【編者按】近10年來(lái)，歐盟三次東擴不斷擠壓俄羅斯地緣政治和經(jīng)濟空間，為應對歐盟東擴，俄羅斯主導的后蘇聯(lián)空間一體化進(jìn)程不斷加快：從2010年1月1日成立的俄、白、哈關(guān)稅同盟，到2012年1月1日形成的統一經(jīng)濟空間，從2015年1月1日啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，再到2025年實(shí)現區域內商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，歐亞經(jīng)濟一體化路徑業(yè)已形成。
2015年1月1日歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的啟動(dòng)，正值俄羅斯經(jīng)濟遭遇西方制裁和國際石油價(jià)格下跌的雙重打擊之際，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展前景特別引人關(guān)注。一方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部現有成員國之間經(jīng)濟發(fā)展存在差距，另一方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟如何協(xié)調與歐盟、上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟帶”、TPP和TTIP等區域經(jīng)濟組織和制度安排的關(guān)系，這是影響其今后發(fā)展的關(guān)鍵因素。
本刊編輯部特邀請國內外專(zhuān)家學(xué)者就歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景進(jìn)行討論，分析在俄羅斯自顧不暇的情況下，如何消除成員國經(jīng)濟發(fā)展差距和平衡他們之間的利益分歧？歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的吸引力何在？是價(jià)值認同還是利益驅使？烏克蘭的“脫俄入歐”對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟如何在競爭和合作中尋求與已有區域經(jīng)濟組織的利益契合點(diǎn)，使之由零和博弈過(guò)渡到正和博弈。
【關(guān)鍵詞】歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟;“絲綢之路經(jīng)濟帶”;俄、白、哈關(guān)稅同盟;烏克蘭危機;
李建民（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、博士生導師）
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立是普京主政后在獨聯(lián)體地區推進(jìn)一體化的主要成果。從2010年俄、白、哈關(guān)稅同盟正式運行，到2014年5月簽署歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約，2015年1月1日正式啟動(dòng)，歐亞經(jīng)濟一體化在短短5年內完成了從關(guān)稅同盟、統一經(jīng)濟空間、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐亞聯(lián)盟四步走戰略的前三步。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立對獨聯(lián)體地區一體化來(lái)說(shuō)意義重大,不僅有助于成員國在經(jīng)濟上的融通合作,也有利于這些國家更抱團地對外進(jìn)行政治博弈。俄羅斯外交部部長(cháng)拉夫羅夫稱(chēng)其為獨聯(lián)體地區最大的地緣政治規劃和新的歷史里程碑，域外國家亦看重其中的合作機遇，但中期內歐亞一體化進(jìn)程仍面臨諸多挑戰。
（一）先天不足的一體化
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟屬于緊密的制度性一體化區域經(jīng)濟組織，其內容是成員國之間通過(guò)簽訂條約或協(xié)議,逐步統一經(jīng)濟政策和措施,甚至建立超國家的統一組織機構,并由該機構制定和實(shí)施統一的經(jīng)濟政策和措施。從制度轉型和重構的角度考察，歐亞一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)與主導國俄羅斯的大力推動(dòng)直接關(guān)聯(lián)，但這種強制性的、快速的制度變遷并未帶來(lái)預期的效果，沒(méi)有產(chǎn)生預期的貿易創(chuàng )造和貿易轉移效應，反而表現出先天不足，迄今歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部仍然是松散和脆弱的一體化。回顧歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前身關(guān)稅同盟運行以來(lái)的情況，從絕對值看，成員國內部貿易額達到600億美元，增長(cháng)50%，但從相對值看，其增幅卻呈現逐步下降趨勢。2011年7月1日關(guān)稅同盟啟動(dòng)后，當年內部貿易額同比快速增長(cháng)34%，但這一態(tài)勢未能保持下去。2012年內部貿易額同比增幅回落至7.5%，2013年、2014年連續兩年均為負增長(cháng)，分別下降5%和8%[1]。從更長(cháng)階段的貿易緊密度指數和貿易互補性指數衡量，1998~2012年，盡管俄、白、哈貿易緊密度指數較高，也呈迅速下降趨勢。2012年，俄白貿易緊密度指數從1998~2003年的 40左右降至16.25，俄哈貿易緊密度指數從1998年的35.57降至11.8。同期內，白俄貿易緊密度指數從57.58降至19.36，白哈貿易緊密度指數從8.88降至7.26；哈俄貿易緊密度指數從26.79降至4.04，哈白貿易緊密度指數從2.75降至0.39。在商品貿易互補性方面，1998~2012年，俄、白、哈的貿易互補性指數均小于1[2]。貿易緊密度指數的下降說(shuō)明成員國間貿易互補性較小、貿易發(fā)展潛力有限。與此同時(shí)，俄、白、哈外部貿易的擴張速度遠高于內部貿易，域外國家，特別是歐盟和中國是關(guān)稅同盟成員國的主要貿易伙伴。2012年統一經(jīng)濟空間運行后，中國取代俄羅斯成為哈薩克斯坦第一大貿易伙伴。這些數據表明，關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間內部的貿易互補性和經(jīng)濟聯(lián)系并未隨著(zhù)歐亞經(jīng)濟一體化緊密的制度安排而提高。
造成歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部聯(lián)系松散化有一系列主客觀(guān)原因：（1）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部經(jīng)濟實(shí)力不平衡，各成員國在一體化進(jìn)程中受益不均。三大創(chuàng )始國俄、哈、白在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟GDP總量中占比分別為86.1%、9.2%和4.2%，區域內部貿易額占其對外貿易總額的比重分別為6.9%、18.5%和439%，三國中只有白俄羅斯從統一經(jīng)濟空間中受益最大。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟被認為政治利益高于經(jīng)濟利益，對俄羅斯而言，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟意義實(shí)際遠不如歐盟和“金磚市場(chǎng)”來(lái)得重要。（2）成員國產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化嚴重，俄羅斯和哈薩克斯坦的出口結構中，資源和能源類(lèi)產(chǎn)品一直為大項，進(jìn)口結構中多以機電產(chǎn)品為主，這表明，在關(guān)稅同盟內部，成員國之間實(shí)際相互無(wú)法提供所需要的產(chǎn)品和市場(chǎng)。（3）俄羅斯在推進(jìn)一體化時(shí)操之過(guò)急，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟從2010年的關(guān)稅同盟起步到2015年1月1日正式運行， 5年走完了歐洲聯(lián)盟用36年形成統一市場(chǎng)的歷程，其中難免形式與內容不符。（4）作為主導國，俄羅斯經(jīng)濟能力不足，能夠提供的經(jīng)濟投入有限。由于市場(chǎng)化改革滯后，俄羅斯經(jīng)濟缺乏更多具有吸引力的特質(zhì)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟沿用的法律、規章、制度均以俄羅斯為藍本。俄羅斯雖然轉型，但在多個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)規范并未真正確立起來(lái)。（5）各成員國經(jīng)歷蘇聯(lián)解體后20多年的轉型與發(fā)展，不僅經(jīng)濟實(shí)力提升，且不同程度參與了該地區的次區域合作安排，在國際合作中已學(xué)會(huì )更加主動(dòng)地掌握對外合作規模、合作模式和合作利益，談判要價(jià)能力大大提高，對俄羅斯的經(jīng)濟依賴(lài)已今非昔比。
2014年，在油價(jià)暴跌和西方制裁的雙重打壓下，主導國俄羅斯經(jīng)濟受到重創(chuàng )，盧布危機效應外溢到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他國家，白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦均受到波及和拖累，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟潛力的發(fā)揮也因此受到影響。未來(lái)俄羅斯的經(jīng)濟凝聚力和主導力面臨考驗，其主導的歐亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程還面臨諸多競爭和挑戰，如同俄羅斯季諾維耶夫俱樂(lè )部報告所指出，在歐美制裁背景下，人們關(guān)注的焦點(diǎn)已不是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟運行的效率，而是對其牢固性的檢驗。可以預見(jiàn)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景在很大程度上取決于地緣政治形勢的變化，其未來(lái)命運首先取決于俄羅斯能否承受西方制裁的后果。
（二）拓展域外合作優(yōu)先方向
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的啟動(dòng)意味著(zhù)歐亞經(jīng)濟一體化已被納入世界經(jīng)濟多極化這一全球性的議事日程。提高各國經(jīng)濟競爭力及加強成員國在國際經(jīng)濟體系中的作用是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目標之一。為此，除逐步統一經(jīng)濟發(fā)展戰略和政策、大力加強成員國內部合作外，作為新興的區域性組織，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟積極拓展外部空間，尋找與有關(guān)地區組織合作的契合點(diǎn)，而域外國家和集團也密切關(guān)注歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來(lái)走向，探討與之合作的可能性。現階段歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與域外國家和地區的合作主要以雙邊層面為主。
1.繼續推動(dòng)自貿區談判。目前，已有約40個(gè)國家和組織正式表達了愿與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿區的意愿，其中包括越南、新西蘭、以色列、敘利亞、馬其頓、歐洲自由貿易協(xié)會(huì )中的非歐盟國家冰島、列支敦士登、挪威和瑞典等。之前印度、越南、土耳其還表示有興趣加入關(guān)稅同盟。對此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并未表現出特別的積極反應。主要原因是，由于聯(lián)盟各成員國經(jīng)濟和出口結構多以資源型產(chǎn)品為主，擔心在自貿協(xié)定貿易自由化原則下，內部市場(chǎng)難以承受外部商品的沖擊。從談判優(yōu)先排序看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動(dòng)之前已經(jīng)開(kāi)始的與新西蘭的自貿區談判由于西方制裁已經(jīng)停止。與越南的談判可能于2015年上半年率先完成，越南將成為俄羅斯進(jìn)入亞太經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈的前哨。與以色列、印度、埃及正在加強專(zhuān)家層面的磋商，就建立自貿區可能給雙方帶來(lái)的影響和后果進(jìn)行評估。俄羅斯還多次提出了與歐盟建立自貿區、與南美共同市場(chǎng)、東南亞國家聯(lián)盟繼續開(kāi)展對話(huà)的意愿和建議。歐盟對此給予正面回應，認為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可被視作新形勢下歐盟處理與俄羅斯關(guān)系的切入點(diǎn)，與之進(jìn)行貿易對話(huà)對俄保持接觸的一個(gè)手段，是把歐盟與俄從軍事領(lǐng)域競爭轉移至經(jīng)濟領(lǐng)域合作的好機會(huì )。
2.加強與上海合作組織、“金磚國家”在金融領(lǐng)域的合作。在西方制裁、盧布暴跌的背景下，俄羅斯退出美元機制的決心極為堅定。現階段，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外開(kāi)展金融合作首選上海合作組織和“金磚國家”。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織之間存在著(zhù)成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉以及經(jīng)濟功能重合三大特點(diǎn)，兩大組織間金融合作，特別是本幣結算已有良好基礎。俄哈、中俄、中哈、中白在雙邊層面均已研究過(guò)本幣結算，并在貨幣互換、通過(guò)中國銀聯(lián)卡系統支付結算等方面取得重要進(jìn)展，哈薩克斯坦明確提出在上海合作組織國家采用本幣相互結算。目前俄羅斯正在力推歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟貨幣聯(lián)盟的建設，未來(lái)在兩大地區組織之間，在貨幣清算、銀行間貸款、貿易融資和資本市場(chǎng)交易方面具有廣闊的合作空間。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“金磚國家”的合作更著(zhù)眼于國際治理層面，提出要建立多極化的世界經(jīng)濟和金融體系，為新興經(jīng)濟體爭取更大的話(huà)語(yǔ)權。2015年俄羅斯擔任上海合作組織和“金磚國家”輪值主席國，將借此機會(huì )提出更多的務(wù)實(shí)合作主張。
3.深化農業(yè)領(lǐng)域合作。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家具有豐富的土地資源和深厚的農業(yè)發(fā)展潛力。目前，俄羅斯是世界第三大小麥出口國，哈薩克斯坦是世界面粉主要出口國，白俄羅斯農業(yè)生產(chǎn)率較高，三國都將農業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟糧食出口主要市場(chǎng)是海灣國家、東南亞和中國。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立后，將推行共同農業(yè)政策，保障農產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)平衡發(fā)展，在共同農業(yè)市場(chǎng)準入等方面提供公平競爭條件，統一農產(chǎn)品與糧食流通條件，保護成員國生產(chǎn)者在國內外市場(chǎng)的利益，這些為聯(lián)盟開(kāi)展對外農業(yè)合作提供了制度保障。農業(yè)將成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開(kāi)展域外合作的重要領(lǐng)域，中國、埃及、希臘、巴西、阿根廷等國都在積極拓展與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在農產(chǎn)品貿易、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、糧食運輸、農機銷(xiāo)售等領(lǐng)域的深度合作。
4.通過(guò)互聯(lián)互通對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家擁有跨境運輸的極大潛力，俄羅斯、哈薩克斯坦均極為看重這一優(yōu)勢。2010~2011年，在歐亞開(kāi)發(fā)銀行支持下，歐亞經(jīng)濟共同體已制定了公路、鐵路基礎設施發(fā)展綜合規劃， 計劃到2020年前實(shí)施142個(gè)項目，其中僅23個(gè)特大項目總價(jià)就達680億美元。由于內部融資不足，單靠歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身尚不能完成，需要吸引國際金融機構和開(kāi)發(fā)機構參與。中國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中提出了道路聯(lián)通構想，并成立了絲路基金和亞洲基礎設施開(kāi)發(fā)銀行，雙方可在鐵路、公路建設開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展雙邊和多邊多個(gè)層面的合作。從雙邊層面看，俄羅斯已對中國降低基礎設施建設準入門(mén)檻，擬吸引中國資金參與國內高鐵建設，哈薩克斯坦也提出了“光明之路”新經(jīng)濟政策，主動(dòng)對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”。互聯(lián)互通將成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國合作的重要引擎。
5.在全球能源格局重塑中拓展地區能源合作。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家處于世界石油天然氣主要儲量區，俄羅斯、哈薩克斯坦更是全球主要的油氣輸出國。當前在國際能源格局發(fā)生重大變化的背景下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對內正在構建內部的統一能源空間，擬于2019年之前建立統一的電力市場(chǎng),2025年之前建立統一的石油、天然氣市場(chǎng)。對外則積極拓展多維度能源外交，力保歐洲，開(kāi)拓亞洲，尋找新的出口市場(chǎng)，這將為“一帶一路”能源合作帶來(lái)新的機遇。目前，俄羅斯和中亞產(chǎn)油國均有意對中國開(kāi)放油氣上游產(chǎn)業(yè)，以能源合作帶動(dòng)經(jīng)貿合作，進(jìn)而推進(jìn)自身經(jīng)濟結構調整，這將給中國能源發(fā)展和能源外交帶來(lái)諸多影響。隨著(zhù)能源合作的深化，中國與歐亞國家供需雙方建立議價(jià)合作平臺，深化能源金融合作等選項也將提上日程。
李永全（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(cháng)、研究員）
2015年1月1日，由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動(dòng)。這標志著(zhù)后蘇聯(lián)空間一體化進(jìn)程進(jìn)入新階段。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”不僅不矛盾，而且有巨大合作空間。
（一）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是獨聯(lián)體獨特的一體化形式
蘇聯(lián)解體后，原蘇聯(lián)加盟共和國在建立獨立國家的過(guò)程中一直嘗試在經(jīng)濟上建立密切的國家間關(guān)系，這種立場(chǎng)是完全可以理解的，因為曾經(jīng)的統一經(jīng)濟體的破壞給所有國家經(jīng)濟發(fā)展都帶來(lái)巨大的困難和不便。雖然已經(jīng)獨立，但是各國之間經(jīng)濟聯(lián)系密切，互為市場(chǎng)，互相依賴(lài)，互相合作，在基本完成獨立國家建設過(guò)程后，尋求一定程度的經(jīng)濟一體化始終是普遍的愿望。
在蘇聯(lián)解體后的前10年，這只是愿望而已。由于最大的經(jīng)濟體俄羅斯國內陷入政治動(dòng)亂，經(jīng)濟一體化問(wèn)題還不能提上議事日程。而哈薩克斯坦卻非常積極。納扎爾巴耶夫總統提出許多一體化建議，有涉及中亞地區的，也有涉及整個(gè)原蘇聯(lián)地區的。由于俄羅斯態(tài)度不積極，納扎爾巴耶夫總統的建議都沒(méi)有得到落實(shí)。
隨著(zhù)俄羅斯國內形勢的穩定，俄羅斯獨聯(lián)體政策逐漸清晰。尤其普京入主克里姆林宮后，開(kāi)始重視與獨聯(lián)體國家的政治和經(jīng)濟關(guān)系。早在1999年2月，俄、白、哈、吉、塔五國就簽署了關(guān)于關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間的條約，但沒(méi)有確定時(shí)間表。2000年10月，由上述五國組成的歐亞經(jīng)濟共同體建立；2006年，烏茲別克斯坦簽署了加入歐亞經(jīng)濟共同體的條約，但是2008年又終止了自己的成員國資格；2002年，烏克蘭和摩爾多瓦成為歐亞經(jīng)濟共同體的觀(guān)察員國。
俄羅斯認為，獨立后的1 700萬(wàn)平方公里土地和1.4億多人口不足以成為一個(gè)成熟的市場(chǎng)和經(jīng)濟體。因此，最近10余年來(lái)，俄探索一體化形式的進(jìn)程開(kāi)始加快。2006年，俄、白、哈決定在歐亞經(jīng)濟共同體框架內建立關(guān)稅同盟。2009年，三國簽署關(guān)于關(guān)稅同盟條約并確定了統一的關(guān)稅。這是后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟一體化的標志性事件。關(guān)稅同盟于2011年7月1日正式啟動(dòng)。
俄羅斯總統普京希望一體化進(jìn)程的結果不僅僅是經(jīng)濟聯(lián)盟，他在2011年提出建立歐亞聯(lián)盟，希望俄羅斯能夠與后蘇聯(lián)空間的國家一道成為多極世界中的一極。在這個(gè)過(guò)程中，俄羅斯對烏克蘭寄予了極大希望，希望烏克蘭能夠積極參加俄羅斯主導的一體化。恰恰在這個(gè)問(wèn)題上，烏克蘭成為俄羅斯與美國和西方博弈的重要棋子。美國和西方堅決反對任何可能導致俄羅斯復興的進(jìn)程。美國著(zhù)名地緣政治學(xué)家布熱津斯基在其名著(zhù)《大棋局》中直言：在這方面烏克蘭至關(guān)重要……沒(méi)有烏克蘭，以獨聯(lián)體或以歐亞主義為基礎重建帝國都是不可行的。一個(gè)沒(méi)有烏克蘭的帝國最終只能是更“亞洲化”的離歐洲更遙遠的俄國。美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓2012年12月曾經(jīng)坦言：美國要阻止原蘇聯(lián)地區的一體化進(jìn)程，地區出現再次蘇聯(lián)化傾向，盡管不稱(chēng)作蘇聯(lián)，而是稱(chēng)為關(guān)稅同盟、歐亞聯(lián)盟之類(lèi)……要制定有效措施減緩或防止地區蘇聯(lián)化。發(fā)生于2013年年底的烏克蘭危機有多種原因，但是不能否認，東西方博弈是危機的原因之一。
現在，沒(méi)有烏克蘭的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立并開(kāi)始運轉，此事引起國際社會(huì )廣泛關(guān)注。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟委員會(huì )總部設在莫斯科，金融監管機構設在阿斯塔納，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法院設在明斯克，白俄羅斯則成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2015年輪值主席國。
(二)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不會(huì )影響中俄關(guān)系及其務(wù)實(shí)合作
有人認為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立將對中俄關(guān)系，尤其是中俄務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生負面影響，將削弱中國在中亞的影響力。這是一種誤解或不全面的理解。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國關(guān)系密切，具有豐富的務(wù)實(shí)合作內容。
目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟領(lǐng)土面積為2 000萬(wàn)平方公里，人口1.7億，天然氣儲量占世界的20%，石油儲量占世界的15%。根據歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟歐亞經(jīng)濟委員會(huì )統計，2013年關(guān)稅同盟成員國間貿易總額達641億美元，與第三方貿易總額達9 301億美元。除承諾保證商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國還將在一些關(guān)鍵領(lǐng)域（能源、工業(yè)、農業(yè)和運輸等）協(xié)調彼此的政策，2016年還將建立藥品和醫療設備共同市場(chǎng)。
據專(zhuān)家估計，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動(dòng)后，由于運輸成本的節約，商品價(jià)格將降低；由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平相對拉平，將刺激歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同市場(chǎng)上的有序競爭；由于減少成本和提高生產(chǎn)率，勞動(dòng)力平均工資將增加；由于商品需求量增加，生產(chǎn)規模將擴大；由于市場(chǎng)容量擴大，新技術(shù)和商品的投資回收率將提高；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國GDP總量至少增加25%。
如果說(shuō)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對中俄合作有影響的話(huà)，那么這種影響首先表現在以下幾個(gè)方面：中國在進(jìn)行務(wù)實(shí)合作安排時(shí)面對的將不是一個(gè)個(gè)獨立的經(jīng)濟體，而是一個(gè)經(jīng)過(guò)整合的經(jīng)濟體；這個(gè)經(jīng)濟體的容量更大，更具競爭力；中國需要面對新的規則，需要適應新的統一市場(chǎng)，需要適應新的環(huán)境。
但是，從長(cháng)遠看，中國與俄羅斯和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的經(jīng)濟合作的規模不會(huì )因此受到損害。 首先，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還不是國家，其成員國有很大的自主權。2014年年底俄羅斯經(jīng)濟出現困難時(shí)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的反應說(shuō)明了這一點(diǎn)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟只是要求一定程度的主權讓渡，還不是放棄主權。其次，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立并沒(méi)有改變中國與地區國家經(jīng)濟結構的互補性，而這種互補性是長(cháng)期務(wù)實(shí)合作的重要基礎。最后，中國經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)活力和吸引力。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，包括俄羅斯，與中國合作的愿望是真誠的和強烈的，一個(gè)擴大的市場(chǎng)和統一經(jīng)濟體將有助于開(kāi)展大項目合作。
(三)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并不矛盾
“絲綢之路經(jīng)濟帶”強調的是互利合作，而不是地緣政治博弈。中國提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想后，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯都表現出極大興趣。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫提出的“光明之路”戰略與“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想所涵蓋的內容有許多吻合之處，充分說(shuō)明兩國發(fā)展戰略利益的一致性；吉爾吉斯斯坦不僅對“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想的實(shí)施充滿(mǎn)期待，而且吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導人多次強調吉經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的密切聯(lián)系和兩國合作的重要性；白俄羅斯期待橫跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”能夠給自己帶來(lái)無(wú)限的商機；俄羅斯也希望“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設能夠與俄羅斯基礎設施改造接軌。“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想提出后，中俄兩國領(lǐng)導人歷次會(huì )晤都談到“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的合作問(wèn)題。
俄羅斯專(zhuān)家認為，原蘇聯(lián)地區有四個(gè)一體化進(jìn)程：俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；美國倡導的“大中亞計劃”和“新絲綢之路計劃”；歐盟中亞戰略所包含的合作倡議；中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。但是實(shí)際上，這些合作倡議之間有著(zhù)本質(zhì)區別。俄羅斯主導的一體化進(jìn)程有得天獨厚的優(yōu)勢，而且有可以預期的前景。但是由于要作出一定的主權讓渡，對于新獨立的國家而言具有相當大的心理障礙。美國和歐盟的倡議更多關(guān)注的是地緣政治要素，因此，具有很大的局限性。中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議追求的是互利合作，建立利益共同體，沒(méi)有主權讓渡的成分，其過(guò)程完全是自愿、自主、獨立的，因此，這個(gè)倡議的實(shí)質(zhì)越是被準確理解，愿意參與的國家就會(huì )越來(lái)越多。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動(dòng)后，改善基礎設施狀況也是迫切需要解決的問(wèn)題，因此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作值得期待。
[俄]A.T.卡布耶夫（莫斯科卡內基中心“亞太地區的俄羅斯”項目主任，原《權力周刊》副主編，俄羅斯外交和國防政策委員會(huì )成員）
農雪梅 譯（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所《歐亞經(jīng)濟》編輯）
（一）從蘇聯(lián)到歐亞一體化
1991年蘇聯(lián)解體后，后蘇聯(lián)空間的各方力量不止一次地試圖啟動(dòng)一體化進(jìn)程。波羅的海三國（拉脫維亞、立陶宛和愛(ài)沙尼亞）立刻致力于歐洲大西洋一體化進(jìn)程，而原蘇聯(lián)其他共和國則組建了獨立國家聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱(chēng)獨聯(lián)體）。之后，2004年俄羅斯時(shí)任總統普京將此稱(chēng)為原蘇聯(lián)共和國的“文明離婚”。20世紀90年代初期，后蘇聯(lián)空間新獨立國家的領(lǐng)導人主要致力于解決國內問(wèn)題：鞏固政權、克服經(jīng)濟困難、建立國家機構并構建與西方國家的關(guān)系。在經(jīng)歷了1993年嚴重的政治危機并開(kāi)始從經(jīng)濟危機中復蘇后，俄羅斯開(kāi)始了第一個(gè)一體化計劃：1995年1月俄羅斯與白俄羅斯簽署關(guān)稅同盟協(xié)議，不久哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦加入其中，1999年塔吉克斯坦也加入了該協(xié)議。但創(chuàng )建于1995年的關(guān)稅同盟在很大程度上只是紙上談兵。2000～2001年，普京執掌俄羅斯政權，開(kāi)始了重振原蘇聯(lián)的下一個(gè)一體化嘗試。2000年10月10日，白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦在阿斯塔納簽署了關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟共同體的協(xié)議。該協(xié)議于2001年5月30日生效，但這個(gè)新的一體化組織（后烏茲別克斯坦加入，亞美尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭擁有觀(guān)察員地位）從未運轉起來(lái)，盡管各成員國領(lǐng)導人齊聚每年的峰會(huì )并簽署了一些協(xié)議。
試圖整合原蘇聯(lián)加盟共和國的新階段與2008～2009年的經(jīng)濟危機一同到來(lái)。就在那時(shí)，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯開(kāi)始商談建立關(guān)稅同盟一事，并轉而討論歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃，前者于2010年推出，后者最終在2015年1月1日開(kāi)始啟動(dòng)。在關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內實(shí)施一體化的新途徑首先是改變那些俄羅斯在其中被視為后蘇聯(lián)空間最大國家的經(jīng)濟和政治環(huán)境。如果說(shuō)2009年前俄羅斯憑借石油、天然氣的高價(jià)還擁有相當大的財力的話(huà)，那么在烏克蘭危機期間就已經(jīng)痛苦地意識到自己在世界體系中的真正位置。以原料出口為基礎的俄羅斯經(jīng)濟經(jīng)歷了巨大的沖擊：在危機的2009年，俄GDP的下降幅度比二十國集團中的任何一國都大。在這種情況下，俄羅斯決定將現有資源用于加強自己在近鄰國家中的影響力，同時(shí)，拒絕嘗試以極大的代價(jià)控制原蘇聯(lián)全部12個(gè)加盟共和國（波羅的海國家已加入歐盟和北約）。新的一體化計劃基于以下三個(gè)基本前提:第一，它不應耗費過(guò)多的預算。俄計劃邀請那些在經(jīng)濟上已經(jīng)作好準備并愿意接近俄羅斯的國家加入新的一體化計劃。同時(shí)，俄不愿重復自己在20世紀90年代以及21世紀最初幾年的做法去資助自己的盟友，經(jīng)濟關(guān)系必須轉變?yōu)橐允袌?chǎng)為基礎，俄羅斯領(lǐng)導人寧愿將未來(lái)利潤中更多的份額讓給合作伙伴，而不是搞全額補貼。第二，俄羅斯精英們意識到，未來(lái)10年是一體化計劃的關(guān)鍵時(shí)期。對2020年前這段最后的時(shí)期來(lái)說(shuō)，后蘇聯(lián)空間的一體化尚具備某些有利的理由，蘇聯(lián)時(shí)期的生產(chǎn)鏈還沒(méi)有完全斷裂，在蘇聯(lián)企業(yè)沒(méi)有改組或沒(méi)有徹底關(guān)閉前仍然可以嘗試將其恢復；在原蘇聯(lián)加盟共和國的政權中還有一些蘇聯(lián)時(shí)期的領(lǐng)導人，他們在思想上親近并理解俄羅斯統治階層。對于這一代后蘇聯(lián)精英來(lái)說(shuō)，他們是俄羅斯，而非歐盟、中國或美國的天然的“老合作伙伴”。這同樣適用于后蘇聯(lián)國家的社會(huì )，它們仍然強烈地懷念蘇聯(lián)時(shí)期的那個(gè)“強大的國家”，甚至保留了文化和語(yǔ)言上的共性。這代人以后這種共性的感覺(jué)會(huì )減弱，因為在新的國家建設國家認同的過(guò)程中，年輕的精英們越來(lái)越多地將目光轉向其他國家，俄羅斯“軟實(shí)力”的影響力被降低。因此，未來(lái)幾年也可能是將一體化思想成功地“推銷(xiāo)”給俄羅斯居民的最后一段時(shí)間。帝國意識在很長(cháng)一段時(shí)間內無(wú)疑是俄羅斯社會(huì )生活中的一個(gè)重要因素，但在經(jīng)濟形勢不斷惡化的背景下反移民情緒的增長(cháng)可以使與中亞國家結盟的思想失去吸引力。一些俄羅斯精英的代表有這樣一種理解，俄羅斯正在經(jīng)歷長(cháng)期衰退，并變得不那么具有吸引力，所以現在也許是恢復帝國“簡(jiǎn)化版圖”的最后機會(huì )。第三，歐亞一體化計劃不僅自身具有價(jià)值，而且作為一個(gè)與歐盟對話(huà)的新平臺也具有價(jià)值。這一觀(guān)點(diǎn)在很大程度上與普京的世界觀(guān)有關(guān)，在2014年前與歐洲建立伙伴關(guān)系仍然是普京的一項重要的地緣政治任務(wù)。俄羅斯領(lǐng)導人當時(shí)確信，在擁有豐富自然資源的俄羅斯與擁有資金和技術(shù)的歐洲之間建立聯(lián)盟，會(huì )導致在全球力量分配中出現與美國和中國一樣的更強大的一極。普京在其第一任期內已經(jīng)作出了接近歐盟的嘗試，但遭到了拒絕。創(chuàng )建于后危機時(shí)期的新的聯(lián)盟應該成為一個(gè)讓歐洲開(kāi)始尊重普京領(lǐng)導下的俄羅斯并恢復一體化對話(huà)的新的談判平臺。普京將此直接寫(xiě)入《歐亞新的一體化計劃：未來(lái)誕生于今日》一文，此文發(fā)表在《消息報》2011年10月3日（即將到來(lái)的與梅德韋杰夫“王車(chē)易位”的消息公布后），并成為總統競選期間的第一個(gè)政策性文件：“歐亞聯(lián)盟作為大歐洲不可分割的一部分，將立足于普遍適用的一體化原則，共享自由、民主和市場(chǎng)規律的統一價(jià)值觀(guān)。早在2003年，俄羅斯與歐盟就達成了建立共同經(jīng)濟空間、協(xié)調經(jīng)濟活動(dòng)規則（不建立超國家機構）的協(xié)議，現在，關(guān)稅同盟以及今后的歐亞聯(lián)盟將參與與歐盟的對話(huà)。這樣，加入歐亞聯(lián)盟除了直接的經(jīng)濟利益外，還可使每個(gè)成員以更有利的地位更快地融入歐洲。此外，歐亞聯(lián)盟和歐盟合作伙伴合理及平衡的經(jīng)濟體系能夠為改變整個(gè)大陸地緣政治和地緣經(jīng)濟態(tài)勢創(chuàng )造現實(shí)條件。”
未來(lái)，加入歐亞聯(lián)盟的成員國的動(dòng)機是不一樣的，但2008～2013年間俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯的目標在整體上卻是一致的。在哈薩克斯坦精英看來(lái)，哈參加新的歐亞一體化計劃的主要原因有四條，其中三條是經(jīng)濟性的，一條是地緣政治性的。第一，哈希望通過(guò)關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間的幫助全面進(jìn)入俄羅斯和白俄羅斯市場(chǎng)，這樣，哈企業(yè)將得到一個(gè)10倍于本國市場(chǎng)（1 700萬(wàn)人）的大市場(chǎng)。鑒于哈薩克斯坦的地理位置及其出口的原材料性特點(diǎn)，關(guān)稅同盟“三駕馬車(chē)”巨大的市場(chǎng)被哈視為促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟多元化的工具。這種動(dòng)機哈政府從未隱瞞過(guò)：“統一經(jīng)濟空間，按我們的想法，首先應為我們的企業(yè)提供平等的競爭機會(huì )，所以，我們準備把規范競爭條件的問(wèn)題，包括關(guān)稅問(wèn)題交給超國家機構。例如，對哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，根本問(wèn)題是提供過(guò)境運輸的平等機會(huì )，我們不需要比別人多，也不希望比別人少。為了讓哈企業(yè)能夠在俄羅斯境內運送貨物，同樣也為了俄羅斯企業(yè)，我們需要這樣的條件。這樣最終將使產(chǎn)品具有競爭力。”哈總理馬西莫夫在2010年9月接受《生意人》報采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。第二，哈薩克斯坦意在獲得從中亞經(jīng)俄羅斯至歐盟的能源運輸干線(xiàn)管道。長(cháng)期以來(lái)，哈薩克斯坦一直試圖與歐洲用戶(hù)直接簽訂石油和天然氣供應合同，但遭到俄羅斯的阻止，結果哈企業(yè)只能在邊境將自己的原料賣(mài)給俄羅斯企業(yè)，而俄羅斯企業(yè)再以更高的價(jià)格將這些石油、天然氣轉手賣(mài)給歐盟。對此哈總理馬西莫夫在接受《生意人》報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果不解決能源運輸問(wèn)題，那么“建立統一經(jīng)濟空間就沒(méi)有任何意義”。第三，哈希望通過(guò)以更低的稅收吸引大量俄羅斯和白俄羅斯企業(yè)到哈投資。例如，哈薩克斯坦的利潤所得稅為20%，俄羅斯為24%；哈增值稅為12%，俄羅斯為18%。社會(huì )稅方面差別更大：哈薩克斯坦為11%，白俄羅斯為28%，而俄羅斯則為34%。良好的投資環(huán)境也是哈在2009～2013年間的一大優(yōu)勢。在2012年世界銀行營(yíng)商環(huán)境便利度排名中俄羅斯名列第112位，白俄羅斯名列第58位，哈薩克斯坦名列第49位。如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能為每個(gè)成員國的企業(yè)在共同市場(chǎng)內創(chuàng )造平等的競爭環(huán)境，那么很多企業(yè)可能更愿意在哈薩克斯坦注冊。第四，哈薩克斯坦希望加入關(guān)稅同盟、統一經(jīng)濟空間和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還有一個(gè)原因，即哈精英深切地感到自己國家的脆弱性。對國際原材料市場(chǎng)的高度依賴(lài)、來(lái)自伊斯蘭國家的挑戰以及國內政治體制的不穩定使哈精英意識到，國家需要一個(gè)強大的外部合作伙伴。鑒于美國和歐盟距離遙遠，在危機情況下未必能前來(lái)援助（并且“阿拉伯之春”事件表明，西方可以輕易地拒絕支持不民主和腐敗的精英），只有與俄羅斯和中國結盟，而中亞精英對日益強大的中國又懷有很深的疑慮，這時(shí)俄羅斯的庇護就更受歡迎。
對白俄羅斯來(lái)說(shuō)，關(guān)稅同盟、統一經(jīng)濟空間和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內的一體化是在不危及盧卡申科現行制度的情況下改善國家經(jīng)濟形勢的唯一途徑。在2010年總統選舉和2012年議會(huì )選舉后，白俄羅斯處于被西方國家孤立的狀態(tài)，盧卡申科試圖與歐盟和美國談判以解除制裁，但沒(méi)有成功。此外，俄白之間的貿易戰——俄羅斯拒絕向白俄羅斯提供無(wú)出口關(guān)稅的石油，對白農產(chǎn)品出口俄羅斯實(shí)行禁運，有力地打擊了白俄羅斯經(jīng)濟。因此，對白俄羅斯來(lái)說(shuō)，與俄羅斯和哈薩克斯坦的一體化是保證其獲得俄廉價(jià)石油（這些石油在白俄羅斯煉油廠(chǎng)加工后賣(mài)到歐盟，是白外匯收入的重要來(lái)源）以及保證白農產(chǎn)品和機械產(chǎn)品自由進(jìn)入主要市場(chǎng)的唯一可行的途徑。
帶著(zhù)這些想法，“三駕馬車(chē)”啟動(dòng)了一體化進(jìn)程。在關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間的建立階段，各國態(tài)度相對平和（哈薩克斯坦和白俄羅斯在歐亞經(jīng)濟委員會(huì )中獲得對重大決策的否決權以及與俄羅斯平等的代表權），2011年普京、盧卡申科和納扎爾巴耶夫宣布開(kāi)始建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，此時(shí)，實(shí)際問(wèn)題開(kāi)始出現。
（二）蘇聯(lián) 2.0（СССР 2.0）
在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約草案的談判中，俄、白、哈三國談判代表發(fā)現他們對一體化目標和時(shí)間的理解完全不同。在文件協(xié)商過(guò)程中出現了五個(gè)問(wèn)題，其中俄羅斯站在一邊，其合作伙伴站在另一邊，雙方觀(guān)點(diǎn)有分歧。2014年5月29日在阿斯塔納簽署的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約是調整折中的結果。
第一個(gè)爭論的問(wèn)題是在關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間現行制度下工作的不完善。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟完全繼承了原先制度安排下的兩個(gè)主要問(wèn)題：豁免和參照規則。例如，約有30%的商品名錄不包括在統一關(guān)稅中，這30%的商品在各自國家都有自己的海關(guān)稅率，在服務(wù)貿易方面豁免和限制的比例約為65%。歐亞經(jīng)濟委員會(huì )試圖取消這種豁免，但是過(guò)程很漫長(cháng)。2015年1月15日盧卡申科在白俄羅斯議會(huì )發(fā)言時(shí)表示：“共同市場(chǎng)的機制尚未調整好，在活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域仍然存在豁免和限制，無(wú)法確保全面落實(shí)所達成的協(xié)議”。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟文件中有超過(guò)800條參照國家相關(guān)法律的規則。豁免和參照原則幫助各國維持貿易壁壘，并限制企業(yè)從其他聯(lián)盟國家進(jìn)入本國的敏感市場(chǎng)。
第二個(gè)問(wèn)題是未來(lái)幾年在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外對能源領(lǐng)域進(jìn)行保護。盡管哈薩克斯坦和白俄羅斯都有這個(gè)愿望，但俄羅斯仍堅持認為，由于油氣和電力行業(yè)的戰略性質(zhì)，其在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內的一體化步伐應比其他行業(yè)慢。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)無(wú)論在白俄羅斯還是在哈薩克斯坦都早已惹起爭議，因為能源在兩國的經(jīng)濟中都占有很大比重。但最終大家不得不同意能源市場(chǎng)自由化和一體化的路線(xiàn)圖。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟石油天然氣共同市場(chǎng)的概念應在2016年1月1日前確定，2018年前制定其實(shí)施計劃，到2024年開(kāi)始執行。到2025年保證分享石油、天然氣運輸系統和石油產(chǎn)品系統，2019年7月1日前將出現共同能源市場(chǎng)。由于時(shí)間漫長(cháng)，很多官員和商人在私下交談中表示，不排除能源領(lǐng)域不會(huì )進(jìn)行一體化的可能。
第三是統一貨幣問(wèn)題。俄羅斯方面早就公開(kāi)闡明了這一主張，即歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟應有統一的貨幣和統一的發(fā)行中心，但沒(méi)指出是哪種貨幣或哪個(gè)中心。考慮到成員國的經(jīng)濟規模，大家都明白，這指的是盧布和莫斯科。白俄羅斯和哈薩克斯坦對此極力反對。一方面，鑒于俄羅斯和哈薩克斯坦的經(jīng)濟結構根本不同，貨幣匯率與石油價(jià)格緊密相連；另一方面，白俄羅斯認為，要規范一種假想的統一貨幣的匯率是一件極其困難的事。此外，鑒于歐元區的經(jīng)驗將不可避免地引發(fā)財政政策的統一問(wèn)題，對此各國顯然在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期不能做好準備。2014年年底因烏克蘭事件引發(fā)的俄羅斯盧布貶值給了哈薩克斯坦和白俄羅斯一個(gè)很好的參照，所以統一貨幣問(wèn)題至今仍停留在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)議之外。
第四個(gè)問(wèn)題是俄羅斯希望在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內對那些與經(jīng)濟不直接相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行統一調節。例如，俄羅斯建議消除國家內部邊界、統一所有的社會(huì )立法、建立一個(gè)共同的公民身份等。這些提議引起白俄羅斯和哈薩克斯坦的憤怒，白哈認為這威脅到國家的主權。對這一問(wèn)題的分歧暴露在三國領(lǐng)導人參加的所有峰會(huì )上，甚至在其公開(kāi)的發(fā)言中。俄羅斯最終不得不讓步。哈外交部副部長(cháng)哈薩馬特·奧爾達巴耶夫在簽署關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的條約前表示：“由于哈一貫的立場(chǎng)，條約中排除了諸如共同公民身份、對外政策、議會(huì )間合作、護照和簽證、共同邊境安全和出口管制等問(wèn)題”。不過(guò)，俄羅斯的堅持給合作伙伴造成了非常不好的印象，對俄羅斯只滿(mǎn)足于經(jīng)濟一體化而不涉及政治問(wèn)題的最后的幻想已成為過(guò)去。
第五個(gè)爭論的焦點(diǎn)是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟擴員問(wèn)題。2015年1月2日亞美尼亞成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式成員，2015年5月1日吉爾吉斯斯坦也加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。哈薩克斯坦和白俄羅斯對此持反對態(tài)度。首先，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入聯(lián)盟的談判是在俄羅斯的倡議下進(jìn)行的，哈白這兩個(gè)合作伙伴實(shí)際上被置于這一既成事實(shí)面前。其次，亞美尼亞的加入引發(fā)了一些問(wèn)題，如亞美尼亞與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他國家缺少自然邊界，由于納卡問(wèn)題亞美尼亞與阿塞拜疆的邊界也不確定。此外，吉爾吉斯斯坦的加入也引起哈薩克斯坦的反對，因為哈薩克斯坦耗費大量資金裝備南部邊境作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的共同邊界，現在看來(lái)這些資金也打了水漂，但哈白兩國仍然同意了俄羅斯強加的擴充計劃。
繼承了如此多的矛盾，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟于2015年1月1日開(kāi)始在很不利的環(huán)境下生存，這種環(huán)境比談判者們在2013年年底設想的更糟糕。烏克蘭危機、亞努科維奇總統被推翻、俄羅斯規避?chē)H法收回克里米亞、西方對俄實(shí)施制裁以及烏克蘭東部沖突升級為有俄羅斯參與的混戰，這一切都極大地改變了聯(lián)盟內部的經(jīng)濟現實(shí)和政治關(guān)系。首先，三國領(lǐng)導人之間的關(guān)系發(fā)生了變化。普京未預先通告的行動(dòng)使哈薩克斯坦和白俄羅斯精英深感不安。同時(shí)，在他關(guān)于收回克里米亞的三月講話(huà)中流露的俄羅斯民族主義言辭以及親近克里姆林宮的宣傳者提出的“俄羅斯世界”的思想和隱含的、重新合并俄羅斯族聚居的所有領(lǐng)土歸俄羅斯控制的可能性，可以解讀為俄羅斯準備利用一切借口干涉鄰國內政。普京在會(huì )見(jiàn)“謝利格爾青年論壇”成員時(shí)說(shuō)的話(huà)讓哈薩克斯坦精英尤其警覺(jué)，他說(shuō)：“哈薩克斯坦是一個(gè)人為建立的國家”。其次，經(jīng)濟一體化也遭受了極大的打擊。2014年8月對美國、歐盟和其他一些國家的食品制裁措施出臺后，俄羅斯尋求哈白兩國的支持，希望從合作伙伴處得到遵守禁止再出口在俄禁止的產(chǎn)品的承諾。但限制轉口對白俄羅斯和哈薩克斯坦政府來(lái)說(shuō)，不能做也不想做，尤其是位于俄羅斯與歐盟之間的白俄羅斯，在制裁中獲利頗多。一個(gè)典型事例是，2014年沒(méi)有出海口的白俄羅斯對俄羅斯的魚(yú)類(lèi)出口量增長(cháng)98%，對此，2014年11月25日俄羅斯限制白俄羅斯肉類(lèi)進(jìn)口并加強對過(guò)境貨物的檢查。2014年12月2日白俄羅斯表示，“俄羅斯破壞了我們在關(guān)稅同盟內達成的協(xié)議”。從2015年1月1日起白俄羅斯恢復在與俄羅斯交界段的邊防檢查，白政府官員開(kāi)始談到關(guān)于拒絕盧布支付的計劃。這樣，烏克蘭局勢已經(jīng)在現存的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部挑起了第一輪貿易戰。
目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的命運既與烏克蘭沖突的前景相關(guān)，也與俄羅斯自身的局勢緊密相連。像2014年所展示的那樣，預測任何一種情況都相當困難。在這些條件下，白俄羅斯和哈薩克斯坦（以及亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦）將被迫尋找未來(lái)非常不穩定的經(jīng)濟聯(lián)盟以外的機會(huì )和合作伙伴。俄羅斯的情況尚不明朗，等待歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能是像歐亞經(jīng)濟共同體或獨聯(lián)體那樣的命運。當然，一體化在進(jìn)一步發(fā)展，但不能保證這一進(jìn)程將繼續下去。此外，民族國家有可能扭轉這一進(jìn)程。
陳玉榮(中國國際問(wèn)題研究院歐亞研究所所長(cháng)、研究員)
2015年新年伊始，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動(dòng)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的運營(yíng)標志著(zhù)獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化邁入了新階段，也意味著(zhù)俄羅斯一體化外交取得重大成果。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟脫胎于錯綜復雜的歐亞地緣政治環(huán)境，聯(lián)盟成員之間利益訴求不一，啟動(dòng)之際恰逢俄羅斯遭遇困境。在內外因素交互作用之下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展道路難以一帆風(fēng)順。
（一）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有其內在凝聚力
1.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟終成正果。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前身是俄、白、哈關(guān)稅同盟。2015年1月1日歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動(dòng)后，亞美尼亞作為成員國加入進(jìn)來(lái)，2015年5月1日，吉爾吉斯斯坦成為第五個(gè)成員。根據俄、白、哈三國元首2014年5月29日簽署的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，該聯(lián)盟計劃在2025年前實(shí)現商品、資本、服務(wù)和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并在能源、工業(yè)、農業(yè)、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域推行協(xié)調一致的政策。聯(lián)盟國家計劃在2025年前分階段建立統一藥品市場(chǎng)、共同電力市場(chǎng)以及統一的石油、天然氣和石油產(chǎn)品市場(chǎng)。
2.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃吸納更多的獨聯(lián)體國家。俄羅斯同中亞的塔吉克斯坦進(jìn)行了多輪高層磋商。塔對加入聯(lián)盟興趣較大，正在全面評估“入盟”的利弊得失。2015年2月，中亞的烏茲別克斯坦官方則明確表態(tài)拒絕加入。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的啟動(dòng)有助于保護共同市場(chǎng)，擴大成員國之間的市場(chǎng)規模，提升經(jīng)貿合作水平。
3.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立可謂俄羅斯獨聯(lián)體一體化進(jìn)程中的重要成果。多年以來(lái)，俄羅斯在推進(jìn)獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化方面始終進(jìn)行著(zhù)不懈的努力。蘇聯(lián)解體不久，曾經(jīng)有過(guò)1993年宣布成立的獨聯(lián)體經(jīng)濟聯(lián)盟，2003年也曾推動(dòng)過(guò)俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦的四國統一經(jīng)濟空間，但都虎頭蛇尾，無(wú)果而終。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是普京2011年描繪的歐亞聯(lián)盟路線(xiàn)圖中最為關(guān)鍵的步驟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟運營(yíng)為俄羅斯應對外部戰略擠壓提供了有力的支撐點(diǎn)，擴大了經(jīng)濟合作和安全防御的緩沖區域。
4.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣稱(chēng)奉行開(kāi)放原則。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃通過(guò)自貿區模式同獨聯(lián)體以外國家建立合作關(guān)系。該聯(lián)盟同越南關(guān)于加入自貿區路線(xiàn)圖的談判已進(jìn)入尾聲。俄羅斯官方稱(chēng)，伊朗和土耳其等也表達了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿區的愿望。2014年普京總統在A(yíng)PEC會(huì )議期間表示，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的戰略目標之一是更加積極地參與亞太地區的融合進(jìn)程”。
5.俄羅斯作為聯(lián)盟“引擎”，有著(zhù)特殊的凝聚力。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立既源于成員國之間共同的歷史、政治、文化淵源和傳統的經(jīng)濟聯(lián)系，更有經(jīng)濟利益的驅動(dòng)。其一，俄羅斯擁有豐富的能源稟賦，經(jīng)濟實(shí)力雄厚。多數獨聯(lián)體國家都嚴重依賴(lài)俄羅斯的能源供應，并享受明顯低于國際市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格。在處理雙邊關(guān)系中，俄羅斯經(jīng)常動(dòng)用能源杠桿。其二，聯(lián)盟國家之間保持著(zhù)便利的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。由于歷史的原因，獨聯(lián)體國家公路、鐵路和航空都直達莫斯科，蘇聯(lián)時(shí)期幾乎所有交通基礎建設都以莫斯科為中心。其三，俄羅斯綜合國力最強。為推動(dòng)一體化建設，俄羅斯常常給予原蘇聯(lián)國家經(jīng)濟援助、減免債務(wù)和稅賦的好處。其四，俄羅斯是獨聯(lián)體國家僑匯收入的主要源頭。由于語(yǔ)言的便利條件，中亞國家常年有數百萬(wàn)人在俄羅斯打工，僅烏茲別克斯坦就有200多萬(wàn)人在俄務(wù)工。勞務(wù)僑匯收入已成為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的重要經(jīng)濟收入來(lái)源。其五，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統一市場(chǎng)對成員國擴大銷(xiāo)售本國產(chǎn)品提供了更大空間。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內統一關(guān)稅的分成也給亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦這樣的小國帶來(lái)一定實(shí)惠。
（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來(lái)道路布滿(mǎn)荊棘
1.俄羅斯“引擎”陷入困境，對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的拉動(dòng)作用受阻。受西方經(jīng)濟制裁和國際油價(jià)下跌影響，2014年年底，俄羅斯盧布大幅貶值、通脹高企、資金外逃加速，俄經(jīng)濟衰退態(tài)勢明顯。2015年年初，俄經(jīng)濟發(fā)展部和財政部預測未來(lái)兩年經(jīng)濟均為負增長(cháng)，其中2015年國內生產(chǎn)總值增幅為-3%，通脹率為15.8%。蓋達爾經(jīng)濟政策研究所則更為悲觀(guān)，預計增幅為-6.8%，通脹率高達17.1%[3]。短期內，俄與西方關(guān)系不會(huì )有根本改變，國際油價(jià)低位運行態(tài)勢難以逆轉。作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的火車(chē)頭，俄羅斯經(jīng)濟衰微態(tài)勢給聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展平添變數。
2.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開(kāi)門(mén)“不紅”，遭遇經(jīng)濟危局。2014年西方經(jīng)濟制裁和俄羅斯經(jīng)濟下滑趨勢不同程度地波及中亞國家。經(jīng)濟聯(lián)盟國家本幣貶值壓力增大。為應對俄羅斯盧布持續貶值對本國出口造成的影響，2014年2月11日，哈薩克斯坦宣布本幣貶值20%，1美元兌換155.5堅戈。俄羅斯經(jīng)濟不景氣導致失業(yè)人員大幅增加。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國在俄羅斯務(wù)工人員寄回本國的僑匯收入大幅減少。受此影響，2014年吉塔兩國國民經(jīng)濟收入明顯下降。
3.成員國利益訴求差異阻礙聯(lián)盟發(fā)展。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國經(jīng)濟實(shí)力差距較大，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟基礎相對薄弱，市場(chǎng)規模也不大，無(wú)法同俄羅斯、哈薩克斯坦相比。成員國對聯(lián)盟的需求也存在很大差異。俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國分歧主要反映在石油、天然氣、石化產(chǎn)品、農產(chǎn)品出口補貼、煙草和酒類(lèi)等商品的市場(chǎng)限制方面。由于顧及巨額的經(jīng)濟損失，俄不急于放開(kāi)油氣市場(chǎng)；白“入盟”看重的是統一開(kāi)放油氣市場(chǎng)，要求取消聯(lián)盟內一切貿易壁壘；哈則要求盡早放開(kāi)酒類(lèi)市場(chǎng)。聯(lián)盟啟動(dòng)之初，有成員便流露出不滿(mǎn)。白抱怨“入盟”帶來(lái)關(guān)稅上升，本國產(chǎn)品競爭力下降等弊端。白俄羅斯總統盧卡申科批評歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟至今未實(shí)現成員國間商品自由流動(dòng)，對俄羅斯禁止其在聯(lián)盟市場(chǎng)銷(xiāo)售西方商品極為不滿(mǎn)。
4.白哈兩國對俄深存疑慮，突出強調歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的非政治色彩。白哈等國作為新獨立國家，在參與獨聯(lián)體一體化進(jìn)程中，對國家主權獨立問(wèn)題極為敏感。烏克蘭危機以來(lái)，白哈兩國對俄羅斯戒心增強。他們不贊成聯(lián)盟的過(guò)快發(fā)展，更反對在聯(lián)盟框架內建立超國家機構。哈總統納扎爾巴耶夫等高官多次重申，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不是政治組織，該聯(lián)盟只涉及經(jīng)濟問(wèn)題，不涉及政治。由于涉及更多的主權讓渡，未來(lái)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實(shí)現資本、服務(wù)的自由流動(dòng)還需要跨越不少障礙。
（三）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在區域經(jīng)濟合作中艱難行進(jìn)
1.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟在地緣政治上的博弈具有長(cháng)期性。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對俄羅斯的首要意義在于地緣政治的需要。蘇聯(lián)解體后，美國和西方國家對俄羅斯采取戰略遏制政策，并通過(guò)北約和歐盟雙東擴全面擠壓俄羅斯，分化獨聯(lián)體。為應對外部挑戰，維護在獨聯(lián)體地區的傳統勢力范圍，俄羅斯始終堅持推進(jìn)軍事和經(jīng)濟一體化建設。2011年普京剛剛推出歐亞聯(lián)盟設想，美國時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓便指責俄羅斯試圖借助經(jīng)濟一體化恢復新版蘇聯(lián)，并發(fā)誓要予以阻止。作為防止俄羅斯東山再起的重要一環(huán)，歐盟早先推出了“東部伙伴關(guān)系計劃”，該計劃意在通過(guò)獨聯(lián)體伙伴國與歐盟建立自貿區的形式抗衡歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，搞變相東擴。俄外交部部長(cháng)拉夫羅夫指責稱(chēng)，歐盟此舉意在強迫白俄羅斯、烏克蘭等國在俄和西方之間作出“非敵即友”的選擇。
2.烏克蘭危機集中反映了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟之間白熱化的角逐。在獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，烏克蘭的地理位置、資源潛質(zhì)和市場(chǎng)都是不可替代的。在歐亞聯(lián)盟藍圖中，烏克蘭占有不可或缺的突出位置。為阻斷烏克蘭“脫俄入歐”，2013年年底，俄羅斯以巨大的經(jīng)濟籌碼一度阻止了烏克蘭同歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定。未料想，此舉引發(fā)了烏克蘭危機。2014年6月，烏克蘭新政府最終同歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定，2015年年底烏將加入歐盟自貿區。歐盟通過(guò)“東部伙伴關(guān)系計劃”成功地把烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞等獨聯(lián)體國家拉進(jìn)西方的隊伍。歐盟此舉對俄羅斯多年經(jīng)營(yíng)的獨聯(lián)體一體化造成重創(chuàng )。烏克蘭危機表面是俄歐矛盾的結果，而深層原因則緣于俄美地緣政治角逐。在嚴峻情勢之下，俄羅斯打造歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的壓力更大。為反制北約和歐盟對獨聯(lián)體地區的滲透，俄羅斯加快了構建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的步伐。
2015年3月20日，在俄、白、哈三國元首會(huì )晤期間，普京總統呼吁盡快在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內建立三國貨幣聯(lián)盟，以應對外部金融和經(jīng)濟威脅[4]。烏克蘭危機以來(lái)，美國和西方國家對俄羅斯發(fā)起多輪經(jīng)濟制裁，其中包括在金融、能源和軍工等領(lǐng)域對俄羅斯進(jìn)行封鎖。俄美、俄歐在歐亞大陸的激烈博弈短期內還望不到盡頭。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同歐盟圍繞獨聯(lián)體國家的爭奪一時(shí)難休。
3.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”在中亞尋求互利合作。關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”在中亞地區必然碰撞的言論一直不絕于耳。但一年多的客觀(guān)現實(shí)是，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”在相向而行。2014年中俄兩國領(lǐng)導人在雙邊和多邊場(chǎng)合多次表達了尋求利益對接、促進(jìn)兩者合作的愿望。中俄共識建筑于兩國根本利益基礎之上。中亞的持續穩定和發(fā)展符合兩國的根本利益。正因為如此，中俄兩國攜手合作共同推進(jìn)了上海合作組織的發(fā)展。上海合作組織的發(fā)展又為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”開(kāi)展互利合作提供了平臺，積累了借鑒經(jīng)驗。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”并非競爭關(guān)系，前者為高度一體化機制，后者則是呼吁加強在交通、貿易、金融等領(lǐng)域合作的多邊模式，兩者尋求利益契合點(diǎn)的合作，互為促進(jìn)關(guān)系。對中亞國家而言，兩者可以兼容，共同發(fā)展，而不是非此即彼的抉擇關(guān)系，這同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟關(guān)系相比具有本質(zhì)區別。
“一帶一路”對所有沿途國家開(kāi)放，不僅把中亞國家納入其中，也沒(méi)有排斥俄羅斯，是以俄羅斯為合作伙伴，而不是競爭對手。事實(shí)上，“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不僅為中亞國家經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更多的機會(huì )，還為中俄全面深化經(jīng)濟合作提供了新契機。
王憲舉（國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì )發(fā)展研究所研究員）
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自2015年1月1日起正式運轉。白俄羅斯和哈薩克斯坦等國為何要加入該聯(lián)盟？加入的利弊得失如何？該聯(lián)盟的發(fā)展前景如何？筆者擬就此談一點(diǎn)看法。
（一） 加入聯(lián)盟能夠獲得的利益和好處
白俄羅斯、哈薩克斯坦等國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，首先是因為看到了該聯(lián)盟能夠為它們帶來(lái)新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟利益。對于白俄羅斯來(lái)說(shuō)，加入這個(gè)聯(lián)盟是它必然的選擇。
第一，白俄羅斯是一個(gè)出口型經(jīng)濟國家，其國內生產(chǎn)總值的實(shí)現主要依靠產(chǎn)品出口。俄羅斯是白最大的出口市場(chǎng)，白90%的農產(chǎn)品、70%的機器制造產(chǎn)品都出口到俄羅斯[5]。2014年白俄貿易額為387億美元[6]，占白外貿總額的48.5%。哈薩克斯坦在白外貿中居第10位，白哈貿易額占白外貿總額的1.5%。顯然，加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有利于白鞏固出口市場(chǎng)，擴大生產(chǎn)。
第二，白俄羅斯是一個(gè)能源缺乏的國家。2014年俄以平均每噸385美元的價(jià)格向白提供原油2 300萬(wàn)噸，比2013年增加200萬(wàn)噸。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約規定， 2016~2024年俄將每年向白提供2 400萬(wàn)噸石油，從2025年起將取消限額，按需供應。白國內企業(yè)每年實(shí)需1 000多萬(wàn)噸，另外1 000萬(wàn)噸經(jīng)過(guò)加工后向歐盟國家出口，賺取外匯。白正計劃在國內建設第三座煉油廠(chǎng)。2015~2017年，白每年從俄進(jìn)口220億立方米天然氣，每千立方米價(jià)格從2014年的168美元降至154~155美元[7]，而2014年歐洲國家從俄進(jìn)口的天然氣均價(jià)為每千立方米350美元，烏克蘭是385.5美元。分析家們指出，白加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的最重要原因是獲取廉價(jià)而穩定的能源供應。白準備從哈薩克斯坦增加石油進(jìn)口，保障哈石油輸往歐洲。
第三，多年來(lái)，白俄羅斯一直遭到歐美制裁，加上白俄羅斯產(chǎn)品質(zhì)量比較低，很難同歐洲國家競爭。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟給白產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)，白75%~80%的商品將向聯(lián)盟國家出售。白議會(huì )工業(yè)、燃料和能源綜合體委員會(huì )主席德米特里·哈里冬契克認為，建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統一的能源市場(chǎng)將使白企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
第四，俄是白的主要貸款國。2011年白俄羅斯發(fā)生金融危機后，歐亞經(jīng)濟共同體銀行反危機基金決定向白提供30億美元貸款，幫助其克服經(jīng)濟困難。迄今已有256億美元資金到位。2014年白俄羅斯外匯儲備減少16億美元，到2015年1月1日外匯儲備僅剩50億美元，而2015年到期需要償還的外債為40億美元。應白方請求，俄羅斯外貿銀行決定再向白提供20億美元貸款。
白俄羅斯總統盧卡申科稱(chēng)：“白俄羅斯極其需要歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，白俄羅斯加入聯(lián)盟后什么也沒(méi)有失去，得到的只有更多的利益。”[8]
對于位于中亞的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也具有重要意義。
哈薩克斯坦經(jīng)濟研究所所長(cháng)馬卡姆·穆哈諾夫認為，“入盟”對哈至少有以下好處[9]：
第一，自由遷徙。2012年6月以來(lái)，哈薩克斯坦公民在關(guān)稅同盟成員國俄羅斯和白俄羅斯可以一次性居住30天，而從2015年1月起可以自由居住。
第二，自由就業(yè)。除了不能在聯(lián)盟成員國當公務(wù)員和當兵外，哈薩克斯坦公民可以在成員國自由就業(yè)。
第三，享受免費醫療服務(wù)，子女可以在當地上幼兒園和學(xué)校。
第四，減少繳稅。在俄羅斯的哈薩克斯坦人繳納的所得稅將從原來(lái)的30%減至10%。
第五，享受同樣的高等教育待遇。哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)等高等院校畢業(yè)生在俄和白將享受與當地大學(xué)畢業(yè)生一樣的就業(yè)待遇，這將有助于降低哈國內的失業(yè)率。
第六，享受同等退休金。哈薩克斯坦公民在俄和白將享受一樣的退休金，而且在哈薩克斯坦的工齡照樣計算。
第七，獲得更大的市場(chǎng)。在增加產(chǎn)品出口的同時(shí)，將提高產(chǎn)品質(zhì)量。
第八，加強交通運輸基礎設施建設。俄哈將建立247家合資企業(yè)，其中包括運輸基礎設施建設項目，如哈至阿爾泰共和國的公路項目。將建立物流中心，促進(jìn)哈至中國和俄羅斯的貨物運輸。這些企業(yè)和項目將為哈公民創(chuàng )造數以萬(wàn)計的就業(yè)崗位。關(guān)稅同盟期間，哈對俄服務(wù)貿易出口增長(cháng)22%，對白增長(cháng)6.3%。預計今后10年將進(jìn)一步增長(cháng)。聯(lián)盟內將對農業(yè)政策進(jìn)行協(xié)調，國家對農業(yè)的支持不應超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的10%，但現在哈是4%~5%，因此，還可以增加對農業(yè)生產(chǎn)者的補貼。
哈薩克斯坦的一項民意測驗表明，哈70%的公民支持加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。
亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也有重要的經(jīng)濟原因。目前有70萬(wàn)~80萬(wàn)亞美尼亞人在俄羅斯工作，占亞美尼亞全國人口的30%。亞美尼亞在能源上嚴重依賴(lài)俄羅斯，“入盟”后可以用比國際市場(chǎng)低得多的價(jià)格購買(mǎi)俄能源。
吉爾吉斯斯坦則認為，“入盟”有助于吉解決邊境領(lǐng)土、海關(guān)、安全、能源等問(wèn)題，有利于吉公民去俄羅斯務(wù)工，發(fā)展吉農業(yè)、輕工業(yè)和物流業(yè)。吉總統阿坦巴耶夫表示，“入盟”可以為吉帶來(lái)更多的貿易特惠以及援助和貸款。
（二）加入聯(lián)盟可能帶來(lái)的問(wèn)題和損失
白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦專(zhuān)家學(xué)者論及建立聯(lián)盟可能帶來(lái)的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面。
1.經(jīng)濟聯(lián)盟內部是否能做到真正平等。由于俄羅斯經(jīng)濟在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中所占比重較高，而且俄在歷史上有過(guò)搞大俄羅斯主義的行為，如今在經(jīng)濟合作中又常常采取“親兄弟，明算賬”的實(shí)用主義態(tài)度，白俄羅斯和哈薩克斯坦對經(jīng)濟聯(lián)盟內部是否能夠真正實(shí)行平等原則心有疑慮。
白總統盧卡申科表示，白不會(huì )在不平等條件下?tīng)奚约豪婕尤霘W亞經(jīng)濟聯(lián)盟，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不應在相互貿易中有任何的例外和限制，包括石油貿易。“白俄羅斯不排除退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能。白俄羅斯在簽署歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約的時(shí)候就已預先聲明，如果各國都遵守已簽訂的協(xié)議，那么白將嚴格履行自己的義務(wù)，否則，白保留退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的權力。”[10]
哈薩克斯坦也十分強調聯(lián)盟的平等原則。納扎爾巴耶夫總統在接受哈電視臺采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約規定的規則沒(méi)有得以執行，哈薩克斯坦擁有充分權力退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，哈任何時(shí)候不會(huì )加入損害哈獨立的組織。哈薩克斯坦的獨立是最寶貴的財富，哈人民將采取一切措施維護哈獨立[11]。他強調，經(jīng)濟聯(lián)盟三國的權利是平等的，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )是由俄、白、哈三國各出三人，包括各出一名副總理而組成。哈外交部部長(cháng)伊德里索夫也指出，俄、白、哈組成的歐亞經(jīng)濟委員會(huì )規定，在最敏感問(wèn)題上作決定時(shí)各成員國須協(xié)商一致，其他問(wèn)題作決定時(shí)需獲2/3以上的贊成才能通過(guò)，“以避免任何國家在聯(lián)盟內建立主導地位”[12]。
由此可見(jiàn)，對于俄羅斯要主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，白俄羅斯和哈薩克斯坦都強調要避免某個(gè)國家占據“主導地位”，分歧嚴重。
2.企業(yè)競爭是否公正。雖然總的來(lái)說(shuō)白俄羅斯和哈薩克斯坦認為加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟利大于弊，但是對于經(jīng)濟上可能受到的消極影響和損失不無(wú)擔心。哈企業(yè)界擔憂(yōu)，哈“入盟”后，俄羅斯資本和企業(yè)會(huì )對哈企業(yè)造成大的沖擊，也會(huì )使西方把哈視為親俄國家，從而影響哈與西方國家的經(jīng)貿合作。
為了應對西方制裁，2014年年底俄羅斯通過(guò)《俄聯(lián)邦工業(yè)政策法》，規定公民應優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品，這影響到聯(lián)盟內部關(guān)系。哈薩克斯坦企業(yè)界抱怨，對于俄的這項政策，哈薩克斯坦該怎么辦？哈是否也應采取保護措施？
俄、白、哈都存在中小企業(yè)發(fā)展不快的問(wèn)題，其中俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題最為嚴重。由于各國對企業(yè)所得課稅政策不同，在俄虧本的企業(yè)在哈就能轉虧為盈[13]。于是大量俄企業(yè)涌向哈薩克斯坦，使哈中小企業(yè)面臨更嚴峻的競爭。
“入盟”后，俄羅斯的藥品、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品和香煙等商品大量進(jìn)入白俄羅斯市場(chǎng)，白俄羅斯商品受到擠壓。白企業(yè)家協(xié)會(huì )呼吁，鑒于白的競爭力比較弱，政府對于水泥、糖果和通心粉等商品應實(shí)行立法保護。
白俄羅斯政治反對派甚至表示，要聯(lián)合起來(lái)反對白加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟[14]。
3.是否有利于成員國的經(jīng)濟改革。哈有學(xué)者認為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是“三個(gè)非有效經(jīng)濟國家的聯(lián)盟”[15]，“全靠原料部門(mén)支撐”。哈“入盟”后，在與俄羅斯經(jīng)濟優(yōu)勢聯(lián)系在一起的時(shí)候，也與俄羅斯經(jīng)濟中的問(wèn)題連在了一起。
白俄羅斯專(zhuān)家也認為，對于白來(lái)說(shuō)，不利之處是“入盟”不會(huì )促進(jìn)白政府進(jìn)行改革和提高產(chǎn)品競爭力。俄羅斯國內則認為，白經(jīng)濟體制比較僵化，2014年俄白貿易額比2013年減少17億美元，原因之一就是“白俄羅斯不會(huì )推銷(xiāo)產(chǎn)品”[16]。
鑒于當前國際形勢，白俄羅斯和哈薩克斯坦實(shí)業(yè)界擔心，如果西方和俄羅斯的制裁和反制裁繼續下去，可能導致歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在經(jīng)濟上陷于孤立，聯(lián)盟的產(chǎn)品競爭力下降。
4.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟會(huì )不會(huì )導致恢復蘇聯(lián)。2011年10月3日普京在俄羅斯《消息報》發(fā)表文章，提出建立歐亞聯(lián)盟的戰略。按照這一戰略，以獨聯(lián)體部分國家組成的這一集團將逐步發(fā)展成為類(lèi)似歐盟的超國家聯(lián)盟，成為未來(lái)多極世界中的一極。
因此，除了加強經(jīng)濟貿易合作外，俄羅斯希望加強成員國之間的政治合作。2014年11月俄羅斯國家杜馬主席納雷什金在俄、白、哈議會(huì )在阿斯塔納舉行的論壇上說(shuō)：“為了達到建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目的，不僅要求完善歐亞一體化的職能，而且要求完善其機制”。他建議“積極開(kāi)展議會(huì )之間的合作”。但是俄的這一主張沒(méi)有得到白俄羅斯和哈薩克斯坦的支持。哈薩克斯坦媒體指出，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟“不包括共同的對外政策、國防和內部安全”，“不建立共同的議會(huì )和審計署”。哈薩克斯坦外交部部長(cháng)伊德里索夫稱(chēng)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不是恢復蘇聯(lián)，它只涉及經(jīng)濟合作，不會(huì )變成政治組織，也不會(huì )損害哈薩克斯坦的主權[17]。
2013年12月24日，俄、白、哈三國總統舉行歐亞經(jīng)濟最高理事會(huì )會(huì )議時(shí)，納扎爾巴耶夫總統就反對將邊防安全、移民政策、衛生、科技等超出經(jīng)濟一體化范疇的條款列入條約內容，認為不能讓歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟政治化。他說(shuō)，成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是“一個(gè)真正意義上的現代化創(chuàng )新項目”。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并非“試圖恢復解體的蘇聯(lián)。沒(méi)有回到過(guò)去，也不會(huì )回到過(guò)去，這是我們所有國家共同的統一立場(chǎng)”[18]。
在吉爾吉斯斯坦，反對吉加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要是暫居國外的政治反對派和國內的一些非政府組織，它們擔心中亞“民主島”的民主成就將隨著(zhù)“入盟”而前功盡棄，要求吉全國就“入盟”問(wèn)題舉行全民公決，或者推遲加入。
（三） 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)正式啟動(dòng)，到2025年實(shí)現商品、服務(wù)、勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)的藍圖及其路徑已經(jīng)描繪。但是，這一聯(lián)盟的目標究竟能否實(shí)現，還要看具體落實(shí)情況，特別是取決于以下三個(gè)因素。
1.俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展狀況。2013年俄羅斯的國內生產(chǎn)總值為2.2萬(wàn)億美元，哈薩克斯坦為2 244億美元，白俄羅斯為717億美元，亞美尼亞為104億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元。根據貿易額計算，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的進(jìn)口關(guān)稅分配原則是：俄羅斯占88%，哈薩克斯坦占7.3%，白俄羅斯占4.7%，亞美尼亞占1.13%。盡管白哈兩國都反對聯(lián)盟內部有哪個(gè)國家占主導地位，但實(shí)際上兩國的經(jīng)濟都離不開(kāi)與俄羅斯的合作。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟學(xué)家烏蘭·朱薩耶夫認為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的機遇和挑戰并存，其前景在很大程度上取決于俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展狀況。由于國際市場(chǎng)石油價(jià)格急劇下跌和西方國家嚴厲的經(jīng)濟制裁，俄羅斯經(jīng)濟今后兩三年難有起色，這也使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨嚴重挑戰。如果俄羅斯經(jīng)濟不能順利發(fā)展，那么歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前景將比較暗淡。
2.如何處理好聯(lián)盟內部關(guān)系。隨著(zhù)2015年5月1日吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，該聯(lián)盟成員國已有五個(gè)。如何真正做到聯(lián)盟內部的民主平等，消除白俄羅斯、哈薩克斯坦等國對俄大國主義行為的憂(yōu)慮和擔心，是一個(gè)重要問(wèn)題。與此同時(shí)，如何處理好聯(lián)盟內部經(jīng)濟與政治的關(guān)系問(wèn)題，在經(jīng)濟逐步一體化的同時(shí)，不走恢復蘇聯(lián)的政治一體化道路，對成員國也是一個(gè)考驗。此外，為了保障聯(lián)盟順利發(fā)展，俄羅斯能在多大程度上給其他幾個(gè)成員國讓利？2014年5月，俄曾拿出25億美元資助白俄羅斯。為讓吉爾吉斯斯坦“入盟”，俄吉簽署了12億美元的發(fā)展基金和援助資金協(xié)議，許諾未來(lái)4~5年給吉70億~80億美元貸款和援助。但是，在俄自身困難增加的情況下，這樣的“經(jīng)濟輸血”能堅持多久？
哈薩克斯坦和白俄羅斯領(lǐng)導人都表示，他們的國家保留退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的權力。這話(huà)既是為了應對其國內反對派的指責，也是為了提醒俄羅斯不要重蹈蘇聯(lián)解體的覆轍。
3.如何處理好與聯(lián)盟外部關(guān)系。俄羅斯強調要與歐盟等國際經(jīng)濟體建立合作關(guān)系，建立“從里斯本至符拉迪沃斯托克的和諧經(jīng)濟共同體”。但從目前形勢看，這不過(guò)是俄羅斯的一廂情愿而已。俄羅斯同歐盟及美國的關(guān)系正經(jīng)歷冷戰結束以來(lái)最困難、最復雜的階段。這個(gè)階段將持續多久還是未定之數。由于烏克蘭現政權“脫俄入歐”，原先預期的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的實(shí)力受到很大削弱。今后該聯(lián)盟能否順利發(fā)展達到預期目標，在很大程度上取決于它如何協(xié)調與歐盟、上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟帶”以及《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）和《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議》（ TTIP）等關(guān)系。鑒于目前俄與歐美關(guān)系緊張，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟很可能更多地發(fā)展與“金磚國家”以及其他發(fā)展中國家的合作。俄羅斯駐中國大使安德烈·杰尼索夫在接受俄羅斯國際新聞社采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟“現在表現出建立相互協(xié)作的興趣”，“中國將來(lái)可能與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿易區”[19]。俄羅斯媒體認為，“雖然事情還很遙遠，但是仍有可能實(shí)現”。一些專(zhuān)家認為，俄羅斯擔心，如果中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿區，會(huì )影響俄在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中的地位、作用及經(jīng)濟利益。
總而言之，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在逆境中誕生，可謂出師不利，但是仍具有向前發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，關(guān)鍵在于能否妥善處理內部關(guān)系及對外關(guān)系。尤其重要的是，在聯(lián)盟中具有舉足輕重作用的俄羅斯應吸取歷史教訓，以更大的胸懷和包容精神對待其他成員國和外部伙伴，開(kāi)展互利共贏(yíng)的長(cháng)期合作。
盛世良(新華社世界問(wèn)題研究中心研究員)
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯當前最重視的國際組織。普京總統于2011年10月提出歐亞聯(lián)盟倡議時(shí)定位很高，要以此為依托，崛起為世界一極。目前，這項倡議已落實(shí)為原蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟一體化組織（從關(guān)稅同盟到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟）。但從合作深度和廣度來(lái)看，進(jìn)展不如預想的快。烏克蘭危機爆發(fā)后，后蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟一體化面臨更大困難。
（一）依托歐亞聯(lián)盟，俄羅斯要成為世界一極
2011年10月4日，普京發(fā)表綱領(lǐng)性文章《歐亞新的一體化計劃：未來(lái)誕生于今日》，倡議由原蘇聯(lián)加盟共和國組成歐亞聯(lián)盟，西接歐盟，東連亞太，成為世界上獨立的一極，與美、歐、中三大中心平起平坐。
2011年11月，普京會(huì )見(jiàn)瓦爾代國際辯論俱樂(lè )部的外國學(xué)者，筆者躬逢其盛。普京在談到歐亞聯(lián)盟時(shí)，駁斥了西方“重建蘇聯(lián)”的論調：“北美、歐洲和東南亞都有一體化機構，現在好像誰(shuí)搞一體化都行，而我們搞一體化就是恢復帝國、大逆不道！”
筆者向普京提出：“歐亞聯(lián)盟與上海合作組織能否在某些領(lǐng)域互動(dòng)？”
普京回答：“上海合作組織首先是后蘇聯(lián)國家同中國的安全合作平臺，而歐亞聯(lián)盟是后蘇聯(lián)國家深層次的一體化組織。兩者定位不同，但可以合作。”
歐亞聯(lián)盟構想非自2011年10月始。21世紀初，俄羅斯新歐亞主義奠基人、國際歐亞運動(dòng)主任亞歷山大·杜金在擔任俄羅斯地緣政治鑒定中心主任時(shí)，就提出俄羅斯與后蘇聯(lián)國家一體化，結成歐亞聯(lián)盟的思想。俄羅斯《論據與事實(shí)》周報2007年第25期登載了他規劃的歐亞聯(lián)盟2013年前的路線(xiàn)圖：第一步列入俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等7國以及南奧塞梯和阿布哈茲地區；第二步加上阿塞拜疆、土庫曼斯坦、東烏克蘭和克里米亞；第三步再加上蒙古國、北阿富汗和塞爾維亞。
然而，后蘇聯(lián)國家對來(lái)之不易的主權獨立和領(lǐng)土完整非常敏感，關(guān)稅同盟另兩個(gè)成員國哈薩克斯坦和白俄羅斯堅決反對歐亞聯(lián)盟設超國家機構，反對政治一體化。
俄羅斯不得已而求其次，強調歐亞聯(lián)盟毫無(wú)政治一體化成分，并改稱(chēng)其為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。
（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在逆境中發(fā)展
俄、白、哈關(guān)稅同盟于2010年開(kāi)始運行，成立了三國按84∶6∶10人口比例派出代表組成的歐亞經(jīng)濟委員會(huì )。三國從2012年1月1日起組成統一經(jīng)濟空間。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統簽署成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開(kāi)始正式運行。
按照俄羅斯總統一體化問(wèn)題顧問(wèn)謝爾蓋·格拉濟耶夫2013年提出的規劃，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟分五個(gè)階段實(shí)施。
第一階段（2013年1~9月）：制定文件，歐亞統一經(jīng)濟空間形成。
第二階段（2013年9月~2014年7月）：制定并通過(guò)統一的經(jīng)貿政策和重要經(jīng)濟部門(mén)發(fā)展政策。
第三階段（2014年7~12月）：實(shí)施內外貿統一信息制度，協(xié)調稅制，完成統一經(jīng)濟空間；吸收亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦“入盟”。
第四階段（2015年）：建立統一的衛生檢疫、反壟斷、海關(guān)和金融調節制度；成立成員國部長(cháng)理事會(huì )；批準三年預算政策；就統一身份證和簽證制作出政治決斷；吸收塔吉克斯坦“入盟”。
第五階段（2016年）：統一支付系統和金融市場(chǎng)，盧布擁有聯(lián)盟儲備貨幣地位；成員國之間取消邊界身份證檢查；形成元首和首腦最高委員會(huì )—聯(lián)盟管理機構領(lǐng)導人會(huì )議—聯(lián)盟管理機構三級管理體制。
預計2025年實(shí)現歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的充分自由流動(dòng)。
2013年以來(lái)，已有印度、越南和新西蘭等30多個(gè)國家陸續提出與關(guān)稅同盟建立自由貿易區的意向，敘利亞、土耳其等國表示過(guò)“入盟”意愿。
（三）機遇和挑戰并存
近年來(lái)，世界各大力量中心分別提出長(cháng)期對外經(jīng)濟戰略，兩翼拓展，改善本國處境，擴大全球影響，爭奪經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權。
美國實(shí)施“兩洋戰略”，通過(guò)《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）和《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）向亞太和歐洲拓展經(jīng)濟和政治影響。這兩個(gè)經(jīng)濟貿易協(xié)議都把中國和俄羅斯排除在外。
歐盟向西呼應美國的TTIP，向東搞“東部伙伴關(guān)系計劃”，拉位于俄羅斯西部的格魯吉亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆和烏克蘭“疏俄親西”，最新進(jìn)展就是烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，與俄羅斯反目成仇。
中國提出“一帶一路”戰略，謀求全方位經(jīng)濟合作。
對美、歐、中三大經(jīng)濟中心，位于原蘇聯(lián)亞洲部分的國家能與之合作，但很難融入。這些國家大多數與俄羅斯一樣，經(jīng)濟以出口燃料和原材料為主。因此，俄羅斯匯聚這些國家，抱團取暖，順理成章。
以俄羅斯為核心的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨向深度和廣度發(fā)展的機遇，但挑戰也相當嚴峻。
一是在成員國中俄羅斯經(jīng)濟“一超獨大”，其余都是中小國家，聯(lián)盟拓展余地不大。
二是俄羅斯經(jīng)濟總量雖可觀(guān)，但僅為中、美、歐的1/8~1/5，而且發(fā)展模式對后蘇聯(lián)國家吸引力有限。對位于俄羅斯西部的國家，歐盟更有吸引力；對中亞國家，中國經(jīng)濟吸引力大于俄羅斯。
三是盧布貶值和不穩定，進(jìn)口商品購買(mǎi)力削弱，影響成員國貿易平衡，影響盧布在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的認可度，西方對俄經(jīng)濟制裁，成員國遭池魚(yú)之殃。
四是成員國為一體化索取高價(jià)。亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等貧窮小國給俄羅斯造成的負擔不小于收益；最理想的候選國烏克蘭不愿“入盟”。
五是不符合俄羅斯人“要大國，不要異族”的心態(tài)：既要最大限度地恢復版圖，又怕改變主體民族俄羅斯族占國民絕大多數的現狀。
六是西方千方百計阻撓俄羅斯“恢復帝國”。
（四）后蘇聯(lián)國家疑慮加劇，影響聯(lián)盟前景
烏克蘭危機爆發(fā)，俄羅斯收回克里米亞，并以保護俄羅斯族為由，在非官方層面支持東烏克蘭民間武裝對抗中央政府。為此，有人稱(chēng)：“俄羅斯是世界上唯一在他國領(lǐng)土上維護本國公民權利的國家”。
現在，后蘇聯(lián)國家一怕美國鼓動(dòng)“顏色革命”，二怕俄羅斯收回“固有領(lǐng)土”，對俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的疑慮加劇。
先是白俄羅斯和哈薩克斯坦堅持把歐亞聯(lián)盟改名為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，隨后兩國堅決反對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有政治內涵，斷然反對設超國家機構。一度盛傳納扎爾巴耶夫要退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，哈薩克斯坦官方不得不澄清事實(shí)：總統說(shuō)的是如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟損害哈薩克斯坦主權和經(jīng)濟利益，他可能考慮退出。
接著(zhù)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前身俄、白、哈關(guān)稅同盟內部經(jīng)濟糾紛頻發(fā)。2014年11月，俄羅斯海關(guān)查明，自2014年8月7日對歐盟食品實(shí)施禁運后，白俄羅斯從歐盟進(jìn)口的食品同比增長(cháng)80%。2014年11月28日俄羅斯農業(yè)監督局把360噸來(lái)自白俄羅斯的歐洲食品退回白俄羅斯。俄羅斯宣布，為杜絕白俄羅斯向俄羅斯轉口遭到禁運的歐洲食品以謀私利，俄羅斯要監督檢查從白俄羅斯進(jìn)入俄羅斯的貨物，并要求白哈兩國共同磋商對過(guò)境貨物的監控。兩國均反對。白俄羅斯總統盧卡申科反詰，是俄羅斯破壞關(guān)稅同盟有關(guān)商品自由流通的協(xié)定。他批評俄羅斯禁止白俄羅斯對俄食品出口“做得很不光彩”。白俄羅斯決不參加俄羅斯對西方食品的禁運。
（五）對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，中國樂(lè )見(jiàn)其成
歐亞聯(lián)盟倡議提出后，中國有部分學(xué)者擔心俄羅斯借此在中亞擠壓中國，擔心上海合作組織被空心化、論壇化。
盡管中國尊重俄羅斯在原蘇聯(lián)地區的利益，中亞國家畢竟獨立已經(jīng)20多年，有權自主決定本國外交優(yōu)先領(lǐng)域和外經(jīng)貿合作對象。在同鄰國，特別是大國的合作中，中亞國家謀求的是本國利益最大化，不會(huì )因外部阻撓而割舍與中國的互利合作。
中國提出“一帶一路”倡議后，俄羅斯多數學(xué)者擔心沖擊歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，影響西伯利亞大陸橋的發(fā)展前景。普京總統高瞻遠矚，支持“一帶一路”，希望它與俄羅斯發(fā)展歐亞大陸橋的計劃相得益彰。
“一帶一路”戰略重視創(chuàng )新包容，著(zhù)眼長(cháng)遠，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有廣闊的協(xié)作互動(dòng)空間。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成敗首先取決于俄羅斯，取決于聯(lián)盟其他成員國，也取決于聯(lián)盟的外部政治和經(jīng)濟環(huán)境。
中俄互為戰略協(xié)作伙伴，理當相互支持對方的發(fā)展道路和經(jīng)濟模式。
王樹(shù)春 萬(wàn)青松（廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)國際問(wèn)題研究所副所長(cháng)、國際政治專(zhuān)業(yè)教授、博士生導師；廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)西方語(yǔ)言文化學(xué)院俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生）
（一）歐亞地區國際制度重疊概況
蘇聯(lián)解體開(kāi)啟了歐亞地區國家間合作的新局面。該地區相繼建立了多個(gè)地區和次地區一體化制度和機制安排，主要包括獨聯(lián)體，俄白聯(lián)盟、古阿姆集團、歐亞經(jīng)濟共同體、集體安全條約組織、上海合作組織、中亞合作組織、關(guān)稅同盟、統一經(jīng)濟空間以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。這樣，在歐亞地區就出現了眾多地區性國際組織角逐同一塊地域的局面。
這些區域國際合作機制具有諸多相似之處：多數組織是在蘇聯(lián)解體后成立的，其最初的使命大都為維持原蘇聯(lián)加盟共和國之間友好合作關(guān)系；不少組織的成員都是重疊的；主導國大多數是俄羅斯或者俄羅斯與中國；基本上是“大國+小國”的權力結構且主要的機制設置大同小異；基本可以分為地區性經(jīng)濟組織和地區性安全組織兩類(lèi)；目前，這些組織都面臨著(zhù)運行效率低下和無(wú)法完全履行自己職能的問(wèn)題，未來(lái)發(fā)展都面臨挑戰。我們將上述現象稱(chēng)之為“國際制度重疊”。
因此，這些地區性國際組織之間要么一個(gè)壯大另一個(gè)則被邊緣化：2013年10月24日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在歐亞經(jīng)濟委員會(huì )最高理事會(huì )首腦會(huì )議上建議解散歐亞經(jīng)濟共同體并擴大關(guān)稅同盟，在2014年10月10日召開(kāi)的歐亞經(jīng)濟共同體首腦峰會(huì )上，成員國領(lǐng)導人正式簽署了關(guān)于歐亞經(jīng)濟共同體停止活動(dòng)的文件，其功能將由新成立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟代替；
要么自生自滅：2003年成立的俄、白、哈、烏四國統一經(jīng)濟空間就是這樣的命運；
要么就是一個(gè)組織與另一個(gè)組織合并：2005年10月歐亞經(jīng)濟共同體吞并中亞合作組織；
要么是合并組建新的組織：2008年6月4日獨聯(lián)體國家首腦圣彼得堡非正式峰會(huì )期間，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫向俄時(shí)任總統梅德韋杰夫建議，將歐亞經(jīng)濟共同體與集安組織合并[20]。
近年來(lái)，歐亞地區眾多區域性國際組織的重疊現象以及它們之間的競合關(guān)系成為中國學(xué)術(shù)界關(guān)注的研究對象，少數學(xué)者進(jìn)行了嘗試性的研究[21]。在政界，關(guān)于歐亞地區機制重疊導致效率低下的論述也首次出現在2012年的中俄聯(lián)合聲明中[22]，在2014年中俄聯(lián)合聲明中也重點(diǎn)提及了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織以及中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略倡議[23]。這表明中俄兩國官方開(kāi)始注意歐亞地區眾多機制之間的關(guān)系問(wèn)題。在某種程度上，中國正卷入歐亞地區不斷重疊的多邊地區制度之中，這種制度的復雜性日益成為中國制定外交戰略時(shí)不得不認真考慮的結構性因素。
（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織之間的競爭關(guān)系日益凸顯
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織的競爭關(guān)系取決于它們成員國大部分的重疊、所處地域大面積交叉以及經(jīng)濟功能重合。這三個(gè)因素是一種遞進(jìn)關(guān)系，成員國大部分重疊是這兩個(gè)組織競爭關(guān)系的前提條件；在歐亞地區大面積交叉使這兩個(gè)組織競爭關(guān)系成為可能，因為歐亞地區本身就是各種勢力競爭的博弈場(chǎng)；經(jīng)濟功能重合則使它們的競爭關(guān)系變成了現實(shí)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟功能重合對這兩個(gè)組織競爭關(guān)系的出現起到?jīng)Q定性作用。
由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織存在一定程度的競爭關(guān)系，未來(lái)這兩個(gè)組織要么是一個(gè)壯大另一個(gè)被邊緣化或自生自滅，要么是一個(gè)吞并另一個(gè)，要么是合并組建新的組織。從長(cháng)遠來(lái)看，作為主導國的中俄兩國將傾向于避免出現第一、第二種情況，因為無(wú)論這兩個(gè)組織誰(shuí)壯大誰(shuí)被邊緣化或自生自滅，抑或是誰(shuí)吞并誰(shuí)，對被吞并組織的主導國來(lái)說(shuō)都是一種信譽(yù)的損害。如果要出現第三種情況，它們在可能出現的競爭領(lǐng)域進(jìn)行磋商與協(xié)作就顯得尤為必要。因此，所謂兩組織的合作關(guān)系是特指兩個(gè)組織為避免出現競爭局面，在經(jīng)濟領(lǐng)域所進(jìn)行的對話(huà)、磋商和協(xié)作的過(guò)程。中俄兩國緊密的合作關(guān)系、美國在歐亞地區對中俄構成的戰略壓力以及兩組織面臨實(shí)現區域經(jīng)濟一體化的共同任務(wù)三大因素可以為兩組織之間開(kāi)展合作創(chuàng )造有利條件，最終能否進(jìn)行合作是這三大因素共同作用的結果，但這三大因素并不是一種并列關(guān)系，而是有主次之分的。其中，中俄兩國的緊密合作關(guān)系將對這兩個(gè)組織建立合作關(guān)系起到?jīng)Q定性作用，只要中俄能夠保持緊密合作，兩組織建立合作關(guān)系才能實(shí)現，反之，如果中俄兩國的合作關(guān)系發(fā)生變化，兩組織開(kāi)展合作的可能性就會(huì )大打折扣，甚至無(wú)從談起[24]；美國在歐亞地區對中俄構成的戰略壓力則進(jìn)一步強化中俄加強合作意愿；這兩個(gè)組織面臨實(shí)現區域經(jīng)濟一體化的共同任務(wù)則可以為它們的合作找到共同的內容與渠道。
從邏輯上來(lái)看，在上述不同因素的共同作用下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織既可以是競爭關(guān)系也可以是合作關(guān)系，還可以是競爭與合作相交織的關(guān)系。那么，從現實(shí)情況來(lái)看，當前兩組織關(guān)系主要是以競爭為主，還是以合作為主呢？我們認為，雖然兩組織具備開(kāi)展合作的有利條件，但目前為止它們之間還沒(méi)有建立任何形式的合作關(guān)系，也未開(kāi)展正式的對話(huà)與協(xié)調，這意味著(zhù)兩組織之間暫時(shí)還沒(méi)有找到最優(yōu)的共處模式。即使未來(lái)兩組織找到和睦相處，甚至合作路徑，但這樣的方式不會(huì )從根本上消除它們之間的競爭因素。我們認為，當前兩組織之間的競爭關(guān)系已經(jīng)顯露出來(lái)，競爭趨向大于合作。
這主要體現為中俄在歐亞地區日益加重的競爭關(guān)系：
1.中國日益積極的經(jīng)濟活動(dòng)客觀(guān)上使得中俄在歐亞地區競爭凸顯，并隨著(zhù)時(shí)間的推移有逐漸增強的趨勢。近幾年，中國加強與獨聯(lián)體國家的經(jīng)貿合作引起了俄羅斯學(xué)界、政界的高度警覺(jué)。俄有學(xué)者指出，由于中國經(jīng)濟實(shí)力的不斷增長(cháng)，越來(lái)越積極地想要在獨聯(lián)體地區政治與經(jīng)濟中占據主要地位以及中國外交和中國資本在該地區的活躍表現，俄羅斯面臨著(zhù)這樣一個(gè)問(wèn)題：如何適應正在迅速全球化的中國[25]。2012年，俄國家戰略研究所報告指出：“中國已長(cháng)時(shí)間與中亞、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、外高加索國家以及波羅的海三國開(kāi)展積極合作關(guān)系。這證明中國在俄之后視獨聯(lián)體地區為其特殊利益區。中國不僅滲入了歐亞各國的經(jīng)濟，而且取得了歐亞各國政治精英的效忠。所有這些將會(huì )成為未來(lái)中國與歐亞聯(lián)盟成員國的利益沖突點(diǎn)。”[26]隨著(zhù)俄羅斯越來(lái)越重視中亞，中俄日益增長(cháng)的利益分歧將導致雙方在經(jīng)貿領(lǐng)域競爭凸顯。“中俄兩國在第三國的商業(yè)利益遠不相符”[27]。“中俄在中亞的競爭目前存在，將來(lái)也會(huì )存在”[28]。這表明俄羅斯對中國日益積極的經(jīng)濟活動(dòng)趨于敏感，不排除產(chǎn)生抵觸心理，加重對中國的懷疑和不信任。更有學(xué)者認為，普京提出建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰略完全就是應對中俄兩國綜合實(shí)力對比失衡的重要舉措[29]，中國在此時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想，更是引發(fā)兩國學(xué)界、政界的諸多討論，其中不乏“火藥味”[30]。雖有專(zhuān)家一再表示兩者并不沖突，但同時(shí)也承認這確實(shí)是中俄關(guān)系難以打開(kāi)的一個(gè)結[31]趙華勝：《歐亞聯(lián)盟與絲綢之路非二選一，中俄應采取新思維》，《環(huán)球時(shí)報》2014年3月26日。。在這樣的氛圍下，兩國之間的競爭關(guān)系會(huì )有所凸顯，這將深刻影響歐亞大陸地緣政治與地緣經(jīng)濟態(tài)勢。
2.中俄在歐亞地區正展開(kāi)著(zhù)制定新的區域經(jīng)貿游戲規則的激烈競爭。如果說(shuō)之前中俄在上海合作組織與歐亞經(jīng)濟共同體框架內各自推行區域經(jīng)濟一體化方案，這兩個(gè)組織重合的成員能夠游走于兩者之間或是兩邊“通吃”，追求自身利益的最大化，那么一旦其中一個(gè)組織的區域一體化取得進(jìn)展，走在另一個(gè)組織的前面，另一個(gè)組織的區域一體化進(jìn)程就會(huì )停滯不前，難以取得成效，而這些成員國不得不有所取舍。
目前，中俄在區域經(jīng)濟一體化方面的競爭情況已經(jīng)顯現，這主要表現為制定新的區域經(jīng)貿游戲規則。俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化進(jìn)程明顯走在了上海合作組織的前面，成員國已經(jīng)實(shí)行統一的對外關(guān)稅和統一的貿易規則。
而到目前為止，上海合作組織成員國的經(jīng)貿交流還多停留在雙邊層次上，多邊合作明顯滯后于雙邊合作，經(jīng)濟合作雖然取得了一定的階段性成果，但是與其確定的目標還有相當遠的距離。特別是推進(jìn)多邊項目合作越來(lái)越困難，中國在2011年9月提出了在上海合作組織框架內建立自由貿易區的建議[32]，但至今成員國反應冷淡，一直未就該問(wèn)題達成共識。而在2011年10月，在俄羅斯圣彼得堡舉行的獨聯(lián)體國家政府首腦峰會(huì )上八國元首簽署了新的獨聯(lián)體自由貿易區協(xié)定，隨后烏茲別克斯坦與烏克蘭相繼加入。中國提出建設橫跨中亞的大鐵路構想多邊合作項目已有10多年，至今未能實(shí)現。2013年12月，吉爾吉斯斯坦宣布拒絕中國修建中、吉、烏鐵路的計劃，導致該項目陷入僵局[33]。迄今為止，中俄兩國仍未就上海合作組織的融資方式達成一致，俄方提出建立特殊賬戶(hù)或上海合作組織發(fā)展基金，中方建議成立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行。當前，俄羅斯主導的歐亞一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，推動(dòng)歐亞一體化已經(jīng)成為普京任期既定的戰略，這勢必會(huì )增加中國在歐亞區域層面經(jīng)貿合作規則制定與落實(shí)的難度，同時(shí)也會(huì )影響上海合作組織未來(lái)發(fā)展議程的設置。
3.中俄競爭關(guān)系還體現在具體經(jīng)貿領(lǐng)域的商業(yè)利益爭奪。目前，中俄均為中亞國家最主要的貿易伙伴國，兩國在中亞地區的經(jīng)濟利益存在許多交叉之處，具有競爭性且調和的空間很小。特別是國際金融危機后，中國在中亞的經(jīng)濟存在越來(lái)越牢固，已經(jīng)成為哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。蘇聯(lián)解體以來(lái)，中國與中亞國家的貿易額增長(cháng)了100倍，從2006年的110億美元增至2011年的395億美元[34]。中國還是中亞國家最主要的投資國，對中亞地區的投資超過(guò)其他國家（包括俄羅斯）的投資總和。2001~2011年，中國對中亞的投資增加了20倍，達到200億美元[35]。這些投資主要進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域和交通運輸基礎設施建設領(lǐng)域。中國與中亞國家的貿易結構主要以進(jìn)口燃料和原料，出口加工成品為主。2011年中國對中亞的石油依賴(lài)已經(jīng)超過(guò)石油進(jìn)口總額的10%[36]。這與俄羅斯同中亞國家的貿易結構比較相似。俄主要從中亞進(jìn)口原料和化學(xué)產(chǎn)品，出口加工產(chǎn)品和部分原料。俄與中亞國家的能源貿易額從2005年36億美元增至2010年的117億美元。而出口制成品的比重則從2005年的66%降至2010年的52%[37]。與此同時(shí)，俄對中亞的投資也呈增長(cháng)趨勢，在2005~2010年總投資額共增長(cháng)了接近4倍[38]。2006年俄還與中亞國家建立歐亞開(kāi)發(fā)銀行，旨在促進(jìn)成員國經(jīng)濟的發(fā)展、擴大經(jīng)濟和經(jīng)貿關(guān)系。特別是2009年，俄更是出資75億美元用于幫助部分中亞國家抵御經(jīng)濟和金融危機。俄大部分投資也是投向中亞國家的石油和天然氣行業(yè)，多家大型石油天然氣企業(yè)與中亞各國都建立了合資企業(yè)，它們還牢牢地控制了中亞國家向西出口能源的管線(xiàn)。俄還投資中亞國家的核電站和水電站的建設。在移動(dòng)和通信領(lǐng)域，俄公司也占據了主導位置。據俄專(zhuān)家分析，雖然表面上俄對中亞國家的投資略遜于中國，但是俄對中亞還有一些“隱性投資”，例如，俄重組了中亞國家的國家債務(wù)，其中大部分已經(jīng)注銷(xiāo)，中亞國家還可以低于市場(chǎng)價(jià)格從俄購買(mǎi)用于工業(yè)所需的燃料及潤滑油，這些材料有助于中亞國家工業(yè)發(fā)展。此外，在俄工作的中亞各國勞動(dòng)移民的匯款占到這些國家GDP總額的很大部分，這也是一筆額外投資，它減少了中亞的貧困人口。如此看來(lái)，中俄在能源原料綜合體、制成品銷(xiāo)售和基礎設施建設領(lǐng)域存在巨大的交叉利益，這將使得兩國在中亞的經(jīng)濟合作空間減少，經(jīng)貿領(lǐng)域的競爭加劇。特別是俄已經(jīng)把戰略重心放在深化區域一體化進(jìn)程，建立廣闊的商品、服務(wù)、投資和勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力實(shí)現已經(jīng)達成的獨聯(lián)體自貿區協(xié)議，加緊推進(jìn)俄、白、哈關(guān)稅同盟、統一經(jīng)濟空間以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的機制建設與完善的對外戰略任務(wù)[39]。近期來(lái)看，俄更趨向于通過(guò)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進(jìn)一步平衡中國的經(jīng)濟影響力，規范并限制中國與中亞國家的經(jīng)貿關(guān)系，這將倒逼中國在一定程度上改變其在中亞地區的貿易與投資政策。
（三）“絲綢之路經(jīng)濟帶”：重蹈前轍還是另起爐灶？
自2013年9月中國國家主席習近平提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議以來(lái)，國內外許多學(xué)者進(jìn)行了大量探討和解讀，但觀(guān)點(diǎn)各異，持歡迎、響應、曲解、醋意態(tài)度者均有之。目前，國內外學(xué)界對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念界定、內涵與外延尚未達成統一見(jiàn)解，學(xué)者們在總體方向、具體步驟、合作形式、運作機制等原則性和關(guān)鍵性問(wèn)題上也未形成共識。那么， “絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議究竟是一個(gè)全新的區域合作方案還是簡(jiǎn)單重復之前歐亞區域合作機制的安排？
從“絲綢之路經(jīng)濟帶”所處的具體范圍與實(shí)施對象國來(lái)看，習主席選擇在中亞大國——哈薩克斯坦提出該倡議，這意味著(zhù)中亞國家是實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想的重點(diǎn)對象國。而“作為中國最大鄰國，又是中國最重要的戰略協(xié)作伙伴的俄羅斯，毫無(wú)疑問(wèn)，也是共建‘絲綢之路經(jīng)濟帶’最重要的國家之一”[40]。這樣，中亞國家和俄羅斯在中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略中再次占據重要地位，處理好與俄羅斯、中亞國家的關(guān)系則是中國建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要保障。從“絲綢之路經(jīng)濟帶”的具體內容來(lái)看，按照官方的表述，“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的核心內容是“五通”，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，以此推進(jìn)全方位務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)政治互信、經(jīng)濟融合、
文化包容。經(jīng)濟方面的內容又成為“五通”中最重要的合作領(lǐng)域。經(jīng)濟合作成為中國重點(diǎn)推進(jìn)歐亞區域大合作的重要內容。雖然目前“絲綢之路經(jīng)濟帶”既不是一個(gè)區域一體化機制，也不是國際或地區組織，而是一個(gè)旨在進(jìn)一步促進(jìn)歐亞各國間政治互信與務(wù)實(shí)合作、同時(shí)帶動(dòng)周邊國家共同發(fā)展、更好地造福各國和沿線(xiàn)各族人民的倡議，但它帶給周邊國家的巨大影響不容忽視。在大多數外國學(xué)者看來(lái)，這是中國新一屆政府提出的最重要外交戰略之一，必須嚴肅對待[41]。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”與原有的地區性組織有諸多相似之處或重疊之處，這表現在所處地域、參與國、主要合作領(lǐng)域（經(jīng)濟、政治、人文）、宗旨、目標等方面，由此可以認為“絲綢之路經(jīng)濟帶”可能出現重蹈前轍的趨向，需要引起重視。鑒于上述情況，中國須調整“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略的實(shí)施路徑，做好以下幾方面的工作：
第一，吸取已有眾多歐亞地區重疊機制運轉低效的教訓，進(jìn)一步優(yōu)化區域制度安排的設計，避免不必要資源的浪費，有針對性地投入資源，爭取更多的效益；
第二，正確處理好政治、經(jīng)濟與安全之間的關(guān)系，多為地區發(fā)展提供更具創(chuàng )新意義的公共產(chǎn)品，而不是一味地強調經(jīng)濟合作，應該兼顧更多國家的政治、安全等關(guān)切；
第三，中俄需要再次基于兩國利益趨同的基礎上達成第二次戰略妥協(xié)，即把整合歐亞地區眾多區域組織提上議事日程，各有分工各有側重，實(shí)現歐亞大聯(lián)合，中俄共同倡議“泛歐亞伙伴關(guān)系”可作為可選路徑。
李東（中國現代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所副所長(cháng)、副研究員）
(一)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟推進(jìn)的動(dòng)因
建設歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟推進(jìn)歐亞地區一體化、重塑俄在后蘇聯(lián)空間主導權是普京總統第三任期的首要外交任務(wù)。長(cháng)期看這既是俄對抗西方的戰略依托，也是未來(lái)俄謀求世界獨立一極地位的基礎。俄羅斯2013年版《對外政策構想》指出，俄外交政策的優(yōu)先方向是加快獨聯(lián)體地區的一體化進(jìn)程，“視建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為優(yōu)先任務(wù)”。在普京的積極推動(dòng)下，從2010年俄、白、哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)至今，短短幾年時(shí)間俄主導的獨聯(lián)體地區一體化合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷邁上新臺階：2010年俄、白、哈決定成立關(guān)稅同盟，同年7月三國統一對外關(guān)稅，2011年7月取消三國內部關(guān)境，2012年過(guò)渡到統一經(jīng)濟空間；烏克蘭危機后，俄加快推進(jìn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設步伐，2014年5月底俄、白、哈簽署歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約，2015年1月聯(lián)盟正式啟動(dòng)運行，同時(shí)亞美尼亞正式加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。此外，2014年12月底在歐亞經(jīng)濟委員會(huì )最高理事會(huì )會(huì )議期間，吉爾吉斯斯坦簽署加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的條約，擬于2015年5月1日“入盟”。可以說(shuō)，目前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為蘇聯(lián)解體后至今獨聯(lián)體地區最為成熟的一體化機制。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設的快速推進(jìn)既是俄憑借其21世紀以來(lái)快速回升的經(jīng)濟實(shí)力運用經(jīng)濟、外交、能源等多重手段主動(dòng)為之的結果，也得益于獨聯(lián)體地區歷史、文化、經(jīng)濟等天然紐帶為俄提供的先天優(yōu)勢，但更為重要的是普京抓住了2008年國際金融危機后對俄有利的國際環(huán)境：一是2008年金融危機、歐債危機的持續發(fā)酵，使歐美經(jīng)濟復蘇乏力，歐美自顧不暇減弱對獨聯(lián)體事務(wù)的干預力度；二是獨聯(lián)體各國對俄經(jīng)濟依賴(lài)上升，開(kāi)始重新倚重地區一體化。蘇聯(lián)解體后大部分獨聯(lián)體國家積極向歐美靠攏，希望擺脫對俄依賴(lài)，但歐美因危機無(wú)力對獨聯(lián)體地區大規模投資，使獨聯(lián)體國家對歐美有所失望，各國希望借俄之力減少自身可能受到的沖擊，抱團取暖共同應對危機。此外，近年來(lái)中東、北非地區動(dòng)蕩局勢的持續升溫，美國等西方國家在歐亞地區長(cháng)期滲透、直接策劃“顏色革命”的諸多先例，也使俄、白、哈等國懼怕“顏色革命”在本國上演，危及政權安全，這也是各國領(lǐng)導人在經(jīng)濟一體化內在動(dòng)力不足的背景下強力推進(jìn)聯(lián)盟建設的政治考量之一。
(二)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前景堪憂(yōu)
2014年以來(lái)的烏克蘭危機重創(chuàng )俄主導的歐亞一體化，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前景不容樂(lè )觀(guān)。
第一，俄軟硬實(shí)力嚴重下滑。一方面，俄目前的經(jīng)濟困境影響其對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的持續投入能力。2014年俄經(jīng)濟發(fā)展停滯，2015年衰退幾成定局，未來(lái)對獨聯(lián)體的持續投入能力存疑。沒(méi)有俄的大力投入，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將成“鏡花水月”。另一方面，俄國際形象和在獨聯(lián)體的“大哥”地位受創(chuàng )。烏克蘭危機以來(lái)，在西方媒體強烈的反俄宣傳攻勢下，俄處于明顯劣勢，國際形象大打折扣。而在獨聯(lián)體地區，俄凝聚力也每況愈下，各成員國在語(yǔ)言、文化等方面的“去俄化”傾向愈加嚴重。
第二，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國不愿深度一體化。一是克里米亞“入俄”使獨聯(lián)體國家對俄“帝國夢(mèng)”更為警惕，尤其是北部擁有大量俄羅斯族居民的哈薩克斯坦。2014年8月，普京稱(chēng)納扎爾巴耶夫“在過(guò)去從未有過(guò)國家的土地上建起了一個(gè)國家”。此番言論立即引起哈方不滿(mǎn)。納扎爾巴耶夫反擊稱(chēng)，若《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中規定的條款無(wú)法執行，哈完全有權力退出，哈不會(huì )參加任何威脅國家獨立的組織。二是哈薩克斯坦與白俄羅斯反對政治一體化。俄欲將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟打造成以俄為核心的同盟，不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，甚至在政治、軍事、外交等方面協(xié)調政策。哈為維護主權獨立，明確政治主權不可讓渡，普京設想的共同財政、貨幣政策超越哈紅線(xiàn)，白也不希望政治一體化過(guò)于深入。三是各國不愿向俄“一邊倒”。俄對西方實(shí)施反制裁后，身為關(guān)稅同盟成員的哈白兩國拒絕跟進(jìn)。白總統盧卡申科表示，是否進(jìn)口西方農產(chǎn)品是白內部事務(wù)。納扎爾巴耶夫則認為，采取反制裁不合時(shí)宜。四是與俄一體化在經(jīng)濟上對歐亞國家帶來(lái)負面影響。俄經(jīng)濟不景氣已影響到其他獨聯(lián)體國家，盧布貶值已導致哈、吉、塔貨幣貶值。如俄經(jīng)濟形勢長(cháng)期得不到改觀(guān)，獨聯(lián)體國家的向心力將會(huì )下降，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設勢必受到影響。
第三，烏克蘭“脫俄入歐”重創(chuàng )歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。 烏克蘭是獨聯(lián)體二號大國，面積60萬(wàn)平方公里，人口近5 000萬(wàn)，大于歐盟任何一國；烏自然條件優(yōu)越，集中了全球1/4的黑土，鐵礦、煤炭?jì)α控S富，科技發(fā)達；烏地處歐俄之間，是俄西部戰略屏障，基輔又是斯拉夫文明源頭，黑海是俄數百年苦心經(jīng)營(yíng)之地。因此，烏對俄戰略?xún)r(jià)值難以估量，烏外交走向的選擇關(guān)系到普京歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰略的成敗和獨聯(lián)體地緣政治版圖，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟若無(wú)烏克蘭的參與，其現實(shí)作用將減半，俄強國復興也可能成為泡影。但烏克蘭危機以來(lái)，烏親西方政權已決意與歐洲融合、脫離獨聯(lián)體、與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定并再次宣布尋求加入北約。烏“西去”步伐難以逆轉，將遠離歐亞一體化軌道。有人講，俄羅斯得到了克里米亞，失去了整個(gè)烏克蘭。可以說(shuō)，烏克蘭的“西去”對俄羅斯和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟來(lái)說(shuō)均是一重大損失。
第四，西方進(jìn)一步擠壓俄戰略空間。烏克蘭危機后，美雙管齊下進(jìn)一步擠壓俄戰略空間：一是進(jìn)一步加強與原蘇聯(lián)國家的軍事政治合作。烏克蘭危機使格魯吉亞和摩爾多瓦十分恐慌，兩國明確要求加入北約，雖短期內難以實(shí)現，但仍獲美積極回應，欲助格在2015年加入北約快速反應部隊。美國國會(huì )擬通過(guò)法案，將烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦三國確定為非北約盟友。在美支持下，歐盟和烏、格、摩分別簽署聯(lián)系國協(xié)定。二是給予資金支持。奧巴馬提出“歐洲恢復信心動(dòng)議”，欲撥款10億美元支持歐洲盟國構建防務(wù)，涵蓋烏、格、摩等國。美眾議院批準議案，將向烏提供10億美元貸款。在美推動(dòng)下，國際貨幣基金組織為烏提供170億美元。同時(shí)，美拉攏中立國家，在烏茲別克斯坦設北約代表處，并計劃將留在阿富汗的武器送給烏茲別克斯坦等中亞國家。美還聯(lián)合歐盟拉攏阿塞拜疆和土庫曼斯坦，欲推動(dòng)跨里海天然氣管道建設，打破俄對中亞油氣壟斷，減弱俄對中亞和南高加索國家的影響力。
第五，后蘇聯(lián)空間重組尚未終結，“凍結的沖突”可能解凍。烏克蘭危機證明，后蘇聯(lián)空間解體進(jìn)程事實(shí)上仍未結束。2014年歐亞地區各種潛在的沖突明顯升溫。一是中亞水資源爭端再起。中亞水資源匱乏，塔吉克斯坦積極推進(jìn)羅貢水電站建設，烏茲別克斯坦擔憂(yōu)該電站影響本國灌溉水源、從此受制于塔而強烈反對。2014年8月，世界銀行評估認定電站可恢復建設，烏拒絕接受。烏塔水電站爭端一旦加劇，有可能激活塔、烏、吉三國間錯綜復雜的邊界問(wèn)題。二是阿塞拜疆欲借勢解決納卡問(wèn)題。烏克蘭危機以來(lái)，納卡問(wèn)題顯著(zhù)升溫。2014年8月初，阿向實(shí)控線(xiàn)方向調集軍隊，并與亞美尼亞支持的納卡軍隊發(fā)生交火，雙方爆發(fā)20年來(lái)最大規模沖突。阿總統表示，不排除武力解決納卡問(wèn)題。三是“未被承認的國家”蠢蠢欲動(dòng)。“德涅斯特河左岸共和國”議會(huì )通過(guò)決議，請求俄承認其獨立。南奧塞梯親俄政黨打著(zhù)“入俄”旗號在議會(huì )大選中獲勝，取得絕對多數議席。阿布哈茲反對派發(fā)動(dòng)政變，指責“總統”對經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題負有責任，最終致其下臺。
（三）俄多項措施并舉應對不利局面
一是以中亞為重點(diǎn)推動(dòng)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟擴大。烏克蘭危機后，俄正通過(guò)加速歐亞地區的合作，建立俄版“同盟體系”應對西方孤立。但當前獨聯(lián)體地區加速分化，烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞與歐盟不斷接近，“脫俄”步伐加快。俄調整對獨聯(lián)體戰略，“放大抓小”，以中亞作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來(lái)建設的抓手。亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦“入盟”后，未來(lái)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟擴員的重點(diǎn)在中亞，塔正在權衡“入盟”利弊，普京訪(fǎng)問(wèn)烏茲別克斯坦，商定就烏與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿區進(jìn)行談判。中亞有學(xué)者稱(chēng)，俄未來(lái)可能會(huì )通過(guò)勞務(wù)、經(jīng)濟等各種手段施壓，“強迫”中亞國家加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。
二是俄盡力加大經(jīng)濟投入維持主導地位。2014年以來(lái)，俄在自身經(jīng)濟遭遇困境的背景下依然保持對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟投入力度，向白提供20億美元貸款，并承諾從2015年起逐年減少石油制品出口稅；盡管俄有學(xué)者認為吉加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對組織“毫無(wú)益處”，但為推動(dòng)吉“入盟”，俄同意建立5億美元的發(fā)展基金，幫助吉過(guò)渡；俄還承諾向亞美尼亞提供1.5億美元貸款修建南北公路，提供3億美元用來(lái)維修老化的核電站設施用以延長(cháng)原有核電站使用年限。
三是大力推進(jìn)俄語(yǔ)及俄羅斯文化在獨聯(lián)體地區的普及和傳播。俄認為，要加強獨聯(lián)體一體化，必須恢復作為族際交流基礎的俄語(yǔ)和俄羅斯文化，要趁獨聯(lián)體國家“去俄羅斯化”尚不徹底、多數成年人還掌握俄語(yǔ)之機，加大對俄語(yǔ)教學(xué)和俄羅斯文化傳播的投入。為此，俄政府繼續大力支持俄羅斯世界基金會(huì )，贊助獨聯(lián)體國家的俄語(yǔ)教學(xué)和俄羅斯文化普及，增加在獨聯(lián)體國家落地的俄語(yǔ)電視頻道，獎勵對傳播俄語(yǔ)和俄羅斯文化有貢獻的團體和個(gè)人。
四是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外合作。烏克蘭危機以來(lái)，普京一直強調俄永遠不會(huì )自我孤立、閉關(guān)自守，將時(shí)刻準備與他國就經(jīng)濟、政治關(guān)系正常化進(jìn)行對話(huà)。對于歐盟，普京仍稱(chēng)其為最重要貿易伙伴，將竭力修復俄歐關(guān)系、消除貿易壁壘、提升能源合作，并促進(jìn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟的實(shí)質(zhì)性對話(huà)。對亞太地區，普京強調該地區早已是俄外交重點(diǎn)，俄必須發(fā)揮自身歐亞屬性的優(yōu)勢，“全面利用該地區的巨大發(fā)展潛力”，搭上亞太快速行進(jìn)的列車(chē)。目前，俄正積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與印度、越南的自貿區談判，同時(shí)重視與上海合作組織的合作，俄財政部部長(cháng)西盧阿諾夫稱(chēng)，歡迎中國加入歐亞開(kāi)發(fā)銀行，當前情況下俄哈兩國均需要大量資本，推動(dòng)建設上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行各方已有共識，拉夫羅夫稱(chēng)上海合作組織建立開(kāi)發(fā)銀行的時(shí)機已成熟，2015年俄?yè)紊虾：献鹘M織輪值主席國，將充分發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢，強化上海合作組織秘書(shū)處與歐亞經(jīng)濟委員會(huì )的溝通聯(lián)系，有利于推動(dòng)兩組織合作取得有利成果。同時(shí)，俄官員與學(xué)者積極倡導歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的有效對接，共同推動(dòng)歐亞地區發(fā)展。可見(jiàn)，合作將成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)調與其他區域經(jīng)濟組織和制度安排關(guān)系的主流。
[俄] A.A.古辛（新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院研究員）徐向梅 譯（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）
在國際政治中，中亞一直沒(méi)能扮演重要角色的原因就是經(jīng)濟落后、內部政治問(wèn)題和對一體化進(jìn)程的不信任。俄羅斯作為該地區的主要政治調解人和經(jīng)濟合作伙伴是無(wú)可爭議的。然而，俄羅斯認為，中國在中亞地區日益增長(cháng)的經(jīng)濟利益對自己的影響力構成威脅。因此，對于中國主導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想持謹慎態(tài)度，并不斷提高歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要性。
（一）地區大國博弈中的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為中亞地區的一個(gè)新組織，應將其與已有的組織（如上海合作組織）、相關(guān)國家（美國、歐盟）和有前景的倡議（“絲綢之路經(jīng)濟帶”）相提并論，因為它們共同擁有一個(gè)非常重要的目標：將從交通基礎設施角度看已陷入死胡同的中亞變成貫穿亞洲和歐洲的貨物運輸走廊。然而，主要國家（俄羅斯、中國）的利益沖突以及害怕失去對中亞國家影響力的擔心導致競爭并形成相互間的不信任。
因此，政治學(xué)家們特別關(guān)注歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”之間的競爭，因為中國這個(gè)倡議的前景對于俄羅斯來(lái)說(shuō)是不明朗的。
一方面，俄羅斯對中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)注主要集中于對這個(gè)大規模的、長(cháng)期的計劃所帶來(lái)的機會(huì )和風(fēng)險的評估。從俄羅斯高級官員過(guò)去一年的言論以及俄羅斯近10年發(fā)展交通運輸基礎設施的規劃來(lái)看，建立中國、中亞與俄羅斯之間的公共交通系統的構想對俄羅斯是有前景和經(jīng)濟效益的。俄羅斯將在2018年前撥出5 600億盧布的巨額資金用于改造通往海港和邊境口岸的俄羅斯遠東兩大鐵路（西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路）。融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”將使俄羅斯的運輸收入增加，為遠東地區的發(fā)展增添動(dòng)力。此外，在受到制裁和經(jīng)濟形勢困難的情況下，進(jìn)一步“向東看”對于俄羅斯來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。由此看來(lái)，俄羅斯擴大合作范圍，除了與中國，還與韓國和朝鮮舉行談判，這并非偶然。俄羅斯遠東地區基礎設施落后于俄歐洲部分，該地區參與中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想的實(shí)施可能成為俄羅斯的經(jīng)濟驅動(dòng)力，并可充分利用這個(gè)優(yōu)先發(fā)展區域的潛力，加快自由經(jīng)濟區建設。中俄改善兩國間貨物運輸的一系列舉措證明，俄羅斯希望成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一部分。因此，雙方同意共同在距俄中邊界18公里處的日本海海岸建設吞吐能力為6 000萬(wàn)噸的最大港口。該項目連同俄羅斯31個(gè)港口改造計劃（包括斯拉維揚斯克）和2017年前建設“濱海一號貨運走廊”（哈爾濱—牡丹江—綏芬河—東寧—波爾塔夫卡—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克—東方港—納霍德卡）和“濱海二號貨運走廊”（長(cháng)春—吉林—琿春—扎魯比諾港）的計劃將改善來(lái)自中國、日本、蒙古國和澳大利亞的國際貨物運輸狀況。此外，雙方同意建設價(jià)值為2 420億美元的莫斯科—北京高速鐵路，并商定共同使用年吞吐能力為1 000萬(wàn)噸的斯拉維揚斯克港口設施以方便中國東北地區的貨物運輸。而且，對于另一個(gè)中國項目——習近平主席于2013年10月向東盟國家提出的 “21世紀海上絲綢之路”倡議，俄羅斯也有能力鞏固自身在其中的地位。這首先是指沿北海航線(xiàn)通過(guò)北極從亞洲到歐洲運送貨物。
另一方面，俄羅斯明白，這樣一個(gè)龐大的一體化進(jìn)程將不可避免地打破俄中關(guān)系以及中亞地區既有的力量平衡，中國巨大的財政能力會(huì )增強中亞國家對其的依賴(lài)性。俄羅斯不愿失去其在后蘇聯(lián)國家中的影響力，常常阻撓中國提出的可能對俄的影響力構成威脅的倡議。所以，俄羅斯阻撓建立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和上海合作組織自由貿易區。然而，西方制裁在一定程度上轉變了俄的強硬立場(chǎng)。俄羅斯同意建立“金磚國家”開(kāi)發(fā)銀行，繼而引起各界對其在基礎設施建設基金問(wèn)題上轉變政策的猜測。此外，由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，俄羅斯不可避免地面臨保護其在高加索地區利益的問(wèn)題，這一問(wèn)題已經(jīng)被提上議事日程。最后，中國在俄羅斯境內基礎設施建設規劃的融資條件以及提供工程設備、人員和技術(shù)的問(wèn)題對于俄來(lái)說(shuō)也是非常重要的。
因此，俄羅斯的一部分高級官員對充分參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議極其感興趣，認為這是利用中國資金發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟和基礎設施的機會(huì )。但也有人擔心，加入該倡議將迫使俄放棄普京另外一個(gè)雄心勃勃的計劃——將后蘇聯(lián)國家統一到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內。然而，在中國還沒(méi)有提出自己倡議的路線(xiàn)圖和具體目標之前，俄將采取觀(guān)望態(tài)度。
目前，俄羅斯應該一分為二地看待“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想，不要阻撓中國的能源或運輸倡議。目前俄羅斯與歐洲的摩擦就是這種毫無(wú)前途和致命做法的先例。此外，為了自己的利益，俄羅斯還應向中國展示歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為一個(gè)方便的工具的吸引力：貨物通關(guān)手續減少到只經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦邊境，之后經(jīng)過(guò)俄羅斯和白俄羅斯直接進(jìn)入東歐。
與俄羅斯計劃不同，中國構想擁有顯著(zhù)的優(yōu)勢，這使它在中亞國家的眼中更具吸引力：沒(méi)有任何政治條件的投資保障。而俄羅斯在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟明顯的政治優(yōu)勢主要是為了抗衡中國構建和諧歐亞大陸的“上海精神”。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟目前的結構在很大程度上是由于原蘇聯(lián)及商品貿易的不平衡而形成的。過(guò)去10年，在俄羅斯對哈薩克斯坦的出口中，能源占據首位，而高技術(shù)產(chǎn)品和中等技術(shù)產(chǎn)品的份額減少了一半。由此，俄羅斯產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)萎縮，俄商品被來(lái)自獨聯(lián)體國家以外的、優(yōu)質(zhì)的、高科技的、有利于接受?chē)?jīng)濟現代化的商品打敗。現階段，俄羅斯及其歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟主要伙伴國的一體化進(jìn)程主要建立在能源基礎上，這表明它們之間的相互貿易潛力已近枯竭。從長(cháng)遠來(lái)看，俄羅斯作為貿易伙伴的重要性將會(huì )降低。
在評估歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟帶”前景之前，應先比較俄羅斯與中國對地區發(fā)展交通運輸基礎設施的貢獻。俄羅斯從2002年開(kāi)始推行的“南北國際運輸走廊”被認為是其最引人注目的構想。該計劃將連接西歐、北歐、斯堪的納維亞國家、中亞和波斯灣。為了支持“南北國際運輸走廊”，在2014年9月29～30日的里海沿岸國家阿斯特拉罕峰會(huì )上，俄羅斯提出建設“環(huán)里海鐵路計劃”，作為對現有的哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗線(xiàn)路的補充。然而，俄羅斯當時(shí)并沒(méi)有提出進(jìn)一步的詳細計劃。
與此同時(shí)，中國已經(jīng)擁有三條連接中國與中亞的陸路過(guò)境運輸線(xiàn)路，這些線(xiàn)路增加了來(lái)自中國的商品數量。北線(xiàn)：?jiǎn)唐铡o—莫斯科—車(chē)里雅賓斯克—多斯特克—阿拉山口—連云港；中線(xiàn)：基輔—伏爾加格勒—阿拉木圖—阿克斗卡—多斯特克—阿拉山口—連云港；南線(xiàn)：伊斯坦布爾—安卡拉—大不里士—德黑蘭—馬什哈德— 謝拉克斯—塔什干—阿拉木圖—阿克斗卡—多斯特克—阿拉山口—連云港。在這些項目框架內已經(jīng)鋪設了鐵路線(xiàn)。值得考慮的是，中國對繞過(guò)哈薩克斯坦連接烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路線(xiàn)建設非常感興趣。此外，中國還積極參與了安格連—帕普鐵路建設，建立了中國與烏茲別克斯坦之間繞過(guò)塔吉克斯坦的交通運輸線(xiàn)。如果能夠成功游說(shuō)中國參與建設“南溪”（喀什—奧什）和“丘依—費爾干納走廊”，中國將能夠在“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架內向烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗和阿富汗運送物資。中國正在系統實(shí)施自己通過(guò)中亞進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“走出去”計劃，并最大限度地與已經(jīng)進(jìn)入俄羅斯“軌道”的國家擴展經(jīng)貿合作。
（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前景
2015年年中，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟包括五名成員（俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦），這種格局很有可能會(huì )持續一個(gè)不短的時(shí)期。第一，聯(lián)盟內部進(jìn)一步自由化的經(jīng)濟規劃存在一系列問(wèn)題：成員國無(wú)法完全消除障礙，因為這會(huì )損害對于公開(kāi)競爭沒(méi)有做好充分準備而且得不到國家補貼的當地生產(chǎn)商。第二，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟意味著(zhù)不僅是商品和資本的自由流動(dòng)，也包括人員的自由流動(dòng)。鑒于社會(huì )上對移民政策的不滿(mǎn)，俄羅斯未必能夠同意落后的中亞國家加入聯(lián)盟，而烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦是俄羅斯非法勞工的主要“供應國”。至于土庫曼斯坦， 2009年的天然氣之爭大大惡化了俄土關(guān)系，兩國之間就更談不上一體化進(jìn)程了。第三，西方制裁和盧布貶值使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對第三方成員的吸引力變小。
目前，對俄羅斯不利的國際形勢已經(jīng)將其置于十分艱難的境地：為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟，必須推進(jìn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內部的自由化,或者接納新成員以擴大銷(xiāo)售市場(chǎng)。然而，目前這兩個(gè)選項對俄羅斯來(lái)說(shuō)都不是很好的選擇：如果發(fā)展水平較低的國家加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，那么對俄羅斯就起不到太大的作用，相反，其他有實(shí)力的成員國卻能夠擠占俄羅斯商品在中亞國家的原有市場(chǎng)。因此，俄羅斯將繼續完善歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟機制，否則中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想將占主導地位，而俄將失去在中亞的影響力。
周延麗 王兵銀（遼寧社會(huì )科學(xué)院俄羅斯問(wèn)題研究中心主任、研究員、經(jīng)濟學(xué)博士；遼寧社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所研究員）
2015年1月1日俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動(dòng)。中國完全可以加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，其主要理由如下：
（一）中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展戰略吻合
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”上。中國提出了加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)地區自貿區建設戰略，俄羅斯提出了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對所有鄰國開(kāi)放的發(fā)展戰略，兩個(gè)戰略相向而行，完全吻合，可以對接。
實(shí)施自由貿易區戰略是中國對外開(kāi)放的重要內容。2007年10月黨的十七大報告提出“實(shí)施自由貿易區戰略”，把自由貿易區建設上升為國家戰略。至今中國建設自貿區戰略的重點(diǎn)方向已經(jīng)明確，一是中國周邊國家，二是“一帶一路”沿線(xiàn)國家。而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家既是中國的周邊國家，也是“一帶一路”沿線(xiàn)國家，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家理所當然是中國建設自貿區戰略的首選重點(diǎn)國家。中國外交部發(fā)言人2015年1月5日表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國均是中國友好鄰邦，中方尊重相關(guān)方推動(dòng)區域經(jīng)濟合作所作的努力，支持各國在優(yōu)勢互補、利益共享基礎上尋求共同發(fā)展。中方也愿同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開(kāi)展合作，共同促進(jìn)地區和平、穩定與發(fā)展[42]。
2015年1月1日俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動(dòng)，目前其成員包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦五國，塔吉克斯坦有望在不久的將來(lái)加入該聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一個(gè)開(kāi)放性組織，它希望繼續擴大以及與更多的國家和經(jīng)濟組織開(kāi)展合作。2013年4月哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在“第11屆歐亞媒體論壇”發(fā)言時(shí)稱(chēng)，俄、白、哈三國創(chuàng )立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不是封閉性組織，只要接受三國就設立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所通過(guò)文件的國家均可加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。2014年12月23日俄羅斯總統普京表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對所有鄰國開(kāi)放，這些國家不僅包括獨聯(lián)體國家，還包括俄羅斯在東西方的合作伙伴。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰略，贏(yíng)得了許多友好國家的廣泛歡迎和響應。據俄羅斯國家杜馬主席謝爾蓋·納雷什金稱(chēng)，目前已有約40個(gè)國家表示希望與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿易區[43]。它們大多數是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的傳統友好國家和發(fā)展中國家，如阿富汗、埃及、印度、越南和朝鮮等國。
中國是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的友好鄰邦，毫無(wú)疑問(wèn)是其擴大的潛在對象國。俄羅斯系統戰略分析研究所所長(cháng)安德烈·富爾索夫表示，目前中國正在開(kāi)展更加積極的周邊國家外交政策，包括俄羅斯在內的獨聯(lián)體國家對中國將更加重要；而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最大的貿易伙伴是中國，聯(lián)盟的發(fā)展離不開(kāi)中國，相信中國的參與將為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展帶來(lái)更多機遇[44]。
（二）中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家經(jīng)貿合作有良好基礎和巨大發(fā)展潛力
1.良好的經(jīng)貿合作基礎。目前，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國和即將加入的國家中，除白俄羅斯和亞美尼亞兩國外，其余四個(gè)國家——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是上海合作組織成員國，中國與這四個(gè)國家在上海合作組織框架內有良好合作，經(jīng)貿合作成就斐然。2014年，中俄貿易額達到952.8億美元，中國已連續5年成為俄羅斯第一大貿易伙伴。按照中俄兩國的規劃，2015年雙邊貿易額將達到1 000億美元，2020年前將達到2 000億美元。從目前中俄貿易發(fā)展形勢觀(guān)察，兩國規劃的發(fā)展目標完全能夠如期實(shí)現。2009年中國與哈薩克斯坦雙邊貿易額為141.29億美元，中國第一次超過(guò)俄羅斯成為哈薩克斯坦第一大貿易伙伴。此后，中哈貿易額進(jìn)一步增長(cháng)，2010~2013年分別為204.49億美元、249.41億美元、256.82億美元和285.96億美元，繼續保持哈薩克斯坦第一大貿易伙伴地位。2013年中國對吉爾吉斯斯坦的貿易額為51.38億美元，比2002年增長(cháng)24.5倍。目前，中國是繼俄羅斯之后吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴。2013年中國對塔吉克斯坦的貿易額為19.58億美元，比2002年的0.12億美元增長(cháng)162倍，中國是塔吉克斯坦第三大貿易伙伴。
中國與白俄羅斯和亞美尼亞同樣有良好的經(jīng)貿合作基礎。據中方統計，2013年中白貿易額達14.5億美元，目前中國已成為白俄羅斯第五大貿易伙伴及在亞洲的最大貿易伙伴。從2009年起中國一直是繼俄羅斯之后的亞美尼亞第二大貿易伙伴。2010~2012年雙邊貿易額每年穩定在4.3億美元左右，2013年達到4.6億美元。
2.經(jīng)貿合作發(fā)展潛力巨大。
其一，經(jīng)濟互補性強。上述六國大部分具有資源優(yōu)勢，能源及其他礦產(chǎn)儲量大，土地資源豐富。中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，具有資金、技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，雙方完全可以開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次合作和大項目合作。俄羅斯航空、航天技術(shù)、軍事技術(shù)在中國有市場(chǎng)，中國工業(yè)制成品和日用消費品深受聯(lián)盟國家歡迎。2014年1~10月，義烏小商品出口哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞五國共計4 644萬(wàn)美元，同比增長(cháng)3.7倍，呈現爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢施[45]。
其二，互聯(lián)互通的發(fā)展。順應經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化潮流，中國適時(shí)提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，互聯(lián)互通是其中重要一環(huán)。互聯(lián)互通不僅是修路架橋，不光是平面化和單線(xiàn)條的聯(lián)通，而是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的巨大系統工程[46]。同在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家及其潛在成員國塔吉克斯坦在互聯(lián)互通建設中將大力合作。
其三，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不斷擴大。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實(shí)行開(kāi)放政策，目前已有約40個(gè)國家表示希望與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿易區。這些國家大多是中國的友好國家，它們現在是、將來(lái)也是中國重要的經(jīng)貿合作伙伴。（三）中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟均面臨西方經(jīng)濟集團的挑戰世界經(jīng)濟形勢云譎波詭，國際社會(huì )需要共同應對新局勢；中國面臨《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）挑戰，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨歐盟東擴的挑戰，中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟需要強化合作，認真對待。
1.中國面臨TPP的挑戰。美國實(shí)行單邊主義，稱(chēng)霸世界，聲稱(chēng)在未來(lái)100年要繼續“領(lǐng)導世界”[47]。美國認為中國是美國繼續“領(lǐng)導世界”的重要障礙，因而時(shí)時(shí)處處圍堵中國。在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化潮流中，美國企圖通過(guò)主導TPP遏制中國經(jīng)濟的發(fā)展，維護美國在亞太地區的戰略利益，確保其所謂的地緣政治、經(jīng)濟和安全利益。
美國不僅排除中國參與TPP，害怕中國影響它在TPP中的主導地位 ，而且，由于中國在啟動(dòng)亞太自貿區談判進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，在亞太自貿區談判中美國有可能與中國爭奪“主導權”，阻礙中國在亞太自貿區談判中繼續發(fā)揮重要作用。 2015年1月20日美國總統奧巴馬在國情咨文中稱(chēng)，亞太地區的貿易規則應由美國而非中國主導制定。這里所說(shuō)的亞太地區的貿易規則指亞太地區所有經(jīng)濟組織的貿易規則，其中包括TPP、亞太自貿區的貿易規則。
2.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨歐盟東擴的挑戰。20世紀下半葉，歐盟的成立和擴大是為適應世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展和本地區經(jīng)濟的發(fā)展。但進(jìn)入21世紀之后，歐盟的擴大明顯帶有擠壓俄羅斯戰略空間的性質(zhì)。目前，歐盟已成為一個(gè)擁有28個(gè)成員國、人口超過(guò)5億的大型區域一體化組織，大部分中東歐國家都被其收入囊中。另外，歐盟還與阿爾巴尼亞、波黑、塞爾維亞、黑山、馬其頓、格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭等東歐國家簽署了聯(lián)系國協(xié)定。簽署這一協(xié)議是這些國家加入歐盟的第一步。因此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨著(zhù)歐盟進(jìn)一步東擴的挑戰。
在俄羅斯力促之下，獨聯(lián)體國家中的9個(gè)成員簽署了建立獨聯(lián)體自由貿易區條約，其中5個(gè)國家加入了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。俄羅斯力主建立獨聯(lián)體自由貿易區和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一個(gè)重要目的是對抗歐盟的東擴，守住蘇聯(lián)時(shí)期的戰略空間。烏克蘭是俄羅斯的重要鄰國，對俄羅斯具有重要的地緣戰略意義，俄羅斯不會(huì )輕易允許烏克蘭加入歐盟。從表象看，2014年爆發(fā)的烏克蘭危機是由于烏反對派反對總統暫緩簽署歐盟聯(lián)系國協(xié)定引起的，本質(zhì)的原因是歐盟東擴與俄羅斯反東擴的斗爭。
（四）中國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可提高聯(lián)盟的經(jīng)濟實(shí)力和世界影響力
中國是世界第二大經(jīng)濟體。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟吸納中國為其成員，經(jīng)濟實(shí)力將成倍增長(cháng)，在世界的影響力難以估量。2014年中國GDP為10.385萬(wàn)億美元，是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的兩倍多，是日本的兩倍，是德國的3倍。盡管與美國17.6萬(wàn)億美元的GDP還有一段距離，但隨著(zhù)中國經(jīng)濟的不斷增長(cháng)，中國GDP超過(guò)美國成為世界第一經(jīng)濟大國是遲早的事。同時(shí)，中國是世界經(jīng)貿大國。2014年，中國對外貿易額達4.3萬(wàn)億美元，是世界第一貿易大國；外匯儲備余額為4萬(wàn)億美元，占世界所有外匯儲備的1/3；人民幣躋身全球五大支付貨幣，有望納入IMF特別提款權；中國對外直接投資額達1 029億美元，首次突破千億美元，繼續保持世界第三位。2014年在全球外國直接投資規模下降8%的情況下，中國實(shí)際使用外資金額同比增長(cháng)1.7%，達到1 195.6億美元。
雖然中國還未加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家都是中國的友好鄰邦，相互間經(jīng)貿合作緊密，中國對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家，特別是對俄羅斯的經(jīng)濟安全以及在世界經(jīng)濟所處地位的影響已非常明顯。
中國強化同俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿合作，增加從俄羅斯進(jìn)口能源，是對俄羅斯反擊西方制裁的支持，在一定程度上增強了俄羅斯反制裁的底氣，削弱了西方的制裁效果。而從這些情況推斷，一旦中國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，聯(lián)盟經(jīng)濟安全、經(jīng)濟發(fā)展和對世界經(jīng)濟的影響力將進(jìn)一步增強。
另外，中國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展及增強對世界經(jīng)濟的影響力，還表現在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將在諸如世貿組織、國際貨幣基金組織、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等世界經(jīng)濟組織中增強話(huà)語(yǔ)權。中國加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還將增強“金磚國家”、上海合作組織等組織的整體經(jīng)濟實(shí)力和國際影響力。
合作共贏(yíng)是當今時(shí)代的主旋律，中國在與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作中也將受益匪淺。
肖斌（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員、政治學(xué)博士）
隨著(zhù)亞美尼亞的加入，2015年1月啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已成為涵蓋1.757億人口、占世界陸地總面積15%的地區性國際組織。接著(zhù)，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家也先后申請加入聯(lián)盟；印度、土耳其、伊朗、埃及、中國、越南等國也興趣濃厚，有意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。如果聯(lián)盟成員國對外合作擴大順利，那么將對中亞地區甚至歐亞大陸經(jīng)濟秩序產(chǎn)生較大的影響。
然而，國際社會(huì )對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來(lái)前景還是莫衷一是。作為聯(lián)盟的主導國，俄羅斯的看法十分積極，認為通過(guò)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以提高成員國經(jīng)濟的現代化和競爭力。普京在聯(lián)盟峰會(huì )上表示，我們所推動(dòng)的一體化已經(jīng)取得了實(shí)際效果。在關(guān)稅同盟框架內，從2011年7月1日至今成員國間貿易已提高了50%，超過(guò)640億美元；貿易結構中原材料份額從原來(lái)的40%降至28.9%[48]。
與普京觀(guān)點(diǎn)相左，一是因缺少烏克蘭、關(guān)稅分歧、盧布弱勢等，聯(lián)盟在成立之初就存在先天不足的問(wèn)題；二是因成員國反復無(wú)常的合作意愿，聯(lián)盟還存在著(zhù)較大的不穩定性。俄羅斯選擇建立地區性國際組織的目的在于保持在原蘇聯(lián)加盟共和國地區的首要地位[49]。
由于上述判斷大都以預期效用為主，因此，國際社會(huì )的判斷與實(shí)際結果很可能出現較大偏差，因為聯(lián)盟的未來(lái)發(fā)展取決于參與方及潛在合作伙伴的利益訴求，而參與方及潛在合作伙伴的利益訴求在很大程度上受稟賦效應[50]的直接影響。在國際關(guān)系中，稟賦效應通常取決于各個(gè)國家對自身實(shí)力的認識。比較成員國國家實(shí)力不難發(fā)現，聯(lián)盟經(jīng)濟合作屬于不對稱(chēng)性的國際合作。在不對稱(chēng)性的國際合作中，成員國關(guān)系通常是競爭合作關(guān)系，即在合作中都傾向追求或保證自己的收益最大化，于是便產(chǎn)生了合作博弈，而且是n方博弈。因此，運用合作博弈論[51]來(lái)分析聯(lián)盟的未來(lái)發(fā)展具有較強的解釋力。合作博弈論屬于博弈論的一種類(lèi)型，具有博弈的一切基本要素。與其他博弈不同，合作博弈關(guān)注的是收益分配問(wèn)題，之所以能產(chǎn)生合作博弈是因為能產(chǎn)生合作剩余[52]，而合作剩余的分配則取決于博弈各方的力量對比和技巧運用。可見(jiàn)合作剩余對于聯(lián)盟未來(lái)的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。那么聯(lián)盟能產(chǎn)生什么樣的合作剩余？
作為橫跨歐亞大陸的地區性經(jīng)濟合作組織，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟首先要能給成員國及潛在的合作伙伴帶來(lái)經(jīng)濟上的收益。這種國際合作收益由預期收益和實(shí)際收益組成。
國際合作的預期收益，結合區域間組織功能和聯(lián)盟一體化目標[53]，可以大致推斷聯(lián)盟成員國及潛在合作伙伴預期收益的首要目標是獲得力量平衡、“搭便車(chē)”、協(xié)調等功能。力量平衡功能，即通過(guò)聯(lián)盟制衡外部力量，束縛“霸權國行為”，調節地區國際關(guān)系。例如，俄羅斯制衡歐盟、美國、中國等[54]；除可以制衡中國外，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國通過(guò)聯(lián)盟還可以把俄羅斯的“地區霸權”約束在制度框架內。“搭便車(chē)”功能，即如果弱國無(wú)法通過(guò)自身的發(fā)展或借助其他外力獲得發(fā)展，參加或加強與聯(lián)盟的合作可能也是較好的選擇，至少可以分享以己之力無(wú)法獲得的利益。例如，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國可以獲得俄羅斯在能源和糧食等方面的補貼。此外，“搭便車(chē)”的弱國也可能被利用于抵御威脅或成為進(jìn)攻的手段。烏克蘭危機后，白俄羅斯與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展就是十分典型的事例[55]。協(xié)調功能，即通過(guò)協(xié)調解決聯(lián)盟成員國的內部分歧、提高集體行動(dòng)能力。該功能包括內部和外部?jì)煞矫妗炔繀f(xié)調包括通過(guò)聯(lián)盟加強成員國之間信息交流，增強國家間的信任度和可預測性，提高國家對危機的處置能力。外部協(xié)調包括通過(guò)聯(lián)盟成員間的合作影響周邊地區國家關(guān)系，并協(xié)調成員國一致對外的立場(chǎng)，增強對外競爭力。
在原蘇聯(lián)加盟共和國地區推動(dòng)一體化的設想在獨聯(lián)體成立之初就有雛形，即在1991年12月簽署《阿拉木圖宣言》時(shí)簽約國就同意協(xié)調發(fā)展共同經(jīng)濟空間和建立協(xié)商合作機制[56]。隨后建立的關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間則是推動(dòng)聯(lián)盟形成的重要節點(diǎn)，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立則使成員國能在西歐和東亞兩大經(jīng)濟區中獲得話(huà)語(yǔ)權，避免被邊緣化。
國際合作的實(shí)際收益在于借助合作不斷提高成員國的國家競爭力。歐亞經(jīng)濟委員會(huì )發(fā)布的報告顯示，2014年關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間成員國（白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯）的天然氣、石油和氣體凝析油、向日葵、甜菜產(chǎn)量世界排名第一位，礦物質(zhì)肥料產(chǎn)量世界排名第二位，發(fā)電量、鑄鐵、馬鈴薯世界排名第三位，其余6種世界排名前五位[57]。可見(jiàn)，作為整體聯(lián)盟在能源、冶金和部分農產(chǎn)品方面具較大的規模優(yōu)勢和競爭力。通過(guò)聯(lián)盟俄羅斯增強了部分商品，尤其是能源產(chǎn)品的定價(jià)權；白俄羅斯通過(guò)聯(lián)盟加強了與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系，獲得了較為穩定的能源供應、資金和出口市場(chǎng)[58]；哈薩克斯坦也能從經(jīng)濟一體化中受益。2014年哈薩克斯坦與關(guān)稅同盟之間的雙邊貿易額就達196.64億美元，其中出口為52.07億美元，進(jìn)口為144.57億美元[59]，大約占哈薩克斯坦對外貿易總額的21%左右。更重要的是哈薩克斯坦走向歐洲市場(chǎng)更為便利，截至2014年11月，哈歐貿易額已達500億美元，哈薩克斯坦是歐洲非歐佩克成員國外第三大能源供應國，哈薩克斯坦70%的石油銷(xiāo)往歐盟[60]， 《哈薩克斯坦與歐盟提升伙伴關(guān)系和合作協(xié)議》也隨著(zhù)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同時(shí)啟動(dòng)[61]；新近加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的亞美尼亞實(shí)際收益也十分明顯，經(jīng)濟上能得到聯(lián)盟成員國的支持，在納卡地區沖突上又能得到俄羅斯的支持。
很顯然，產(chǎn)生持續不斷的合作剩余是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而合作博弈存在的基本條件則決定了合作剩余的產(chǎn)生。合作博弈存在的基本條件：一是聯(lián)盟的整體收益大于單個(gè)成員收益之和；二是單個(gè)成員都能獲得比不加入聯(lián)盟時(shí)多一些的收益[62]。只有在上述條件存在的基礎上，聯(lián)盟才有可能產(chǎn)生合作剩余并獲得發(fā)展。目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所處的外部環(huán)境并不太利于維持合作博弈存在的基本條件。這是因為聯(lián)盟成員國所預期的外部環(huán)境壓力，從而導致成員國合作傾向度不同。蘇聯(lián)解體后，因缺少權力制衡國際體系從兩極變成了不穩定的單極，而單極體系的不穩定首先表現在地區層面：美國及其歐洲盟國選擇了“東向雙擴政策”（北約和歐盟向中東歐地區的擴大）；中國、美國、印度、日本、土耳其等力量在中亞地區的崛起使該地區秩序正發(fā)生變化。為了減輕來(lái)自國際體系的壓力和維持自己在獨聯(lián)體地區的影響力，俄羅斯不得不選擇加強獨聯(lián)體地區一體化進(jìn)程。為了增加聚合力，俄羅斯甚至在利益分配上作出了一些讓步，提供更多的合作剩余來(lái)維持或加強聯(lián)盟的制度化水平。然而，由于存在外部環(huán)境壓力，為了避免受俄羅斯牽連且維持既有的利益分配，一些聯(lián)盟成員國更傾向于運行在較低的制度化水平上。例如，白俄羅斯、哈薩克斯坦不愿意歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟升級到政治聯(lián)盟，以避免西方國家對俄羅斯制裁而帶來(lái)的負面影響。從發(fā)展趨勢來(lái)看，如果在國際體系沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變的前提下，聯(lián)盟成員國“搭便車(chē)”傾向將日趨嚴重，維持聯(lián)盟發(fā)展將可能給俄羅斯帶來(lái)更多的負擔，一旦俄羅斯能力不足以影響合作剩余的生成，那么因合作博弈存在的基本條件不足，聯(lián)盟的前景將變得十分暗淡。
張弘（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）
2013年的烏克蘭危機是烏國家的一次政治危機，也是原蘇聯(lián)空間的地緣政治危機。這次危機不僅改變了烏克蘭國家發(fā)展道路，也對俄羅斯主導下的歐亞經(jīng)濟一體化產(chǎn)生了巨大的影響。大國關(guān)系的緊張、地緣環(huán)境的分化都為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展提出了諸多挑戰。
（一）烏克蘭危機給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟帶來(lái)的幾點(diǎn)變化
1.烏克蘭危機阻斷了俄羅斯主導下的獨聯(lián)體一體化空間。在普京關(guān)于歐亞聯(lián)盟的設想中，這是一個(gè)基于共同歷史和基礎設施的原蘇聯(lián)國家的聯(lián)合體，其中烏克蘭的地位舉足輕重。基輔羅斯不僅是東斯拉夫民族的搖籃，也是獨聯(lián)體國家中人口、工業(yè)和科技水平僅次于俄羅斯的重要成員。2014年烏克蘭危機的導火索就是亞努科維奇放棄與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，而這一紙協(xié)定背后是兩個(gè)不兼容的區域經(jīng)濟一體化，即歐盟的“東部伙伴關(guān)系計劃”與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。在經(jīng)歷了政權更迭、克里米亞“入俄”和東部沖突之后，烏克蘭徹底放棄了獨聯(lián)體一體化，堅定地選擇了回歸歐洲。可以說(shuō)，烏克蘭危機不僅改變了普京倡導的原蘇聯(lián)地區經(jīng)濟一體化藍圖，而且還阻斷了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展空間。布熱津斯基在《大棋局》一書(shū)中指出：“烏克蘭是歐亞棋盤(pán)上一個(gè)新的重要地帶。它作為一個(gè)獨立國家存在有助于改變俄羅斯，因此它是個(gè)地緣政治支軸國家。沒(méi)有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)歐亞帝國。” [63]
俄羅斯支持克里米亞共和國的“全民公投”行為改變了烏克蘭國內政治危機的發(fā)展方向。烏克蘭危機本身是國內政治斗爭，親西方政黨在美國和歐盟的支持下，不惜發(fā)動(dòng)解體革命的方式更迭了國家政權，也打亂了俄羅斯苦心營(yíng)造的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃。而普京選擇以經(jīng)濟制裁和支持烏地方公決獨立的手段予以回擊，迅速批準了克里米亞回歸俄羅斯的申請，并且還要求烏克蘭新政府賦予烏克蘭東部地區特殊的自治地位。俄羅斯的政策讓烏克蘭國內政治危機演化成為烏克蘭與俄羅斯關(guān)系的危機，成為威脅歐洲安全的重大事件，也使冷戰結束后合作對話(huà)的大國關(guān)系重新陷入冷戰陰影。因此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來(lái)注定不會(huì )包括烏克蘭以及具有同樣遭遇的格魯吉亞和摩爾多瓦。
2.烏克蘭危機限制了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作深度。普京的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟構想不僅是一個(gè)包括所有原蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟聯(lián)盟，同時(shí)還囊括政治聯(lián)盟和安全聯(lián)盟。早在2011年，準備再次角逐總統大選的普京以候選人的身份在《獨立報》發(fā)表了署名文章：《歐亞新的一體化計劃：未來(lái)誕生于今日》。普京強調：“我們提出的是強大的超國家聯(lián)盟模式，它能夠成為當今世界的一極，并在歐洲和亞太地區之間發(fā)揮有效的‘紐帶’作用。”[64]
俄羅斯在談判初期提交的草稿中已經(jīng)提出要實(shí)施共同的外交政策，并試圖將科教文衛、刑事和民事案件法律援助、越境、非法移民等內容加入條約中。俄羅斯毫不掩飾自己希望賦予歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以外交、政治和安全職能的計劃，并且將歐盟作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來(lái)模式[65]。但由于俄羅斯在處理烏克蘭危機的強硬立場(chǎng)，使得哈薩克斯坦和白俄羅斯在深化歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作問(wèn)題上開(kāi)始遲疑，其中哈薩克斯坦明確拒絕將聯(lián)盟向政治和安全領(lǐng)域擴展。在哈薩克斯坦的堅持下，《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》刪除了共同國籍、對外政策、議會(huì )合作、簽證、共同邊境安全、出口管制等內容。用哈薩克斯坦外交部副部長(cháng)奧爾達巴耶夫的話(huà)來(lái)說(shuō)，聯(lián)盟將“去政治化”，成為“純粹”的經(jīng)濟聯(lián)盟[66]。
烏克蘭危機之后，普京發(fā)表了許多關(guān)于原蘇聯(lián)國家歷史的言論引發(fā)爭議。烏克蘭危機不僅是俄羅斯與原蘇聯(lián)其他加盟共和國之間的地緣政治危機，也引發(fā)有關(guān)國家歷史的討論。在克里米亞“脫烏入俄”之后，俄羅斯史學(xué)界和政治家紛紛從沙皇俄國歷史和蘇聯(lián)歷史資料的角度，解讀原蘇聯(lián)地區的邊界變化和民族獨立史。2014年4月，俄羅斯總統普京在與國民連線(xiàn)互動(dòng)之時(shí)，提出了“新俄羅斯”的概念，用來(lái)描述包括烏克蘭東部和南部在內的與俄羅斯有共同歷史、語(yǔ)言文化和認同的廣大地區。這一概念隨即迅速成為俄羅斯輿論的熱點(diǎn)詞匯，諸多精英紛紛發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)。2014年8月，普京在參加“謝利格爾青年論壇”時(shí)指出，“納扎爾巴耶夫做成了一件獨一無(wú)二的事——在從來(lái)不曾有過(guò)國家的土地上建立起了國家”，“從這個(gè)意義上講，他對于原蘇聯(lián)地區國家性來(lái)說(shuō)是個(gè)獨一無(wú)二的人物”[67]。普京就原蘇聯(lián)國家歷史的新言論自然招致對象國的激烈反應。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫隨即在接受本國媒體采訪(fǎng)時(shí)強調，哈薩克斯坦決不會(huì )加入任何威脅本國獨立性的組織。他說(shuō)：“如果《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中規定的條款沒(méi)有得到執行，那么哈薩克斯坦完全有權退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。這一點(diǎn)我之前也說(shuō)過(guò)，現在再說(shuō)一次。”[68]烏克蘭危機不啻在提醒那些境內同樣擁有許多俄羅斯族人的中亞各國，克里米亞和烏克蘭東部的一幕隨時(shí)可能在自己國家內發(fā)生。
3.烏克蘭危機導致的制裁與反制裁損害了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展。烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，西方國家的外交孤立和經(jīng)濟制裁不僅使俄羅斯經(jīng)濟受挫，同時(shí)也對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他成員國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。
首先，制裁與反制裁政策殃及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的其他成員國。2014年下半年以來(lái)，國際能源價(jià)格下跌無(wú)疑又加重了俄羅斯經(jīng)濟的困難。作為俄羅斯的傳統盟友，白俄羅斯經(jīng)濟收入的60%都來(lái)自其與俄羅斯的貿易往來(lái)。2014年第四季度，在俄羅斯盧布巨幅貶值和金融市場(chǎng)大幅跳水的背景下，白俄羅斯金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。因嚴重依賴(lài)與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系，2014年以來(lái)白俄羅斯盧布對美元匯率也貶值了近50%。2014年12月19日，白俄羅斯政府被迫宣布實(shí)施外匯管制措施。哈薩克斯坦經(jīng)濟規模和發(fā)展水平遠遠高于白俄羅斯，但其經(jīng)濟依賴(lài)于能源出口。美歐制裁俄羅斯導致哈俄貿易額急劇下滑，哈對俄出口大幅減少。此外，盧布持續貶值以及油價(jià)暴跌導致哈薩克斯坦貨幣堅戈匯率面臨較大的貶值壓力。哈政府計劃限制部分俄羅斯商品的進(jìn)口，包括石油產(chǎn)品、汽車(chē)、汽車(chē)蓄電池、建筑鋼筋、電線(xiàn)電纜產(chǎn)品、玻璃、肉制品、雞蛋、通心粉、糖果、面粉和果汁等。盧布貶值帶來(lái)的貿易沖擊不可避免地影響到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的統一市場(chǎng)運轉以及金融市場(chǎng)穩定。
其次，制裁與反制裁政策破壞了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的制度建設。統一穩定的制度建設對于統一的區域經(jīng)濟一體化組織尤為重要。主要成員國在關(guān)稅和貿易政策一旦出現分歧，未來(lái)的組織建設就會(huì )大打折扣。圍繞制裁和反制裁問(wèn)題，白俄羅斯和哈薩克斯坦不愿意為俄羅斯背書(shū)。2014年7月，俄羅斯曾在歐亞經(jīng)濟委員會(huì )理事會(huì )議上提出議案，建議白俄羅斯和哈薩克斯坦共同對烏克蘭商品采取新措施，以加強對進(jìn)口烏克蘭商品的限制。但此議案未能得到關(guān)稅同盟合作伙伴白俄羅斯和哈薩克斯坦的支持。白俄羅斯政府發(fā)言人證實(shí)，該國一直拒絕支持這項議案。白俄羅斯副總理謝爾蓋·魯馬斯說(shuō)，白俄羅斯堅決反對，這一措施對關(guān)稅同盟經(jīng)濟構成的威脅暫時(shí)還無(wú)法估計，因此，沒(méi)有必要馬上作出這樣的決定。
4.烏克蘭危機促使俄羅斯加大吸引原蘇聯(lián)國家的“入盟”力度。從純經(jīng)濟的角度看，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦兩國經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人口規模較小，內部存在復雜的部族矛盾和領(lǐng)土沖突，本身不能為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟帶來(lái)什么效益。但就地緣政治和地區安全角度而言，兩國對于俄羅斯具有重要意義，特別是在烏克蘭危機爆發(fā)以后，俄羅斯尤其重視周邊安全環(huán)境。因此，俄羅斯一方面繼續保持對老成員國白俄羅斯的經(jīng)濟援助，緩和了在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟政策協(xié)調中的態(tài)度，在關(guān)稅分配和能源價(jià)格的立場(chǎng)上有所松動(dòng)。另一方面，俄羅斯還加大了對處于觀(guān)望之中的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦兩國的經(jīng)濟援助力度，通過(guò)擴大經(jīng)濟援助和貸款額度換取歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的擴員。2015年2月，俄羅斯宣布向亞美尼亞提供2.7億美元優(yōu)惠貸款及3 000萬(wàn)美元無(wú)償援助。俄羅斯外交部還宣稱(chēng)，將向聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署撥款500萬(wàn)美元用于2015~2019年在亞美尼亞實(shí)施農村發(fā)展項目。俄羅斯對于吸引吉爾吉斯斯坦“入盟”同樣是大手筆。2014年8月，俄向吉提供5億美元資金，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，并推動(dòng)吉加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的進(jìn)程。雙方還宣布俄將建立總額為5億美元的“俄羅斯—吉爾吉斯發(fā)展基金”，同時(shí)還將為該基金吸引5億美元的優(yōu)惠貸款[69]。2014年10月，俄羅斯向其提供3 000萬(wàn)美元幫助其發(fā)展經(jīng)濟，并在兩年內向其提供兩億美元幫助其實(shí)施加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的相關(guān)措施[70]。在普京的“胡蘿卜”政策的吸引下，亞吉兩國先后簽署了“入盟”條約。
（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景
1.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是普京外交的一個(gè)階段性勝利。普京成功地利用國際政治經(jīng)濟體系在2008年國際金融危機之后的混亂，通過(guò)經(jīng)濟援助和能源優(yōu)勢迅速打造起一個(gè)次區域的經(jīng)濟一體化組織，逆轉了冷戰結束后后蘇聯(lián)空間的“碎片化”趨勢。如果歷數普京執政以來(lái)的外交成果，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立無(wú)疑位列第一。蘇聯(lián)的解體不僅是原蘇聯(lián)政治經(jīng)濟體制的分崩離析，也是俄羅斯在地緣政治空間上一次大撤退。獨立的原加盟共和國不僅引進(jìn)了西方民主制度，還努力實(shí)現經(jīng)濟的全球化和外交的多元化。在經(jīng)歷了轉型陣痛期之后，俄羅斯意識到恢復原蘇聯(lián)地區一體化不僅有助于提升其地緣安全環(huán)境，同時(shí)還決定其在全球政治格局中的地位。但是，真正實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)獨聯(lián)體地區一體化進(jìn)程的還是普京執政時(shí)期。通過(guò)激活歐亞經(jīng)濟共同體，普京終于在2010年建成俄、白、哈關(guān)稅同盟。在經(jīng)歷了烏克蘭危機之后，三國又在2014年5月宣布升級為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。此外，在俄羅斯的力主之下，亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦先后“入盟”，這是俄羅斯外交的第一次成功逆轉，標志著(zhù)俄羅斯主導的獨聯(lián)體重新一體化進(jìn)程出現關(guān)鍵性的轉折。
2.缺乏地區集體認同基礎的一體化前景具有諸多不確定性。認同理論是在承認國際社會(huì )物質(zhì)結構的前提下,重點(diǎn)強調由文化傳統、價(jià)值觀(guān)念及行為規范構成的社會(huì )結構對國家行為的決定性影響, 并著(zhù)重研究行為主體與社會(huì )結構之間的互動(dòng)關(guān)系[71]。成員國內部的國家認同分歧會(huì )直接影響該國的地區認同形成，進(jìn)而影響該國參與區域經(jīng)濟一體化。美國芝加哥大學(xué)教授溫特認為，集體認同的建立依賴(lài)于體系的政治文化，存在與行動(dòng)體的互動(dòng)關(guān)系之中，強調主體間的一致性[72]。只有在一個(gè)國家內部形成統一穩定的國家認同，通過(guò)統一的國家認同來(lái)確定國家的核心利益所在，才能夠真正意義上確定國家的外交政策，進(jìn)而形成國家的地區認同和利益確認[73]。一些已經(jīng)形成穩定的國家認同的國家，或者選擇加入俄羅斯主導的獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化進(jìn)程，或者完全拒絕加入其中。俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦領(lǐng)導人在國內都擁有較高的支持率和控制力，這為他們推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化提供了良好的政治支持。
當國家主權領(lǐng)土和社會(huì )穩定受到威脅時(shí)，影響經(jīng)濟一體化的主導因素就不一定是心理層面的認同，而更多的是硬實(shí)力。亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦所處的特殊地緣政治和安全環(huán)境，就決定了影響它們參與經(jīng)濟一體化的主導因素更多的是國家主權領(lǐng)土安全，而非心理認同因素。例如，冷戰時(shí)期，西歐國家加入北約和歐洲經(jīng)濟共同體，其決定性因素不是心理層面的問(wèn)題，而是特殊的地緣政治安全環(huán)境下不得不進(jìn)行的政治選擇。單靠短期的功能性地區認同可以搭建一個(gè)地區合作機制，但其穩固性十分脆弱。一旦政權更迭，或者地區和國際格局出現變化，這種一體化合作就可能產(chǎn)生變數。這也是烏克蘭危機爆發(fā)后，烏克蘭新政府堅決拒絕俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟一體化的重要原因之一。烏克蘭危機暴露出俄羅斯在整合原蘇聯(lián)地區經(jīng)濟一體化過(guò)程中的軟實(shí)力不足以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟存在的制度性隱患。
楊進(jìn)（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）
（一）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及俄羅斯的構想
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式啟動(dòng)時(shí)間是2015年1月1日。如果按照重要節點(diǎn)往前推，這一區域一體化合作機制可以追溯到2010年1月1日成立的俄、白、哈關(guān)稅同盟以及2012年成立的統一經(jīng)濟空間，其發(fā)端則是于1995年成立的歐亞經(jīng)濟共同體。由此可見(jiàn)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟只是在參與國家以及合作機制安排方面發(fā)生了重大變化而已。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯追求在后蘇聯(lián)空間實(shí)現新一體化的努力從未間斷。而這一進(jìn)程逐漸明朗當屬新世紀之后，實(shí)際上是普京執政以來(lái)的15年間。2010年開(kāi)始運行的俄、白、哈關(guān)稅同盟，標志著(zhù)獨聯(lián)體地區一體化進(jìn)程加速并邁向成熟。此后，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提上議事日程，它更像是關(guān)稅同盟的升級版，但是從其合作領(lǐng)域、一體化水平以及發(fā)展目標看，顯然已經(jīng)超越關(guān)稅同盟發(fā)展階段，向著(zhù)更高目標邁進(jìn)。
根據《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》規定，各成員國將在2025年前實(shí)現商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，形成一個(gè)擁有17億人口的統一市場(chǎng)。這意味著(zhù)，至少在經(jīng)濟層面，以俄羅斯為最大經(jīng)濟體，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將形成自蘇聯(lián)解體以來(lái)各成員國之間最緊密的經(jīng)濟關(guān)系，從而達到高度的經(jīng)濟一體化。
按照區域經(jīng)濟一體化理論解讀當下歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所達到的合作程度，應該說(shuō)，這一機制已經(jīng)越過(guò)了自由貿易區、關(guān)稅同盟階段，正邁向共同市場(chǎng)階段（即條約規定的2025年四大要素自由流通階段）。而關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)本身具有超國家性質(zhì)，如果繼續深入發(fā)展，將到達經(jīng)濟同盟和完全經(jīng)濟一體化階段。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展到這兩個(gè)階段，則意味著(zhù)貨幣、財政、貿易、生產(chǎn)要素、社會(huì )福利政策等逐步達到高度統一，將形成共同的組織管理機構。
如果僅僅把歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟理解為經(jīng)濟合作組織，并向更高級階段發(fā)展，顯然不能深刻把握當下俄羅斯對外戰略對后蘇聯(lián)空間政治安排的全部?jì)群Ｊ聦?shí)上，在國際合作中，當區域經(jīng)濟一體化達到一定程度，成員國主權讓渡已經(jīng)不可避免，超國家性質(zhì)決定這種深度合作必將具有政治、軍事和安全意義。
正如一些俄羅斯學(xué)者斷言，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是促進(jìn)和引領(lǐng)后蘇聯(lián)空間國家向更高合作形式，即歐亞聯(lián)盟邁進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵進(jìn)程。由此出發(fā)，各成員國超越經(jīng)濟合作領(lǐng)域，向政治、軍事聯(lián)盟邁進(jìn)，形成類(lèi)似歐盟的超國家體將成為可能。
不僅俄羅斯學(xué)者，中亞地區學(xué)者和歐美國家學(xué)者對此都有清晰認識。哈薩克斯坦總統戰略研究所前所長(cháng)蘇爾丹諾夫曾指出，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟絕不僅是一個(gè)經(jīng)濟組織，其發(fā)展前景顯然具有軍事、政治集團的性質(zhì)。歐美國家學(xué)者甚至指出，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及未來(lái)的歐亞聯(lián)盟是俄羅斯試圖“恢復蘇聯(lián)”的重要舉措。
（二）中亞國家如何看待歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟
中亞國家目前加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦。塔吉克斯坦官方表態(tài)正“積極研究”加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟事宜，俄羅斯對塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟持積極態(tài)度。其他國家如烏茲別克斯坦多次表示將不參加歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，土庫曼斯坦因為“中立原則”對加入任何一體化組織均持否定立場(chǎng)。
中亞國家之所以在是否加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟這一區域一體化組織問(wèn)題上出現政策分野，與各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、利益訴求、外交戰略以及對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的認識差別有直接關(guān)系。
哈薩克斯坦是中亞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最快的國家之一。良好的自然資源稟賦，包括豐富的油氣資源以及相對便利的交通條件等為哈經(jīng)濟轉型提供了絕佳條件，使其近年來(lái)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平上成為最接近俄羅斯的中亞國家。哈薩克斯坦之所以積極加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，除了恢復和加強與俄羅斯傳統經(jīng)濟聯(lián)系的考慮，也有通過(guò)俄羅斯拓展歐洲市場(chǎng)的需要。納扎爾巴耶夫是中亞經(jīng)濟一體化的積極倡導者，希望主導中亞地區經(jīng)濟一體化，給本國經(jīng)濟注入新活力，并增加哈薩克斯坦在歐亞地區的地緣影響力。但這一進(jìn)程發(fā)展不順，俄羅斯主導的歐亞地區一體化進(jìn)程成為其主要選擇。
吉爾吉斯斯坦獨立以來(lái)轉型進(jìn)程曲折復雜，不僅政治領(lǐng)域兩次以“顏色革命”給社會(huì )帶來(lái)動(dòng)蕩，而且經(jīng)濟領(lǐng)域轉型也嚴重受阻，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平低下。由于衰弱的經(jīng)濟狀況使其在國際合作中少有選擇能力，加之歷史形成的對俄羅斯經(jīng)濟依賴(lài)短期難以消除，因此，在地區一體化政策選擇上，吉更多地是以務(wù)實(shí)態(tài)度，以加入俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為契機，為本國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更多現實(shí)利益。為促進(jìn)吉爾吉斯斯坦早日加入該機制，俄羅斯不僅免除了吉大額債務(wù)，而且宣布了巨額投資計劃。
塔吉克斯坦對待歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟猶豫不決。尚在俄、白、哈關(guān)稅同盟時(shí)期，塔官方就多次對是否加入有過(guò)反復表態(tài)：塔與俄羅斯并非鄰國，待鄰國吉爾吉斯斯坦加入后再考慮加入，而最新官方表態(tài)是“積極研究”加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。塔吉克斯坦的立場(chǎng)主要在于塔精英階層對加入俄主導的一體化進(jìn)程能否獲得比與其他國家發(fā)展雙邊或多邊合作獲得更多經(jīng)濟利益并無(wú)信心。
烏茲別克斯坦之所以拒絕加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，與其外交理念有關(guān)。卡里莫夫總統所堅持的多元、平衡、務(wù)實(shí)外交戰略在外交實(shí)踐上表現為：不參加地區內任何大國主導的高度一體化機制，防止大國干預本國與主權有關(guān)事務(wù)。但是，烏茲別克斯坦并不拒絕低水平一體化機制，如獨聯(lián)體自由貿易區，充分表明烏茲別克斯坦在歐亞地區一體化合作中的慎重態(tài)度。
對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟性質(zhì)的認識，中亞國家從官方到學(xué)者已經(jīng)形成共識，認為它是由俄羅斯主導的歐亞地區高度經(jīng)濟一體化的國際合作機制，其目標可能將超越經(jīng)濟范疇，發(fā)展成為具有政治、軍事聯(lián)盟性質(zhì)的超國家體。這也正是中亞國家對發(fā)展與俄羅斯一體化最為審慎的領(lǐng)域。
（三）形勢變化與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前景分析
2014年對歐亞地區國家產(chǎn)生重大影響的兩件事：一是烏克蘭危機的爆發(fā)和持續，二是國際大宗商品，主要是能源價(jià)格的大幅下跌。其直接和間接影響至少在三個(gè)層面涉及中亞國家，并可能對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前景產(chǎn)生影響。
第一，烏克蘭危機爆發(fā)之后，受西方國家逐步升級的經(jīng)濟制裁，疊加國際大宗商品價(jià)格劇烈下滑形勢，俄羅斯經(jīng)濟在2014年出現極大困難，對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設的投入能力受到嚴重遏制。更重要的是，俄羅斯和西方制裁與反制裁措施直接影響中亞國家，使其依托歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟拓展對外經(jīng)濟聯(lián)系的設想難以實(shí)現。
第二，受俄羅斯經(jīng)濟形勢惡化以及國際大宗商品價(jià)格下降的直接影響，中亞國家自身經(jīng)濟呈下滑態(tài)勢。由于經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩、貨幣貶值、通貨膨脹、經(jīng)貿額下降，中亞國家急需獲得俄羅斯以外的更多渠道的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對此無(wú)能為力。
第三，俄羅斯在烏克蘭危機中表現出來(lái)的強硬立場(chǎng)，再次坐實(shí)了學(xué)者們此前關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可能會(huì )沿著(zhù)政治、軍事聯(lián)盟道路發(fā)展的猜測，令中亞成員國認識到發(fā)展與俄羅斯一體化進(jìn)程中主權安全的極端脆弱性。這促使中亞國家對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內選擇合作方向、領(lǐng)域和深度更加慎重。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫公開(kāi)表示，如果歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來(lái)發(fā)展會(huì )損害哈薩克斯坦的主權安全，哈薩克斯坦有權隨時(shí)退出。
中亞國家對待發(fā)展與俄羅斯高度一體化機制的心態(tài)十分復雜。各國一方面打算通過(guò)與俄一體化機制發(fā)展對俄經(jīng)濟關(guān)系，維護對俄傳統經(jīng)濟利益，另一方面又擔心一體化帶來(lái)各種消極影響，如口惠實(shí)不至的合作項目、實(shí)力不對稱(chēng)形成的不利地位、主權讓渡帶來(lái)的安全威脅等。在國際關(guān)系方面，中亞國家還擔心與俄區域經(jīng)濟一體化，令外交陷入被動(dòng)，失去與更多國家，特別是與西方國家經(jīng)濟合作的機會(huì )。
由此可以推斷，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展前景取決于俄羅斯的實(shí)力：當俄羅斯在經(jīng)濟領(lǐng)域有能力對一體化機制建設持續投資并在政治上給予中亞國家更大空間時(shí)，基于俄羅斯在該地區傳統的巨大影響力，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有可能按照俄羅斯的構想向前邁進(jìn)。問(wèn)題是，俄羅斯是否具備這種實(shí)力？
張昊琦（中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員、《俄羅斯東歐中亞研究》副主編）
作為一項宏大的戰略，俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟步步推進(jìn)，在經(jīng)歷了關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間之后，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟從2015年1月1日正式啟動(dòng)。聯(lián)盟的成員在不斷擴大，繼亞美尼亞成為正式成員國后，吉爾吉斯斯坦在2015年5月1日加入進(jìn)來(lái)。可以看出，盡管烏克蘭危機在可預見(jiàn)的將來(lái)沒(méi)有獲得徹底解決的跡象，但俄羅斯推動(dòng)歐亞聯(lián)盟的意志和決心不可動(dòng)搖。
后蘇聯(lián)空間的一體化自蘇聯(lián)解體之日即已開(kāi)始。但是，誕生在蘇聯(lián)廢墟上的獨聯(lián)體，與其說(shuō)是一個(gè)一體化組織，不如說(shuō)是原加盟共和國安排蘇聯(lián)后事的“聚議堂”。它一直糾結于向心和離心之間，形式性的東西遠遠蓋過(guò)實(shí)質(zhì)性的內容。雖然獨聯(lián)體在協(xié)調各國的事務(wù)方面能夠承擔某些功能，但松散的邦聯(lián)形式無(wú)法促進(jìn)該地區一體化的發(fā)展；它在地緣政治方面所發(fā)揮的作用，也遠遠滿(mǎn)足不了蘇聯(lián)繼承者俄羅斯的意愿。格魯吉亞的退出、烏克蘭危機的持續以及歐亞聯(lián)盟的推進(jìn)，使得獨聯(lián)體更加徒具形式，只顯示出一種與蘇聯(lián)解體相關(guān)聯(lián)的符號意義。歐亞聯(lián)盟的推出在某種意義上是為了替代獨聯(lián)體；歐亞聯(lián)盟定型之際，大概就是獨聯(lián)體退出歷史舞臺之時(shí)。
歐亞聯(lián)盟計劃的推出，是在國際金融危機之后的2011年，以普京發(fā)表《歐亞新的一體化計劃：未來(lái)誕生于今日》的“宣言”作為標志。2008年的國際金融危機給了俄羅斯重重的一擊，同時(shí)又給了俄羅斯以某種虛幻的自信。危機蔓延至俄羅斯之前，上層統治精英以為俄羅斯是“安全島”，危機不是危機，而是機會(huì )，俄羅斯正可借其他國家飽受困擾之際，打造自己的世界金融中心，提升自己在世界中的地位。危機襲來(lái)之后，普京指責“始自美國的金融和經(jīng)濟危機，不是具體某些人不負責任，而是追求世界優(yōu)勢地位的那個(gè)制度不負責任”，而這個(gè)制度已經(jīng)無(wú)力克服危機[74]。
隨著(zhù)世界經(jīng)濟的衰退以及歐盟經(jīng)歷一場(chǎng)又一場(chǎng)的債務(wù)危機，俄羅斯人甚至認為，西方已處于“資本主義最后危機”的門(mén)檻上。這種判斷支撐了俄羅斯打造歐亞聯(lián)盟的信心，普京更有理由將未成型的歐亞聯(lián)盟與成型的歐盟相提并論。
更為重要的是，歐亞聯(lián)盟在某種程度上能夠“改變整個(gè)大陸的地緣政治架構”[75]，可以部分地彌補歐盟、北約雙東擴以來(lái)俄羅斯的地緣政治缺陷。蘇聯(lián)解體所引發(fā)的地緣政治震蕩，一開(kāi)始被俄羅斯人平靜地接受，“夾雜激進(jìn)民族主義的后帝國綜合征”并沒(méi)有立即出現，但是在稍晚一些時(shí)候急劇興盛起來(lái)[76]。對于領(lǐng)土擴張傳統已潛入民族心理的俄羅斯來(lái)說(shuō)，幾個(gè)世紀的努力因解體而付諸東流，是不可能被淡然遺忘的。在普京說(shuō)出“蘇聯(lián)解體是20世紀最大的地緣政治災難”[77]的時(shí)候，也就意味著(zhù)整合蘇聯(lián)地緣政治遺產(chǎn)已經(jīng)被提上日程。歐亞聯(lián)盟則是這種整合的最佳目標。
歐亞聯(lián)盟是一個(gè)大戰略框架，也是一個(gè)歷史框架。正如馬克思所說(shuō)，“一切已死的先輩們的傳統，像夢(mèng)魘一樣糾纏著(zhù)活人的頭腦”[78]，歐亞聯(lián)盟的構想也可以追溯其歷史根源——斯拉夫主義、歐亞主義和蘇聯(lián)。前兩者是俄羅斯國家的歷史哲學(xué)和理念基礎，后者則是一項具有世界意義的歷史實(shí)踐。斯拉夫主義者迷戀的是那個(gè)經(jīng)過(guò)了“重構”的田園牧歌式的“斯拉夫世界”，這在索爾仁尼琴身上表現得尤為突出。這位“一生為故國招魂”的“老古董”，在蘇聯(lián)解體的前夕，呼吁三個(gè)斯拉夫兄弟——俄羅斯、小俄羅斯（烏克蘭）和白俄羅斯，攜手結成“俄羅斯聯(lián)盟”。至于其他曾經(jīng)的同路者，則可任由它們各奔東西[79]。基于這種堅實(shí)的想法，俄羅斯精英在烏克蘭問(wèn)題上的共識是，烏克蘭在歐亞聯(lián)盟中的位置必不可少：可以沒(méi)有波羅的海三國，可以沒(méi)有高加索三國，也可以沒(méi)有中亞五國，但不可以沒(méi)有烏克蘭！即便是外人，也把握了俄羅斯的歷史心理，所以布熱津斯基的話(huà)廣為引用：“失去了烏克蘭，俄羅斯便不能稱(chēng)其為帝國”。
歐亞主義將斯拉夫主義作了延伸。如果說(shuō)斯拉夫主義重視血緣的話(huà)，那么歐亞主義則突破了血緣，更重視地緣。歐亞主義的視野不再定格在俄羅斯族身上，而是遍及俄羅斯帝國所處的整個(gè)“歐亞世界”。這個(gè)世界不僅有俄羅斯民族，還有其他民族；不僅有東正教，還有伊斯蘭教和其他宗教；不僅有俄羅斯文明，還有其他文明。這不僅是一塊“發(fā)展之地”，也是一塊“自足”之地，是各個(gè)民族“合奏交響樂(lè )”的理想之地。這塊土地不東不西，亦東亦西，自成一體。自從索菲婭·帕列奧羅格帶來(lái)了拜占庭的雙頭鷹徽記后，俄羅斯的地理屬性充分顯示出來(lái)，東向和西向之爭后來(lái)在19世紀得到充分展開(kāi)。歐亞主義者強調俄羅斯帝國的東方屬性以及蒙古人在帝國形成中的重要作用，其實(shí)泯滅了東西向的界限。20世紀初，在俄羅斯帝國崩塌之際，歐亞主義者在布爾什維克身上找到了自己的寄托——蘇聯(lián)在某種程度上實(shí)踐了歐亞主義的理念。
蘇聯(lián)徹底解決了俄羅斯歷史上的東西向之爭問(wèn)題，不需要再考慮是面向西方或是面向東方[80]。它雖然繼承了帝俄的遺產(chǎn)，但共產(chǎn)主義的理念和實(shí)踐卻是全然一新的。歐亞主義者雖然對此加以排斥，但是欣賞作為一個(gè)整體的“歐亞世界”的建立。普京對蘇聯(lián)的態(tài)度是“辯證”的，往往讓我們無(wú)法明確；一些學(xué)者敏銳地發(fā)現普京慣用“一方面”和“另一方面”的修辭，有意地進(jìn)行模棱兩可的表態(tài)[81]。但是這種兩分法有些類(lèi)似于歐亞主義者，讓我們知道普京的取舍：不贊同共產(chǎn)主義制度的蘇聯(lián)，但是仰慕建立了“帝國”偉業(yè)的蘇聯(lián)。普京在提出歐亞聯(lián)盟的文章中有意強調，“不是要恢復蘇聯(lián)”，但是在西方人眼中，建立歐亞聯(lián)盟就是恢復蘇聯(lián)——不是回到共產(chǎn)主義，而是回到“帝國”。
作為一項大戰略框架，歐亞聯(lián)盟的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是政治的。這也是普京第三任期的核心任務(wù)。在前兩個(gè)任期中，普京已經(jīng)相當成功地整頓了20世紀90年代的亂局，而要在俄羅斯歷史上留下重重一筆，沒(méi)有比建立歐亞聯(lián)盟更重要、更偉大的“功業(yè)”了；俄羅斯的復興，也完全有賴(lài)于這個(gè)聯(lián)盟基礎。從目前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的推進(jìn)速度來(lái)看，普京“一萬(wàn)年太久，只爭朝夕”的追趕心理也表現得淋漓盡致。全力阻止烏克蘭加入歐盟，將其納入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的框架，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的緊迫目標。而從美國和西方看來(lái)，這正是俄羅斯重回“帝國”的節奏。因此，當時(shí)美國國務(wù)卿希拉里·克林頓直斥俄羅斯此舉是恢復“帝國”，美國及其盟友將盡力阻止其實(shí)施的表態(tài)，就不足為怪了。
歐亞聯(lián)盟這個(gè)概念不是普京的創(chuàng )造，哈薩克斯坦領(lǐng)導人納扎爾巴耶夫在20世紀90年代初就提了出來(lái)。他多次在獨聯(lián)體峰會(huì )上推銷(xiāo)自己的理念和構想，但不是遭到反對，就是遭受冷遇。原因很簡(jiǎn)單，對俄羅斯來(lái)說(shuō)，“結盟主導權”被“另一個(gè)國家”奪走是不能接受的[82]。普京雖然將歐亞聯(lián)盟與歐盟相提并論，但以俄羅斯的領(lǐng)土和人口規模、經(jīng)濟體量、政治地位來(lái)看，建立歐盟那種成員國平等、協(xié)商的關(guān)系有可能嗎？這里凸顯出一個(gè)悖論：如果沒(méi)有主導權，俄羅斯何苦費力地打造這個(gè)聯(lián)盟；如果牢牢把持主導權，其他國家心懷不滿(mǎn)或抗拒不從，將使這個(gè)聯(lián)盟的建立付出多大的代價(jià)！烏克蘭危機就是一個(gè)例子。
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[1]Формирование Евразийского экономического союза: риски шансы. Ежегодный доклад интеграционного клуба при председателе совета федерации федерального собрания Российской Федерации за 2014 года.
[2]根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議數據庫（UNCTAD Database）相關(guān)數據計算得出。
[3]http://www.ng.ru/economics/2015-03-06/4_catastrophe.html
[4]Путин предложил Белоруссии и Казахстану валютный союз. https://news.mail.ru/politics/21449490/?frommail=1
[5]Вступление в ЕАЭС не стимулирует Беларусь к проведению реформ. http://www.rambлеr.ru, 03.06.2014.
[6]Посол России о торговых спорах с Беларусью. http://www.newsland.com, 17.12.2014.
[7]同上。
[8]Лукашенко. Беларуси необходим ЕАЭС. Информационно-аналитическое сетевое издание ПРОВЭД. http://www.proved-partner.ru, 02.06.2014.
[9]Что ласт Казахстану ЕАЭС? http://www.kapital.kz, 28.05.2014.
[10]《白俄羅斯不排除退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能》，http://by.mofcom.gov.cn,2015年1月29日。
[11]《哈總統稱(chēng)哈有權退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟》，http://kz.mofcom.gov.cn，2014年9月2日。
[12]《哈薩克斯坦外長(cháng)說(shuō)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并非政治組織》，http://www.xinhuanet.com，2014年10月17日。
[13]《逆境而生的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟》，http://www.xinhuanet.com，2015年1月13日。
[14]Оппозиция Беларуси решила объединиться против вступления страны в ЕАЭС. http://www.fair.ru, 01.12.2015.
[15]ЕАЭС: союз стран с неэффективными экономиками. http://www.rus.azattyq.org,12.06.2014.
[16]Посол РФ о торговых спорах с Беларусью: надо было советоваться, а не скандалить. http://www.tut.by, 17.12.2014.
[17]《哈薩克斯坦外長(cháng)說(shuō)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并非政治組織》，http://www.xinhuanet.com，2014年10月17日。
[18]《哈薩克斯坦總統：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并非試圖恢復蘇聯(lián)》，http://www.china.com.cn，2013年12月25日。
[19]Посол РФ в КНР. Китай предложил создать зону свободной торговли с ЕАЭС. http://www.ria.ru, 09.02.2015.
[20]《烏茲別克斯坦建議將獨聯(lián)體集體安全條約與歐亞經(jīng)濟共同體合并》，http://uz.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200806/20080605600021.html
[21]王樹(shù)春、朱震：《上海合作組織與集安組織為何合作大于競爭》，《國際政治科學(xué)》2010年第2期；楊恕、張會(huì )麗：《評上海合作組織與獨聯(lián)體集體安全條約組織之間的關(guān)系》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2012年第1期；王樹(shù)春、萬(wàn)青松：《上海合作組織與歐亞經(jīng)濟共同體的關(guān)系探析》，《世界經(jīng)濟與政治》2012年第3期；郭曉瓊：《競爭與合作：對歐亞聯(lián)盟與上海合作組織關(guān)系的思考》，《俄羅斯東歐中亞研究》2013年第3期。
[22]《關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報》2012年6月7日。
[23]《關(guān)于全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，《人民日報》2014年5月21日。
[24]Лузянин С. Россия и Китай: новый контекст отношений. http://mgimo.ru/news/experts/document263701.phtml
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[38]同上，第18頁(yè)。
[39]Об обновленной концепции внешней политики РФ. http://www.kremlin.ru/news/17520
[40]駐俄羅斯使館舉行“絲綢之路經(jīng)濟帶”專(zhuān)題研討會(huì )》， http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zwbd_602255/t1233244.shtml
[41]Воробьев В. О китайской идее построения экономического пространства Великого шелкового пути//Россия в глобольной политике. 2014. № 3. С.142-151.
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[66]Казахстан исключил из договора о ЕФЭС общее гражданство. http://tengrinews.kz/
[67]Путин заявил, что Казахстан никогда не был государством, и назвал Назарбаева уникальным человеком. http://www.unian.net/world/957012-putin-zayavil-chto-kazahstan-nikogda-ne-byil-gosudarstvom-i-nazval-nazarbaeva-unikalnyim-chelovekom.html
[68]Назарбаев пригрозил выходом Казахстрана из Евразийского воюза. http://www.mk.ru/politics/2014/08/31/nazarbaev-prigrozil-vykhodom-kazakhstana-iz-evraziyskogo-soyuza.html
[69]《吉爾吉斯斯坦與俄羅斯簽署設立吉俄發(fā)展基金協(xié)議》， http://www.xinhuanet.com
[70]《俄將向吉爾吉斯斯坦提供兩億美元助其加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟》， http://www.xinhuanet.com
[71]喬衛兵：《認同理論與國家行為》，《歐洲》2001年第3期。
[72][美]亞歷山大.溫特，秦亞青譯：《國際政治的社會(huì )理論》，上海人民出版社2000年版，第287頁(yè)。
[73]張弘：《獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化中的認同困境》，《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第3期。
[74]Путин В.В. Власти США неспособны на адекватные меры в условиях кризиса. http://ria.ru/crisis_news/20081001/151772833.html
[75]Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 3 октября 2011 г.
[76][俄]葉.季.蓋達爾：《帝國的消亡：當代俄羅斯應從中汲取的教訓》，社科文獻出版社2013年版，第9-10頁(yè)。
[77]Путин В.В. Послание ФЕдеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. http://www.kremlin.ru
[78]《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1995年版，第603頁(yè)。
[79]Александр Солженицын. Как нам обустроить Россию. Издательство: Правда. 1990 г.
[80]至于東西方陣營(yíng)對抗的所謂東西方，是政治和意識形態(tài)意義方面的，而不是地理和文明意義上的。
[81]張盛發(fā)：《試析普京與梅德韋杰夫分歧》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2011年第4期。
[82]Виталий Портнмков. Союз для Назарбаева. http://www.politcom.ru/12651.html
（責任編輯：高曉慧）
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