烏茲別克斯坦自獨(dú)立后，實(shí)行對外開放的經(jīng)濟(jì)政策，注意吸引外資，形成了吸引外資的法
律體系。截至1999年年初，烏茲別克斯坦共和國制定了20幾項(xiàng)法律和法令。現(xiàn)將其中幾項(xiàng)主
要的法律和法令介紹如下。
《烏茲別克斯坦共和國對外經(jīng)濟(jì)活動法》首次頒布于1991年，翌年7月2日進(jìn)行了修改。
該法規(guī)定了共和國調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)活動的基本原則和程序。法律明確規(guī)定，不管對外經(jīng)濟(jì)活動參
加人屬于哪種所有制形式，國家都將根據(jù)國際法準(zhǔn)則保護(hù)對外經(jīng)濟(jì)活動參加人的權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利
益和財(cái)產(chǎn)。法律還規(guī)定，國家將為共和國經(jīng)濟(jì)加入國際經(jīng)濟(jì)體系制定法律基礎(chǔ)。
根據(jù)該法第8條，在共和國境內(nèi)作為對外經(jīng)濟(jì)活動參加人登記注冊并實(shí)施經(jīng)營的法人、自
然人、外國法人和自然人、國際組織均為對外經(jīng)濟(jì)活動主體，不問其所有制形式和經(jīng)營形式，都
具有平等的權(quán)利實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)活動，都可以在現(xiàn)行法律規(guī)定范圍內(nèi)獨(dú)立地決定參加對外經(jīng)濟(jì)
聯(lián)系的形式和方式，獨(dú)立地選擇經(jīng)營行業(yè)。
國家保證保護(hù)對外經(jīng)濟(jì)活動參加人的合法權(quán)益。如果烏茲別克斯坦的國家機(jī)關(guān)制定的文
件破壞了對外經(jīng)濟(jì)活動參加人的合法權(quán)利，給他們造成了損失，那么，制定這些文件的國家機(jī)
關(guān)須根據(jù)共和國立法和通用的國際法準(zhǔn)則按司法程序給以賠償。
《租讓法》頒布于1995年。它規(guī)定了在共和國境內(nèi)實(shí)施租讓活動的基礎(chǔ)、提供租讓的辦法
和條件、承租人的權(quán)利和義務(wù)。其第一條規(guī)定，租讓是按租讓合同以國家的名義向外國投資人
提供財(cái)產(chǎn)、土地和礦山，允許他們從事一定的經(jīng)濟(jì)活動。
根據(jù)競標(biāo)、投標(biāo)原則提供租讓。承租人有權(quán)：
——利用劃撥給他的土地、水源、能源載體、工程技術(shù)設(shè)施，建設(shè)建筑物、設(shè)施和道路；
——改變財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，改造或擴(kuò)大設(shè)施，進(jìn)行技術(shù)改造；
——為自身的生產(chǎn)活動進(jìn)口財(cái)產(chǎn)和必需的材料。
承租人的稅后利潤完全由承租人支配。
《關(guān)于向有外資參與的企業(yè)進(jìn)一步提供優(yōu)惠的總統(tǒng)令》①頒布于1996年11月30日，對含
有外資企業(yè)的概念作了修改。
1．從1997年1月1日起在烏茲別克斯坦共和國司法部進(jìn)行國家注冊的合資企業(yè)須符合
下述條件：
——企業(yè)法定基金不少于30萬美元；
——企業(yè)的參加人是外國法人；
——外商投資份額不少于企業(yè)法定基金的30％。
不符合上述條件的企業(yè)不屬于含有外資參與的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定程序在企業(yè)所在地的城市
或區(qū)的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行國家登記。
2．符合上述條件的外資企業(yè)、外資企業(yè)的子企業(yè)和合資企業(yè)，自產(chǎn)產(chǎn)值或服務(wù)價(jià)值超過
企業(yè)產(chǎn)值60％以上者，為有外資參與的生產(chǎn)企業(yè)。
3．在本命令公布之前登記注冊的有外資參與的企業(yè)，其現(xiàn)行稅收優(yōu)惠保留到企業(yè)法定經(jīng)
營期限結(jié)束時(shí)止。
4．從1997年1月1日起對有外商參與的生產(chǎn)企業(yè)給以下列補(bǔ)充優(yōu)惠：
1)免除利潤稅期限從5年延長至7年；
2)對于外商投資額在法定基金中占50％和50％以上者，根據(jù)外商投資額大小降低利潤稅
稅率：
——投資額在30萬——100萬美元之間者，按20％稅率繳納利潤稅；
——投資額在100萬美元以上者(含100萬美元)按16％的利潤稅納稅。
3)對新建有外資參與的生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)免除下列稅種：
——如果兒童產(chǎn)品占總產(chǎn)量的25％以上，自生產(chǎn)開始之日起免除利潤稅5年，之后按現(xiàn)
行稅率的1／2納稅；
——如果外商資本份額占企業(yè)法定基金的50％以上(含50％)，企業(yè)自生產(chǎn)開始之日起2
年之內(nèi)免除利潤稅。
如果含有外資的企業(yè)在確定了稅收優(yōu)惠期限一年之內(nèi)消失，則全額征收其經(jīng)營期間所有
稅款。
4)外資投資額占法定基金50％以上的生產(chǎn)企業(yè)，對其投入生產(chǎn)發(fā)展的利潤免于征稅；
5)本稅收優(yōu)惠同樣適用于在1997年1月1日前登記注冊、并根據(jù)該命令在烏茲別克斯坦
共和國司法部重新進(jìn)行國家登記的含有外資的生產(chǎn)企業(yè)。
5．1997年1月1日以后建立的含有外資的企業(yè)如不屬于生產(chǎn)企業(yè)，則不能享有該命令規(guī)
定的稅收優(yōu)惠。
6．如果在自國家注冊之日起一年之內(nèi)不能按創(chuàng)辦文件規(guī)定的數(shù)額投入法定基金，則該企
業(yè)被認(rèn)為沒有進(jìn)行國家登記。
烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)于1996年5月31日頒布總統(tǒng)令，比較全面地規(guī)定了鼓勵、保護(hù)
外商投資的措施。法令同時(shí)規(guī)定：
1)設(shè)立國家保險(xiǎn)公司，為國內(nèi)投資商和外國投資商提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，建立投資擔(dān)保體制；
2)內(nèi)閣設(shè)立促進(jìn)投資委員會、外商投資信息庫，增加外商投資透明度；
3)統(tǒng)一全國吸引外資制度。
該總統(tǒng)令在完善烏茲別克斯坦的外商投資制度方面起子很大的推動作用。其中規(guī)定：
1)鼓勵建立含有外資的生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品生產(chǎn)性企業(yè)；
2)以立法形式為外國投資商規(guī)定廣泛的保障體系和整套優(yōu)惠措施，維護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)所有
權(quán)，保障他們把所獲得的利潤匯往國外，為他們創(chuàng)造良好的投資條件；
3)禁止各單位各行其事，禁止各單位制定與中央相悖的、使含有外資企業(yè)的建立程序、登
記注冊程序和開展經(jīng)營活動復(fù)雜化的規(guī)范性文件，禁止索要共和國政府決定未加規(guī)定的文件
和說明；
4)在評價(jià)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)人的政績時(shí)，首先要考慮他們吸引外資和合資生產(chǎn)的成績；
5)制定外資企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)條例；
6)自1996年6月1日起對生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品的外資企業(yè)提供下列補(bǔ)充優(yōu)惠：
有權(quán)取得發(fā)展生產(chǎn)稅務(wù)貸款、延期2年向國家預(yù)算支付利潤稅、增值稅和土地稅稅金；法定基
金中外資份額不少于50萬美元的企業(yè)自登記注冊之日起5年內(nèi)免繳財(cái)產(chǎn)稅；
7)對于從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品的企業(yè)，保障它們及時(shí)用共和國貨幣兌換外幣
以便購買成套制品和成套技術(shù)設(shè)備，保障將屬于上述企業(yè)外方創(chuàng)辦人的利息和紅利及時(shí)兌換
成外幣；
8)制定并向外商提供烏茲別克斯坦共和國國家優(yōu)先投資項(xiàng)目清單；
9)制定、實(shí)施統(tǒng)一的外國投資商信息保障系統(tǒng)，向外國投資商介紹共和國經(jīng)濟(jì)改革方針和
進(jìn)程、各經(jīng)濟(jì)部門投資條件和優(yōu)先投資方向、現(xiàn)行外國投資商優(yōu)惠和權(quán)益維護(hù)保障體制；向外
國投資商提供必要的立法文件和規(guī)范性文件以及信息咨詢資料；
10)建立優(yōu)先投資建議和國內(nèi)外合作伙伴信息網(wǎng)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；
11)設(shè)立烏茲別克斯坦國家保險(xiǎn)公司，為烏茲別克斯坦共和國境內(nèi)的外國投資提供保險(xiǎn)擔(dān)
保。
1996年通過了《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，有利促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。正如法律規(guī)定的，自由經(jīng)
濟(jì)區(qū)是專門劃撥出來的一部分地區(qū)，具有明確的行政疆界和特殊的法律制度。建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)
的目的就是吸引國內(nèi)國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在共和國
境內(nèi)還可以建立其他形式的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，如自由貿(mào)易區(qū)、自由生產(chǎn)區(qū)、自由科技區(qū)(工業(yè)園區(qū)、
高新技術(shù)區(qū))，這些特殊的區(qū)具有特殊的海關(guān)制度、外匯管理制度和征稅制度。
1995年年底制定的《鼓勵小企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展法》動員各種所有制形式的企業(yè)，特別是
小企業(yè)和私營企業(yè)參加對外經(jīng)濟(jì)活動。該法第11條明確規(guī)定，生產(chǎn)出口產(chǎn)品應(yīng)是小企業(yè)和私
營企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向。第26條規(guī)定，國家管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取各種措施促使這類企業(yè)參加進(jìn)出
口業(yè)務(wù)，促使它們參加國際展覽會，吸收它們落實(shí)對外經(jīng)濟(jì)活動的各種項(xiàng)目。
烏茲別克斯坦最高會議第9次會議(1998年)批準(zhǔn)的《烏茲別克斯坦外國投資法》和《烏茲
別克斯坦保護(hù)外國投資商權(quán)利和保護(hù)措施法》規(guī)定了外商在烏茲別克斯坦實(shí)施投資的法律基
礎(chǔ)、組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、投資程序、對外國投資商提供政治保障、經(jīng)濟(jì)保障、財(cái)政保障以及投資商所
享有的優(yōu)惠。法律的宗旨是吸收并合理使用外國的資金、物資資源、智力資源、現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)
管理經(jīng)驗(yàn)，以便促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)釣發(fā)展和參加世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
《烏茲別克斯坦外國投資法》》對外國投資的概念作了較為廣泛的規(guī)定。按照第3條，外國投
資人投入的有形財(cái)產(chǎn)、無形財(cái)產(chǎn)、有形財(cái)產(chǎn)權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、外國投資商依法投資獲
得的收入以及其他收入和利潤均可視為投資。
對外國投資人的概念也作了廣泛規(guī)定：
——外國國家、外國國家的行政機(jī)關(guān)或者地區(qū)機(jī)關(guān)；
——根據(jù)國家之間或者國際公法主體之間簽署的協(xié)議或者條約而成立的國際組織；
——按照外國立法建立的法人、合伙公司和協(xié)會；
——作為外國國家公民的自然人、無國籍人和在外國定居的烏茲別克斯坦人。
第5條規(guī)定的投資形式有：對經(jīng)營主體(企業(yè)、公司、合伙公司、銀行、保險(xiǎn)公司)的股份參
與，購買財(cái)產(chǎn)、股票和其他有價(jià)證券，購買土地租讓權(quán)、土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地租賃權(quán)，購買
自然資源的租讓權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和租賃權(quán)，投入知識產(chǎn)權(quán)，購買商業(yè)客體和服務(wù)設(shè)施的所有
權(quán)、住宅所有權(quán)(連同住宅所在的土地)。
外商初次投資或者二次投資形式的變更不影響投資性質(zhì)的改變。
法律第6條規(guī)定了含有外資企業(yè)即外資企業(yè)的法律地位。所謂外資企業(yè)是指外商股份(份
額)在企業(yè)法定基金中不少于30％的企業(yè)。這類企業(yè)可以從事烏茲別克斯坦立法不予禁止的
任何活動。
法律第9條為外國投資商提供了良好的法律制度，為他們的安全提供全面的經(jīng)常的保護(hù)。
國家保證保護(hù)外國投資商的所有權(quán)利，保證為他們提供的法律制度不亞于為烏茲別克斯坦法
人和自然人規(guī)定的法律制度。
法律第10條規(guī)定，外資企業(yè)有權(quán)獨(dú)立：
——決定投資規(guī)模、投資形式和投資方向；
——決定由于其投資在烏茲別克斯坦境內(nèi)外獲得的發(fā)明、創(chuàng)造工業(yè)式樣的專利權(quán)；
——處理收入(包括將收入?yún)R回國內(nèi))。
另外，外商還可以：
——與自然人和法人簽定投資合同；
——占有、使用和處理自己的投資資金和取得的投資成果；
——向?yàn)跗潉e克斯坦引進(jìn)貸款和借款形式的資金；
——在國內(nèi)外匯市場上通過自己的賬戶用烏茲別克斯坦貨幣購買外匯資金；
——在投資或者其他資產(chǎn)遭到征用時(shí)獲取相應(yīng)的補(bǔ)償；
——在由于各級國家管理機(jī)關(guān)或其公職人員的非法行為(不作為)給外商造成損失時(shí)獲取
賠償。
第12條對外資企業(yè)的進(jìn)出口作了十分寬松的規(guī)定：外資企業(yè)在其經(jīng)營范圍之內(nèi)有權(quán)不經(jīng)
許可進(jìn)口自己生產(chǎn)需要的產(chǎn)品，出口自產(chǎn)產(chǎn)品無須申請?jiān)S可證和出口配額。外資企業(yè)因自身生
產(chǎn)需要進(jìn)口的財(cái)產(chǎn)、在烏茲別克斯坦境內(nèi)依法取得勞動合同的外籍工作人員進(jìn)口的個(gè)人用財(cái)
產(chǎn)不支付關(guān)稅。
如果外國資本參與的投資項(xiàng)目加入了國家投資計(jì)劃，而且這一項(xiàng)目的宗旨是改造共和國
的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那么，這個(gè)項(xiàng)目在7年之內(nèi)免稅。
《烏茲別克斯坦保護(hù)外國投資商權(quán)利和保護(hù)措施法》為保護(hù)外國投資商的合法權(quán)益制定了
一整套保護(hù)措施。
該法第3條作出原則性規(guī)定：
其一，不得因外商的國籍、居住地點(diǎn)、宗教信仰、經(jīng)營地點(diǎn)、實(shí)施投資的國別而對其進(jìn)行歧
視；
其二，如果外資企業(yè)建立以后，烏茲別克斯坦頒布的立法不利于該外資企業(yè)的經(jīng)營，那么，
該外商實(shí)施投資時(shí)所適用的法律對于該外資企業(yè)自投資之日起10年之內(nèi)繼續(xù)有效。
法律第4條除了作一些一般性的保護(hù)措施之外，還對下述投資規(guī)定了補(bǔ)充性保護(hù)措施：
——如果外商在優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行投資，有利于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向
有利方面轉(zhuǎn)化；
——如果外商向鞏固、加強(qiáng)和擴(kuò)大共和國的出口潛力的項(xiàng)目投資，促使共和國的經(jīng)濟(jì)向世
界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；
——如果外商向從事原材料加工、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)投資，這種投資有助
于保障居民就業(yè)。
表1 合資企業(yè)在烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口中的比重
| 產(chǎn)值 | 出口額 | 進(jìn)口額 | ||||
| 1996年 | 1997年 | 1996年 | 1997年 | 1996年 | 1997年 | |
| 合資企業(yè) | 7．46 | 12．5 | 4．6 | 9．1 | 36．7 | 39．3 |
資料來源：《烏茲別克斯坦1998年人口發(fā)展報(bào)告》，塔什千，1998年版，第37頁。
表2 烏茲別克斯坦1991一—1998年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
| 1991年 | 1997年 | 1998年 | |
| 能源電力自給程度(％) | 70——75 | 100 | - |
| 石油產(chǎn)品自給程度(％) | 30——35 | 100 | - |
| 自產(chǎn)糧食自給程度(％) | 15—18 | 80 | - |
| 金礦獨(dú)立加工程度％ | 0 | 100 | - |
| 石油、凝析氣開采量(萬噸) | 280 | 790 | - |
| 天然氣開采量(億立方米) | 418 | 512 | - |
| 非國有經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重 | 61．3 | 63．5 | 64．5 |
| 非國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重 | 10．0 | 59．0 | 64．1 |
| 非國有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重 | 66．0 | 98．6 | 98．7 |
| 非國有經(jīng)濟(jì)在零售商業(yè)產(chǎn)值中的比重 | 52．5 | 95．3 | 95．3 |
| 國家預(yù)算赤字(％) | 2．2 | 2．1 |
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