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　　2015年9月2日，根據2014年2月修訂的《國家杜馬選舉法》的規定，俄羅斯中央選舉委員會(huì )頒布了關(guān)于2016年國家杜馬選舉的兩項法律，這意味著(zhù)新的選舉周期開(kāi)始了。那么，普京準備好了嗎？要想回答這個(gè)問(wèn)題，就要審視2012年普京再次執政以來(lái)俄羅斯國家治理的績(jì)效。如果治理績(jì)效好，政權黨“統一俄羅斯黨”（簡(jiǎn)稱(chēng)“統俄黨”）一黨主導的政治格局就可能延續，普京執政的精英資源和政治基礎就有保證，就能夠為2018年總統大選打下堅實(shí)基礎。

　　社會(huì )領(lǐng)域的國家治理：管控性 

　　以2011年～2012年大規模的“為了誠實(shí)的選舉運動(dòng)”為標志，表明蘇聯(lián)解體20年后，俄羅斯的社會(huì )領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。最大的不同在于政治反對派的組織和動(dòng)員機制發(fā)生了變化，非營(yíng)利組織和互聯(lián)網(wǎng)成為組織和動(dòng)員的重要工具，具體表現為非營(yíng)利組織發(fā)展壯大，互聯(lián)網(wǎng)深度介入政治生活，網(wǎng)絡(luò )公共領(lǐng)域出現。

　　社會(huì )領(lǐng)域的國家治理主要看兩個(gè)指標：非營(yíng)利性組織和網(wǎng)絡(luò )公共空間。普京政權對非營(yíng)利組織、網(wǎng)絡(luò )公共領(lǐng)域進(jìn)行了有針對性的管控。在針對非營(yíng)利性組織方面，2012年7月，俄羅斯國家杜馬通過(guò)了“外國代理人”法案，該法案把接受?chē)赓Y金的非政府組織界定為“外國代理人”，并且包含重罰或監禁等懲罰性條款，嚴控境外資金。2015年5月，普京簽署了“不受歡迎組織法”。該法規定可以不通過(guò)法院判決讓外國和國際組織在俄羅斯停止活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò )公共空間方面，從2012年至今，俄羅斯出臺了一系列管理網(wǎng)絡(luò )空間的法案，從“網(wǎng)絡(luò )黑名單法”、“反盜版法”、“封閉極端主義網(wǎng)站法案”到“博主法案”，這標志著(zhù)俄羅斯網(wǎng)絡(luò )監察制度的法律基礎已經(jīng)建立起來(lái)，而且管控的力度比對電視、廣播和報紙等傳統媒體要大。普京正是通過(guò)上述社會(huì )領(lǐng)域的國家治理，把反對派通過(guò)非營(yíng)利性組織與網(wǎng)絡(luò )空間動(dòng)員民眾和發(fā)揮影響力的途徑基本堵死，反對派陷入有勁兒使不出來(lái)的窘境。

　　蘇聯(lián)時(shí)期，社會(huì )體系國家化，國家幾乎壟斷著(zhù)全部重要資源，這種資源不僅包括物質(zhì)財富，也包括人們生存和發(fā)展的機會(huì )及信息資源。蘇聯(lián)解體后，葉利欽時(shí)代俄羅斯采取的是與蘇聯(lián)時(shí)期完全相反的弱國家強社會(huì )模式，這種模式一直持續到“顏色革命”。2005年開(kāi)始，為減少“顏色革命”對俄羅斯的影響，普京政權開(kāi)始修改“非營(yíng)利性組織法”，限制非營(yíng)利組織的發(fā)展，2012年以后，國家權力進(jìn)一步實(shí)現了對政治公共空間的掌控。

　　總之，20多年來(lái)，俄羅斯社會(huì )領(lǐng)域國家治理的特點(diǎn)是從自發(fā)性到管控性。

　　政治領(lǐng)域的國家治理：控制性 

　　普京2012年再次就任總統后，為了應對政治生態(tài)出現的新變化，采取了一系列旨在擴大政治參與、增強政治競爭性的改革措施。雖然啟動(dòng)了改革，但是在每一項改革舉措中都留有后手，國家權力機構沒(méi)有出現實(shí)質(zhì)性變化。因此，俄羅斯政治領(lǐng)域的國家治理主要體現為四個(gè)指標：政黨制度、議會(huì )制度、選舉制度和聯(lián)邦制度。

　　在政黨制度上，降低建黨門(mén)檻，但不允許成立政黨選舉聯(lián)盟，這實(shí)際上分散了反對派的力量，而且還保留了法律審查的終止注冊機制。

　　在議會(huì )制度和選舉制度上，國家杜馬議員的選舉從比例代表制恢復為混合選舉制，但是又在2013年6月將“全俄人民陣線(xiàn)”改組為“社會(huì )運動(dòng)”，聯(lián)合1000多個(gè)社會(huì )組織，意在爭奪未來(lái)單一選區的名額。由于在地方選舉中基本都是“統俄黨”獲勝，因此聯(lián)邦委員會(huì )基本上也由親政府的代表組成，這實(shí)際上加強了對普京政權的支持力度。從2015年12月3日發(fā)表的國情咨文看，普京還把反對派最具代表性的口號——“為了誠實(shí)的選舉”接過(guò)來(lái)為己所用，號召2016年國家杜馬選舉要誠實(shí)透明，率先占領(lǐng)政治道德的高地。

　　在聯(lián)邦制度上，允許地方行政長(cháng)官直選，但又規定需要總統審查。2013年又提出由進(jìn)入地方議會(huì )的政黨推薦人選，總統從中確定三人，再由議會(huì )從三人中選舉產(chǎn)生地方行政長(cháng)官，這進(jìn)一步加大了對地方的控制力度，等于是設置了總統和議會(huì )雙重過(guò)濾機制。

　　通過(guò)上述政治領(lǐng)域的國家治理，普京政權不動(dòng)聲色，牢牢掌控住政治局勢，反對派反而更加式微。

　　總之，政治領(lǐng)域國家治理的特點(diǎn)是表面上的競爭性、實(shí)質(zhì)上的控制性。

　　經(jīng)濟領(lǐng)域的國家治理：政治性 

　　對于俄羅斯這樣的國家，政治問(wèn)題統帥全局。政治性是俄羅斯經(jīng)濟的內在特征。葉利欽時(shí)代發(fā)展道路的選擇要求打破寡頭經(jīng)濟壟斷，普京時(shí)期國家經(jīng)濟壟斷受制于政治穩定的需要，經(jīng)濟發(fā)展模式又成為政治理念之爭的緣由。凡此種種，俄羅斯經(jīng)濟治理的政治性顯現無(wú)疑。

　　就像總理梅德韋杰夫2015年9月24日在《俄羅斯報》上發(fā)表的題為《新現實(shí)：俄羅斯與全球挑戰》的文章提到的：俄羅斯經(jīng)濟在很大程度上仍是低效的，這一問(wèn)題遠非近幾年甚至近十年才出現的；先是以國家為絕對主體的高度集中的計劃經(jīng)濟模式，而后是原料經(jīng)濟模式造成的。

　　然而，在原料商品價(jià)格如此之低的當下，俄羅斯要對原料經(jīng)濟進(jìn)行改革，就更需反復權衡、謹慎為之，不僅需要考慮改革會(huì )對民眾產(chǎn)生怎樣的影響，更要周全考量政治因素——既得利益集團的掣肘。

　　總之，經(jīng)濟領(lǐng)域國家治理的特點(diǎn)是供給側和需求側都抵不過(guò)“政治側”。

　　外交領(lǐng)域的國家治理：國家性 

　　烏克蘭危機以來(lái)，俄羅斯與外部世界的關(guān)系體現在反西方主義與孤立主義上。俄羅斯執政精英認為，一方面美國西方是俄羅斯現代化的技術(shù)和資金來(lái)源，而另一方面也是俄羅斯地緣政治挑戰的源頭。俄羅斯是現有國際秩序的受害者。普京2015年3月18日關(guān)于克里米亞的講話(huà)便集中體現了這樣的認知。西方既是榜樣又是挑戰，這形成了“俄羅斯孤立主義”的政治和意識基礎。

　　這種以反美為基礎的孤立主義，既堅持實(shí)力政策，又承認互相依賴(lài)和國際經(jīng)濟一體化的重要性。普京謀求制訂一種使俄羅斯融入世界同時(shí)又保障國家利益的政策，它既想融入西方，又拒絕被“同化”，想按自己的方式成為西方的一部分。事實(shí)證明，這種“中間地帶”不存在，也無(wú)法保持。

　　對內集權與對外擴張 

　　綜上所述，俄羅斯國家治理的總體特點(diǎn)是政治性和控制性。這與俄羅斯的國家特征和俄羅斯歷史上的治理路徑一脈相承。俄羅斯的國家特征是對內集權、對外擴張，實(shí)際上反映的是國家性和聚合性。對內集權，就是集中優(yōu)化一切政治資源實(shí)現跨越式發(fā)展，建立大國和強國，具體到普京時(shí)期就是實(shí)施強國戰略，這就是俄羅斯國家性的體現。對外擴張，就是擴大領(lǐng)土整合多民族，以達到實(shí)現國家安全的目的，具體到普京時(shí)期就是實(shí)施歐亞戰略，實(shí)際上反映了俄羅斯的聚合性特點(diǎn)。

　　國家性和聚合性的結合，促成當前普京治國理政的兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是以大國主義、強國思想、國家作用和主權民主為內核的俄羅斯保守主義成為觀(guān)念共識，二是以動(dòng)員型模式實(shí)現追趕型發(fā)展成為路徑依賴(lài)。這種觀(guān)念共識和路徑依賴(lài)的實(shí)質(zhì)是擴張性的國家資本主義。

　　目前俄羅斯國內的政治力量對比和社會(huì )內部根深蒂固的反美情結，會(huì )保證普京政府維持住政局的基本穩定。可以看到，雖然有西方制裁、油價(jià)低位、經(jīng)濟下滑，但是普京的支持率反而沖到歷史最高位，俄羅斯社會(huì )出現“后克里米亞共識”的社會(huì )情緒，這與俄羅斯的國民性和俄羅斯文明的特點(diǎn)息息相關(guān)。

　　即便如此，此次俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展陷入困境的教訓比2008年金融危機爆發(fā)時(shí)更為深刻，這已經(jīng)促使普京團隊更深入地思考發(fā)展道路問(wèn)題。可以說(shuō)，2016年國家杜馬選舉和2018年總統大選的主題依然是發(fā)展道路之爭。發(fā)展模式和發(fā)展道路不單純是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是一個(gè)體制問(wèn)題、一個(gè)政治問(wèn)題。這既是由于所謂的蘇聯(lián)70年帝國解體后遺癥造成的困難的延續，也是俄羅斯歷史上業(yè)已形成的國家性在當代的折射。因此，對于普京時(shí)期形成的國家治理模式，我們的基本看法是符合俄羅斯的傳統和現實(shí)需要，但是難以促進(jìn)俄羅斯的未來(lái)發(fā)展。

　　(作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員)