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　　2009年初，在普京和梅德韋杰夫的支持下，俄羅斯國防部正式啟動(dòng)“重塑軍隊新面貌”的改革。這是俄軍歷次改革中最為深刻和徹底的一次，被認為是脫胎換骨。 

　　中國將對軍隊進(jìn)行“歷史性的改革” 引發(fā)世人廣泛關(guān)注。它山之石可以攻玉。作為世界最強大陸軍和中國軍隊曾經(jīng)的“模板”，俄羅斯軍隊的改革舉措與成效，對中國的改革理當有所借鑒。

　　近兩年，俄軍大規模突擊戰備檢查，對烏克蘭的全方位軍事干預，對敘利亞境內“伊斯蘭國”的遠程空襲等軍事行動(dòng)顯示，歷經(jīng)葉利欽、普京和梅德韋杰夫3 個(gè)時(shí)期的俄軍改革，雖然曲折艱難，但已初步完成了由“大戰動(dòng)員型”軍隊向“機動(dòng)常備型”軍隊的轉變， 俄軍的作戰能力也在不斷改革中得到實(shí)質(zhì)性提升。

　　改革反復中“裁軍先行” 

　　俄羅斯首任國防部長(cháng)格拉喬夫在俄軍改革之初就提出，俄軍未來(lái)的方文∣梁強 中國社科院學(xué)者 許智琴 涉俄軍事問(wèn)題專(zhuān)家向是高度機動(dòng)部隊，并全力推進(jìn)“師改旅”、建立“戰略力量作戰司令部”、實(shí)現“ 軍政分離” 等改革舉措。但整個(gè)1990 年代俄經(jīng)濟大幅下滑，軍費開(kāi)支捉襟見(jiàn)肘，加上俄領(lǐng)導人的一些想法明顯脫離實(shí)際，最終消耗了半數以上的軍費也未見(jiàn)成效，反而使改革反反復復， 曲折不前。

　　盡管如此，自1992 年建軍后，俄軍大刀闊斧的裁軍之路就一直未曾中斷。到2016 年， 俄軍總人數將減至100 萬(wàn)人， 比獨立初期的280 萬(wàn)人下降64% 以上。軍官的數量也從35.5 萬(wàn)人減至15 萬(wàn)人，官兵的比例則從32 ： 100 調整為更加合理的15 ：100。

　　兵員規模精簡(jiǎn)的同時(shí)，俄軍也加強了海軍、空軍、戰略火箭兵等技術(shù)軍兵種的建設。特別是2000 年普京就任總統后，俄經(jīng)濟形勢好轉，俄裁軍的方式從初期的“減量為主”逐步轉向“減量增質(zhì)”。

　　2011 年，俄軍在航天兵基礎上新組建“空天防御兵”，整合了軍用衛星、戰略預警雷達、反導系統等力量。不久前，俄軍又將空軍與“空天防御兵” 合并，組建新的軍種“空天軍”。這體現出俄對未來(lái)軍事斗爭重心向太空轉移的戰略判斷。為了配合國家的大北極戰略，俄軍還設立了北極戰略指揮部。

　　通過(guò)全面“瘦身”，俄軍重塑和優(yōu)化了部隊結構，實(shí)現了部隊的編制小型化和職能多樣化。目前，俄軍已基本取消陸軍的師- 團建制， 實(shí)行軍- 旅制，共編11 個(gè)集團軍，按功能組建了113 個(gè)常備旅。根據非傳統作戰的需要， 還建有重型（24 個(gè)機械化旅）、中型（15 個(gè)摩步旅）和輕型（4 個(gè)空降突擊旅）作戰旅，保證隨時(shí)遂行各種軍事任務(wù)。

　　“難啃”的軍區體制改革 

　　2008 年隨著(zhù)石油價(jià)格的大幅上揚， 俄經(jīng)濟狀況明顯好轉，軍費更加充裕， 為俄軍推行全面改革，尤其是“難啃” 的軍區體制改革，打下了扎實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　蘇聯(lián)時(shí)期曾有30 多個(gè)軍區，俄羅斯獨立后將其縮減為8 個(gè)， 后又重組為6 個(gè)軍區。俄軍一直力圖建立類(lèi)似美軍那樣的“戰區聯(lián)合作戰指揮體制”， 1997 年就在戰役層級規定了軍區聯(lián)合作戰指揮的職能，但由于軍種不肯交出指揮權， 新成立的戰略- 戰役司令部成了有名無(wú)實(shí)的空架子。2008 年俄格戰爭俄軍雖然取勝，但暴露出無(wú)法有效組織黑海艦隊和陸空軍部隊的問(wèn)題， 對軍區體制進(jìn)行改造遂提上日程。

　　2009 年初，在普京和梅德韋杰夫的支持下，俄羅斯國防部正式啟動(dòng)“重塑軍隊新面貌”的改革。這是俄軍歷次改革中最為深刻和徹底的一次，被認為是脫胎換骨。

　　首先，根據現實(shí)作戰需要重新劃分軍區。2010 年12 月，俄軍將原6 大軍區（莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸- 烏拉爾、西伯利亞和遠東） 合并為西部軍區、東部軍區、南部軍區、中部軍區4 大軍區。

　　其次， 重整軍區職能和戰略- 戰役指揮關(guān)系。在軍區司令部基礎上組建“聯(lián)合戰略司令部”，將原來(lái)分別隸屬于總參謀部和軍種的戰區層級指揮權全部交由軍區負責，從法律上規定“聯(lián)合戰略司令部”（即軍區機關(guān)）對戰區轄區范圍內陸海空常規力量和其他強力部門(mén)部隊實(shí)施統一指揮。退出作戰指揮鏈后，俄羅斯陸海空3 個(gè)軍種司令部只能專(zhuān)事“養兵”和一般的行政業(yè)務(wù)，因此改革遭到了來(lái)自軍種的強大阻力。

　　為確保軍種順利交權，時(shí)任總統梅德韋杰夫在一天之內連續解除了空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基的職務(wù)。之后，俄國防部第一副部長(cháng)兼總參謀長(cháng)巴盧耶夫斯基、國防部副部長(cháng)兼俄軍后勤部長(cháng)伊薩科夫、國防部副部長(cháng)庫杰琳娜、總參謀部情報總局局長(cháng)科拉別利尼科夫、戰略火箭兵司令索洛夫佐夫等俄軍領(lǐng)導人，也都因對改革持不同意見(jiàn)而被迫在1 年內離職。

　　成功將指揮權重新收歸國防部后， 俄當局也對各軍種的指揮機構重新優(yōu)化，減少指揮環(huán)節，突出一體化聯(lián)合作戰的特點(diǎn)。為了提升快速反應能力，俄軍還在全國建立了多個(gè)物資保障基地， 儲備有“模塊化旅”所需的武器裝備， 以便投送兵力后第一時(shí)間取用。

　　與以往只是增減數量的軍區改革不同，這次的改革雖然字面上仍叫“軍區”， 但新的“軍區”概念的內涵與以往大不相同。改革后的每個(gè)軍區就是一個(gè)戰區， 也代表著(zhù)一個(gè)戰略方向。軍區司令“統一指揮”作戰區域內除了戰略核力量以外的所有常規力量，包括空海軍，從根本上實(shí)現了軍區、戰區與戰略方向的統一，以及一元化作戰指揮體制。

　　至此，俄軍的“戰區聯(lián)合作戰指揮體制”終于成型。

　　退出作戰指揮鏈后， 俄羅斯陸海空三個(gè)軍種司令部只能專(zhuān)事“養兵”和一般的行政業(yè)務(wù)，因此改革遭到了來(lái)自軍種的強大阻力。 

　　戰略與政略 

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將軍事力量作為一種政策手段的作用發(fā)揮到了極致， 直至戰爭這一最后的底線(xiàn)。

　　譬如，俄羅斯多次對格魯吉亞、塔吉克斯坦、烏克蘭直接使用武力，并在德涅斯特河左岸、南奧塞梯、阿布哈茲實(shí)施維和行動(dòng)。俄格戰爭前，俄已在8 個(gè)獨聯(lián)體國家有25 個(gè)軍事設施；莫斯科還積極構建俄主導的地區軍事集團， 如俄白聯(lián)盟框架下的西部軍事集群，俄亞（亞美尼亞）協(xié)定基礎上的高加索軍事集群，集安條約組織框架下的中亞軍事集群，并派駐邊防部隊協(xié)助捍衛亞、塔等國邊境。

　　2014 年奪回克里米亞的行動(dòng)， 是二戰以來(lái)莫斯科實(shí)施的最為成功的一次領(lǐng)土兼并，也是戰略史上難得一見(jiàn)的綜合運用政治、心理、信息等手段的完勝典范。作為行動(dòng)的主力，俄軍出色的單兵作戰和戰術(shù)執行力，讓一貫對俄軍抱有“傻大粗”印象的西方媒體大為震驚。在重新“發(fā)現”俄軍的過(guò)程中，他們多次提到了2013 年1 月俄軍新任總參謀長(cháng)格拉西莫夫在俄軍事科學(xué)院年會(huì )上的一篇講話(huà)。

　　這篇講話(huà)用大幅篇章談到了“顏色革命”后中東出現的大規模軍事沖突， 并開(kāi)宗明義地提出：第一，“戰爭的法則已經(jīng)根本性改變”，傳統戰爭觀(guān)念中“ 戰略、戰役和戰術(shù)不同層次的區別， 以及進(jìn)攻和防御的區別都已經(jīng)被消滅”。第二，“21 世紀戰爭與和平的區別日益混淆，戰爭不再宣布而是直接開(kāi)始”。“公開(kāi)地使用軍事力量只是在沖突基本實(shí)現成功后才進(jìn)行，比如維和行動(dòng)與危機調解”，實(shí)際沖突中“普遍綜合使用政治、經(jīng)濟、信息、人文和其他非傳統軍事手段”，這些手段都有“秘密性質(zhì)的軍事行動(dòng)作為補充，在對手的土地征集和動(dòng)員反對派力量，使整個(gè)國家成為沖突的前線(xiàn)”。第三，沒(méi)有任何預兆，“一個(gè)繁榮國家在數月甚至數天內，就會(huì )成為激烈軍事斗爭的舞臺，成為外國干涉的犧牲品，陷入騷亂、人道災難和內戰”。

　　這些話(huà)語(yǔ)在當時(shí)并未引起局外人的關(guān)注，現在回過(guò)頭來(lái)看俄軍在烏克蘭和敘利亞的實(shí)際表現，可以說(shuō)完全就是對當初俄軍總參謀長(cháng)洞見(jiàn)的精準實(shí)施和熟練運用，也說(shuō)明隨著(zhù)俄軍改革成效的逐步展現，俄軍的整個(gè)作戰觀(guān)念和戰略思想都有了重大改變。

　　現實(shí)博弈中，每個(gè)國家都有自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，自然會(huì )選擇更能發(fā)揮自己優(yōu)勢的手段，可以是貿易和貨幣主導的經(jīng)濟外交，也可以是制度和道義優(yōu)勢下的民主擴展，軍事強權同樣是其一。俄羅斯從2008 年起不斷在對外政策中大膽使用武力，一方面是對本國軍事改革成效的檢驗，另一方面也是其政策傳統使然。我們既無(wú)需輕視這樣的戰略與政略， 也沒(méi)必要不顧國情地生搬硬套。中國特色改革強軍之路，當在“兩個(gè)100 年” 的奮斗目標之下來(lái)理解。

　　【作者簡(jiǎn)介】梁強，中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員；許智琴，涉俄軍事問(wèn)題專(zhuān)家。