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　　中俄蒙邊境地區(qū)從東到西主要有綏芬河、滿洲里、二連浩特3個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸。在國(guó)家強(qiáng)邊富民的邊境貿(mào)易政策的扶持下，近幾年來(lái)邊境貿(mào)易和邊境旅游十分活躍，往日封閉的不發(fā)達(dá)的邊關(guān)出現(xiàn)了繁榮景象，3個(gè)口岸年出入境人數(shù)超過100萬(wàn)人次，鐵路公路過貨量超過1000萬(wàn)噸，由此也帶來(lái)一系列貨幣流通市場(chǎng)的不規(guī)則現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)為有悖與國(guó)家外匯管理的黑市交易和外幣流通，另一方面又表現(xiàn)為開放需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與規(guī)范外幣流通的矛盾。如何有管理地放開邊境地區(qū)的貨幣市場(chǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，是對(duì)俄邊境口岸開放的一個(gè)不可回避和迫切解決的問題。

　　一 對(duì)俄口岸邊境地區(qū)貨幣市場(chǎng)不規(guī)則表現(xiàn)和管理難點(diǎn)

　　首先，表現(xiàn)為俄羅斯盧布流通與兌換。俄羅斯從事經(jīng)貿(mào)和到華邊境旅游購(gòu)物人員在滿洲里口岸攜入盧布每年約80億，綏芬河旅游出入境人數(shù)超過60萬(wàn)人次，盧布攜入量達(dá)到100億，據(jù)測(cè)算3個(gè)口岸每年從俄攜入的盧布要達(dá)到200億以上。大量盧布的的入境主要是為了實(shí)現(xiàn)在中方口岸城市購(gòu)物。盧布在中方口岸實(shí)現(xiàn)了貨幣一商品的轉(zhuǎn)換。俄羅斯貨幣到中方商品銷售者手中后，由于它還不具有自由貨幣的地位，銀行不能將其作為外匯儲(chǔ)備而不得不將其拒之門外，只能是商販自找出路，這樣引發(fā)了貨幣流通的第一個(gè)不規(guī)則現(xiàn)象——盧布向法定流通貨幣或自由貨幣的轉(zhuǎn)變——轉(zhuǎn)化為人民幣，或轉(zhuǎn)化為美元，或是由持有盧布的商販?zhǔn)劢o去俄羅斯洽談商務(wù)的經(jīng)貿(mào)人員，售給去俄羅斯的旅游人員，從而實(shí)現(xiàn)俄盧布在中國(guó)境內(nèi)的一個(gè)完整的流通過程。這里出現(xiàn)了兩個(gè)問題，一是俄盧布在中國(guó)境內(nèi)流通是一種違法現(xiàn)象；二是大量盧布積壓在中國(guó)商販?zhǔn)种校S時(shí)都要承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，表現(xiàn)為美元黑市的客觀存在。俄方游客入境的主要目的是購(gòu)買日用消費(fèi)品，經(jīng)營(yíng)零售商品的業(yè)主購(gòu)物后當(dāng)日返回，而批發(fā)商攜帶美元現(xiàn)鈔入境(為規(guī)避海關(guān)規(guī)定每人限隨身攜帶1000美元的限額，找多人攜帶美元)購(gòu)物。

　　中方商販銷貨直接收取美元，對(duì)美元真?zhèn)纬謶岩蓱B(tài)度的收取人民幣。這種需求造就了“地?cái)傘y行”，出現(xiàn)了專門從事兌換盧布、美元、人民幣的從業(yè)人員。在滿洲里、綏芬河、二連3個(gè)口岸這種專門從業(yè)“炒匯”的人員已超過150人。這種“炒匯”的行業(yè)從初期的非法已經(jīng)發(fā)展為“合法”，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為了有效防范刑事案件的發(fā)生，采取集中管理、保護(hù)監(jiān)督的措施。由此，客觀上形成不合法的黑市和打不掉的黑市。

　　第三，僑匯收入直線上升，并且迅速提取美元現(xiàn)鈔，為黑市的存在和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。以滿洲里為例，在2000年的僑匯收入中，從俄羅斯匯入的美元為380萬(wàn)元，占當(dāng)期僑匯收入的95％，是1999年的22倍，匯入筆數(shù)高峰期可超過100筆。事實(shí)上匯入的美元并不是真正意義上的僑匯，而是中方商販通過旅游渠道運(yùn)往俄羅斯商品的銷貨款，并且利用國(guó)家有關(guān)僑匯收入低于1萬(wàn)美元可不經(jīng)外匯管理部門審批的管制政策，在境內(nèi)提取美元現(xiàn)鈔或轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄的美元又直接匯往內(nèi)地。

　　二 邊境地區(qū)貨幣流通市場(chǎng)的管理

　　中俄貿(mào)易有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從滿洲里口岸進(jìn)口的貨物是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的原材 料，如鋁錠、木材、紙漿、化工產(chǎn)品等，中方從俄進(jìn)口的原材料以現(xiàn)匯貿(mào)易為主，2000年進(jìn)口付匯額超過10億美元；俄羅斯也需要中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品。而中方向俄出口產(chǎn)品的渠道以旅游方式居多，旅貿(mào)出口有利于我國(guó)輕工業(yè)的發(fā)展，也有利于國(guó)內(nèi)滯銷商品的銷售。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以旅游方式的產(chǎn)品出口促進(jìn)食品工業(yè)和輕紡業(yè)及建材工業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)邊富民的目標(biāo)。

　　邊境地區(qū)貨幣流通中一系列不規(guī)則的現(xiàn)象是與邊境貿(mào)易直接相聯(lián)系的，邊境貿(mào)易與出入境旅游是其出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟(jì)條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶 動(dòng)效益，與貨幣流通中不規(guī)則現(xiàn)象的副作用相比，前者起著主導(dǎo)性作用。從實(shí)行邊境貿(mào)易政策、開放滿洲里口岸以來(lái)，僅滿洲里口岸關(guān)稅和代征稅從1993年的4億元上升到了2000年的20億元，地方財(cái)政收入達(dá)到2．4億元，比1993年翻了一番多。口岸地區(qū)實(shí)現(xiàn)了邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)。

　　中俄兩國(guó)貨幣均不是自由貨幣，僅限境內(nèi)流通，且實(shí)行較嚴(yán)格的外匯管制，國(guó)家銀行不開展兌換業(yè)務(wù)是貨幣流通不規(guī)則現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。從俄羅斯流入的貨幣主要是盧布，美元在滿洲里的年流入量大約在1億美元左右，這部分美元流入黑市，沖擊國(guó)家外匯管理，產(chǎn)生一 定的副作用。對(duì)國(guó)家整個(gè)外匯市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種副作用的危害程度是微乎其微的，而且國(guó)家可以制定有關(guān)邊境地區(qū)外匯管理政策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，決不可因此動(dòng)搖邊境地區(qū)的對(duì)外開放政策。

　　三 規(guī)范對(duì)俄邊境口岸貨幣市場(chǎng)的基本思路

　　基于中俄貿(mào)易前景方興未艾的實(shí)際以及兩國(guó)貨幣未取得自由貨幣地位和短期內(nèi)國(guó)家仍實(shí)行外匯管制的現(xiàn)狀，國(guó)家在對(duì)邊境口岸地區(qū)外幣流通管理方面，可制定一些具體政策，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，把副作用限制到最低程度。有以下方案可供選擇：

　　1．通過中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，其下設(shè)的金融工作班子將邊境地區(qū)的兩國(guó)貨幣流通的定期清算列入議題，可選擇第三國(guó)的自由貨幣比價(jià)，在中、俄兩國(guó)間開展兌付和清算業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)可局限在邊境地區(qū)的國(guó)家銀行。

　　2．在邊境口岸地區(qū)10公里內(nèi)劃出一塊區(qū)域，做為自由貿(mào)易區(qū)，在海關(guān)和外匯局的監(jiān)管下，允許各國(guó)貨幣自由計(jì)價(jià)流通。

　　3．對(duì)俄方帶入中國(guó)境內(nèi)的美元及其他自由貨幣，制定鼓勵(lì)結(jié)匯的政策，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)商販到銀行結(jié)匯，享受相當(dāng)于貿(mào)易外匯收入結(jié)匯退稅幅度的補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)美元黑市的打擊。

　　4．對(duì)以僑匯名義匯入國(guó)內(nèi)的外匯制定具體 政策，可采取結(jié)匯貼息的辦法及其他行政監(jiān)管措施。

　　(作者單位：中國(guó)人民銀行滿洲里市支行，行長(zhǎng))

　　(責(zé)任編輯：李永慶)