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　　【內容提要】哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫提出的“光明之路”新經(jīng)濟政策是中國國家主席習近平倡議的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想的重要補充和對接。“光明之路”的核心是加強交通基礎設施建設，促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。哈薩克斯坦在“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架內既擁有明顯的優(yōu)勢，也存在一定的制約因素。本文提出了哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展的中期任務(wù)是：建設國家交通基礎設施并對外互聯(lián)互通；培養本國具有國際水準的物流運輸調度人員；激活國家過(guò)境運輸潛力。

　　【關(guān)鍵詞】哈薩克斯坦;“光明之路”新經(jīng)濟政策;中國;“絲綢之路經(jīng)濟帶”;

　　【作者簡(jiǎn)介】Ａ.Ａ.努爾謝伊托夫，哈薩克斯坦經(jīng)濟研究所經(jīng)濟和一體化研究中心主任。

　　【譯者簡(jiǎn)介】高曉慧，中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、經(jīng)濟學(xué)博士。

　　偉大的“絲綢之路”自古以來(lái)就是連接東亞與地中海沿岸國家的一條國際通道。眾所周知，商隊沿著(zhù)這條道路運輸的是深受歐洲國家歡迎的中國絲綢，以此交換商品和從事商業(yè)活動(dòng)，這條古老道路的名字就與絲綢緊密地聯(lián)系在一起。可以說(shuō)，偉大的“絲綢之路”促進(jìn)了亞洲國家與歐洲國家之間商品貿易的發(fā)展和技術(shù)的交流。

　　今天復興“絲綢之路”的首要因素是現代交通基礎設施以及能夠保障商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力快速流動(dòng)的交通線(xiàn)。因此，中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想十分引人關(guān)注。這個(gè)構想旨在促進(jìn)“絲綢之路”沿線(xiàn)國家發(fā)展國際合作，全面深化經(jīng)貿和物流運輸聯(lián)系。

　　哈薩克斯坦總統在國情咨文中提出的“光明之路”新經(jīng)濟政策是中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想的補充，這項政策的核心是國家基礎設施發(fā)展規劃，旨在激發(fā)經(jīng)濟活力和促進(jìn)就業(yè)。新“絲綢之路”為哈薩克斯坦提供了新的積極參與區域勞動(dòng)分工和協(xié)作、國際貿易和投資、發(fā)展商品和服務(wù)貿易以及創(chuàng )造勞動(dòng)崗位和提高附加值的機遇。

　　新“絲綢之路”將使大容量且不斷增長(cháng)的歐洲和亞洲兩大市場(chǎng)之間進(jìn)一步密切經(jīng)貿關(guān)系，從長(cháng)遠看，可以形成統一的巨大規模的歐亞市場(chǎng)。

　　筆者認為，新“絲綢之路”涵蓋15個(gè)國家，它們都是古“絲綢之路”沿線(xiàn)國家。

　　地區大國包括：中國、俄羅斯、土耳其和伊朗；

　　中亞國家包括：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦；

　　外高加索國家包括：阿塞拜疆、格魯吉亞和亞美尼亞；

　　獨聯(lián)體的歐洲國家包括：烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦。

　　按照世界銀行統計數據，2013年新“絲綢之路”沿線(xiàn)國家的人口達到17.95億，占世界總人口的25.1％；國內生產(chǎn)總值的總和為13.2萬(wàn)億美元，占世界國內生產(chǎn)總值總和的18.5％。

　　按照哈薩克斯坦戰略研究所的數據，中國與歐盟貿易額在2020年前將從目前的5000億美元增至8000億美元；與此同時(shí)，中國與歐洲間的貨運量將增至1.7億噸。中國與歐盟之間8％的商品貿易將經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦境內建設的“西歐一中國西部”公路運輸走廊。哈薩克斯坦不僅要擴建亞洲與歐洲之間的運輸走廊，而且還要建設貫穿東西南北的交通干線(xiàn)。

　　按照哈國民經(jīng)濟部統計委員會(huì )的數據，2013年哈薩克斯坦與新“絲綢之路”沿線(xiàn)國家商品貿易額為378億美元，占其商品貿易總額的45.5％；出口額為140億美元，占其出口總額的33.6％；進(jìn)口額為238億美元，占其進(jìn)口總額的65.8％，其中從俄羅斯進(jìn)口占36.8％，從中國進(jìn)口占17.1％。

　　在新“絲綢之路”框架內哈薩克斯坦具有以下優(yōu)勢：

　　第一，有利的地理位置；

　　第二，可直達中國、俄羅斯和中亞國家市場(chǎng)；

　　第三，不斷增長(cháng)的貨流；

　　第四，哈薩克斯坦境內是交通物流聚集地；

　　第五，良好的投資環(huán)境。

　　2020年前在新“絲綢之路”框架內哈薩克斯坦具有如下前景：

　　第一，貨物總周轉量達到2830億噸公里（實(shí)現《哈薩克斯坦共和國國家工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展綱要》）；

　　第二，過(guò)境貨物增至2800萬(wàn)噸；

　　第三，過(guò)境集裝箱增至1.05億個(gè)標準箱；

　　第四，發(fā)展過(guò)境運輸基礎設施；

　　第五，擴大上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟國家之間的經(jīng)貿和投資合作。

　　在新“絲綢之路”框架內哈薩克斯坦的中斯任務(wù)是：建設國家交通基礎設施并實(shí)現對外互聯(lián)互通；培養本國具有國際水準的物流運輸調度人員；激活國家過(guò)境運輸潛力。

　　預計，沿著(zhù)新“絲綢之路”的主要貨流方向將是從東方到西方。中國的中西部省區處于經(jīng)過(guò)多斯特克站與歐盟直達的鐵路交通線(xiàn)上，貨物用鐵路運輸到達歐洲要比海運快1￣2倍，對于加急商品的運輸來(lái)說(shuō)具有相當大的競爭優(yōu)勢。

　　制約新“絲綢之路”發(fā)展的因素有：

　　首先，新“絲綢之路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民生活水平存在巨大差距。

　　其次’貿易成本高。隨著(zhù)全球范圍內關(guān)稅的降低，加強物流運輸和其他能夠減輕貿易負擔的措施已成為近年降低貿易成本討論中的首要話(huà)題。供應體制的低效率是區域貿易一體化的主要障礙，須要指出的是，哈薩克斯坦在2010年世界銀行物流績(jì)效指數（Logistics Performance Index, LPI）[1]排名中居第62位，而2014年在世界160個(gè)國家中居第88位，預計到2020年將達到第40位。在高物流成本國家，決定費用高低的主要因素往往不是與貿易伙伴的距離，而是供應鏈的可靠性。

　　哈薩克斯坦缺乏發(fā)達的物流運輸基礎設施，也缺乏成熟的建立在國際通行貨物運輸終端技術(shù)基礎之上的交通運輸調度服務(wù)系統，造成商品流通受阻。這也降低了編組車(chē)輛的利用效率，既影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，又遏制了其經(jīng)濟潛力的發(fā)揮。

　　按照俄羅斯“Cominfo Logistics Solutions＂公司和起亞中心的評估，哈薩克斯坦現代物流服務(wù)市場(chǎng)潛力大約為100億￣110億美元。建設現代物流運輸基礎設施可以保障哈薩克斯坦與跨境物流運輸系統“中國西部一西歐”相連接，這一目標也可以通過(guò)保障過(guò)境物流運輸的集裝箱多式聯(lián)運服務(wù)實(shí)現[2]。

　　為了發(fā)展新“絲綢之路”，哈薩克斯坦將怎樣對接呢？

　　2014年12月25日，哈薩克斯坦共和國總統納扎爾巴耶夫參加全國電視直播的《哈薩克斯坦新工業(yè)化：2014年和第一個(gè)五年計劃的成果》時(shí)宣布，位于霍爾果斯一東大門(mén)經(jīng)濟特區的陸港[3]及鄰近物流區基礎設施投入使用。2015年還要投人810億堅戈用來(lái)建設以下設施：陸港的第一批配套設施；霍爾果斯一東大門(mén)經(jīng)濟特區基礎設施；位于阿特勞和塔拉茲的國家石化工業(yè)園區。這些工程成為新“絲綢之路”的重要環(huán)節。

　　最為關(guān)鍵的是，通過(guò)里海港口能夠提高西向出口潛力，哈政府計劃在里海建設從庫雷克港出發(fā)的大型渡輪碼頭以及鮑爾扎克蒂一葉爾賽鐵路線(xiàn)。除此之外，政府還要研究在中國、伊朗、俄羅斯和歐盟國家的陸港和海港建設或租賃碼頭的問(wèn)題。

　　哈薩克斯坦欲成為區域的樞紐，必須以發(fā)展物流運輸基礎設施為前提，建立阿斯塔納與各地區間的公路、鐵路和航空運輸干線(xiàn)網(wǎng)。

　　目前，阿斯塔納機場(chǎng)的最大年吞吐能力是350萬(wàn)人。為了提高其吞吐能力，2015年哈政府擬劃撥290億堅戈用來(lái)建設新候機樓和修復飛機起降跑道，以使年旅客吞吐能力在2017年前達到710萬(wàn)人。

　　哈薩克擁餅股份公司正推動(dòng)高速集裝箱班列工作。在哈薩克斯坦境內現有20列集裝箱班列。通過(guò)鐵路公司積極促銷(xiāo)服務(wù)，2014年中國一哈薩克斯坦一歐洲采用集裝箱列車(chē)運輸的貨物運輸量比2013年同期增長(cháng)了222％。

　　2014年8月22日，兩條新鐵路線(xiàn)投入使用，即熱茲卡茲甘一別伊涅烏（988公里）和阿爾卡雷克一舒巴爾科利（214公里）鐵路線(xiàn)。新線(xiàn)路使哈境內形成完整的干線(xiàn)鐵路網(wǎng)，優(yōu)化（縮短）了北部到南部、東部到西部的1000多公里貨運線(xiàn)。

　　為實(shí)施歐洲一高加索一亞洲國際運輸走廊基礎設施項目，哈薩克斯坦正在仔細研究“Silk Wind”計劃。

　　100多家外國公司加人了《哈薩克斯坦共和國國家工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展綱要》的第二個(gè)五年計劃，總投資為6萬(wàn)億堅戈，其中政府出資占15％的份額。計劃完成大約Ｗ個(gè)經(jīng)濟特區的基礎設施建設并建立新的工業(yè)區。

　　為形成國內外過(guò)境物流集散網(wǎng)絡(luò )和推動(dòng)哈薩克斯坦出口，哈開(kāi)始落實(shí)物流運輸中心網(wǎng)絡(luò )建設綱要。在每一個(gè)物流運輸中心都預先規劃好建有冷庫、蔬菜貯藏庫、立體倉庫和露天場(chǎng)地的倉庫綜合體。2016年之前在哈薩克斯坦10個(gè)地區擬建設物流運輸中心。2014年開(kāi)始在阿斯塔納和希姆肯特等城市建設物流運輸中心，第一批封閉式倉庫綜合體建設的完成時(shí)間大約在2015年第一季度。

　　另外，在歐洲、波羅的海、黑海國家以及伊朗建立自己的對外運輸網(wǎng)絡(luò )和代理機構等事項已被提上議事日程。

　　總之，2015－2017年，哈每年將從國家基金中劃撥30億美元以實(shí)施新經(jīng)濟政策。與此同時(shí)，哈也重視與國際金融機構共同實(shí)施項目。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行和伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行撥款90多億美元支持90個(gè)優(yōu)先項目，這些資金的投放可提高投資的積極性、防止居民收人降低并促進(jìn)增加新的工作崗位。

　　“光明之路”新經(jīng)濟政策成為近年哈薩克斯坦經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，可以增加20萬(wàn)個(gè)工作崗位，對相關(guān)經(jīng)濟部門(mén)產(chǎn)生乘數效應，帶動(dòng)水泥、鋼鐵、機械、瀝青、設備制造和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。

　　目前，哈薩克斯坦應做好以下工作：

　　厘清有哪些國家對開(kāi)發(fā)和重建“絲綢之路”感興趣。

　　降低并逐步消除“絲綢之路經(jīng)濟帶”參與國之間的貿易和投資壁壘。

　　提高物流服務(wù)質(zhì)量，包括通過(guò)專(zhuān)業(yè)化外包業(yè)務(wù)的方式，例如，貨物的運輸、轉運和倉儲。降低參與國在對外貿易中的高額交易成本，減少盛氣凌人的官僚習氣，能夠極大提高新“絲綢之路”沿線(xiàn)國家的國內生產(chǎn)總值。

　　2015年5月21-22日，哈舉辦例行的“第八屆阿斯塔納經(jīng)濟論壇”。在這個(gè)論壇框架內，5月21日召開(kāi)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”專(zhuān)題會(huì )議。目的是交流經(jīng)驗、討論問(wèn)題、分析提案和建議，這些提案和建議的實(shí)現將為提高中亞和東亞國家經(jīng)濟增長(cháng)提供新的引擎。

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　　[1]LPI即世界銀行物流績(jì)效指數，它研究的是在國內貿易層面商品供應的及時(shí)性和貿易物流的狀況，是衡量國際貿易中供應效率的指標。

　　[2]Овачаренко Н., Титюхин Н.Модель транспортно-логистической системы Казахстана. http://loginfo.ru/issue/110/953[3]陸港是設在內陸經(jīng)濟中心城市鐵路、公路交會(huì )處，便于貨物裝卸、暫存的車(chē)站，是依照有關(guān)國際運輸法規、條約和慣例設立的對外開(kāi)放的國際商港。—譯者注

　　（責任編輯：徐向梅）