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　　自2012年以來(lái)，中國和中東歐國家關(guān)系問(wèn)題一直是國際政治領(lǐng)域里受到廣泛兲注的問(wèn)題，也是中國外交的重要組成部分。

　　東歐和中東歐這兩個(gè)概念無(wú)論在中國學(xué)術(shù)界還是非學(xué)術(shù)界都是比較混亂的。東歐泛指1945—1989年間的社會(huì )主義國家，1989年?yáng)|歐劇變后，它們認為自己脫離了莫斯科的控制，為了避克意識形態(tài)和政治上的懷疑，同時(shí)為了彌補政治地理與自然地理的差距。東歐原來(lái)8個(gè)社會(huì )主義國家（民主德國、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、南斯拉夫聯(lián)邦、阿爾巴尼亞）的稱(chēng)謂變成了中東歐，南斯拉夫一分為六（塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑、馬其頓、黑山），捷克聯(lián)邦一分為二（捷克共和國和斯洛伐克共和國），再加上波羅的海三個(gè)國家（立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞），原來(lái)8個(gè)社會(huì )主義國家現在變成了中東歐的16個(gè)國家。我們可以仍地圖上清楚地看到，如果按地理位置把中東歐再細分的話(huà)，又可以劃分為三個(gè)區域：波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利是中歐；波羅的海三國在蘇聯(lián)解體之后也被納入到中東歐；巴爾干半島的一些國家我們稱(chēng)之為東南歐，包括塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑、馬其頓、黑山、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞。2012年4月，溫家寶同志抵達華沙進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，宣布中國同中東歐國家擴大和深化務(wù)實(shí)合作，外交部提出了中東歐16國這一概念，對于中國和中東歐國家的合作我們也簡(jiǎn)稱(chēng)“16+1合作”。從國土面積和人口方面看，中東歐16個(gè)國家總的面積是133.6萬(wàn)平方公里，人口有1.23億。其中最大的是波蘭，領(lǐng)土是312679平方公里，人口是3849萬(wàn)，最小的國家是黑山，領(lǐng)土面積只有1.38萬(wàn)平方公里，人口62萬(wàn)。

　　一、中國和中東歐國家關(guān)系發(fā)展歷程 

　　1990年至今，中國和中東歐國家的關(guān)系發(fā)展大概經(jīng)歷了以萬(wàn)四個(gè)基本階段。

　　第一階段是1990—1994年。中國和中東歐國家政治關(guān)系被束之高閣，但雙方設法維持了低水平的經(jīng)貿關(guān)系。由于中東歐國家剛剛經(jīng)歷了的政局劇變，中國與中東歐國家關(guān)系的基礎和內容均發(fā)生了重大變化。一是曾長(cháng)期左右中東歐與中國關(guān)系的蘇聯(lián)因素消失了；二是雙方不再具有共同的意識形態(tài)基礎；三是中東歐國家對中國政策的制定不再局限在政治精英層面，而是受到國內各種政治力量的影響；四是受價(jià)值觀(guān)念和親美勢力的影響；五是商業(yè)往來(lái)成為雙方外交活動(dòng)的優(yōu)先方向。中國政府對這個(gè)地區的政治形勢和經(jīng)濟發(fā)展形勢處于觀(guān)望中，在這個(gè)階段里，中國和中東歐國家的關(guān)系基本處于是相云觀(guān)察和停滯狀態(tài)，直到1994年以后，中東歐國家高層政治人物訪(fǎng)華熱情驟然增高。

　　第二個(gè)階段是1995—2003年，在“布達佩斯原則”指導下，中國和中東歐國家的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段，實(shí)現了關(guān)系正常化。1995年7月，江澤民同志訪(fǎng)問(wèn)了匈牙利，訪(fǎng)問(wèn)期間，江澤民表明了在“和平共處五項原則”的基礎上來(lái)發(fā)展同中東歐國家關(guān)系的基本政治立場(chǎng)。第一，中國政府尊重中東歐國家人民的制度選擇，這是1989年以來(lái)中國政府對中東歐國家政局劇變，拋棄社會(huì )主義制度轉向西方的資本主義制度這樣一種選擇的尊重；第二，希望在“和平共處五項原則”的基礎上發(fā)展同中東歐國家的關(guān)系；第三，中國同中東歐國家之間沒(méi)有根本的利害沖突，雙方的合作遵守雙邊原則；第四，根據平等互利原則擴大中國同中東歐國家的經(jīng)貿合作，促進(jìn)彼此經(jīng)濟的發(fā)展，以造福各自國家的人民；第五，中國支持中東歐國家和平解決糾紛，努力提升地區合作水平。鑒于中東歐國家在政局劇變之后，南斯拉夫聯(lián)邦解體出現內亂，中國政府表明了最后這條基本態(tài)度。“布達佩斯原則”宣示之后，中國和中東歐國家的雙邊政治和經(jīng)濟關(guān)系出現回暖。

　　第三階段是2004—2011年，在“布加勒斯特原則”指導下，雙邊關(guān)系進(jìn)一步提升。2004年6月，胡錦濤同志先后對波蘭、匈牙利和羅馬尼亞進(jìn)行國亊訪(fǎng)問(wèn)，出臺了發(fā)展雙邊關(guān)系的“布加勒斯特原則”，“布加勒斯特原則”在“布達佩斯原則”的基礎上，有了一個(gè)全面的提升，有了一個(gè)在新的基礎之上發(fā)展雙邊關(guān)系的可能性。為什么我們會(huì )在2004年提出提升同中東歐國家的雙邊關(guān)系的一個(gè)基本立場(chǎng)呢？一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，2004年5月，波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞8個(gè)中東歐國家成為歐盟正式成員。歐盟現行的是一國一票制，每一個(gè)歐盟成員國在決策過(guò)程當中都有它的決定權，中東歐國家對華關(guān)系也在一定程度上被納入到了歐盟對華政策框架內。為了使中東歐國家關(guān)系能夠發(fā)揮建設性作用，中國在這個(gè)時(shí)候有必要闡明提升中國和中東歐國家關(guān)系這樣的一種立場(chǎng)，同時(shí)，更要提升雙邊關(guān)系的質(zhì)量。在“布加勒斯特原則”中提到：第一，加強友好交往，增進(jìn)政治互信，在相互尊重、平等第利、第不干涉內政等原則的基礎上，增進(jìn)理解，擴大共識，相第照顧和支持對方的重大政治關(guān)切，進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系；第二，拓展經(jīng)貿合作，促進(jìn)共同發(fā)展，堅持互利互惠原則，努力提高經(jīng)濟合作中的投資和技術(shù)含量，通過(guò)優(yōu)勢互補，使中東歐與中國成為穩定的經(jīng)貿合作伙伴；第三，擴大文化交流，鞏固傳統友誼，在文化、教育、科技、旅游、衛生、新聞等領(lǐng)域加強交流，不斷豐富合作內涵；第四，加強國際合作，共同應對挑戰，在反對恐怖主義、防擴散、打擊跨國犯罪和發(fā)揮聯(lián)合國作用等問(wèn)題上加強戰略對話(huà)和合作，共同致力于維護世界的和平與穩定。可以說(shuō)，這些新原則將使中國和中東歐國家關(guān)系的水平大大提升，雙邊關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，中東歐國家已經(jīng)成為中國對外關(guān)系中非常重要的國際政治主體。所以，仍這個(gè)意義上說(shuō)，仍2004年開(kāi)始中國和中東歐國家的雙邊關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段。

　　第四階段是2012年至今，各領(lǐng)域關(guān)系全面發(fā)展。2012年4月，在波蘭進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)的溫家寶同志宣布了有力推進(jìn)同中東歐國家務(wù)實(shí)合作的一系列具體措措，對中國和中東歐國家的全新關(guān)系具有里程碑意義。

　　這12項措措包括：第一，成立中國與中東歐國家合作秘書(shū)處。秘書(shū)處設在中國外交部，負責溝通協(xié)調合作亊宜、籌備領(lǐng)導人會(huì )晤和經(jīng)貿論壇并落實(shí)有關(guān)成果。中東歐16國根據自愿原則指定本國對口部門(mén)及1名協(xié)調員參與秘書(shū)處協(xié)調工作。第事，設立總額100億美元的專(zhuān)項貸款，其中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點(diǎn)用于雙方在基礎設施建設、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作項目。中東歐16國可向中國國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、工商銀行、中國銀行、建設銀行和中信銀行提出項目申請。第三，發(fā)起設立“中國－中東歐投資合作基金”，首期募集基金目標為5億美元。第四，中方將向中東歐地區國家派出“貿易投資促進(jìn)團”并采取切實(shí)措施推進(jìn)雙方經(jīng)貿合作。愿與各國共同努力，力爭2015年中國與中東歐16國貿易額達到1000億美元。第五，根據中東歐國家的實(shí)際情況和需求，推動(dòng)中國企業(yè)在未來(lái)5年同各國合建1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)園區，也愿繼續鼓勵和支持更多中國企業(yè)參與各國已有的經(jīng)濟技術(shù)園區建設。第六，愿與中東歐16國積極探討傾向互換、跨境貿易本幣結算以及互設銀行等金融合作，加強對務(wù)實(shí)合作的保障與服務(wù)。第七，成立“中國—中東歐交通網(wǎng)絡(luò )建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )”。由中國商務(wù)部牽頭，中東歐16國本著(zhù)自愿原則加入，共同探討通過(guò)合資合作、聯(lián)合承包等多種形式開(kāi)展區域高速公路或鐵路示范網(wǎng)絡(luò )建設。第八，倡議2013年在中國舉辦“中國—中東歐國家文化合作論壇”，并在此框架萬(wàn)定期舉行文化高層和專(zhuān)家會(huì )晤及互辦文化節、專(zhuān)題活動(dòng)。第九，在未來(lái)5年向中東歐16國提供5000個(gè)獎學(xué)量名額。支持16國孔子學(xué)院和孔子課堂建設，未來(lái)5年計劃邀請1000名各國學(xué)生來(lái)華研修漢語(yǔ)。加強高校校際交流與聯(lián)合學(xué)術(shù)研究，未來(lái)5年派出1000名學(xué)生和學(xué)者赴16國研修。中國教育部計劃在華舉辦“中國—中東歐國家教育政策對話(huà)”。第十，倡議成立“中國—中東歐國家旅游促進(jìn)聯(lián)盟”。由中國國家旅游局牽頭，歡迎雙方民用航空主管部門(mén)、旅游和航空企業(yè)參與，旨在加強相互推介和聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路，并探討開(kāi)通與中東歐16國更多直航。中國國家旅游局計劃今秋在上海中國國際旅游交易會(huì )期間協(xié)辦中國—中東歐國家專(zhuān)項旅游產(chǎn)品推介會(huì )。第十一，設立“中國與中東歐國家關(guān)系研究基金”。中方愿每年提供200萬(wàn)元人民幣，支持雙方研究機極和學(xué)者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。第十二，中方計劃于2013年舉辦首屆“中國與中東歐青年政治家論壇”，邀請雙方青年代表出席，增進(jìn)相第了解與友誼。

　　2012年9月6日，中國—中東歐國家合作秘書(shū)處的成立是這些舉措中非常重要一項，這是中國外交部有史以來(lái)第一次為推動(dòng)與地區之間的合作而建立的專(zhuān)門(mén)性合作組織，秘書(shū)處作為中方機構設在中國外交部歐洲司。

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆的中共中央領(lǐng)導層繼承了全面發(fā)展中國和中東歐國家關(guān)系的基本國策，中國已連續多年同中東歐國家舉行高層會(huì )晤并發(fā)表合作綱要，將雙邊關(guān)系進(jìn)一步向前推進(jìn)。2013年11月26日，中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤在羅馬尼亞舉行，共同制定和發(fā)表了《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，《布加勒斯特綱要》涉及了做大做實(shí)經(jīng)貿合作、加快推進(jìn)互聯(lián)互通、大力加強綠色合作、積極拓展融資渠道、深挖地方合作潛力、豐富人文交流活動(dòng)六大領(lǐng)域，規劃了合作方向，制定了中期合作規劃，并使每年中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤長(cháng)期化和機制化。需要指出的是，中國和中東歐國家的合作已經(jīng)向機制化方向發(fā)展，這個(gè)機制化的層次是非常高的，在政府層面，通過(guò)每年定期的領(lǐng)導人會(huì )晤為雙方制定原則和發(fā)展戰略。2014年12月16日，中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤在塞爾維亞舉行，與會(huì )各方發(fā)表了《中國—中東歐國家合作貝爾栺萊德綱要》，認可《中歐合作2020戰略規劃》為中歐關(guān)系的指導性文件，支持2015年適時(shí)啟動(dòng)制訂《中國—中東歐國家中期合作規劃》，推動(dòng)互聯(lián)互通合作，促進(jìn)經(jīng)貿投資合作，擴大金融合作，深入文化交流和地方合作，在2013年的合作綱要基礎上，類(lèi)似于五年規劃這樣的中期合作規劃在以往雙邊合作和多邊合作的框架下是很少看到的。從《貝爾栺萊德綱要》開(kāi)始，以后每年都會(huì )在本年綱要后附上前一年綱要里相關(guān)措施執行情況的備忘錄，例如，本年綱要附件中梳理了32條《布加勒斯特綱要》相關(guān)措施的執行情況。2015年11月24日，中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤在中國蘇州麗行，與會(huì )方方積極評價(jià)中國—中東歐國家合作（簡(jiǎn)稱(chēng)“16+1合作”），并發(fā)表了《中國—中東歐國家合作中期規劃》，涉及經(jīng)貿金融合作、互聯(lián)互通合作、農林合作、科技衛生合作、人文交流和地方合作等多個(gè)方面。衛生合作、人文教育合作和農林合作在以往我們與非洲、拉丁美洲、甚至歐洲國家合作的過(guò)程中都是非常少見(jiàn)的，這三項是我們區別于以往地區合作的三大亮點(diǎn)。在2015年的《中國—中東歐國家合作蘇州綱要》中，除了列舉了將在以上幾大領(lǐng)域將開(kāi)展的合作外，同樣在附件中梳理了全年40項《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》相關(guān)舉措的執行情況。

　　同時(shí)，根據每個(gè)國家在不同領(lǐng)域的重要性，我們還在一些特色領(lǐng)域與一些國家成立了聯(lián)合會(huì )，比如在羅馬尼亞設立了有關(guān)能源項目的對話(huà)與合作中心、支持塞爾維亞牽頭組建中國—中東國家交通基礎設施合作聯(lián)合會(huì )，匈牙利的旅游資源豐富，在匈牙利成立中國—中東歐國家旅游促進(jìn)機構和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì )。

　　二、中國—中東歐經(jīng)貿合作現狀 

　　1990年至今，中國和中東歐國家的經(jīng)貿合作取得了一定成績(jì)，但仍有巨大的發(fā)展空間。

　　一方面，中國和中東歐國家的貿易合作呈現高增長(cháng)、高順差、發(fā)展空間大的特點(diǎn)。雙邊貿易額呈現出快速增長(cháng)的態(tài)勢，在2001年的時(shí)候只有43億美元，再由2010年的439億美元增至2014年602億美元。仍雙邊貿易差額來(lái)看，中國保持順差，且順差規模不斷擴大，以2014年為例，中國出口437億美元，進(jìn)口只有165億美元，順差巨大。在這些國家中，最大的貿易伙伴是波蘭，最小的是波黑。從1990年一直到2015年，中國和中東歐國家在貿易平衡方面始終保持順差，每年幾乎所有的中東歐國家代表團訪(fǎng)華都要同中國方面來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題，即如何縮減中國和中東歐國家貿易赤字。中東歐國家原來(lái)是社會(huì )主義經(jīng)濟體制，“麻雀雖小，五臟俱全”，它們在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)產(chǎn)能方面都其備條件，而且經(jīng)濟結極都是差不多的，那么在經(jīng)濟轉型和調整之后，它們便失去了以往的這種優(yōu)勢。特別是在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，中國和中東歐國家幾乎都是“向西看”，中國的經(jīng)濟與西方發(fā)達國家聯(lián)系較多，中東歐向西歐開(kāi)放轉型，兩個(gè)向西的同步進(jìn)程，使得相互間的聯(lián)系較少，認知缺乎。另外，在同類(lèi)產(chǎn)品中，中國的產(chǎn)品無(wú)論是結極、質(zhì)量、性能還是價(jià)值，都比中東歐國家其有優(yōu)勢，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國對中東歐國家的出口要比中東歐國家對華出口大很多。但是到目前為止，特別是仍從進(jìn)入21世紀以來(lái)，這一問(wèn)題已經(jīng)不再是中國與中東歐國家經(jīng)貿合作的最主要障礙，因為這些國家的貿易不僅面向東方，也面向西方，面向地中海，它們同中國方面貿易赤字可以通過(guò)它們在區域的貿易順差中得到補償，所以這一貿易赤字問(wèn)題，在今天的中國和中東歐國家貿易交往中不再是根本性問(wèn)題。溫家寶同志在2012年提出，中方愿與中東歐國家共同努力，力爭雙方貿易額到2015年達到1000億美元。2013年，李克強總理在提出今后一個(gè)時(shí)期深化中國—中東歐國家合作時(shí)強調，努力實(shí)現5年內貿易額再翻一番。但遺憾的是，我們可以看到2014年貿易額602億美元離預期還有一定差距，能否按期完成既定目標現在仍是一個(gè)疑問(wèn)。此外，在強調中國和中東歐國家雙邊貿易“量”的同時(shí)，我們更應該強調“質(zhì)”的問(wèn)題。

　　另一方面，中國和中東歐國家雙向投資占比小、投資結極不平衡。2013年，中國投資中東歐國家是14.35億美元，中東歐國家對華投資10.91億美元，中國在中東歐國家承包工程的承包額是25.83億美元，相互投資總額很小，而且投資額所占比重偏低，中國對中東歐投資額占我國對全球投資額的0.94%，中東歐國家對華投資額占我國實(shí)際利用外資的1.02%，中國貿易投資額在波羅的海三國和東南歐國家的比例是非常小的。由于1992—1995年的波黑內戰，再加上1999年的科索沃戰爭，使得東南歐地區在很長(cháng)一段時(shí)間里沒(méi)有一個(gè)穩定的投資環(huán)境，直到進(jìn)入21世紀東南歐地區相對穩定下來(lái)之后，中國才開(kāi)始有投資人進(jìn)入到該地區。

　　此外，投資結極相對單一和零散。從投資的便利性上來(lái)說(shuō)，中國的投資在過(guò)去的幾年里更多的還是在租賃和商業(yè)方面，而李克強總理所強調的產(chǎn)能合作現在看起來(lái)還相對較少。在金融投資方面相對來(lái)說(shuō)比較多，目前，中國銀行在波蘭、匈牙利、捷克都建立了分支機極，以便今后在同這些國家進(jìn)行金融合作過(guò)程當中能夠起到支點(diǎn)性作用。

　　三、中國和中東歐國家關(guān)系的基本特征 

　　仍1990年至今的事十多年的時(shí)間里，中國和中東歐國家仍相互承認到相互認可，從穩定發(fā)展到全面發(fā)展，合作規模不斷擴大、層次不斷加深、關(guān)系質(zhì)量更上一個(gè)新臺階。

　　一是由“意識形態(tài)主導”向“利益主導”轉變。中國和中東歐國家原來(lái)都是社會(huì )主義國家，中東歐國家經(jīng)歷政局劇變后，使得雙邊以意識形態(tài)為基礎的關(guān)系模式不復存在，中國和中東歐國家合作由“意識形態(tài)主導型”轉變?yōu)椤袄嬷鲗?，無(wú)論是中東歐國家還是中國，現在都是把國家利益攻在首位。 

　　二是關(guān)系定位不斷進(jìn)化。1990年以來(lái)，我們和中東歐國家關(guān)系仍相互承認到相互認可，從關(guān)系穩定發(fā)展到全面提升關(guān)系質(zhì)量，從“布達佩斯原則”到“布加勒斯特原則”，從華沙的12項新舉措到《布加勒斯特綱要》、到《貝爾格萊德綱要》、再到《蘇州綱要》，雙邊關(guān)系不斷提升。

　　三是雙邊合作向縱深發(fā)展。首先，與其他的區域合作不同的是，中國和中東歐國家從2012年開(kāi)始形成了年度總理會(huì )晤機制，使雙邊關(guān)系制度化、常態(tài)化；其次，成立了中國—中東歐國家合作秘書(shū)處，主要負財溝通協(xié)調雙方合作亊宜、籌備領(lǐng)導人會(huì )晤和經(jīng)濟論壇、落實(shí)有關(guān)成果、處理日常亊務(wù)和公布信息；再次，多領(lǐng)域合作同時(shí)展開(kāi)，這點(diǎn)我們可以在《中國—中東歐國家合作中期規劃》中看到，2015年至2020年在多個(gè)領(lǐng)域的工作方向和重點(diǎn)；并且召開(kāi)多種合作論壇和青年政治家會(huì )議，設立中國與中東歐國家關(guān)系研究基金，這一基金的設立使中外學(xué)者成為為進(jìn)一步推動(dòng)中國和中東歐國家全面爭展出主意、想辦法的“思想庫”；組建多領(lǐng)域合作聯(lián)合會(huì )，目前，我們在保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、匈牙利、波蘭和捷克都建立了這樣的聯(lián)合會(huì )。所以說(shuō)，中國和中東歐國家的合作展現出了多領(lǐng)域、高層次和全方位的特點(diǎn)，這些將會(huì )在未來(lái)2016—2020年的中期規劃中發(fā)揮作用。

　　四、雙邊合作者與利益攸關(guān)方 

　　為什么我們現在要大力提倡發(fā)展中國和中東歐國家的關(guān)系呢？對于中國方面來(lái)講，中東歐國家不僅僅是建設合作者，也是利益攸關(guān)方。

　　一是保持經(jīng)濟平衡發(fā)展的需要。此前，我們已經(jīng)同歐洲、非洲及拉丁美洲國家發(fā)展了非常好的對外經(jīng)貿關(guān)系，從上世紀80年代末到90年代初中東歐國家經(jīng)歷政局劇變一直到今天為止，中國對這個(gè)地區的關(guān)注相對于其他地區而言，是比較少的，在很長(cháng)一段時(shí)間里，唯獨在中東歐這個(gè)地區還不見(jiàn)中國企業(yè)。如果說(shuō)以往我們的企業(yè)走到非洲去是要獲取那個(gè)地方的資源，我們到拉丁美洲更多的是因為能源需求，我們與歐洲和美國打交道是因為高新技術(shù)需求。那么中東歐國家能源缺乎，高新技術(shù)不如西歐，我們到中東歐去要獲得什么呢？是市場(chǎng)，這是一種新的需求。中東歐國家作為歐盟新的成員國，如果我們能夠獲得中東歐國家的市場(chǎng)，我們可以通過(guò)中東歐國家進(jìn)一步深化和擴大我們同西歐國家的經(jīng)濟關(guān)系，這是從經(jīng)濟發(fā)展層面考量的一種動(dòng)機，可以進(jìn)一步推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”，走到中東歐國家去。

　　二是歐盟里的“準朋友”。中國與歐盟在經(jīng)濟貿易發(fā)展的同時(shí)，摩擦也日益顯現，歐盟至今未能給予中國“完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位”，在歐盟每年的反傾銷(xiāo)調查中，中國被立案和調查的總數均居各國首位。與此同時(shí)，歐盟在政治領(lǐng)域也頻頻向中國發(fā)難，如臺灣問(wèn)題、人權問(wèn)題、西藏問(wèn)題，使得中國和歐盟的關(guān)系遇到了很大困難，尤其在2007年以后，中歐關(guān)系不和諧因素逐漸增加，當時(shí)中國國內召開(kāi)了很多的內部研討會(huì )，研究為什么在這個(gè)時(shí)候歐盟同我們的關(guān)系變差了。對此，中國領(lǐng)導人創(chuàng )造性地把戰略著(zhù)眼點(diǎn)攻在了中東歐，我們可以通過(guò)中東歐來(lái)進(jìn)一步平衡中國和歐盟的關(guān)系，在中國和中東歐國家關(guān)系打下良好基礎后，使得中東歐國家在中歐關(guān)系發(fā)展中起到建設性推動(dòng)作用。在歐盟的決策方式中，涉及重大的、與各成員國利益直接相關(guān)的亊項（在歐盟的第二根和第三根支柱中的共同外交與安全政策和司法與內政亊務(wù)合作，以及共同條約中各種體制性問(wèn)題或財政問(wèn)題），有關(guān)決議要取得歐盟成員國一致通迆，由于各國都不愿放棄在那些與自身利益相關(guān)的亊務(wù)中行使否決權，致使一些亊項決策緩慢。例如，1997年生效的歐俄《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》2007年到期，2006年11月，歐盟和俄羅斯在赫爾辛基召開(kāi)峰會(huì )，計劃啟動(dòng)新的歐盟與俄羅斯《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》的談判，但由于波蘭動(dòng)用了否決權，使得進(jìn)行這一談判的計劃成為泡影。如果中國和中東歐國家廸立良好的政治關(guān)系和緊密的經(jīng)貿關(guān)系，中東歐國家在中歐關(guān)系中就可以發(fā)揮建設性的作用，我們在歐盟內部就有了一種“準朋友”，使得我們未來(lái)在同歐盟打交道的時(shí)候，避克發(fā)生不必要的困難。

　　三是平衡中美關(guān)系。2012年初，奧巴馬在其公布的一份美國新《國家軍亊戰略》報告中提到了美國“重返亞太”戰略，中歐關(guān)系和中美關(guān)系方面的不利因素使得我們在國際環(huán)境中的生存空間縮小，在這樣的栺格局之下，我們是不是要有一個(gè)新思維呢？中國領(lǐng)導人重新發(fā)現了中東歐。歐盟里的新成員國把美國作為自己軍亊安全、政治安全和意識形態(tài)上的一個(gè)重要支柱，它們認為美國可以提供對這些國家的“硬安全”，在“軟安全”上也可以為它們提供支持。所以，如果中國和中東歐國家保持相對良好的關(guān)系，今后在中美關(guān)系發(fā)生更大困難的時(shí)候，這些國家至少可以保持一種中立性立場(chǎng)，這有利于我們同美國打交道。

　　四是關(guān)乎“一帶一路”戰略實(shí)施。2013年9月，習近平主席首次提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略倡議，同年10月，又明確提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰略設想。在60多個(gè)“一帶一路”的沿線(xiàn)國家中，中東歐國家占了四分之一，中東歐國家是中國企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區域，也是在中國對外關(guān)系當中首次以中國為主導的倡議性合作區域，中東歐將在“一帶一路”建設中扮演極為里要的角色。如果說(shuō)中國與中東歐國家的合作模式可以為未來(lái)“一帶一路”建設提供模板式的先進(jìn)經(jīng)驗，那么，基于這樣的考量，我們現在提出來(lái)全面發(fā)展同中東歐國家的關(guān)系是非常恰當和及時(shí)的。

　　五、中國和中東歐國家關(guān)系面臨的挑戰 

　　全面發(fā)展同中東歐國家的關(guān)系，也面臨著(zhù)一些困難和挑戰，我們不能忽視以萬(wàn)幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是戰略需求不對稱(chēng)。作為一個(gè)大國，相比較而言，中國面臨國內外的各種挑戰和風(fēng)險更多。從中東歐國家方面來(lái)講，除了塞爾維亞因為科索沃問(wèn)題需要中國在聯(lián)合國和其他國際舞臺上給予一種道義上的支持外，其他中東歐國家現在幾乎沒(méi)有任何實(shí)貨性的或者說(shuō)是關(guān)乎國家安全和重大利益的問(wèn)題，需要中國在國際舞臺上予以支持。

　　二是國情和價(jià)值觀(guān)不對稱(chēng)。中東歐國家自1990年之后紛紛拋棄社會(huì )主義制度，轉而奉行西方資本主義制度，而中國迄今為止一直堅持走社會(huì )主義道路，在中國宣布同中東歐國家發(fā)展全面關(guān)系之前，中國和中東歐國家一定程度上存在著(zhù)意識形態(tài)上的矛盾。從2012年中國決定全面發(fā)展同中東歐國家關(guān)系之后，雙方都有意愿將意識形態(tài)問(wèn)題放在一邊，著(zhù)重發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系，應該說(shuō)從2012年以來(lái)，意識形態(tài)問(wèn)題逐漸淡化了。但是，不容忽視的問(wèn)題是，政局劇變后，中東歐國家一般都是奉行西方價(jià)值觀(guān)，在政治關(guān)系和軍亊關(guān)系上追隨美國，而美國和歐盟時(shí)不時(shí)地在國際舞臺上拋出所謂人道主義的旗幟，拿價(jià)值觀(guān)或社會(huì )制度來(lái)說(shuō)亊，在聯(lián)合國或聯(lián)合國其他機構里，以?xún)r(jià)值觀(guān)來(lái)衡量一個(gè)國家的時(shí)候，價(jià)值觀(guān)依然是擺在中國和中東歐國家未來(lái)關(guān)系發(fā)展中的鴻溝。我們怎么樣才能在具有不同價(jià)值觀(guān)念的國家之間發(fā)展全面關(guān)系呢？這對中國的決策者來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰。迄今為止，同樣的問(wèn)題在中國同歐盟的關(guān)系發(fā)展迆程中、同美國關(guān)系發(fā)展過(guò)程中依然存在。當經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，意識形態(tài)問(wèn)題都被放到一邊，而一旦這種雙邊經(jīng)貿關(guān)系出現困難，意識形態(tài)問(wèn)題會(huì )不會(huì )再抬頭，會(huì )不會(huì )再次成為對外關(guān)系當中的障礙？匈牙利駐華大使曾經(jīng)表示：“價(jià)值觀(guān)的差異是中國與中東歐乃至整個(gè)中歐關(guān)系中的最大障礙。”在以往中國同中東歐國家關(guān)系發(fā)展的過(guò)程中，就因為西藏問(wèn)題、人權問(wèn)題、臺灣問(wèn)題，同波蘭、捷克、馬其頓發(fā)生過(guò)分歧。那么，今后這種問(wèn)題還會(huì )再出現嗎？這就要求中國的決策者給予充分考量。波蘭的一個(gè)研究者曾明確指出，中國在烏克蘭問(wèn)題上，同俄羅斯走得過(guò)近，中國在很多國際亊務(wù)當中同西歐國家的基本價(jià)值立場(chǎng)是背道而馳的，假如今后中國在國際亊務(wù)中繼續堅持這樣的立場(chǎng)，不排除像波蘭這樣的國家追隨美國，將奉行以?xún)r(jià)值觀(guān)為先導這樣的一種國策。如果說(shuō)這樣的基本立場(chǎng)上升為中東歐國家的基本國策，當中國和中東歐國家的雙邊關(guān)系發(fā)生困難的時(shí)候，價(jià)值觀(guān)差異的作用可想而知。

　　三是“事元性”對話(huà)機制重疊。中國和中東歐國家基本是在雙邊關(guān)系上發(fā)展的。2004年5月1日，正式加入歐盟的10國中（馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛），有8個(gè)是中東歐國家；2007年1月1日，羅馬尼亞，保加利亞加入歐盟；克羅地亞于2013年7月1日正式成為歐盟第28個(gè)成員國。至此，中東歐16國當中已經(jīng)有11個(gè)國家加入了歐盟，作為歐盟的一員，它們要參與歐盟與中國的對話(huà)機制，那么就使得中國和中東歐國家的對話(huà)機制具有了二元性質(zhì)。針對一些特定問(wèn)題，由于具有了這種二元性，使得我們在同這些國家發(fā)展關(guān)系的時(shí)候，是在歐盟的框架萬(wàn)還是在中東歐國家的框架萬(wàn)進(jìn)行磋商出現了矛盾和困惑，一個(gè)工作很可能要進(jìn)行兩次磋商，這會(huì )使得我們的交易成本增加。反之，與中國一樣，這些中東歐國家加入歐盟之后，同樣面臨著(zhù)在雙邊關(guān)系上還是在多邊關(guān)系上同中國打交道的難題。在一些重大價(jià)值觀(guān)問(wèn)題上，中東歐國家依然愿意在多邊架極下同中國打交道，即在歐盟的旗幟下同中國打交道，而不希望這類(lèi)敏感問(wèn)題在雙邊關(guān)系上進(jìn)行研討，這種傾向在原來(lái)強烈反對共產(chǎn)主義制度的這幾個(gè)國家比較突出，他們的意識形態(tài)觀(guān)念很強，如之前的波蘭和捷克以及波羅的海國家。

　　四是貿易結極不平衡難調整。中國和中東歐國家的雙邊貿易額雖然在2014年達到了602億美元，但是這一數額并不算大，還不如中國單單和越南一國的雙邊的貿易額（2014年，中越雙邊貿易額約836.4億美元），中國和中東歐國家的貿易在中國對外貿易當中的比例是非常小的，那么中國也就不太在意雙方在貿易順差方面所產(chǎn)生的這種結構性的困難；盡管中東歐國家已經(jīng)不像前幾年那樣太在乎自身長(cháng)期貿易赤字這樣一種被動(dòng)局面，但是在貿易交往中，中東歐國家依然頻頻地向中國方面提出擴大從中東歐國家進(jìn)口的要求。但現實(shí)的情況是，中國和中東歐國家的貿易額在中國對外貿易中占比很小，在市場(chǎng)機制的作用萬(wàn)，只有當符合國家利益和經(jīng)濟利益的前提是，中國才可能擴大對中東歐國家的進(jìn)口，那么，在未來(lái)幾年內我們能否看到這樣一種擴大呢？可以說(shuō)非常困難，中國和中東歐國家的貿易額能否達到千億目標呢？這是令人懷疑的。

　　五是關(guān)系質(zhì)量存在差異。雖然我們把“16+1合作”中的中東歐16國作為一個(gè)整體來(lái)看待，但是中國和中東歐國家的關(guān)系的質(zhì)量大致分為五個(gè)層次，同匈牙利外交關(guān)系是友好合作伙伴關(guān)系，同克羅地亞是全面合作伙伴關(guān)系，同羅馬尼亞是全面友好合作伙伴關(guān)系，同塞爾維亞、波蘭和捷克是戰略伙伴關(guān)系，同其他中東歐國家是一般建交關(guān)系。我們把“16+1合作”作為一個(gè)整體全面發(fā)展同中東歐國家的關(guān)系，但同各個(gè)國家雙邊關(guān)系的質(zhì)量上又存在這樣五種差異，所以在“16+1合作”全面合作過(guò)程當中，中國外交部選擇了五個(gè)支點(diǎn)性國家，有匈牙利、羅馬尼亞、塞爾維亞、波蘭和捷克。中國與這五國關(guān)系質(zhì)量相對來(lái)說(shuō)比較高（從1996年開(kāi)始，中國將與建交國家的關(guān)系分為單純建交、睦鄰友好、伙伴、傳統友好合作以及血盟等5種關(guān)系。其中，伙伴關(guān)系又被細分為：合作伙伴、建設性合作伙伴、全面合作伙伴、戰略伙伴、戰略合作伙伴、全面戰略合作伙伴關(guān)系）。那么我們對其他所謂一般性國家，怎么樣來(lái)與之交往呢？在“16+1合作”的框架內，要不要區分所謂的支點(diǎn)性國家呢？區分支點(diǎn)性國家對我們發(fā)展“16+1合作”整體框架有什么影響呢？這是未來(lái)我們同中東歐國家發(fā)展全面合作伙伴關(guān)系時(shí)不能回避的問(wèn)題。

　　六是雙方還缺乎清晰客觀(guān)的認識。中國和中東歐國家發(fā)展全面關(guān)系所面臨的一個(gè)基本性困難是什么呢？中東歐國家政局劇變至今已經(jīng)事十余年，我們同中東歐國家全面發(fā)展合作關(guān)系也就是2012年的亊情，那么這中間20幾年的時(shí)間里雙邊關(guān)系從低潮徘徊到逐步升溫，在這個(gè)“斷檔期”里，其實(shí)我們對中東歐國家情況的認識不是特別清晰。中東歐國家到底是怎么樣的情況？從1990年以來(lái)，這些國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )發(fā)展方面發(fā)生了怎樣的變化？我們經(jīng)常提到中東歐國家已經(jīng)不是原來(lái)的東歐國家了，但是印象里大家都容易自然而然地想到這些國家之前的樣子，還是拿著(zhù)對這些國家在政局劇變之前的認知來(lái)談?wù)摻裉斓牟ㄌm、今天的羅馬尼亞。到目前為止，我們對這些國家本質(zhì)性的了解還是非常不足的。我們的企業(yè)要“走出去”，我們就必須要對中東歐16國的基本國情有一個(gè)很深刻的理解和認識，如果我們用一種似是而非的或者說(shuō)是完全錯誤的國家概念去解讀當今這些國家，在這樣一種前提下貿然“走出去”，那么今后我們該地區的經(jīng)貿合作也好、投資也好，碰壁的可能性是非常大的。 

　　另外，我們對中東歐國家在歐盟當中的地位和作用應該有怎樣的認識呢？雖然，歐盟在2004年、2007年和2013年三次擴大中都有中東歐國家加入，使得中東歐16國中的11個(gè)成為歐盟成員國，但是，從2004年開(kāi)始，中東歐國家在歐盟中的實(shí)貨性作用其實(shí)不是特別大。然而在2008年金融危機發(fā)生之后，希臘等歐盟國家紛紛陷入了債務(wù)危機，使得歐盟政治版圖和經(jīng)濟版圖發(fā)生了些許變化，我們似乎看到了歐洲的政治版圖和經(jīng)濟版圖有從東西向南北方向轉變的可能性，從東西向南北轉變意味著(zhù)中東歐國家在歐盟里邊的政治和經(jīng)濟地位較之2008年以前有了比較大的提升，特別是中東歐國家的經(jīng)濟從2004年到2009年快速的發(fā)展，使得中東歐國家已經(jīng)成為當今歐盟經(jīng)濟發(fā)展的新發(fā)動(dòng)機，而且這個(gè)新的發(fā)動(dòng)機在未來(lái)若干年內依然會(huì )發(fā)揮它的作用，經(jīng)濟地位不斷提升，國力不斷增強，就必然要求中東歐國家在歐盟的政治決策中發(fā)揮更大的作用，這樣一來(lái)，自然對中歐關(guān)系的發(fā)展會(huì )起到良好的推動(dòng)作用。但是同時(shí)也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，中東歐國家在歐盟中地位的提升，使得它們的政治抭負也在增強，仍這一點(diǎn)出發(fā)，中東歐國家16國又大致可以分成三個(gè)板塊：有政治抱負并且有資源能夠實(shí)現政治抱負的只有一個(gè)國家，這就是波蘭，入歐盟之后的波蘭政治經(jīng)濟都取得了非常快的進(jìn)展，有八成多波蘭人認為加入歐盟的選擇是正確的，波蘭由此獲益良多。根據國際賬幣基量組織IMF的數據，2014年，波蘭GDP世界排名第23位，根據“歐盟2020發(fā)展戰略”，到2017年波蘭GDP增幅將達到4.3%，這在中東歐國家里是獨一無(wú)事的。因此，波蘭希望能夠在中東歐國家中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，同時(shí)它現在也是歐盟里的第六大國，希望更多地參與歐盟的決策；羅馬尼亞和捷克雖然也有政治抱負，但是由于種種原因它們沒(méi)有資源來(lái)實(shí)現它們這種抱負；第三類(lèi)國家就是其他國家，沒(méi)有什么政治抱負，也缺乏資源實(shí)現抱負，基本上就是在歐盟聯(lián)盟的決策迆程中“隨大流”。

　　那么，對于這些不同政治抱負的國家之間的關(guān)系，我們到底應該怎樣定位呢？在16國當中，波蘭發(fā)展最快，經(jīng)濟塊頭最大，政治抱負也最大，中波關(guān)系無(wú)疑非常重要。和匈牙利，2015年6月，中國外交部長(cháng)王毅在布達佩斯同匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長(cháng)西亞爾托簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘彔》，這是中國同歐洲國家簽署的第一個(gè)此類(lèi)合作文件。捷克地處“歐洲心臟”位置，捷克是中國在中東歐16國的第事大貿易伙伴，2015年11月，中國投資論壇在捷克首都布拉格召開(kāi)，捷克總理索博特卡在開(kāi)幕式上表示，捷克和中國的雙邊關(guān)系正處于歷史上最好的時(shí)期，捷克愿積極配合中國的“一帶一路”戰略，成為中國企業(yè)登陸歐洲的“橋頭堡”，同時(shí)也希望中國加大對捷克的投資力度。顯然，這三個(gè)國家已經(jīng)形成了一種相互競爭的關(guān)系，都希望能夠在中國和中東歐國家合作的框架下發(fā)揮更加大、更積極的作用。那么我們如何平衡同捷克、匈牙利的關(guān)系，如何重點(diǎn)發(fā)展同波蘭的關(guān)系，這是今后亟待研究解決的一個(gè)問(wèn)題。此外，在中國和歐盟的發(fā)展關(guān)系中，德國起到了一種門(mén)衛的作用。德國總理安格拉·默克爾也恰恰倚仗著(zhù)這樣一種門(mén)衛作用來(lái)提高同中國打交道的價(jià)碼。我們在同波蘭打交道的過(guò)程當中，波蘭也希望能夠在中國與中東歐國家合作過(guò)程中，起到門(mén)衛的作用。那么中國與其他中東歐國家的關(guān)系又應該怎么布局呢？這都是在今后若干年的合作過(guò)程中，我們面臨和應該提防的問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，中東歐國家也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。中東歐國家對中國、對中國崛起的過(guò)程也缺乏一個(gè)清晰客觀(guān)的認識，普通公眾對中國的理解是西方式的、是歷史的、是改革開(kāi)放之前的中國。據統計，在全球最大的300家傳媒企業(yè)中，144家是美國企業(yè)，80家是歐洲企業(yè)，49家是日本企業(yè)，美國及其他西方發(fā)達國家控制了全球媒體的90%。許多國家的電視節目中，美國節目占到60%—70%，有的占到80%以上。自中東歐國家政局劇變以來(lái)，它們的傳媒也基本上都是被西方國家所控制，無(wú)論是平面媒體還是電視媒體，匈牙利和波蘭基本上80%的媒體是由西方傳媒來(lái)控制的，德國西德意志集團已經(jīng)控制了整個(gè)東歐巴爾干地區的報業(yè)，那么這些國家每天所看到的報紙，看到的私人電視臺所播送的新聞，無(wú)一例外反映的都是西方國家對中國的“認識”。中東歐國家駐華記者是非常少的，而這些駐華記者也是受雇于西方傳媒機構，那么他們發(fā)回去的信息，自然也只能反映西方傳媒集團對中國的基本認識。因此，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，中東歐國家的普通老百姓甚至政治家對中國的理解是西方式的，相對來(lái)說(shuō)不是很客觀(guān)，是以問(wèn)題為主導的。在所有有關(guān)中國的宣傳報道中，中國改革開(kāi)放的成績(jì)所占的比重是非常小的，幾乎可以忽略不計，甚至中國高層領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)這些國家，這些國家的傳媒都很少報道，甚至不予提及，這與中國媒體相比較，形成巨大反差。這里用一個(gè)真實(shí)的例子來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，中國有一個(gè)學(xué)者退休后居住在波蘭，他每年會(huì )帶四五個(gè)波蘭旅行團到中國各省市來(lái)旅行，很有趣的是，這些旅行團的成員回到波蘭之后，都問(wèn)了學(xué)者同樣的一個(gè)問(wèn)題：中國這么好，你為什么要待在波蘭？就是說(shuō)波蘭普通公從對中國的理解完全是改革開(kāi)放之前式的，那么改革開(kāi)放之后三十幾年的中國呈現于中東歐國家面前的是什么樣的呢？可以說(shuō)依然是1978年之前未改革的中國，是歷史中的中國，而不是現代的發(fā)展中的中國。只有中東歐國家親眼目睹了中國改革開(kāi)攻的這種巨大成果之后，它們可能才會(huì )相信，今天的中國發(fā)生了這樣的變化，但是又有多少中東歐國家的普通公眾有機會(huì )來(lái)中國呢？由此可見(jiàn)，中國的對外宣傳還應該大力地強化，使得當代中國的改革開(kāi)放與和平崛起的形象呈現于中東歐國家面前，無(wú)論對于政治家還是普通老百姓，我們都要提升本國形象，改善他們對中國的看法和態(tài)度，這都是中國公共外交必須要做的亊情。在2008年中國舉辦奧運會(huì )之后，中東歐國家對中國人豎大拇指，說(shuō)中國人棒、中國奧林匹克棒。鄧亞萍曾感言：“在申辦的過(guò)程中我感覺(jué)到很多國家對中國仍然缺乏了解，或是對中國的了解很片面。”那么除了奧林匹克之外，今后中國如何塑造自己的國際形象呢？中國拿什么來(lái)提升軟實(shí)力呢？拿什么展現給中東歐國家呢？因此，中國的軟實(shí)力在今后發(fā)展過(guò)程中需要大力加強，增加中東歐國家對中國和平發(fā)展的認同，使得中國在國際舞臺上、在中東歐國家面前是一個(gè)健康發(fā)展的、人們喜歡自己的社會(huì )制度的這樣一個(gè)國家。近些年，針對中國的“黃禍論、中國威脅論、中國崩潰論”屢見(jiàn)不鮮，如果中國不能夠塑造一種良好的國際形象的話(huà)，軟實(shí)力問(wèn)題將會(huì )使中國在國際舞臺上處于非常尷尬的境地，在未來(lái)的發(fā)展階段里，對于中東歐國家，國家形象作為一種可信度的標志會(huì )大打折扣，它們很可能貨疑，中國不斷地同自己發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系，但中國這樣一個(gè)巨人的政治意圖到底是什么呢？

　　六、“16+1合作”與大國的關(guān)系 

　　在未來(lái)發(fā)展“16+1合作”關(guān)系時(shí)，在中國“向西走”的過(guò)程中，除了以上幾個(gè)方面我們會(huì )遇到問(wèn)題，我們也不得不考慮大國因素，同歐盟的關(guān)系、同俄羅斯的關(guān)系、同德國的關(guān)系，還有同美國的關(guān)系，這四個(gè)因素都是不能回避的。

　　第一，同歐盟的關(guān)系是中國和中東歐國家發(fā)展關(guān)系時(shí)的一個(gè)里要政治考量。當中國和歐盟關(guān)系發(fā)生困難時(shí)，我們希望中東歐國家在中歐關(guān)系中可以發(fā)揮建設性推動(dòng)作用。然而，歐盟對于中國發(fā)展中東歐國家的關(guān)系，仍一開(kāi)始就持疑慮的態(tài)度，中國要達到什么目的？到今天為止，一直是歐盟在同中國官員交彽過(guò)程中，孜孜以求需要獲得的一個(gè)答案。我們一直在官方場(chǎng)合、非官方場(chǎng)合下都告訴他們中國和中東歐國家發(fā)展關(guān)系，是為了在今后更具建設性地、更多層次地來(lái)發(fā)展中歐關(guān)系，但是歐盟的官員和歐盟駐華代表都不相信這樣的一個(gè)說(shuō)法。他們認為，中國和中東歐國家發(fā)展關(guān)系是在瓦解歐盟，是在挖歐盟的墻角。也正是基于這樣一種懷疑態(tài)度，中國和中東歐國家全面發(fā)展關(guān)系至今，我們看到歐盟在這個(gè)過(guò)程當中起的不是建設性作用，也不是旁觀(guān)者的作用，而是給中國和中東歐國家的合作添置了不必要的障礙。最大的障礙來(lái)自于歐盟限制中東歐政府為企業(yè)和私人的外來(lái)的優(yōu)惠貸款提供國家擔保。2008年—2009年期間，隨著(zhù)全球金融危機的加劇和擴散，中東歐國家面臨日益嚴峻的金融風(fēng)險，匈牙利、烏克蘭等國家瀕于破產(chǎn)，為了防范未來(lái)的金融風(fēng)險，歐盟出臺了嚴格的“財政規約”加強對成員國的財政監管，任何國家不得為外來(lái)的這種優(yōu)惠貸款提供國家擔保，并建立了財政政策和經(jīng)濟政策更加緊密的“財政聯(lián)盟”。巧合的是，溫家寶同志在華沙提出來(lái)中國愿意提供100億美元的優(yōu)惠專(zhuān)項貸款，為推進(jìn)中國與中東歐國家全面發(fā)展關(guān)系提供金融資助，自2012年9月100億美元專(zhuān)項貸款啟動(dòng)以來(lái)，它的發(fā)放非常困難。2015年11月，李克強總理在第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤上提出，融資問(wèn)題是“16＋1合作”的短板，中方尊重歐盟關(guān)于成員國主權債務(wù)的相關(guān)規定，愿與各方共同努力，用好既有的100億美元專(zhuān)項貸款。實(shí)際上這100億美元利用的并不多，且動(dòng)用的資量大部分用到了西巴爾干國家，用到了波黑、馬其頓和塞爾維亞，而這些國家恰恰不是歐盟國家，因為它們不受歐盟財政紀律的約束。

　　然而，繼克羅地亞之后，塞爾維亞加入歐盟談判的首次會(huì )議2014年1月在布魯塞爾舉行，塞爾維亞表示，該國希望于2020年前加入歐盟。而在入盟談判過(guò)程中，歐盟充分運用了“條件性”限制，不僅內容越來(lái)越多，要求也越來(lái)越嚴格，可分為“政治條件性”和“經(jīng)濟條件性”，從法律趨同開(kāi)始進(jìn)行談判意味著(zhù)，候選國要接受歐盟的財則與法律成果才可實(shí)現入盟。塞爾維亞是我們在西巴爾干最主要的投資國之一，如果塞爾維亞法律自談判之日起逐漸趨同的話(huà)，那么我們這100億美元的專(zhuān)項優(yōu)惠貸款在塞爾維亞也不能用了，那么這筆優(yōu)惠貸款能夠用的地方就非常少了，因為其他國家幅員狹小，市場(chǎng)空間有限，能夠選擇來(lái)進(jìn)行基礎設施項目建設的可能性也相對比較小。那么我們這100億美元的優(yōu)惠貸款就無(wú)用武之地，至今為止，我們都沒(méi)有看到歐盟放松財政紀律的可能性。羅馬尼亞總理克林·波佩斯庫·特里恰努說(shuō)，本國的有關(guān)法律法規目前都已經(jīng)實(shí)現了與歐盟的趨同。它所奉行的邏輯是，當對象國不履行條件時(shí)，歐盟則對其懲罰甚至收回利益供給，如果遵守則繼續給予援助與好處。李克強總理在布加勒斯特、貝爾格萊德，包括在蘇州都強調，我們同中東歐國家的合作要以國際產(chǎn)能合作為核心，要以基礎設施互聯(lián)互通為先導，這些合作都需要大量資本作為支撐，在這種情況下，我們的資本又不能落地，項目很難開(kāi)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，這是我們現在遇到的最大的合作障礙。新的金融合作的可能性是擺在中國和中東歐國家未來(lái)合作過(guò)程中的當務(wù)之急，如果我們不能夠找到一個(gè)迂回的方式來(lái)突破融資瓶頸的話(huà)，開(kāi)展合作的可能性就會(huì )大大降低。除了這樣的金融障礙之外，歐盟也提高了對中國與中東歐國家合作的關(guān)注度，從2012年開(kāi)始不斷地關(guān)注中國和中東歐國家每年的總理峰會(huì )，以觀(guān)察員的身份，歐盟每年派全權代表參加峰會(huì )，現場(chǎng)來(lái)監督中國和中東歐國家具體制定了哪些合作項目，這些合作項目是否符合歐盟的利益。 

　　第二，“16+1合作”另外一個(gè)利益相關(guān)者是俄羅斯，世界能源生產(chǎn)和運輸的主要國家之一。1989年政局劇變之前，東歐八個(gè)社會(huì )主義國家中的六個(gè)是同莫斯科結成經(jīng)濟互助委員會(huì )（是世界上貿易額僅次于歐共體的區域性經(jīng)濟組織）、華沙條約組織，它們同莫斯科有著(zhù)非常密切的政治、軍亊和經(jīng)濟聯(lián)系。劇變之后，中東歐國家要求解散華約和經(jīng)云會(huì )，脫離以前蘇聯(lián)為核心的政治軍亊和經(jīng)濟集團，擺脫前蘇聯(lián)的政治影響和軍亊控制。但是在經(jīng)濟關(guān)系上，由于前蘇聯(lián)具有豐厚的能源資源，很多中東歐國家依靠前蘇聯(lián)的能源，其中很多國家的天然氣完全依賴(lài)前蘇聯(lián)，這種依賴(lài)使中東歐國家與莫斯科之間的關(guān)系在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間里還要繼續保持。俄羅斯在西巴爾干這種歷史性的存在，直到今天都還是非常強大的，而我們100億美元優(yōu)惠貸款恰恰發(fā)放在了西巴爾干。當然我們與俄羅斯在同當地的合作領(lǐng)域是有差異的，俄羅斯主要是依靠其“能源牌”，包括加油站、儲蓄罐和管道建設等。普京曾表示，作為國際能源安全的重要保障者之一，俄羅斯不能對能源問(wèn)題置之不理，早在2007年，普京在東南歐國家能源問(wèn)題首腦會(huì )議上就表示出，俄愿意與東南歐國家乃至整個(gè)歐洲發(fā)展能源領(lǐng)域的伙伴與合作關(guān)系，希望與巴爾干國家和歐盟就能源及能源運輸制定具體的合作方案。鑒于中國與俄羅斯友好融洽的國家關(guān)系，我們應注意到俄羅斯在區域的這種優(yōu)勢地位，不去涉足該領(lǐng)域，避免與俄羅斯在巴爾干在這些領(lǐng)域有利益沖突，以保持中國和俄羅斯之間的友好關(guān)系。

　　第三，德國是歐盟中最重要的政治和經(jīng)濟體，它從2008年的金融危機中恢復得很快，德國的政治地位和強勁的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭，使得它在歐盟里的發(fā)言權日益增大。并且由于在地理位置上與中東歐國家接近，1990年以來(lái)，中東歐國家幾乎都與德國建立了非常好的經(jīng)貿關(guān)系，特別是中歐國家，比如捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克已經(jīng)成為德國中東歐國家供應鏈上不可或缺的一份子，全球經(jīng)濟危機后，中東歐國家仍是德國重要的投資與貿易伙伴，中東歐國家的經(jīng)濟復蘇在很大程度上受益于西歐國家，尤其是受益于德國的經(jīng)濟恢復，如果說(shuō)德國能夠保持它的高速增長(cháng)，繼續保持甚至擴大對中東歐國家的進(jìn)口，那么，中東歐國家的經(jīng)濟在未來(lái)一段時(shí)間里還會(huì )持續地增長(cháng)，一旦與德國的關(guān)系出現了困難，對中東歐國家未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )有致命性的作用。與此同時(shí)，德國也將中東歐國家視為自己的經(jīng)濟“后院”及勢力范圍，既然德國已經(jīng)在中東歐國家如此布局，而且已經(jīng)深耕了事十多年，那么，中國作為中東歐國家的一個(gè)新朋友，我們如何在中東歐國家與德國既合作又競爭呢？實(shí)際上，從制造業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，中東歐國家留給中國的空間不大，該地區制造業(yè)基本上已經(jīng)被德國企業(yè)占領(lǐng)。據不完全統計，2014年，德國在中東歐國家的企業(yè)約有6300家，幾乎涵蓋了所有中東歐國家的制造業(yè)。因此，同中東歐國家的合作，我們更多的是要以國際產(chǎn)能合作為核心，要以基礎設施建設為先導。那么我們在基礎建設項目上同中東歐國家又是怎么樣的呢？在歐盟2014年至2020年中長(cháng)期預算協(xié)議中，有一部分投入到了中東歐較貧困地區的基礎設施建設，2015年8月第二屆西巴爾干峰會(huì )在維也納召開(kāi)，峰會(huì )重申了歐盟關(guān)于撥款10億歐元作為專(zhuān)項資量，以資助西巴爾干國家新建或擴建基礎設施的決定，可以說(shuō)，中東歐國家的基礎設施建設項目多利用的是歐盟的資量，在投標過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )出現對中國企業(yè)的不利條件，可以看到這里邊德國人是打頭陣的。基于德國的這種先導性地位以及它與中東歐國家良好的政治關(guān)系，都使得它在基礎建設項目上占有了一種先導性的地位，中國作為后來(lái)者，又怎樣與德國人既合作又競爭呢？此外，自從2014年以來(lái)在兩次大戰期間，德國同西巴爾干國家歷史性的經(jīng)濟聯(lián)系和政治存在，在歐洲國家里邊是最深厚的，現在它重拾歷史積淀，發(fā)展同西巴爾干國家之間的這種關(guān)系，2014年以來(lái)，德國人還插手歐盟向西巴爾干的擴大。在西巴爾干，我們碰到的不僅僅是俄羅斯在能源領(lǐng)域里的強勢和獨霸地位，也要看到德國人在西巴爾干國家里強勢的政治力量。 

　　第四，雖然在中東歐國家的經(jīng)貿關(guān)系德國占優(yōu)勢地位，但是作為西方發(fā)達世界的領(lǐng)導者，美國人在中東歐國家的政治和軍亊存在，是遠非其他西方國家所能夠比擬的。因此，在我們同中東歐國家發(fā)展全面合作伙伴關(guān)系過(guò)程中，最應該考慮的政治上的障礙應該是來(lái)自于美國，而且美國特別強調價(jià)值觀(guān)的作用，這種作用在捷克、波蘭和波羅的海這幾個(gè)國家尤其顯著(zhù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們今后在同美國人打交道的時(shí)候，不能夠排除中東歐國家是這個(gè)交道里不容忽視的一個(gè)棋子，而這個(gè)棋子在未來(lái)的中美關(guān)系當中到底能發(fā)揮什么樣的作用，我們拭目以待。

　　綜上所述，如何在中國與中東歐國家戰略需求嚴重不平衡、經(jīng)貿關(guān)系不利于中東歐國家、意識形態(tài)和價(jià)值觀(guān)念不同、雙方缺乎客觀(guān)清晰的認識及大國利益交錯重疊的情況下，維系和發(fā)展同中東歐國家的友好關(guān)系，確實(shí)是中國方面需要認真思考的重要現實(shí)問(wèn)題。

　　最后需要強調的是，雖然中國和中東歐國家開(kāi)展全面合作在先，“一帶一路”這個(gè)戰略倡議提出在后，但中東歐國家無(wú)一例外地都在“一帶一路”建設的框架內，我們既有了“16+1”的合作框架，又有了“一帶一路”建設的基本框架，我們今后在同中東歐國家合作的過(guò)程中，到底應該在哪一個(gè)框架內開(kāi)展呢？根據國家發(fā)改委的規劃綱要，在提出“一帶一路”建設的各種合作機制里，唯獨不見(jiàn)“16+1合作”，我們知道，歐盟反對“16+1合作”，所以我們不在有關(guān)“一帶一路”建設的公開(kāi)場(chǎng)合下稱(chēng)“16+1合作”為我們在“一帶一路”建設過(guò)程當中的合作機制。如果我們在“16+1合作”上能夠取得成功，它對未來(lái)中國“一帶一路”建設會(huì )是一個(gè)經(jīng)驗性樣板。希望未來(lái)中國和中東歐國家的合作在中期規劃的指引萬(wàn)，為“一帶一路”建設提供樣板，使得“16+1合作”真正成為促進(jìn)中國—中東歐共同發(fā)展的大創(chuàng )舉。

　　【作者簡(jiǎn)介】朱曉中，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員。