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吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫當地時(shí)間24日在比什凱克接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦邊境情況仍難獲改善，他將不會(huì )前往塔什干參加6月的上海合作組織峰會(huì )。

上海合作組織是唯一一個(gè)由中國主導的國際組織，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦均為上合成員國。2016年上合組織峰會(huì )將于6月23-24日在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。近期，吉烏發(fā)生邊界糾紛，吉國以此為由頭，表示局勢不改善將不參加塔什干的上合峰會(huì )。吉的缺席，作為輪值主席國的烏茲別克斯坦當然臉上無(wú)光。但事情僅此而已嗎？ 

一 糾紛始末 

3月18日早，約40名烏茲別克斯坦士兵在兩臺BTR步兵戰車(chē)掩護下，分乘兩輛卡車(chē)進(jìn)入吉烏存有爭議的阿拉布卡地區，后采取限行措施，禁止吉公民入境烏茲別克斯坦。作為回應，吉爾吉斯斯坦也在該地區部署兵力，并宣布在三個(gè)邊境檢查站對烏公民實(shí)施限行政策。

稍后，吉方就此事強調，兩國邊境地區檢查站的設立和撤銷(xiāo)，必須符合國際法，任何一方采取的單邊行動(dòng)不應影響和損害第二方利益。堅持讓烏將士兵和軍事設備撤出。烏方回應稱(chēng)，“吉方所提到的所有設備都位于烏茲別克斯坦境內，邊境地區保護行動(dòng)根據雙邊協(xié)議進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)入爭議地帶。”說(shuō)得直白一些就是，吉方讓烏方從爭議地區撤出，而烏方則表示吉方所說(shuō)的爭議地區是烏茲別克斯坦的，我在自己的地方上，為什么要撤出。

吉國總理薩里耶夫22日表示，吉方自始至終愿在平等基礎上與烏方進(jìn)行對話(huà)。并指出，“吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦邊界糾紛問(wèn)題需要獨聯(lián)體集體安全條約組織出面協(xié)調解決”。

24日，據俄新社消息，當記者問(wèn)吉總統阿坦巴耶夫“如果邊境局勢不能得到調解，他是否會(huì )參加塔什干召開(kāi)的上合峰會(huì )”，阿坦巴耶夫回答說(shuō)，“如果情況不佳，我怎么去那里？”并指出，會(huì )“本著(zhù)本國民眾的利益”做出有關(guān)參加峰會(huì )的決定。阿坦巴耶夫當天還表示，并不打算因邊境爭端同他國開(kāi)戰，但武力回應挑釁的決心不容質(zhì)疑。

與吉方總理、總統接連表態(tài)喊話(huà)的煞有介事相比，烏茲別克斯坦這邊顯得十分安靜。除了一次簡(jiǎn)短回應，基本上默不作聲，連最初的行動(dòng)都顯得十分突兀。按照吉爾吉斯斯坦國家安全委員會(huì )邊檢部隊的說(shuō)法，“烏茲別克斯坦邊防軍在未說(shuō)明原因的情況下，從自己一方關(guān)閉了邊境。關(guān)于關(guān)閉邊境的原因和期限，烏方?jīng)]有任何官方聲明。”

不錯，據吉爾吉斯斯坦邊界問(wèn)題特別政府代表庫班拜·伊斯坎達羅夫（Курбанбай Искандаров）說(shuō)，引發(fā)此次糾紛的具體原因是，烏茲別克斯坦向吉吉爾吉斯斯坦提出欲向兩國爭議地區派遣工程隊從事修繕作業(yè)，但遭到了吉方的拒絕。

目前，此次吉烏邊界沖突仍在持續。 

二 中亞不是一個(gè)整體  

人們一提及中亞地區，總是五國并稱(chēng)，似乎這五個(gè)國家是鐵板一塊，不分彼此。但事實(shí)上，自1990年代以來(lái)，伴隨著(zhù)獨立進(jìn)程的深入，各國越來(lái)越強調彼此之間的差異，而少談共性。只要各國還需要夯實(shí)本國的立國基礎，通過(guò)凸出自己的獨特性來(lái)獲得國之為國的合法性，那前述趨勢還將繼續下去。這在此次的沖突中一定程度上又表現了出來(lái)。

蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦近四分之一的邊境地區未明確劃分，這成為導致邊界不斷沖突的原因。近3年，這里發(fā)生了數十起邊境武裝沖突事件。吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦之間一共有7個(gè)邊防點(diǎn)。自2010年6月吉爾吉斯斯坦奧什州的吉爾吉斯族與烏茲別克斯族發(fā)生沖突之后，烏茲別克斯坦就關(guān)閉了所有的邊檢點(diǎn)。

2011年10月，“杜斯特里克—多斯圖克”（Дустлик-авто - Достук-автодорожный）作為唯一的邊檢點(diǎn)被打開(kāi)，主要的人員流動(dòng)和交通運輸均需過(guò)境此處。現在關(guān)閉后，烏方升級了邊境執勤制度，增加了該地區的士兵人數，吉烏兩國之間的人員往來(lái)必須憑借邀請函或電報，而第三國民眾則不受此限。交通運輸則只能放行來(lái)自第三國的過(guò)境車(chē)輛。

吉方稱(chēng)“人員自由往來(lái)”已經(jīng)中斷，這是一個(gè)相當嚴重的問(wèn)題。以可被視為整體的歐盟為例，恐怕難以想象德法之間會(huì )突然關(guān)閉邊境？由此可見(jiàn)，中亞地區的分化已經(jīng)相當嚴重。再將五國統而論之，恐怕已不符合客觀(guān)實(shí)際。

這尤其提醒乘著(zhù)“一帶一路”東風(fēng)前往中亞進(jìn)行投資的企業(yè)，一定要實(shí)現做好這方面的功課。就筆者所了解，很多在中亞開(kāi)展業(yè)務(wù)的中企已受到了中亞國家之間的矛盾所帶來(lái)的消極影響。比如，一家企業(yè)要給塔吉克斯坦修電站，因塔烏之間存在矛盾，物資在過(guò)境烏茲別克斯坦時(shí)就會(huì )受到阻礙，從而影響工期。

另外，從2010年的邊境關(guān)閉事件來(lái)看，中亞地區存在不少跨境民族，本屬于一國之內的民族矛盾卻牽涉到兩國關(guān)系。這類(lèi)民族問(wèn)題不但使中亞各國關(guān)系更趨復雜，也使中亞更不像一個(gè)整體。 

三俄羅斯與帝國治理術(shù) 

吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫當地時(shí)間24日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦邊境情況仍難獲改善，他將不會(huì )前往塔什干參加上海合作組織峰會(huì )。

據國際文傳電訊報道，吉政府的一名消息人士也釋放了同樣的信號，如果恰拉薩爾特（Чаласарт）地區的邊境問(wèn)題持續下去，將使吉烏兩國關(guān)系變得復雜化，吉爾吉斯斯坦官方代表是否參加今年6月份的塔什干上合峰會(huì )也因此將成為一個(gè)問(wèn)題。

不知是有心，還是無(wú)意，這位消息人士還說(shuō)了一句：“邊境合作正巧是上合組織框架下相互合作的一個(gè)重要議題。”的確，上海合作組織的前身是中國 、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，為解決蘇聯(lián)解體后中國同俄、哈、吉、塔間的邊界問(wèn)題而形成的“上海五國”會(huì )晤機制。

1996年，以中國為一方，其他四國為另一方，五國元首在上海舉行了首次峰會(huì )。五國本著(zhù)互諒互讓的原則，在解決邊界問(wèn)題方面取得了巨大成果，逐步形成了五國會(huì )談機制。但是，這里要指出的是，無(wú)論是最初的“上海五國”會(huì )晤機制，還是后來(lái)的上合組織，中亞國家之間的邊界問(wèn)題卻從來(lái)沒(méi)有成為過(guò)主要議題。

這主要是因為，作為上合組織雙領(lǐng)袖之一的俄羅斯將中亞視作自己后院，用俄官方表述是“具有特殊利益地區”。正是基于這種認識，俄羅斯十分排斥其他力量進(jìn)入這一地區。這當然包括中國，以及中國所倡導的上合組織。而是憑借自身歷史上在該地區所形成的影響力，通過(guò)其他渠道，例如獨聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、獨聯(lián)體首腦峰會(huì )等平臺對中亞國家施加影響，當中亞國家間出現問(wèn)題時(shí)，或彌合、或冷卻、或壓制，擔任著(zhù)一種調和鼎鼐的角色。

事實(shí)上，吉烏兩國今天的領(lǐng)土和邊界爭端在根源上系拜俄羅斯人所賜。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦及塔吉克斯坦三國現存領(lǐng)土分歧可追溯到1920年代蘇聯(lián)政府對中亞版圖的劃分。從帝國治理術(shù)的角度來(lái)講，通過(guò)在殖民地（或曰勢力范圍）“人為制造”邊界線(xiàn)來(lái)令殖民地四分五裂，彼此內斗而不能統一，是為宗主國們所嫻熟運用的一種治理手段。在過(guò)了近一個(gè)世紀后，蘇聯(lián)時(shí)期所留下的領(lǐng)土分歧仍是俄羅斯分裂中亞、介入中亞的有效切入口。在世界史中，善用此類(lèi)治理之術(shù)的英國縱然最為臭名昭著(zhù)，可俄國人對中亞的遺毒卻也可堪稱(chēng)無(wú)窮。

四 塔什干主動(dòng)提出會(huì )談

獨聯(lián)體集體安全條約組織由俄羅斯主導，是俄在獨聯(lián)體安全領(lǐng)域發(fā)揮作用的主要抓手。成員包括俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6個(gè)成員國。烏茲別克斯坦曾為該組織成員，后于2012年遞交了退出照會(huì )。這意味著(zhù)，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的邊界也成為了集安組織與烏茲別克斯坦的邊界。如此一來(lái)，吉烏邊境生變，莫斯科自然不會(huì )坐視不理。（此外，當吉爾吉斯斯坦2015年年中加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以后，吉烏邊界也成為了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與烏茲別克斯坦的邊界。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯在獨聯(lián)體經(jīng)濟領(lǐng)域的主要抓手。）

所以，吉國總理薩里耶夫3月22日表示，吉方自始至終愿在平等基礎上與烏方進(jìn)行對話(huà)。并指出，“吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦邊界糾紛問(wèn)題需要獨聯(lián)體集體安全條約組織出面協(xié)調解決”。但這似乎沒(méi)有明顯的效果。烏茲別克斯坦一度曾是獨聯(lián)體地區的反俄急先鋒，曾加入由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成的“古阿姆”，該集團反俄傾向十分明顯。雖然目前烏俄關(guān)系相對緩和，但不像吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦一樣對俄言聽(tīng)計從。塔什干是否會(huì )買(mǎi)莫斯科的賬，的確很難說(shuō)。

但事情的轉機出現在吉總統阿坦巴耶夫24日發(fā)出“不參加塔什干上合峰會(huì )”的喊話(huà)后。25日，在烏方的主動(dòng)要求下，吉烏兩國邊境部門(mén)主要負責人就當前的邊境形勢進(jìn)行了會(huì )談。烏茲別克斯坦是否受到了某種壓力？若是，那到底是來(lái)自哪一方的壓力促使塔什干改變了此前的態(tài)度？限于目前掌握的材料，我們不得而知。但有一點(diǎn)可以確定：上合組織的重要性和影響力提升了。眼下的事情證明，上合甚至可以對中亞國家間的雙邊關(guān)系這種“內部問(wèn)題”發(fā)揮影響，盡管這種影響還是似明或暗。這無(wú)疑是得益于中國綜合國力的不斷提升，是中國國際地位加強的一個(gè)側影。隨著(zhù)中國力量半徑的擴大，還將有越來(lái)越多此類(lèi)原來(lái)與中國無(wú)關(guān)的國際問(wèn)題成為當今中國外交要面對的問(wèn)題。