力度，美國仍然在阿富汗事務(wù)有巨大影響力。現在，包括西歐國家在內的所有歐亞大陸國家將更傾向于支持上海合作組織發(fā)揮重要作用，美國在“心有余而力不足”情況下，對上合組織在阿富汗問(wèn)題發(fā)揮積極作用也持歡迎態(tài)度。
注釋?zhuān)?/b>
[1]中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所，黨委書(shū)記，研究員，《上海合作組織發(fā)展報告2015》主編。
[2]Henry Kissinger,Worid Order:Reflections on the Character of Nations and the Course of History,Penguin Peess,USA,2014.pp.361-371.
[3]http://www.cicir.ac.cn，《2015年國際形勢展望》，中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)，2015年2月28日。
[4]www.moc.gov.cn，2014年9月17日，上合組織第14次元首峰會(huì )，簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》。
[5]www.imf..org，2015年1月《世界經(jīng)濟展望》。
[6]Weiqing Song,”Interests,Power and China’s Difficult Game in the Shanghai Cooperation Organization ”,Journal of Contemporary China,2014.Vol.23,No.85,pp.85-101.
[7]Matthew Crosston,”The Pluto of International Organization:Micro-Agendas,IO Theory,and Dismissing the Shanghai Cooperation Organization”,Comparative Strategy,No.9,Jul.2013,pp.283-294.
[8]Timur Dadabaev,”Shanghai Coperation Organization Regional Identity Formantion from the Perspective of Central Asia”,Joural of Contemporary China,Vol.23,No.85,2014,pp.102-118.
[9]陳小鼎，《東盟擴員對上海合作組織的啟示與借鑒》，《當代亞太》，2013年，第2期，第100-127頁(yè)。
[10]曾向紅，《上海合作組織擴員的學(xué)理和政治分析》，《當代亞太》，2014年，第3期，第120-155頁(yè)。
[11]楊雷，《俄學(xué)者關(guān)于上海合作組織發(fā)展方向的觀(guān)點(diǎn)評析》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2013年，第4期。
[12]Ingmar Oidberg,the Shanghai Cooperation Organization :Powerhouse or Paper Tiger? Stockholm:Swedish Defence Research Agency,2007.
[13]Thomas Ambrosio,Catching the ‘Shanghai Spirit’：How the Shanghai Cooperation Organization Promotes Authoritarian Norms in Central Asia,pp.1321-1323.
[14]Stephen Aris,”Eurasian Regionalism:the Shanghai Cooperation Organisation”,New York:palgrave Macmillan,2011,pp.155-170.
[15]Joseph Y.S.Cheng,”The Shanghai Cooperation Organisation:China’s Initiative in Regional Institutional Building”,Journal of Contemporary Asia,Vol.41,No.4,Novermber 2011,pp.632-656.
[16]霍偉東，《上海合作組織區域經(jīng)濟一體化研究》，《高校理論戰線(xiàn)》，2013年，第3期。
[17]張猛，《上海合作組織自由貿易區：構想及其意義》，《國際經(jīng)貿探索》，2013年，第2期。
[18]王維然，《關(guān)于建立上海合作組織自由貿易區的回顧與反思：2003—2013》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2014年，第6期。
[19]馬特維耶夫 B A，上海合作組織戰略發(fā)展的主要趨勢，《西伯利亞研究》，2015年，第1期。
[20]李子先，推動(dòng)“上合組織”區域經(jīng)濟一體化，夯實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟帶”基礎，《開(kāi)發(fā)研究》，2014年，第1期。
[21]富育紅，《上海合作組織介入阿富汗：背景、問(wèn)題與方式》，《俄羅斯研究》，2014年，第6期。
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