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近日，外高加索三國之一的格魯吉亞發(fā)生了一件大事：格魯吉亞議會(huì )通過(guò)了《外國影響力透明法》。據報道，議會(huì )投票現場(chǎng)一度爆發(fā)沖突，十余名議員在會(huì )場(chǎng)大打出手。法案通過(guò)的消息同樣引起西方國家關(guān)注，其中美國的反應尤為強烈。美國國務(wù)院發(fā)言人馬修·米勒不僅公開(kāi)譴責該法案的通過(guò)，甚至宣布對數十名格魯吉亞公民實(shí)施簽證制裁并審查對格魯吉亞的3.9億美元財政援助。歐盟也對此“深感遺憾”，并警告這或影響格魯吉亞加入歐盟的前景。

法案的內容其實(shí)并無(wú)十分特別之處。該法案規定：“包括非政府組織、獨立媒體機構在內，格魯吉亞境內從國外獲得資金占比在20%以上的組織必須登記為‘外國勢力代理人’。此外，這些組織還須受到格魯吉亞司法部監控，違反者將面臨2.5萬(wàn)格魯吉亞拉里（約合6.8萬(wàn)元人民幣）的罰款。”該法案已于6月3日起正式生效。

按理來(lái)說(shuō)，一方面，遵照國際法的國家主權原則和非干涉原則，一國政府依法依規監管外部勢力完全屬于該國內政；另一方面，美國、歐盟也早已有類(lèi)似法案，要求有外國背景的組織與機構對其收支每年上報，符合歐盟提倡的透明度原則。那么，這一既遵守格國內立法程序也符合國際慣例的法案，為何觸碰了美國和歐盟的逆鱗？格魯吉亞又為何不惜賭上政府和民眾一致關(guān)心的“入歐前程”，也要對國內的外國勢力組織進(jìn)行管理？

近年來(lái)，格魯吉亞在經(jīng)濟上大力推進(jìn)改革，進(jìn)一步降低各種稅率及關(guān)稅，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，積極吸引外資。而在外交上，格魯吉亞政府秉持“東西兼顧、多元平衡、靈活務(wù)實(shí)”原則，一邊堅定地推進(jìn)入歐步伐，另一邊則在對外關(guān)系上保持靈活性，緩和對俄關(guān)系，并與包括中國在內的世界各國保持友好關(guān)系和密切往來(lái)。在其努力下，2022年格魯吉亞GDP達到246億美元，同比增長(cháng)10.1％；吸引外國直接投資20億美元，同比增長(cháng)61.1%。2023年上半年，該國接待國際旅客人數同比增長(cháng)75.9%，達280萬(wàn)人次。在世界銀行發(fā)布的《2020年營(yíng)商環(huán)境報告》中，格魯吉亞排名世界第七位。2022年8月，標普對格魯吉亞主權信用評級為BB，展望為穩定。2023年12月，格魯吉亞被授予了歐盟候選國資格。

但這難得的發(fā)展局面下有多股暗流在涌動(dòng)。一是執政精英之間越來(lái)越大的分歧。格魯吉亞現任總統祖拉比什維利在法國長(cháng)大，曾擔任法國駐格魯吉亞大使，后放棄法國國籍參加格魯吉亞大選成為總統，是堅定的親西方派。而當前的執政黨格魯吉亞夢(mèng)想黨由該國首富伊萬(wàn)尼什維利于2012年組建，主張在繼續融入歐洲的同時(shí)緩和與俄關(guān)系，堅持以和平手段解決南奧塞梯、阿布哈茲問(wèn)題。總統與執政黨之間一直存在較大分歧，并在《外國影響力透明法》立法過(guò)程中不斷激化。二是俄烏沖突爆發(fā)后，格國內輿論環(huán)境復雜演變，外國勢力不斷煽動(dòng)反俄情緒，讓格領(lǐng)導層擔心步烏克蘭的后塵，再度陷入戰火。格政府在4月3日宣布啟動(dòng)該法案時(shí)表示，非政府組織的資金不透明是格魯吉亞面臨的最嚴峻安全挑戰之一，該法案可以讓民眾更好地監控外國非政府組織在本國的活動(dòng)，有利于維護國家利益，避免境外勢力干涉本國內政。

一部從實(shí)際需求出發(fā)、符合立法程序的法案，只因干擾了“外國勢力”施加干涉，就被扣上了“倒退”和“背叛”的帽子。而法案通過(guò)后，近200個(gè)格魯吉亞非政府組織發(fā)表聯(lián)合聲明，表示不會(huì )遵守這項法案；抗議者舉著(zhù)標語(yǔ)，揮舞美國、歐盟和烏克蘭旗幟沖擊議會(huì )，此情此景，很容易讓人想起21年前格魯吉亞爆發(fā)的“玫瑰革命”，估計只會(huì )讓格魯吉亞政府執行法案的決心更加堅定。但該法案的通過(guò)僅僅是開(kāi)始，格魯吉亞10月份將迎來(lái)議會(huì )選舉，執政黨和反對派之間的爭斗還將繼續。一些西方國家也摩拳擦掌、蓄勢待發(fā)，可能加大對格魯吉亞的干涉力度。愿格魯吉亞平穩度過(guò)這次考驗，讓這個(gè)美麗熱情的國家甩開(kāi)“包袱”，回歸發(fā)展的快車(chē)道。

（作者分別是中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所學(xué)者、清華大學(xué)社科學(xué)院全球化研究中心學(xué)者）