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　　【內容提要】獨立后，圍繞自由化和私有化兩條主線(xiàn)，哈薩克斯坦對蘇聯(lián)時(shí)期高度集中的計劃經(jīng)濟體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在中亞地區率先實(shí)現了經(jīng)濟轉軌，成為中亞地區政治經(jīng)濟局勢最為穩定的國家，在地區和國際事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)愈益重要的作用。當前，哈薩克斯坦處于調整經(jīng)濟結構、實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)結構單一、外貿結構失調等問(wèn)題亟待解決，作為睦鄰友好的全面戰略伙伴，哈薩克斯坦參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設既有切實(shí)的內在需求，又存在著(zhù)堅實(shí)的合作基礎，更面臨不少挑戰。新形勢下，中哈雙方應以政治互信為基石，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，以深化產(chǎn)業(yè)合作為核心，共同推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

　　【關(guān)鍵詞】“絲綢之路經(jīng)濟帶”;哈薩克斯坦;經(jīng)濟轉型;

　　【基金項目】國家社會(huì )科學(xué)基金項目《產(chǎn)品內分工深化視角下中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變路徑研究》（項目編號：09JL010）；西安市社會(huì )科學(xué)規劃課題攻關(guān)項目《基于模塊網(wǎng)絡(luò )化的協(xié)同轉型：“絲綢之路經(jīng)濟帶”、關(guān)天經(jīng)濟圈、國際化大都市、省市共建大西安四位一體共生演化研究》（項目編號：14J236）。

　　【作者簡(jiǎn)介】劉樂(lè )，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院碩士研究生；馬莉莉，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、世界經(jīng)濟與貿易系主任。

　　一 問(wèn)題的提出 

　　2013年9月，習近平主席出訪(fǎng)中亞國家并倡議“用創(chuàng )新的合作模式共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’”[1]；黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’、‘海上絲綢之路’建設，形成全方位開(kāi)放新格局”[2]；2015年3月，李克強總理在全國兩會(huì )期間作的《2015年政府工作報告》中再次作出明確闡述：“要構建全方位對外開(kāi)放新格局，推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和21世紀‘海上絲綢之路’合作建設”[3]；國家三部委于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)》更是首次從國家層面上對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略?xún)群?shí)施步驟等進(jìn)行了初步規劃[4]； 黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》進(jìn)一步提出：“以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京、津、冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向、橫向經(jīng)濟軸帶”[5]。

　　這一系列舉措標志著(zhù)建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”已經(jīng)逐漸成為新時(shí)期中國向西開(kāi)放和區域協(xié)調發(fā)展的重要戰略方向。陜西、山西、新疆、甘肅、寧夏、河南、重慶等地都在政府工作報告中對本地區如何發(fā)揮區位優(yōu)勢積極融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提出了新的要求和目標，并逐步展開(kāi)相應的科學(xué)研究與規劃，不斷推進(jìn)向西開(kāi)放步伐，探尋新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

　　與此同時(shí)，相關(guān)學(xué)術(shù)問(wèn)題也引發(fā)了中國學(xué)者的積極響應和廣泛探討，現有研究主要集中在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的內涵界定、戰略構想、合作機制、經(jīng)濟社會(huì )效應等方面。清華大學(xué)的胡鞍鋼教授從國家安全戰略轉型的視角勾勒出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略?xún)群⒙氏忍岢隽恕敖z綢之路經(jīng)濟帶”的戰略框架和戰略步驟[6]；中國現代國際關(guān)系研究院丁曉星研究員則將“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略意義概括為構建全方位對外開(kāi)放新格局、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型等三個(gè)方面[7]；中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所馮維江副研究員在分析建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國內和國際基礎后認為，要分戰略動(dòng)員、戰略規劃與戰略實(shí)施三個(gè)階段推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展[8]；相對應的，中國上海合作組織國家研究中心王海運教授則提出應以上海合作組織為依托構建利益共同體，進(jìn)而帶動(dòng)開(kāi)發(fā)投資、商品貿易、能源合作、人文交流等的合作[9]；從跨學(xué)科的視角分析，為避免小國在區域合作中被邊緣化，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作應該以協(xié)同轉型為基礎構建合作機制[10]。就具體的合作內容而言，農業(yè)、能源、科教、旅游、反恐等始終是中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”節點(diǎn)國家的主要合作內容，并將繼續占據主導地位。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，作為中國睦鄰友好的戰略伙伴國，哈薩克斯坦將是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要力量，國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)》更是將包含哈薩克斯坦在內的中亞地區作為推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的關(guān)鍵區域。而作為蘇聯(lián)解體后逐漸成長(cháng)的轉型經(jīng)濟體，哈薩克斯坦在擺脫“能源詛咒”、實(shí)現經(jīng)濟結構轉型和升級方面面臨巨大挑戰，其參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的形勢與前景如何，怎樣推動(dòng)中哈共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的步伐？這一系列問(wèn)題引人深思。

　　二 哈薩克斯坦經(jīng)濟改革歷程及發(fā)展現狀 

　　（一）哈薩克斯坦的經(jīng)濟改革歷程 

　　哈薩克斯坦在獨立后面臨嚴重的經(jīng)濟危機，蘇聯(lián)時(shí)期高度集中的政治經(jīng)濟體制已經(jīng)無(wú)法適應社會(huì )生產(chǎn)發(fā)展的需要，實(shí)現由傳統的計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌勢在必行。貫穿著(zhù)市場(chǎng)化和私有化兩條主線(xiàn)，哈薩克斯坦在中亞五國中率先實(shí)現向自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型。在美國傳統基金會(huì )和《華爾街周刊》聯(lián)合發(fā)布的《2015年世界經(jīng)濟自由度排行榜》中，哈薩克斯坦在全球178個(gè)國家（地區）中排名第69位，屬于經(jīng)濟比較自由國家，居中亞各國首位。具體來(lái)講，哈薩克斯坦經(jīng)濟改革的措施主要包括以下三個(gè)方面。

　　1.私有化浪潮下的所有制改革 

　　所有制改革是哈薩克斯坦由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的重中之重，事實(shí)上，其私有化改革于蘇聯(lián)解體前夕就逐漸展開(kāi)。從改革措施來(lái)講，分為非國營(yíng)化和私有化兩個(gè)方面。哈政府在1991～1999年先后通過(guò)并實(shí)施《1991～1992年哈薩克斯坦加盟共和國資產(chǎn)非國營(yíng)化和私有化綱要》、《1993～1995年哈薩克斯坦非國營(yíng)化和私有化國家綱要》、《1996～1998年哈薩克斯坦共和國國有資產(chǎn)私有化和重組綱要》和《1999～2000年哈薩克斯坦共和國國有資產(chǎn)私有化及提高管理效率綱要》等相關(guān)法律法規，使得小企業(yè)及大中型企業(yè)的私有化有序展開(kāi)。截至1998年年底，共有2 615個(gè)股份制企業(yè)和合伙公司以及2 905個(gè)社會(huì )領(lǐng)域的單位完成私有化。在進(jìn)行企業(yè)私有化的同時(shí)，哈薩克斯坦還在獨立后12年時(shí)間內逐漸實(shí)現土地私有化改革，為發(fā)展農業(yè)打下基礎[11]。

　　2.放開(kāi)價(jià)格管制，實(shí)現價(jià)格自由化 

　　哈薩克斯坦的經(jīng)濟體制改革始于價(jià)格體制改革，希望通過(guò)依靠市場(chǎng)自發(fā)調節商品價(jià)格這一措施早日實(shí)現讓市場(chǎng)主導資源分配，盡快恢復被計劃經(jīng)濟體制扭曲的經(jīng)濟聯(lián)系。在蘇聯(lián)解體之后，包括國際貨幣基金組織、世界銀行等在內的國際金融機構向原蘇聯(lián)加盟共和國開(kāi)出“休克療法”這劑“良藥”。受俄羅斯價(jià)格自由化的“休克療法”影響，哈薩克斯坦于1992年1月6日開(kāi)始對絕大多數商品價(jià)格放開(kāi)管制，而糧食和能源價(jià)格也于1994～1995年逐漸轉向由市場(chǎng)進(jìn)行調節，至此，哈薩克斯坦價(jià)格自由化基本上全部實(shí)現。與此同時(shí)，哈薩克斯坦的價(jià)格自由化改革導致物價(jià)飛漲，其通貨膨脹率一路飆升。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議統計數據顯示，1993～1995年，哈薩克斯坦的CPI年均增長(cháng)率分別達到602.9%、1 877.28%和176.17%。

　　3.自由化主導下的貨幣、貿易體制改革 

　　獨立初期，為防止經(jīng)濟出現較大波動(dòng)，哈薩克斯坦仍然使用蘇聯(lián)時(shí)期的貨幣盧布。然而，“休克療法”下的俄羅斯通貨膨脹率不斷飆升，俄羅斯被迫于1993年進(jìn)行貨幣改革。但是，俄羅斯在發(fā)行新盧布時(shí)限制其他國家新盧布的發(fā)行量并將黃金儲備存于俄羅斯等措施引起了包括哈薩克斯坦在內的“盧布區”國家的強烈不滿(mǎn)。1993年11月12日，哈薩克斯坦總統簽署《發(fā)行哈薩克斯坦貨幣》的總統令并發(fā)表電視講話(huà)，哈正式退出“盧布區”并開(kāi)始發(fā)行本國貨幣堅戈。此后，哈政府陸續通過(guò)一系列法令，保障堅戈自由兌換和充分流通，并于1999年正式實(shí)現本幣和外幣的自由兌換[12]。

　　此外，哈政府放棄了傳統的由國家壟斷對外貿易的做法，不僅對外貿易基本實(shí)現了自由化，而且使投資環(huán)境不斷改善，吸引了大量外商投資。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議2015年《世界投資報告》顯示，在世界經(jīng)濟疲軟、全球外國直接投資（FDI）下降這一背景下，2014年，哈薩克斯坦仍然吸引239億美元的外國投資。

　　（二）哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展現狀 

　　1.宏觀(guān)經(jīng)濟形勢良好，營(yíng)商環(huán)境持續改善 

　　獨立后，哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展歷程可分為兩個(gè)階段：一是從獨立后至1996年，這是哈薩克斯坦獨立后的適應期，也是克服經(jīng)濟危機、建立新的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟關(guān)系階段；二是1996年至今，哈薩克斯坦經(jīng)濟逐漸步入正軌，進(jìn)入改革和發(fā)展階段[13]。如今，哈薩克斯坦已經(jīng)成為中亞地區最大經(jīng)濟體，并通過(guò)實(shí)施一系列對外開(kāi)放政策使營(yíng)商環(huán)境得到顯著(zhù)改善。

　　聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議的數據顯示，2013年哈國內生產(chǎn)總值為2 205.5億美元，同比增長(cháng)6.5%，經(jīng)濟實(shí)力居獨聯(lián)體第二，僅次于俄羅斯，是中亞地區最大的經(jīng)濟體；在世界經(jīng)濟論壇（WEF）的《2015～2016年全球競爭力》排名中，哈薩克斯坦為第42位，居獨聯(lián)體國家前列；在聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署發(fā)布的《2014年人類(lèi)發(fā)展報告》排名中，哈薩克斯坦在187個(gè)國家和地區中居第70位，屬高人類(lèi)發(fā)展指數組別。近年來(lái)，哈薩克斯坦通過(guò)制定和實(shí)施《2010～2014年哈薩克斯坦共和國交通基礎設施發(fā)展規劃》、《2010～2014年哈薩克斯坦共和國信息和通信技術(shù)發(fā)展規劃》等對其基礎設施改造和建設進(jìn)行詳細規劃，為哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展提供較為充足的后勁，其交通、通信、電力等基礎設施建設均位于獨聯(lián)體國家前列。中國商務(wù)部出版的《哈薩克斯坦投資指南》顯示，2013年哈薩克斯坦全國貨運周轉量為4 932.27億噸公里，同比增長(cháng)3.8%；世界銀行2014年發(fā)布的全球“物流績(jì)效指數”（LPI）調查排名顯示，在收錄的160個(gè)國家中，哈薩克斯坦名列第88位；在世界銀行發(fā)布的《2015年營(yíng)商環(huán)境報告》中，哈薩克斯坦從第53位升至第41位，居獨聯(lián)體國家前列。

　　2.產(chǎn)業(yè)結構單一，外貿結構嚴重失衡 

　　哈薩克斯坦的自然資源，尤其是油氣資源和礦產(chǎn)資源十分豐富，中國商務(wù)部《哈薩克斯坦投資指南（2014）》顯示，哈石油和天然氣可采儲量分別為40萬(wàn)億噸和3萬(wàn)億立方米，已探明油氣資源儲量居世界第7位、獨聯(lián)體第2位。憑借得天獨厚的資源優(yōu)勢，哈薩克斯坦在獨立后較為迅速地擺脫了經(jīng)濟危機并且實(shí)現了經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，但這也給哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)結構轉型埋下了重大隱患。

　　一方面，哈薩克斯坦工業(yè)結構單一，油氣資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)采發(fā)展迅速，占工業(yè)總產(chǎn)值一半以上，而制造業(yè)則由于基礎薄弱、設備老化及投入不足、競爭力下降等原因而發(fā)展受限，2013年哈薩克斯坦采礦業(yè)總產(chǎn)值達721.8億美元，占其工業(yè)總產(chǎn)值的60.3%。此外，作為傳統的農業(yè)和畜牧業(yè)大國，哈薩克斯坦的農業(yè)現代化發(fā)展相當緩慢，技術(shù)設備老化、資金投入不足、人才匱乏等問(wèn)題亟須解決。

　　另一方面，盡管近年來(lái)哈薩克斯坦逐漸認識到發(fā)展“非資源領(lǐng)域”、實(shí)現經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要性，先后出臺并逐步實(shí)施了《2003～2015年哈薩克斯坦共和國工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展戰略》、《2020年前商業(yè)路線(xiàn)圖》、《2020年前哈薩克斯坦能源發(fā)展戰略》等一系列戰略性文件，但外貿結構單一的局面在短期內很難轉變。哈薩克斯坦出口產(chǎn)品仍以附加值低、技術(shù)落后的初級產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品占出口總額的70%左右，成為主要收入來(lái)源。高科技領(lǐng)域和加工工業(yè)的衰落，不僅促成了經(jīng)濟對原材料產(chǎn)品出口的依賴(lài)性，更導致對進(jìn)口高技術(shù)含量商品的依賴(lài)性。機電產(chǎn)品、運輸設備和儀器儀表等產(chǎn)品進(jìn)口一直位居前列，占進(jìn)口總額的40%以上。

　　三 哈薩克斯坦參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的形勢 

　　建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”是要在沿線(xiàn)國家既有的合作基礎上繼續深化和拓展彼此之間的合作領(lǐng)域，實(shí)現互利合作、共同繁榮。作為睦鄰友好的戰略伙伴國，多年來(lái)，中哈之間通過(guò)上海合作組織等機制不斷深化互信與合作，兩國在經(jīng)貿、能源、基礎設施建設、文化及旅游等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列戰略合作，促進(jìn)了地區經(jīng)濟的可持續發(fā)展和社會(huì )安全。2012年1月17日，哈薩克斯坦獨立日前夕，哈總統納扎爾巴耶夫發(fā)表國情咨文，就哈薩克斯坦2050年前的政治、經(jīng)濟、社會(huì )等各領(lǐng)域國家發(fā)展戰略的實(shí)現途徑和具體任務(wù)進(jìn)行全面闡釋?zhuān)瑸楣_克斯坦在未來(lái)一段時(shí)間內社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求和目標，其在2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的以推進(jìn)基礎設施建設、保障經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )穩定為核心的“光明之路”新經(jīng)濟政策更被視為與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略的重要對接。對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”，哈薩克斯坦有參與其中的內在需求和可依靠的合作基礎，但同時(shí)也面臨挑戰。

　　（一）哈薩克斯坦參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的內在需求 

　　當前，哈薩克斯坦處于經(jīng)濟結構轉型、實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國民經(jīng)濟以能源行業(yè)為主，造成產(chǎn)業(yè)結構內部失調，經(jīng)濟結構失衡。依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)的單一經(jīng)濟結構增大經(jīng)濟的脆弱性，容易造成對外來(lái)工業(yè)制成品的進(jìn)口依賴(lài)，國家經(jīng)濟安全存在隱患，哈薩克斯坦迫切需要改變這一不利局面。因此，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在《2050年前哈薩克斯坦共和國發(fā)展戰略》中提出“加速推進(jìn)創(chuàng )新工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)傳統礦產(chǎn)、油氣等資源開(kāi)采領(lǐng)域的發(fā)展；實(shí)現農工綜合體的創(chuàng )新轉變；建立知識密集型經(jīng)濟，提高哈薩克斯坦的科技發(fā)展潛力；保障城市化、交通和能源三大板塊的基礎設施建設”等七個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，而在本國經(jīng)濟結構尚未真正成熟以及中亞一體化步伐陷入瓶頸的背景下，哈薩克斯坦需要進(jìn)一步加強區域經(jīng)濟合作，與外部經(jīng)濟體緊密聯(lián)系，推動(dòng)本國工業(yè)創(chuàng )新計劃、“光明之路”新經(jīng)濟政策和《2050年前哈薩克斯坦共和國發(fā)展戰略》的實(shí)施。“絲綢之路經(jīng)濟帶”兩端連接東亞和歐洲兩大全球經(jīng)濟增長(cháng)極，中國更是全球經(jīng)濟重要的增長(cháng)引擎，這無(wú)疑為哈薩克斯坦實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展提供了一個(gè)新的契機，參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設對哈薩克斯坦而言有著(zhù)切實(shí)的需要。

　　（二）哈薩克斯坦參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的合作基礎 

　　1.政治互信加深，合作機制穩固 

　　早在1996年，中哈兩國就在上海合作組織框架內建立了邊境地區相互信任和裁減軍事力量的合作機制；2002年，中哈兩國簽訂《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國睦鄰友好合作條約》，2005年建立戰略伙伴關(guān)系，2011年升級為全面戰略伙伴關(guān)系；在2012年中哈建交20周年之際，兩國總理在北京舉行了第一次定期友好會(huì )晤；2014年12月，中哈總理在定期會(huì )晤期間簽署了一系列經(jīng)貿、能源領(lǐng)域的合作文件；2015年1月，哈總統納扎爾巴耶夫在中哈兩國元首會(huì )晤期間再次明確表示，支持中國提出的“一帶一路”倡議，愿意成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要伙伴。此外，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等項目的不斷推進(jìn)，保障了中哈合作機制的進(jìn)一步穩固。中哈兩國就雙邊合作、地區政治經(jīng)濟形勢發(fā)展所展開(kāi)的密切溝通與交流已經(jīng)成為雙方關(guān)系發(fā)展的一大特色。

　　2.經(jīng)貿關(guān)系緊密，互聯(lián)互通趨勢加強 

　　中哈雙方修建了經(jīng)新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸的兩條跨境鐵路，始于重慶、橫貫哈薩克斯坦全境直抵德國杜伊斯堡的渝新歐鐵路充分保障了中哈經(jīng)濟交往的通達性；中國與哈薩克斯坦的產(chǎn)業(yè)結構具有很強的互補性，中國西北五省區，尤其是新疆維吾爾自治區與哈薩克斯坦有著(zhù)密切的歷史和現實(shí)聯(lián)系，雙方就能源與管道建設、展會(huì )經(jīng)濟與口岸建設、交通基礎設施建設等領(lǐng)域的合作蓬勃發(fā)展。此外，中哈雙邊貿易發(fā)展迅速，目前，中國已經(jīng)成為哈薩克斯坦最大的貿易伙伴國和進(jìn)口來(lái)源國，雙方共建的霍爾果斯國際邊境合作中心是中國陸地邊界線(xiàn)上第一個(gè)跨境貿易和投資合作中心，也是目前中國唯一跨境經(jīng)濟合作區；雙方努力改善投資和貿易環(huán)境，簡(jiǎn)化兩國人員往來(lái)程序，為哈薩克斯坦進(jìn)一步參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設打下了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。

　　3.改革成效顯著(zhù)，具備承接“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的條件 

　　一方面，哈薩克斯坦獨立以來(lái)在經(jīng)濟領(lǐng)域實(shí)施了一系列改革措施，在中亞五國率先實(shí)現了由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉型，國內生產(chǎn)總值約占整個(gè)中亞五國的一半以上，對外開(kāi)放程度和質(zhì)量也得到顯著(zhù)提升，具備了承接“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的經(jīng)濟條件；另一方面，相比中亞其他國家，哈薩克斯坦在獨立后較為順利地實(shí)現了政權的重構和發(fā)展，通過(guò)漸進(jìn)式民主改革，哈薩克斯坦形成以納扎爾巴耶夫為核心的領(lǐng)導集體，在此過(guò)程中，總統權力得到不斷加強和鞏固，議會(huì )與總統關(guān)系逐步走向和諧，社會(huì )發(fā)展整體穩定，具備承接“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的社會(huì )政治條件。隨著(zhù)中哈雙方政治互信的不斷深化以及合作領(lǐng)域的不斷擴展，哈參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的條件愈發(fā)成熟。

　　（三）哈薩克斯坦參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設面臨的挑戰 

　　1.國內政治存在不穩定因素，地區安全形勢不容忽視 

　　現任總統納扎爾巴耶夫在哈薩克斯坦有著(zhù)極高的威望，自哈薩克斯坦獨立以來(lái)一直擔任總統職務(wù)。在2015年3月26日舉行的哈薩克斯坦總統選舉中，74歲的納扎爾巴耶夫以壓倒性?xún)?yōu)勢獲得勝利，再次連任，這在一定程度上保障了哈薩克斯坦政治經(jīng)濟的穩定性，但其接班人問(wèn)題至今懸而未決，這為“后納扎爾巴耶夫時(shí)代”的政治穩定性以及政策可持續性增添了不確定性。此外，哈國內腐敗問(wèn)題比較嚴重，權力尋租等行為更是增加了中哈產(chǎn)業(yè)合作的難度，在透明國際發(fā)布的《2014年全球清廉指數》中，哈薩克斯坦在175個(gè)國家中排名第126位。

　　另外，由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展區域性差異擴大，政治腐敗造成的社會(huì )不滿(mǎn)情緒高漲，罷工、示威游行以及騷亂在局部地區時(shí)有發(fā)生。不僅如此，近年來(lái)，哈薩克斯坦境內帶有極端宗教主義思想和恐怖色彩的暴力事件不斷增多，其已經(jīng)成為“三股勢力”滲透的目標[14]。美國撤軍后遺留的阿富汗問(wèn)題進(jìn)一步增加了地區安全形勢的不穩定性。這些都是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設必須直面的問(wèn)題。

　　2.大國博弈激烈，產(chǎn)業(yè)合作競爭加劇 

　　多年來(lái)，哈薩克斯坦一直奉行獨立、自主、平衡、務(wù)實(shí)的多邊外交政策，在重視與中國之間的戰略伙伴關(guān)系、加強與俄羅斯交往的同時(shí)積極謀求密切與西方的關(guān)系。由于中亞地區特殊的地緣位置加之豐富的能源儲備，當前，美國、歐盟、俄羅斯等在該地區的博弈正在加劇。美國通過(guò)實(shí)施“新絲綢之路計劃”極力維護在歐亞大陸腹地發(fā)展過(guò)程中的主導地位，對中亞和高加索地區進(jìn)行形式多樣的滲透。歐盟則通過(guò)實(shí)施“東方伙伴計劃”積極推進(jìn)東擴進(jìn)程，且是哈重要的貿易伙伴國：2014年，哈薩克斯坦對歐盟28國的出口額為44.78億美元，同比增長(cháng)1.2%，占其出口總額的61.2%；同年，哈薩克斯坦自歐盟進(jìn)口額為86.91億美元，占其進(jìn)口總額的32.3%。中亞地區一直被俄羅斯視為“戰略后院”，美歐的上述舉措引起了俄羅斯極大的不滿(mǎn)和強烈回應，俄羅斯在近年來(lái)積極推行歐亞聯(lián)盟戰略，俄、哈、白關(guān)稅同盟的形成更加促進(jìn)了俄哈經(jīng)貿往來(lái)。顯然，中國通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設加強與中亞國家的產(chǎn)業(yè)合作勢必在一定程度上影響到上述三方在中亞地區的核心利益，因此，如何充分利用中國的地緣優(yōu)勢和中哈的政治互信在中亞地區的博弈中取得優(yōu)勢，是一個(gè)現實(shí)課題。

　　3.市場(chǎng)經(jīng)濟體制不夠完善，跨文化管理與溝通面臨考驗 

　　哈薩克斯坦在執行國際貨幣基金組織的“休克療法”之后艱難完成了由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)渡，其金融市場(chǎng)結構和產(chǎn)業(yè)投資政策仍處于初步探索和發(fā)展時(shí)期，在諸多領(lǐng)域不夠成熟且可持續性較差，因此，中國企業(yè)必須直面處于轉型期的哈薩克斯坦市場(chǎng)風(fēng)險。近年來(lái)，哈薩克斯坦逐漸認識到過(guò)度依賴(lài)資源出口所造成的經(jīng)濟結構脆弱性，逐步提高了采礦業(yè)的市場(chǎng)準入制度，積極推進(jìn)非能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，哈也在不斷推進(jìn)提高“哈薩克斯坦含量”政策的實(shí)施[15]，為了保證中哈產(chǎn)業(yè)合作的有效推進(jìn)，中方企業(yè)必須學(xué)習并盡快適應其投資及產(chǎn)業(yè)政策。

　　再者，哈薩克斯坦民眾普遍信仰宗教，中國商務(wù)部《哈薩克斯坦投資指南（2014）》顯示，全國注冊的教派有17個(gè)，宗教團體達3 088個(gè)，伊斯蘭教和東正教是哈薩克斯坦兩大教派，信徒占哈人口總數的99%以上，其他各少數民族分別信仰各自民族的傳統宗教。顯然，中哈產(chǎn)業(yè)合作中如何進(jìn)行有效的跨文化管理與溝通是新形勢下中哈雙方面臨的又一個(gè)挑戰。2015年7月8日，哈薩克斯坦東部阿克托蓋市一個(gè)項目工地發(fā)生中哈工人惡性群毆事件，超過(guò)100人卷入斗毆。隨著(zhù)中哈產(chǎn)業(yè)合作的不斷深入，雙方經(jīng)貿往來(lái)會(huì )更加頻繁，如何避免發(fā)生類(lèi)似事件是需要中哈雙方共同探討的現實(shí)問(wèn)題。

　　四 中哈共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的路徑選擇 

　　作為睦鄰友好的戰略伙伴國，中哈經(jīng)貿合作的地緣優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)互補性強，合作基礎穩固，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設逐漸成為兩國共識。中哈應在發(fā)展傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與延伸的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)潛在合作領(lǐng)域，以深化產(chǎn)業(yè)合作為核心推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

　　（一）以道路連通為重點(diǎn)，推動(dòng)基礎設施建設 

　　隨著(zhù)中哈經(jīng)貿關(guān)系的不斷深化，以交通、通信和電力設施為核心的基礎設施建設成為中哈雙方關(guān)注焦點(diǎn)，這不僅是進(jìn)一步深化中哈產(chǎn)業(yè)合作的前提，更是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的必然要求和又一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。要以道路連通為重點(diǎn)，推動(dòng)物流便利化程度的提高，抓住哈薩克斯坦大力發(fā)展基礎設施建設的契機，通過(guò)政府對接積極促成相關(guān)合作協(xié)議的簽署，對《上海合作組織國際道路運輸便利化政府間協(xié)定》等文件進(jìn)行修改和完善，在此基礎上促成兩國基礎設施建設雙邊協(xié)定的簽署，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作提供制度保障；利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金為合作項目提供資金支持，緩解哈薩克斯坦在改善基礎設施建設上的資金瓶頸。同時(shí)，要發(fā)揮中國在交通建設、電力和通信技術(shù)上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與哈薩克斯坦相關(guān)企業(yè)的合作，鼓勵中國企業(yè)在哈投資，通過(guò)對外承包工程、項目貸款、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式展開(kāi)多層次合作。

　　（二）提高農產(chǎn)品貿易投資便利化程度，強化農業(yè)技術(shù)合作 

　　一方面，要充分發(fā)揮中國新疆地區的地緣優(yōu)勢，借助中哈巴克圖—巴克特口岸農產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”所帶來(lái)的流通便利，通過(guò)上海合作組織農業(yè)部長(cháng)會(huì )議等高層對話(huà)機制加強政策協(xié)調，在農產(chǎn)品檢驗檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量認證、出口報關(guān)等領(lǐng)域深化合作，在中哈邊境口岸和哈薩克斯坦對外開(kāi)放的經(jīng)濟特區試點(diǎn)建設農產(chǎn)品加工貿易園、農業(yè)科技園區，打造境外農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)及貿易全產(chǎn)業(yè)鏈[16]。另一方面，繼續通過(guò)農業(yè)科技聯(lián)合項目、互派留學(xué)生、建立聯(lián)合實(shí)驗室及試驗基地、學(xué)者互訪(fǎng)等形式加強中哈農業(yè)科技領(lǐng)域的合作，尤其要大力促進(jìn)膜下滴灌、土壤改良、病蟲(chóng)害防治、畜牧育種等哈薩克斯坦具有廣泛需求的農業(yè)技術(shù)合作。國家和地方政府應設立專(zhuān)項基金，在科研、人員培訓、人才交流、信息共享、國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“走出去”等方面給予專(zhuān)項支持，鼓勵企業(yè)參與國家對哈薩克斯坦的農業(yè)技術(shù)援助項目，以農業(yè)援助項目為平臺帶動(dòng)農業(yè)投資和農業(yè)技術(shù)合作。與此同時(shí)，要積極利用“哈薩克斯坦國際農業(yè)博覽會(huì )”、“哈薩克斯坦農業(yè)食品加工企業(yè)推介暨貿易洽談會(huì )”、“楊凌農業(yè)高新科技成果博覽會(huì )”、“西安‘絲綢之路經(jīng)濟帶’國際博覽會(huì )”等平臺，為中哈農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供更多的交流途徑。

　　（三）提升傳統能源領(lǐng)域合作質(zhì)量，拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力 

　　能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要內容，深化能源產(chǎn)業(yè)合作符合中哈兩國共同的戰略需求。一方面，要進(jìn)一步拓寬傳統能源產(chǎn)業(yè)合作范圍，由油氣資源的勘探、采掘、管道建設拓展到油氣資源的深加工，尤其是向哈薩克斯坦亟須發(fā)展的石油化工業(yè)開(kāi)拓合作空間，依據哈薩克斯坦國內市場(chǎng)需求和營(yíng)商環(huán)境的變化以及企業(yè)自身的品牌和資金優(yōu)勢，靈活采用合資經(jīng)營(yíng)、技術(shù)合作、股權收購、項目信貸等多元化合作模式來(lái)規避風(fēng)險。另一方面，要積極拓展雙方可再生能源和可替代能源領(lǐng)域的合作空間，利用新疆地區的沿邊優(yōu)勢、與哈薩克斯坦氣候條件的相似性以及在開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗向哈薩克斯坦開(kāi)展產(chǎn)業(yè)推廣，加強兩國在新能源領(lǐng)域的科技合作、人才交流與產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的合作，利用國際技術(shù)培訓班、中國—中亞科技合作中心等平臺進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中亞太陽(yáng)能，并通過(guò)上海合作組織領(lǐng)導人峰會(huì )、中哈總理定期會(huì )晤等加強溝通與協(xié)調，為中哈兩國新能源產(chǎn)業(yè)奠定政策基石。待條件成熟時(shí)，在哈薩克斯坦經(jīng)濟特區設立新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區[17]，通過(guò)融資、信息服務(wù)等政策支持引導中方企業(yè)在哈投資，鼓勵中哈合作開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電試驗場(chǎng)、太陽(yáng)能發(fā)電試驗場(chǎng)建設，共同積累新能源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，通過(guò)打開(kāi)新疆—哈薩克斯坦新能源合作局面，逐步推進(jìn)中國在中亞地區的新能源產(chǎn)業(yè)合作。

　　（四）以向西開(kāi)放為契機，加快裝備制造業(yè)合作步伐 

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設必將進(jìn)一步擴大中哈產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，加強農業(yè)、能源和基礎設施建設合作的同時(shí)，也將為國內相關(guān)裝備制造業(yè)“走出去”創(chuàng )造機會(huì )。要充分利用中國的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在開(kāi)展上述產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，配套相關(guān)農用設備、交通運輸設備、電力設備、礦山采掘設備、石油開(kāi)采和加工設備以及通信設備的出口。在此過(guò)程中，要加強相關(guān)合作機制的建立和完善，實(shí)現企業(yè)跨行業(yè)、跨區域的信息共享，要以政府重大項目投資為契機，在市場(chǎng)開(kāi)拓、科研開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)分包等方面展開(kāi)有效銜接與合作，通過(guò)強強聯(lián)合擴大規模，增強實(shí)力，依托地緣優(yōu)勢，以“抱團式”發(fā)展模式應對各國在中亞地區形成的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

　　（五）在哈建立國際產(chǎn)能合作園區，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群式海外拓展 

　　目前，中國在哈薩克斯坦投資主要是以國有企業(yè)為主導，以單一企業(yè)方式進(jìn)行拓展。面對哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，擴張產(chǎn)業(yè)鏈條規模和深化分工符合中哈兩國長(cháng)遠發(fā)展利益。由于中亞國際關(guān)系相對復雜，哈薩克斯坦整體競爭實(shí)力薄弱，中哈簽訂自由貿易協(xié)議的難度較大。由此，探討局部開(kāi)放是相對可行的發(fā)展路徑。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需要大量公共服務(wù)支撐以及人員培訓，對產(chǎn)業(yè)鏈集群的管理水平要求較高。因此，設立開(kāi)放度更高的國際產(chǎn)能合作園區甚有必要。一是可以吸聚資源和要素；二是降低單個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展風(fēng)險；三是減少全面開(kāi)放對哈薩克斯坦的談判壓力；四是發(fā)揮集群優(yōu)勢；五是可以進(jìn)行海外公共治理的創(chuàng )新。為了減少單一國家主導園區建設面對的外交風(fēng)險，對于新加坡、韓國等擁有較多海外園區管理經(jīng)驗的國家，可以協(xié)同發(fā)展在哈國際產(chǎn)能合作園區，帶動(dòng)哈地區發(fā)展，實(shí)現母國利益，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設值得探索的發(fā)展道路。

　　注釋?zhuān)?/strong> 

　　[1]《習近平發(fā)表重要演講呼吁共建‘絲綢之路經(jīng)濟帶’》，http://news. xinhuanet.com/world/2013-09/07/c_117272280.htm

　　[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html

　　[3]《2015年政府工作報告（全文）》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm

　　[4]《授權發(fā)布:推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)》，http://news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986_2.htm

　　[5]《授權發(fā)布:中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm

　　[6]胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”：戰略?xún)群⒍ㄎ缓蛯?shí)現路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版）》2014年第2期。

　　[7]丁曉星：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略性與可行性分析——兼談推動(dòng)中國與中亞國家的全面合作》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年第4期。

　　[8]馮維江：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略的國際政治經(jīng)濟學(xué)分析》，《當代亞太》2014年第6期。

　　[9]王海運：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的大構想》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版）》2014年第6期。

　　[10]馬莉莉、王瑞、張亞斌：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展與合作機制研究》，《人文雜志》2014年第5期。

　　[11]張寧：《哈薩克斯坦獨立后的政治經(jīng)濟發(fā)展 (1991～2011)》，上海大學(xué)出版社2012年版，第171頁(yè)。

　　[12]哈薩克斯坦實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率，即經(jīng)常項目和資本項目均實(shí)行有條件的自由兌換。

　　[13]張寧：《哈薩克斯坦獨立后的政治經(jīng)濟發(fā)展（1991～2011）》，上海大學(xué)出版社2012年版，第104～105頁(yè)。

　　[14]李金葉：《中亞國家經(jīng)濟發(fā)展研究報告》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2014年版，第126～127頁(yè)。

　　[15]相當于提高“國產(chǎn)化比例”，即在“合同總價(jià)值中，所聘用的哈籍員工以及所購買(mǎi)的哈國內商品、工程勞務(wù)所占比例”必須得到相應的提高。

　　[16]張蕓、楊光、楊陽(yáng)：《“一帶一路”戰略：加強中國與中亞農業(yè)合作的契機》，《國際經(jīng)濟合作》2015年第1期。

　　[17]哈薩克斯坦目前有10個(gè)經(jīng)濟特區和5個(gè)工業(yè)園區。根據中哈兩國政府達成的共識，中國將在位于哈曼戈斯套州的阿克套港經(jīng)濟特區投資1億美元建設首個(gè)境外工業(yè)園——哈薩克斯坦中國工業(yè)園。

　　（責任編輯： 徐向梅）