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時(shí)隔34年的巧合

　　2014年2月23日，索契冬季奧運會(huì )終于圓滿(mǎn)落下帷幕。索契冬奧會(huì )是第22屆，而1980年莫斯科夏季奧運會(huì )也是第22屆。這當然純屬巧合。時(shí)隔34年，今日的俄羅斯早已不是昔日蘇聯(lián)。

　　索契冬奧會(huì )對當下俄羅斯具有十分特殊而重要的意義。這是自1980年之后在俄羅斯境內舉辦的最為重要的國際體育賽事。對俄羅斯而言，成功舉辦冬奧會(huì )的意義并不在于能夠向外界展示什么樣的新形象——俄羅斯早已不是“鐵幕”之后的蘇聯(lián)，在資訊空前發(fā)達的今天，俄羅斯的一切都在被迅速地報道、評論、評說(shuō)，成為網(wǎng)絡(luò )和社交媒體中的話(huà)題，然后再被新的話(huà)題擠出去。

　　通過(guò)舉辦索契冬奧會(huì )這樣的重大國際體育賽事，俄羅斯驗證并向外界展示出自己的能力——國家的組織能力、動(dòng)員能力，尤其是在時(shí)間有限、資金有限的條件下，通過(guò)高質(zhì)量的組合、組織達成最優(yōu)結果，也就是完成重大目標的能力。本屆索契冬奧會(huì )的經(jīng)驗對于今日俄羅斯的特殊重要意義正在于此。因為這在很大程度上關(guān)涉到俄羅斯當前所面臨的史無(wú)前例的重大任務(wù)——國家的全面現代化。

批評的聲音

　　自從2007年俄羅斯獲得第22屆冬奧會(huì )舉辦權以來(lái)，來(lái)自國內外批評和質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。這些聲音大多集中在與奧運場(chǎng)館建設相關(guān)的環(huán)境保護、人權及有關(guān)腐敗等問(wèn)題上。

　　由于部分場(chǎng)館建設在自然保護區范圍內進(jìn)行，“綠色和平”組織的批評和反對主要圍繞新建設施可能對當地脆弱的山地生態(tài)環(huán)境造成的永久性破壞。俄羅斯奧組委為此不得不改變個(gè)別場(chǎng)館設計，更改新址。

　　在人權領(lǐng)域，2013年俄羅斯國家杜馬通過(guò)禁止在未成年人中宣傳同性戀的法律，在西方引起強烈反應。多位西方高官就俄羅斯侵犯同性戀者的人權表達關(guān)切和擔憂(yōu)。國際奧委會(huì )則表示，奧運憲章不允許任何形式的歧視。俄羅斯同性戀組織曾申請在索契開(kāi)設兩個(gè)所謂的Pride House（在奧運會(huì )和其他重大國際體育活動(dòng)期間為同性戀運動(dòng)員教練員及其家人朋友以及觀(guān)眾設立的場(chǎng)館，稱(chēng)為“驕傲館”），類(lèi)似溫哥華和倫敦奧運那樣。俄羅斯官方拒絕注冊該組織。不過(guò)，普京在運動(dòng)會(huì )期間光顧同性戀酒吧，也算是一個(gè)積極的姿態(tài)，表明俄官方在此問(wèn)題上的采取的非歧視態(tài)度。

　　當然，最為激烈的批評是冬奧會(huì )籌辦過(guò)程中涉及的腐敗問(wèn)題。

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志估算，截至到2013年7月，索契冬奧會(huì )的開(kāi)支高達1萬(wàn)億盧布（約合500億美元）。這個(gè)數字不僅創(chuàng )造了歷史記錄，而且數倍于初始的官方預算（120億美元）。

　　2014年1月俄羅斯政府總理梅德韋杰夫指出，500億美元這個(gè)數字里面不僅包括奧運場(chǎng)館建設，而且還有當地基礎設施建設，其中不少項目是從零開(kāi)始的。

　　根據俄羅斯總統普京在2014年初公布的數字，直接用于2014年索契冬奧會(huì )場(chǎng)館建設和運動(dòng)會(huì )（包括隨后的殘奧會(huì )）本身支出達到2140億盧布。其中1000億盧布來(lái)自財政撥款，1140億盧布則來(lái)自企業(yè)的投資。索契市內基礎設施建設的投資更多，主要用于交通通訊、電力、機場(chǎng)碼頭等項目的新建和改造。

　　俄羅斯政府負責奧運組織工作的副總理科扎克公布的數字是，承辦索契奧運會(huì )的總支出為15260億盧布，約合375億歐元。其中場(chǎng)館建設花費約2000億盧布，5000億盧布用于該地區基礎設施建設，后兩項與奧運本身無(wú)關(guān)。俄羅斯總統事務(wù)局局長(cháng)科任表示，在籌備奧運會(huì )的開(kāi)支當中，80%用于基礎設施建設。

　　國際奧委會(huì )主席巴赫在2014年2月3日的記者會(huì )上表示，索契冬奧會(huì )的開(kāi)支并未超過(guò)上屆。而當地基礎設施建設的結果是，索契從一個(gè)陳舊的夏季度假區變成現代化的、可全年運轉的休閑療養度假勝地。圍繞冬奧會(huì )進(jìn)行的基礎設施建設促進(jìn)了該地區的發(fā)展和變化。

　　俄羅斯政府負責冬奧會(huì )建設事宜的副總理科扎克介紹說(shuō)，冬奧會(huì )和殘奧會(huì )場(chǎng)館建設在內的總投資為2140億盧布，其中900億盧布來(lái)來(lái)自財政撥款，1140億盧布則是預算外資金及組委會(huì )吸引的投資。

　　值得說(shuō)明的是，俄羅斯審計署和技術(shù)監督部門(mén)對奧運會(huì )籌備和場(chǎng)館建設的檢查中也沒(méi)有發(fā)現貪腐問(wèn)題。

　　無(wú)論如何，索契冬奧會(huì )也是近年來(lái)俄羅斯在單個(gè)城市基礎設施改造和運動(dòng)場(chǎng)館建設花費巨大的一次實(shí)踐。索契是俄羅斯的度假勝地，本地居民人口三十多萬(wàn)，并不具備舉辦冬奧會(huì )所需的基礎設施。因此，俄羅斯政府花費巨資，進(jìn)行城市基礎設施的更新改造，加上新建的運動(dòng)場(chǎng)館及酒店等，無(wú)疑對促進(jìn)當地旅游業(yè)的發(fā)展具有積極意義。索契當地居民和來(lái)自俄各地乃至世界的休假旅游者都是受益者。

　　在西方一片質(zhì)疑和批評聲音之中，主要西方國家，如美國、英國、法國和德國的領(lǐng)導人缺席索契冬奧會(huì )開(kāi)幕式似乎是順利成章——西方領(lǐng)導人需要考慮各自國內的民意。與此同時(shí)，這也折射出當前俄羅斯與西方國家關(guān)系的一個(gè)側面。事實(shí)上，2012年普京重返克里姆林宮，這是俄羅斯國內政治發(fā)展傳遞出的一個(gè)重要信號——在中期范圍內（考慮到普京任期為6年且完全有可能連選連任至2024年），西方將被迫與擁有廣泛民意基礎的普京及其領(lǐng)導下的越來(lái)越自信的俄羅斯打交道。而這恰恰是西方尤其是美國所不愿意看到的。但也這是西方尤其是美國領(lǐng)導人以缺席冬奧會(huì )開(kāi)幕式的方式進(jìn)行“抵制”背后的原因。

　　也正是在這個(gè)背景下，中國國家元首習近平出席索契冬奧會(huì )開(kāi)幕式，旗幟鮮明地表達中國對俄羅斯的支持，體現出中俄兩國維護自身發(fā)展權利的決心和在重大國際問(wèn)題上相互支持的一貫做法，遠遠超出一場(chǎng)重大國際體育賽事的范圍，在俄羅斯國內外引起熱烈反響，是一次非常成功的體育外交行動(dòng)。

國家—私人資本之間的新型伙伴關(guān)系

　　應該說(shuō)，第22屆冬奧會(huì )籌辦過(guò)程最大的挑戰是，俄羅斯已經(jīng)不能像昔日的蘇聯(lián)那樣，由國家一手包辦奧運會(huì )的全部籌備工作。事實(shí)上，索契冬奧會(huì )的運作方式也不再是由國家全部大包大攬，不再是全國總動(dòng)員那樣的模式。在索契冬奧會(huì )的籌備過(guò)程中，人們看到的工作方式是，國家財政提供部分資金主要用于基礎設施建設，同時(shí)國家控制的銀行（俄外經(jīng)銀行、俄儲蓄銀行）提供貸款，大型私人企業(yè)負責建設和運營(yíng)比賽場(chǎng)館及酒店并償還貸款。俄羅斯著(zhù)名大企業(yè)如“俄羅斯天然氣”、“俄羅斯鐵路公司”等，以及俄羅斯福布斯富豪榜上前10位的私人資本家如波塔寧、杰里帕斯卡、阿克謝列別爾特等人旗下的企業(yè)負責部分場(chǎng)館和設施（如酒店等）建設。可以說(shuō)，這是俄羅斯嘗試在國家與私人資本之間建立一種新型的伙伴關(guān)系。

　　眾所周知，俄羅斯面臨經(jīng)濟現代化這一重大的歷史性任務(wù)。受諸多因素限制，昔日蘇聯(lián)時(shí)期的全民動(dòng)員模式已經(jīng)難以想象，經(jīng)濟現代化的重任單靠國家財力無(wú)法完成。俄羅斯只能根據自己特有的情況和條件，探索并找到適合自身特點(diǎn)的、行之有效的實(shí)踐。在很大程度上，俄羅斯必須尋求在國家與私人資本之間建立某種伙伴關(guān)系，在重大基礎設施項目、高技術(shù)項目上找到互利共贏(yíng)的合作模式。

　　此外，俄羅斯許多地方的基礎設施，如道路、管線(xiàn)等年久失修，更新改造方面的欠賬十分龐大，單靠國家投資來(lái)進(jìn)行基礎設施的建設和改造是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

　　從索契冬奧會(huì )的實(shí)踐看，國家—私人資本伙伴關(guān)系模式的基本內涵是，國家確定投資方向和項目，并在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用和啟動(dòng)作用，國家銀行提供貸款，私人資本參與、承擔具體的建設項目并負責償還貸款。

　　與此同時(shí)，目前俄羅斯面臨的國際大環(huán)境是世界經(jīng)濟不景氣，歐美經(jīng)濟持續低迷。俄羅斯央行認為，未來(lái)兩年的GDP增速將維持在1.7-2%的水平上，并且還要看世界經(jīng)濟復蘇，尤其是歐元區的復蘇情況及國內投資環(huán)境改善等。冬奧會(huì )雖然能夠為俄羅斯GDP貢獻0.3個(gè)百分點(diǎn)，但此后場(chǎng)館維持及投資回收的風(fēng)險則可能構成新的財務(wù)風(fēng)險。

　　因此，無(wú)論是經(jīng)濟現代化還是基礎設施改造，吸引投資，首先是俄羅斯本國私人資本的投資是一個(gè)無(wú)可替代的政策方向。也正是在這個(gè)意義上，索契冬奧會(huì )場(chǎng)館建設過(guò)程中所采用的國家—私人資本伙伴模式具有十分重要的意義。當然具體結果也只有待奧運會(huì )包括隨后舉行的殘奧會(huì )結束之后才能看出這種模式在多大程度上是可行的。

　　國家—私人資本伙伴關(guān)系對俄羅斯而言也是一個(gè)新的現象，目前相應的法律法規還沒(méi)有制定出來(lái)。這涉及到國家的政策目標、地方政府的項目與私人資本盈利等十分復雜的利益協(xié)調。

　　無(wú)論如何，俄羅斯借助索契冬奧會(huì )所進(jìn)行的嘗試和實(shí)驗本身就具有十分積極的意義。因為這關(guān)乎到俄羅斯的未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展模式。

結語(yǔ)

　　從本屆冬奧會(huì )上俄羅斯國家隊的表現來(lái)看，俄依然保持著(zhù)傳統體育大國的地位，在許多冬季項目上的優(yōu)勢（花樣滑冰、冰球）明顯。體育大國地位和優(yōu)勢在很大程度上依然與從蘇聯(lián)時(shí)期所保留和繼承下來(lái)的體制機制密切相關(guān)。俄羅斯近半數金牌由“外援”奪得，則引發(fā)無(wú)限聯(lián)想。

　　冬奧會(huì )無(wú)疑會(huì )提升俄羅斯民眾的民族自豪感。民調顯示，73%的民眾關(guān)注奧運賽事，75%的人關(guān)注俄羅斯運動(dòng)員的表現，并為他們加油喝彩。51%的人認為俄羅斯將高居獎牌榜的首位。俄羅斯運動(dòng)員的出色表現無(wú)疑大大提升了俄羅斯人的民族自豪感。

　　我們知道，當下俄羅斯的自我定位不再是類(lèi)似蘇聯(lián)那樣的超級大國，而是多極世界當中一個(gè)獨特的文明體（涵蓋前蘇聯(lián)空間的某些成員），與世界其他大文明體共存共榮，共同發(fā)展。與此同時(shí)，俄羅斯繼承了昔日超級大國蘇聯(lián)的遺產(chǎn)，同時(shí)也繼承了蘇聯(lián)時(shí)期存在于經(jīng)濟結構和社會(huì )發(fā)展方面的嚴重扭曲。今日的俄羅斯在普京治下誓言復蘇為一流世界強國，面臨的任務(wù)不可謂不艱巨。而俄羅斯也只有在較為平和平穩的內外環(huán)境中，持續努力，不斷發(fā)展才能有可能完成這個(gè)歷史性任務(wù)，使國家獲得新的騰飛。當然，普京2012年回歸至少在中期（6-12年）能夠保障國內政策的連續性和穩定性。而這則是俄羅斯恢復大國地位的重要政治保障。

　　歷史上，俄羅斯經(jīng)歷了至少兩次現代化運動(dòng)。無(wú)論是彼得一世，還是斯大林時(shí)期，國家在現代化運動(dòng)中都扮演了關(guān)鍵角色。或者說(shuō)，國家幾乎是唯一的推動(dòng)者和改革者。此一時(shí)，彼一時(shí)。在當下的俄羅斯，國家雖然控制著(zhù)經(jīng)濟關(guān)鍵部門(mén)，但已經(jīng)不可能指望它承擔唯一的現代化事業(yè)推動(dòng)者的角色。從長(cháng)遠和可持續發(fā)展的角度，國家只能提供市場(chǎng)基礎設施、提供公共產(chǎn)品，而絕不能直接扮演市場(chǎng)主體的角色。這才是今日俄羅斯面對的真正挑戰。而俄羅斯在索契冬奧會(huì )籌辦過(guò)程中在國家—私人資本伙伴關(guān)系方面的實(shí)踐和探索及其經(jīng)驗，對其當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的總體發(fā)展無(wú)疑具有重要的啟發(fā)意義。

　　（作者系中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）