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　　 2000年6月7～9日，中國東歐中亞學(xué)會(huì)在北京市通州區(qū)外交部干部培養(yǎng)中心召開了第五屆年會(huì)。來自全國各地的90多名代表參加了會(huì)議。會(huì)議的主要議題是：(1)匯報(bào)第四屆理事會(huì)工作；(2)協(xié)商與推薦第五屆理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(3)學(xué)術(shù)討論，主題是：對俄羅斯、中亞與中東歐國家轉(zhuǎn)軌的評價(jià)及今后趨勢的分析。

　　 會(huì)議首先轉(zhuǎn)達(dá)了學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長汪道涵對會(huì)議的祝賀。他祝會(huì)議開得成功，希望通過學(xué)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)原蘇東國家各領(lǐng)域一系列重大問題的研究。第四屆理事會(huì)秘書長陸南泉受常務(wù)理事會(huì)委托，向與會(huì)代表匯報(bào)了第四屆年會(huì)以來的工作。常務(wù)副會(huì)長李靜杰在會(huì)議結(jié)束時(shí)，發(fā)表了《把學(xué)會(huì)搞好，把研究工作搞好》的閉幕講話。

　　 下面，就與會(huì)代表圍繞俄羅斯、東歐、中亞國家在轉(zhuǎn)軌過程中提出的一些問題綜述如下。

一 俄羅斯政治

　　 關(guān)于俄羅斯政治問題的大會(huì)發(fā)言和提交論文主要集中在兩大方面，第一，對葉利欽8年來的改革的評價(jià)問題；第二，對普京目前采取的政策及其發(fā)展趨勢的評價(jià)、估計(jì)和預(yù)測。

　　 (一)關(guān)于葉利欽8年來改革的評價(jià)

　　 1．對葉利欽時(shí)期的基本評價(jià)

　　 在這方面，學(xué)者們有著不同意見。有學(xué)者認(rèn)為，葉利欽推行的制度性改革符合歷史潮流，是進(jìn)步的。俄羅斯歷史性的變化在葉利欽時(shí)期很快完成，俄羅斯已永遠(yuǎn)不會(huì)回到過去，8年改革從根本上沖垮了蘇聯(lián)模式。葉利欽時(shí)期確定并始終堅(jiān)持了向市場化、民主化的改革方向，雖然在此過程中出現(xiàn)了許多問題，改革的道路也十分艱辛，但其改革的大方向是對的，為俄羅斯未來的振興奠定了基礎(chǔ)。這種看法并不是否認(rèn)或忽視葉利欽時(shí)期存在的種種問題、困難和弊端，而是著眼于一個(gè)較長的歷史發(fā)展階段來評價(jià)葉利欽及葉利欽時(shí)期。

　　 另一些學(xué)者不同意這種觀點(diǎn)，認(rèn)為葉利欽時(shí)期的問題很多，不能證明其改革的大方向和改革路線的正確。改革的社會(huì)代價(jià)太大，俄羅斯不僅在經(jīng)濟(jì)方面大大倒退，而且更重要的是俄羅斯失落了國家思想、失去了民族文化的支撐點(diǎn)，造成了社會(huì)的全面衰落。

　　 多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，葉利欽時(shí)期是奠定轉(zhuǎn)軌基礎(chǔ)的時(shí)期，其主要任務(wù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)；從蘇維埃體制過渡到議會(huì)民主制。葉利欽時(shí)期是破舊立新的時(shí)期，必然引起極大的振動(dòng)，因此也是動(dòng)蕩的時(shí)期——俄羅斯付出重大代價(jià)的時(shí)期。1994年葉利欽在其第一次年度國情咨文中提出三個(gè)目標(biāo)，即要將俄羅斯變成法制國家、公民社會(huì)、實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)。“葉利欽體制”被稱之為“總統(tǒng)帝國制”或“超級總統(tǒng)制”。按理葉利欽完全有條件全面實(shí)施自己的設(shè)想，然而葉利欽基本上沒有實(shí)現(xiàn)他為俄羅斯所設(shè)下的這三項(xiàng)目標(biāo)。

　　 2．葉利欽時(shí)期俄羅斯政治的主要變化

　　 葉利欽時(shí)期俄羅斯政治方面的主要變化集中反映在葉利欽留給普京的政治遺產(chǎn)上，這些政治遺產(chǎn)必將對普京的政策走向和俄羅斯未來的政治發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。葉利欽所處的是俄羅斯轉(zhuǎn)軌的初始階段，這是俄羅斯社會(huì)政治轉(zhuǎn)軌、政治多元化、民主化、社會(huì)意識自由化的大變革時(shí)期，是社會(huì)政治激烈變化的時(shí)期。政治轉(zhuǎn)軌取向、目標(biāo)明確，這就是建立西方多黨民主制度。然而，盲目地照搬、“移植”造成了復(fù)雜的局面。西方民主政治制度在俄羅斯“水土不服”、俄 羅斯獨(dú)特的政治文化傳統(tǒng)的影響、矯枉過正的改革方式、各種社會(huì)利益沖突等等，所有這些使得葉利欽的政治遺產(chǎn)也呈現(xiàn)出雙重性，既有積極的一面，更有消極的一面。具體說來，這就是：

　　 第一，葉利欽時(shí)期通過私有化、市場化導(dǎo)致社會(huì)的深度分化，造成民主派多元政治基礎(chǔ)。但同時(shí)產(chǎn)生兩個(gè)突出的問題，一是社會(huì)貧富差距拉大，二是主要由原共產(chǎn)黨權(quán)貴轉(zhuǎn)化而來的新的權(quán)貴階層同絕大多數(shù)下層勞動(dòng)者階層之間的根本利益沖突。

　　 第二，葉利欽時(shí)期繼承了從戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期開始的從一黨制到多黨制的轉(zhuǎn)軌，并使其不可 逆轉(zhuǎn)，逐漸形成政治“中間化”。各種極端主義難有作為，社會(huì)政治活動(dòng)逐步有序，政治派別出現(xiàn)趨同趨勢。但在這方面也存在著三個(gè)突出的問題：一，右翼與俄共的對抗造成政令難行的狀況；二，至今還未形成作為政權(quán)支柱的政黨體制；三，寡頭的出現(xiàn)及其對政治發(fā)展的消極影響。

　　 第三，憲法規(guī)定的三權(quán)分立、權(quán)力制衡原則使國家政權(quán)各分支多少有一些相互制約。同時(shí)，總統(tǒng)權(quán)力過大，而俄共占據(jù)多數(shù)的國家杜馬與總統(tǒng)之間處于長期對抗?fàn)顟B(tài)，并不斷提出修憲要求。由于去年國家杜馬選舉中出現(xiàn)的新變化，使這方面的矛盾有所緩和。

　　第四，葉利欽時(shí)期造成社會(huì)自由化、文化多元化局面，廢除了書報(bào)檢查制度。另一方面，在西方自由主義的強(qiáng)大沖擊下，俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀迅速消退，造成社會(huì)缺少向心力的狀況。

　　第五，葉利欽時(shí)期在國家體制方面改變了蘇聯(lián)時(shí)期事實(shí)上的單一制狀況。同時(shí)也為民族分立主義開辟了發(fā)展道路，地方勢力迅速增長。目前，就俄羅斯國家利益看，國家體制方面的這些問題是比圍繞政權(quán)展開的權(quán)力斗爭更為嚴(yán)重的一種威脅，因而成為最大的政治問題。

　　 (二)關(guān)于普京政治主張及政治走向問題

　　 1，普京的政治屬性和基本政策走向

　　 普京當(dāng)選總統(tǒng)標(biāo)志著一個(gè)新的“時(shí)代”的開始。從普京的各種言論和上任以來的所作所為來看，他在思想體系上屬“保守的自由主義派”而有別于蓋達(dá)爾時(shí)期的“浪漫的自由主義派”。其基本特征是政治上總統(tǒng)集權(quán)、總統(tǒng)集中管理，帶有明顯的專制主義、集權(quán)主義傾向；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行可控的市場經(jīng)濟(jì)、溫和的自由主義原則，加強(qiáng)國家調(diào)控能力；外交上奉行現(xiàn)實(shí)主義方針。從總體上看，普京所奉行的是一種務(wù)實(shí)、實(shí)用的政策，這使得他以及他的政策有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和政黨基礎(chǔ)。

　　 2．當(dāng)前俄羅斯政治形勢新特點(diǎn) 應(yīng)該有信心說，俄羅斯已進(jìn)入由亂到治的時(shí)期，斗爭基本上是在政治領(lǐng)域，但也出現(xiàn)了一些新的問題。由于普京的政策走向符合俄羅斯社會(huì)當(dāng)前的需要，因此增加了社會(huì)凝聚力，社會(huì)分裂過程受到一定的遏制。

　　 普京上任后，在黨派斗爭有所緩和、政權(quán)的橫向關(guān)系略有調(diào)整的同時(shí)，開始對政權(quán)的垂直體系，即中央與地方的關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整、整頓。與葉利欽利用聯(lián)邦委員會(huì)——議會(huì)上院制約國家杜馬的做法不同，普京的做法是籠絡(luò)國家杜馬，利用有限的憲法空間對地方勢力和上院進(jìn)行調(diào)整。照此發(fā)展下去，上院職能，甚至議會(huì)制本身都將發(fā)生根本變化，有可能出現(xiàn)一院為主的 議會(huì)制，或者甚至轉(zhuǎn)化為一院制。經(jīng)過新一屆國家杜馬選舉和總統(tǒng)選舉，俄羅斯政黨陣線更為清晰，隨著左、中、右三大聯(lián)盟的出現(xiàn)，逐漸顯露出未來三黨政黨體制的雛形，政黨體制趨于成熟。

二　俄羅斯經(jīng)濟(jì)

　　 (一)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基本評價(jià)

　　 關(guān)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及成本與收益的關(guān)系主要有兩種看法。一種看法以生產(chǎn)力作為評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)軌成功與否，主要應(yīng)看轉(zhuǎn)軌是否促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。用這一既定的標(biāo)準(zhǔn)衡量，俄羅斯轉(zhuǎn)軌后經(jīng)濟(jì)大幅下滑，在最近10年間GDP不但沒增反而減少了一半，社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，人民生活水平下降，付出了極大的成本，其轉(zhuǎn)軌是失敗的。另一種看法認(rèn)為，對俄羅斯的轉(zhuǎn)軌不宜全盤否定。對其通過激進(jìn)市場化改革帶來的后果，很難用一句成功或不成功來概括。俄羅斯的轉(zhuǎn)軌是破舊立新的過程，主要任務(wù)是破舊，兼顧立新。在破舊方面，俄打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使社會(huì)不走回頭路，已經(jīng)完成了歷史使命。立新方面剛剛開始，立新的方向基本明確，這就是政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化和對外政策的開放化。對俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要全面看，不能僅就經(jīng)濟(jì)談收益。在某種程度上，前述社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本是轉(zhuǎn)軌必須付出的，但是成本不應(yīng)這么大。還有學(xué)者提出，如果用生產(chǎn)力作為衡量轉(zhuǎn)軌成敗的標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)看它創(chuàng)造了多少生產(chǎn)力，還應(yīng)看到轉(zhuǎn)軌為以后生產(chǎn)力的提高和發(fā)展創(chuàng)造了哪些前提條件。值得探討的問題是：如何把握生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)?怎樣看待大代價(jià)換來的制度創(chuàng)新?生產(chǎn)力發(fā)展的潛力如何?

　　 (二)俄羅斯長期未能擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因

　　 對這一問題主要也有兩種看法。第一種看法歸咎于“休克療法”，認(rèn)為它違反了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一般規(guī)律，使各項(xiàng)改革措施之間存在內(nèi)在矛盾，相互牽制，不僅使俄經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，反而受 到強(qiáng)烈震動(dòng)和嚴(yán)重破壞。第二種看法為，俄經(jīng)濟(jì)長期不能擺脫危機(jī)的原因是多方面的，只強(qiáng)調(diào)政策選擇失誤，歸結(jié)為“休克療法”是把復(fù)雜的問題簡單化，應(yīng)該從蘇聯(lián)時(shí)期深刻的危機(jī)因素和轉(zhuǎn)軌政策失誤兩方面認(rèn)識和分析。導(dǎo)致俄羅斯出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌危機(jī)的因素中，不少是蘇聯(lián)時(shí)期留下來的，舊體制、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與落后的經(jīng)濟(jì)增長方式等習(xí)慣性作用在短期內(nèi)不可能消除。在轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制的摩擦、矛盾與沖突比任何一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家都要尖銳和嚴(yán)重。

　　 (三)普京上臺后的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢

　　１．普京如何處理與寡頭的關(guān)系

　　 以興利除弊、強(qiáng)國富民為己任的新總統(tǒng)普京怎樣對待寡頭，不僅關(guān)系到金融工業(yè)集團(tuán)自身的未來走勢，而且對國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)興有著直接影響。寡頭問題有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是寡頭對俄政治的干預(yù)控制及普京政權(quán)與寡頭的政治關(guān)系，二是寡頭問題所涉及的社會(huì)公正問題。普京對寡頭將采取三種做法：假總統(tǒng)競選獲勝之余威，把寡頭從權(quán)力機(jī)關(guān)掃地出門；像前總統(tǒng)葉利欽那樣，維持與寡頭的原有關(guān)系；規(guī)范寡頭的行為，允許他們有條件有限度地參加政治活動(dòng)，而不是徹底摧毀寡頭。從普京大選前后的言論和行動(dòng)看，他正在采取第三種做法。寡頭問題所涉及的社會(huì)公正，普京也不準(zhǔn)備采取革命的方式解決。雖然寡頭的政治影響在普京上臺后有所削弱，近期發(fā)展遇到許多障礙，但中長期仍有很大發(fā)展空間。普京一方面不準(zhǔn)備接受寡頭對國家政治的操縱，另一方面也需要寡頭的資本和寡頭的合作，這是一個(gè)兩難的選擇。目前寡頭仍是俄政治經(jīng)濟(jì)生活中不可小看的一支力量。它同執(zhí)政當(dāng)局在政治和經(jīng)濟(jì)方面的利益沖突勢必引起雙方的明爭暗斗，這是制約俄政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。

　　 2．俄羅斯的當(dāng)務(wù)之急仍是如何選擇一條適合自己的發(fā)展道路

　　目前，俄已提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的多個(gè)“版本”，其中最大的不同點(diǎn)仍是如何處理國家、政府與市場的關(guān)系問題，這里的主導(dǎo)因素是普京的價(jià)值觀。普京發(fā)表的政見和政策思路表明，他在注意汲取俄羅斯8年多來的教訓(xùn)，考慮本國的國情和民心，把握時(shí)代特征，適當(dāng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者提出，俄將走一條既不同于過去，也不同于西方的第三條道路。也有學(xué)者認(rèn)為，用第三條道路來概括俄未來的發(fā)展模式不準(zhǔn)確。俄羅斯的目標(biāo)是既定的，普京將繼續(xù)葉利欽的道路，只是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)要采取更適合俄羅斯國情、歷史文化傳統(tǒng)和民眾更能接受的方法。普京有關(guān)經(jīng)濟(jì)的提法和言論在當(dāng)選前后有變化，俄到底選擇什么樣的發(fā)展道路仍需繼續(xù)觀察。

　　 3．俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢

　　 對這一問題的看法比較一致，普遍認(rèn)為，鑒于俄積累的種種政治經(jīng)濟(jì)難題，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇尚需時(shí)日，難以一帆風(fēng)順，更不會(huì)一蹴而就。

　　 對當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭能否保持下去，有學(xué)者提出有三種可能。第一，像1995年和1997年一樣，由于國內(nèi)外各種因素的影響，當(dāng)前的上升勢頭重新掉下去；第二，保持一種緩慢的回升，年增幅2％～4％；第三，從緩慢的回升轉(zhuǎn)為強(qiáng)勁的增長，到2003—2005年時(shí)，達(dá)到8％的增幅。對經(jīng)濟(jì)增長來說，最大的干擾和最不確定的因素是政治，政局穩(wěn)定與否是大分界線，主要看現(xiàn)存的中央與地方、國家與寡頭、民族等多種矛盾能否影響到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。如果仍像前8年那樣以政治斗爭為中心，則會(huì)出現(xiàn)第一種情況；第二種也有可能，這次經(jīng)濟(jì)回升已帶有某種中長期趨勢，盧布貶值、替代進(jìn)口和需求轉(zhuǎn)換、稅收改革和整頓秩序等都屬中期性質(zhì)，如果能堅(jiān)持現(xiàn)行政策，有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的緩慢增長；第三，從緩慢增長為較強(qiáng)勁的回升，俄暫時(shí)還不具備 條件。

三 俄羅斯對外政策

　　 與會(huì)代表將討論的重點(diǎn)集中在普京的外交走向方面。絕大多數(shù)同志認(rèn)為，俄羅斯外交政策經(jīng)過不斷的調(diào)整，到葉利欽后期已基本定型。它既反映了俄羅斯社會(huì)主流的政治取向，也是對西方不斷擠壓俄羅斯利益空間的回應(yīng)。因此，俄羅斯政治權(quán)力的交替并不會(huì)導(dǎo)致外交政策的根本改變。普京政權(quán)在對外政策方面的繼承性要大于調(diào)整的程度。新政權(quán)在車臣問題、反彈道導(dǎo)彈條約問題上的堅(jiān)定立場就說明了這一點(diǎn)。

　　 許多專家指出，這些年來，俄羅斯外交政策遇到的主要障礙是國力不斷衰退和國內(nèi)相對不 穩(wěn)定，即政策目標(biāo)與可支配資源的矛盾。這嚴(yán)重制約了它作為一個(gè)獨(dú)立大國發(fā)揮自己作用的努力。從目前情況看，在可預(yù)見的將來這個(gè)矛盾還較難根本解決，與過去十年相比，俄羅斯所面臨的外部威脅和挑戰(zhàn)不會(huì)有重大改變。在這樣一種情況下，普京不得不將其精力首先集中于解決國內(nèi)問題，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在外交上不會(huì)再刻意追求大國地位，到處顯示其存在。同時(shí)，采取靈活、迂回的政策策略也是未來俄羅斯外交的主要特點(diǎn)。普京在2000年6月初就導(dǎo)彈防御問題提出的建議，實(shí)際上是一種以攻為守的策略。表面上接受美國“防止無賴國家”的說法，以“合作”的方式，拖延美國的計(jì)劃，加大開發(fā)的難度，最終使美國的NMD產(chǎn)生變形。

　　 也有同志認(rèn)為，對新政權(quán)的政策走向還需觀察。與葉欽利情緒化比較強(qiáng)的情況不同，普京班子中實(shí)用主義色彩濃烈，這對俄羅斯未來的具體政策必將產(chǎn)生重要的影響。其具體表現(xiàn)可能是，為體現(xiàn)集中精力于國內(nèi)的原則，逐步淡化過去的“多極化”主張，在一些不直接影響俄現(xiàn)實(shí)利益的問題上降低介入程度；把獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠作為評估外交活動(dòng)成果的重要指標(biāo)。這些專家還指出，俄羅斯的“靈活”策略是否會(huì)逐步演變成某種戰(zhàn)略還需觀察。其對俄羅斯非原則性的妥協(xié) 是否會(huì)對其他國家或國際事務(wù)產(chǎn)生原則性的影響也值得注意。

　　 對俄美關(guān)系的未來，與會(huì)學(xué)者普遍持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為雙方在一系列問題上的分歧、矛盾是本質(zhì)性的、長期性的，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)無法消除。普京政權(quán)在這個(gè)方向的工作是“恢復(fù)性”的，即試圖使雙邊關(guān)系擺脫目前所處的僵持局面，恢復(fù)諒解和對話。同時(shí)，俄羅斯在許多領(lǐng)域?qū)γ绹兄^強(qiáng)的依賴，在未來的具體活動(dòng)中一定的妥協(xié)、讓步是不可避免的。也有專家認(rèn)為，俄羅斯意識到了克林頓受美國內(nèi)政治斗爭牽制嚴(yán)重，在對俄政策上難有作為。因此，普京政 權(quán)目前對與美國發(fā)展關(guān)系不抱太大的希望。總體說來，俄美關(guān)系不可能形成如其早期宣稱的“盟友”關(guān)系，“正常的大國關(guān)系”將是它們發(fā)展關(guān)系的基本模式。

　　 學(xué)者們普遍認(rèn)為，發(fā)展對華友好關(guān)系、繼續(xù)保持和強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系符合俄羅斯擺脫危機(jī)、爭取良好國際環(huán)境的利益。普京政權(quán)已經(jīng)表示，在這方面，俄羅斯的態(tài)度不會(huì)有任何改變。專家們指出，經(jīng)過近十年的努力，兩國已經(jīng)建立了新型關(guān)系的基本框架，現(xiàn)在雙方的首要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固它們之間合作的基礎(chǔ)，具體落實(shí)戰(zhàn)略性關(guān)系中的細(xì)節(jié)。專家們強(qiáng)調(diào)，根據(jù)各 國發(fā)展相互關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著強(qiáng)化政治關(guān)系并使雙邊關(guān)系不斷深入的穩(wěn)定劑、推進(jìn)劑的作用。而恰恰在這方面，中俄之間尚未完全建立起良好運(yùn)行的互利市場，還有許多工作要做。首先，必須考慮到俄羅斯在中國地緣和軍事安全、爭取寬松國際空間方面的重要影響。兩國在經(jīng)貿(mào)方面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響不僅是經(jīng)濟(jì)上的，而且更是政治上的。因此，各相關(guān)部門應(yīng)盡快就對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成總體性戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，這個(gè)巨大的潛在市場應(yīng)該成為中國實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，并以此帶動(dòng)相鄰國家以實(shí)現(xiàn)我國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系多元 化格局，逐步形成某種經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作體系。再次，在解決我國發(fā)展所需的若干資源方面，俄羅斯具有難以替代的價(jià)值。它的科技潛力也使提升我國在某些領(lǐng)域的水平有了較多的機(jī)會(huì)。

四 中亞國家

　　 會(huì)議也討論了中亞問題，主要涉及以下方面：獨(dú)立8年來的中亞國家形勢、中亞宗教極端勢力問題、中亞國家維吾爾人與中國新疆的穩(wěn)定的關(guān)系等。

　　 關(guān)于中亞形勢，有的學(xué)者認(rèn)為，中亞國家獨(dú)立8年來穩(wěn)定與動(dòng)蕩、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從政治上看，各國確定了總統(tǒng)集權(quán)制，未來10年不會(huì)發(fā)生變化。哈、烏、塔總統(tǒng)已經(jīng)當(dāng)選，吉、土總統(tǒng)連任沒有問題。反對派對他們構(gòu)不成威脅。但由于大權(quán)集總統(tǒng)于一身，這本身就存在危險(xiǎn)性。反對派對當(dāng)局的壓力在逐漸增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)上看，目前各國仍處在恢復(fù)性增長階段。今后10年經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)好轉(zhuǎn)，這對穩(wěn)定形勢有利。從安全上看，第一，塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，國內(nèi)形勢出現(xiàn)了穩(wěn)定。塔俄簽訂了軍事合作同盟，這對穩(wěn)定中亞有利。塔吉克斯坦也存在復(fù)雜的問題，國內(nèi)表現(xiàn)為派系林立，爭權(quán)奪利，國外面臨塔利班的威脅。第二，目前存在宗教極端勢力的現(xiàn)實(shí)威脅。 宗教極端勢力在中亞并不像外國估計(jì)的那樣嚴(yán)重。在未來10年宗教極端勢力尚不能在中亞扮演主要角色。世俗化仍然是主導(dǎo)方面。其原因是，極端宗教勢力教派林立，形不成統(tǒng)一的力量；歷史上中亞各國從來沒有形成神權(quán)統(tǒng)一的國家；中亞各國沒有把伊斯蘭教視為國家的意識形態(tài)；美國、俄國、土耳其不贊成中亞地區(qū)伊斯蘭化；伊朗的戰(zhàn)略也在改變，從而減緩中亞地區(qū)的伊斯蘭化進(jìn)程。同時(shí)，也應(yīng)看到，目前中亞地區(qū)面臨的危險(xiǎn)主要是國外宗教極端勢力的進(jìn)入，塔吉克斯坦伊斯蘭政黨合法化產(chǎn)生的影響。中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)一旦進(jìn)一步深化，不排除發(fā)生伊 斯蘭化的可能性。

　　 一些學(xué)者認(rèn)為，在未來10年，在中亞美國不可能取代俄國，對中亞的影響也呈現(xiàn)多極化的趨勢。美國和北約東擴(kuò)在加強(qiáng)，但還代替不了俄國在中亞的存在。

　　 就宗教極端勢力在中亞的活動(dòng)及其原因和對中亞地區(qū)產(chǎn)生的影響問題，有的與會(huì)代表認(rèn)為，塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)雖然沒有擴(kuò)散到中亞其他國家，但對中亞其他國家已產(chǎn)生不利的影響。中亞國家獨(dú)立后，伊斯蘭教在這些國家的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：199l～1996年為伊斯蘭教全面復(fù)興階段，1997年起宗教極端勢力開始顯現(xiàn)，并覬覦世俗政權(quán)。目前，宗教極端勢力的活動(dòng)已具有 如下特點(diǎn)；第一，規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)國際化的趨勢；第二，采用暴力手段襲擊國家公務(wù)人員，其宗旨是奪取政權(quán)；第三，參加者以年輕人為主；第四，與民族分裂勢力和國際恐怖勢力相結(jié)合。

　　盡管目前中亞各國宗教形勢仍在當(dāng)局控制之下，但形勢在朝不利于當(dāng)局的方向發(fā)展。宗教極端勢力的孳生與擴(kuò)散是蘇聯(lián)解體的產(chǎn)物，同時(shí)也同各國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢變化以及國外影響有關(guān)。從國內(nèi)來看，共產(chǎn)主義不講了，國家主導(dǎo)意識形態(tài)又未建立起來，伊斯蘭教趁機(jī)填補(bǔ)了人們信仰的真空。經(jīng)濟(jì)上的兩極分化和官員腐敗則使人們特別是年輕人心理失衡，產(chǎn)生對社會(huì)的不 滿。國外影響則表現(xiàn)為國際恐怖勢力基地已轉(zhuǎn)移到阿富汗，塔利班大力支持宗教極端勢力。另外，宗教極端勢力在一些國家得手，也起到激勵(lì)和示范作用。宗教極端勢力的擴(kuò)散已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中亞地區(qū)的安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使地緣政治形勢和國家關(guān)系發(fā)生微妙的變化。

　　 有的學(xué)者在談到了中亞維吾爾人與中國新疆穩(wěn)定的關(guān)系問題時(shí)指出，中亞的維吾爾人不是土著民族，而是由新疆遷移過去的，目前大約有30多萬人。這些人多數(shù)在中亞各國奉公守法，少數(shù)人從事“新獨(dú)”活動(dòng)。從事“新獨(dú)”的人數(shù)量不多，但影響惡劣。“新獨(dú)”分子往往通過一些政 治組織從事民族分裂活動(dòng)，有的還建立一些貿(mào)易公司與中國開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以積累反華資金。

　　因此，要查清那些在與中國的貿(mào)易中發(fā)了財(cái)反過來又反對中國的“新獨(dú)”分子及其公司。大量史實(shí)說明，新疆自古就是中國的一部分，在歷代新疆發(fā)生的事件中，都可以看到國外的影響，包括來自沙俄和蘇聯(lián)的影響。對一些近代新疆歷史上發(fā)生的、與維護(hù)國家統(tǒng)一的重大問題，要作出正確的歷史評價(jià)，防止民族分裂分子利用歷史從事民族分裂活動(dòng)。

五 東歐國家

　　 與會(huì)代表討論東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌問題時(shí)主要提出了以下看法：

　　1．有些學(xué)者把東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)歸結(jié)為：(1)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的激進(jìn)性：在過去的10年間，激進(jìn)改革在東歐大行其道，盡可能快地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化、價(jià)格和國際貿(mào)易的自由化以及國有企業(yè)的私有化成了東歐居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)政策思潮；(2)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的全面性：東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌涉及到了經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)體制的全面重建；(3)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政治轉(zhuǎn)軌并舉：東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政治轉(zhuǎn)軌同時(shí)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的約束條件發(fā)生了很大變化，東歐的決策者面臨著政治多元化所帶來的利益集團(tuán)表達(dá)利益公開化的壓力。(4)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是回歸歐洲背景下的制度調(diào)適：東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的政策手段服務(wù)于回歸歐洲的大目標(biāo)，尤其是中歐國家為加入歐盟，其經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制及法律制度日益與歐盟接軌。

　　 2．在談到東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成效時(shí)，有的學(xué)者指出：東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成效不盡相同，中歐國家(波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞)和巴爾干國家(羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、克羅地亞、馬其頓、波黑和南斯拉夫)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距愈拉愈大。轉(zhuǎn)軌10年來，中歐國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過或接近于1989年的水平，而巴爾干國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相 當(dāng)于1989年水平的70％～80％；中歐國家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前生產(chǎn)下降了30％左右，而巴爾干國家的產(chǎn)量下降了50％左右；中歐國家在轉(zhuǎn)軌后20％的人口收入顯著下降，而巴爾干國家則有40％的人口生活在貧困線以下；中歐國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌上取得了重大進(jìn)展，歐盟認(rèn)為波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞已建立了良好運(yùn)作的市場經(jīng)濟(jì)，而巴爾干國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌則明顯滯后，尚未建立良好運(yùn)作的市場經(jīng)濟(jì)。

　　 3．討論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略問題時(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之初激進(jìn)改革與漸進(jìn)改革的討論不僅具有理論意義，而且具有可操作的意義。有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)超越激進(jìn)改革與漸進(jìn)改革的兩分法，從理論上探討激進(jìn)改革與漸進(jìn)改革的適用條件。有學(xué)者認(rèn)為，激進(jìn)改革與漸進(jìn)改革具有相對性，激進(jìn)改革可能包含著漸進(jìn)的因素，如實(shí)行休克療法的波蘭在國有企業(yè)私有化上進(jìn)展緩慢，而實(shí)行漸進(jìn)改革的國家也不排除實(shí)行激進(jìn)的措施，如匈牙利東部工業(yè)區(qū)的改造就非常激進(jìn)，匈牙利將那里的國有企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉，即使出現(xiàn)高失業(yè)率也在所不惜。

　　 4．在分析國有企業(yè)私有化問題時(shí)，有的學(xué)者指出，東歐國有企業(yè)的私有化取得了重大進(jìn)展，私人部門對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大大增加。根據(jù)歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，私人部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重波蘭為65％，匈牙利為80％，捷克為75％，阿爾巴尼亞為75％，斯洛伐克為75％，羅馬尼亞為60％。但是私有化在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門如鋼鐵、化工、煤炭等行業(yè)尚未完成。關(guān)于私有化方式的得失利弊，有的學(xué)者認(rèn)為賣優(yōu)于分，外部人控制優(yōu)于內(nèi)部人控制。關(guān)于東歐私有化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有的學(xué)者認(rèn)為一些東歐國家在私有化上犯了以下的錯(cuò)誤：過度強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的私有化，忽視了現(xiàn)有國有企業(yè)的改造；在私有化的優(yōu)先順序上先出售效益好的國有企 業(yè)，而效益差的國有企業(yè)則無人問津，成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；捷克式的大眾私有化并不成功，雖然該計(jì)劃操作簡便，兼顧公平，但它卻不利于企業(yè)的重組。有的學(xué)者認(rèn)為對于捷克憑證私有化的效果尚待觀察，現(xiàn)在稱捷克私有化失敗還言之過早。也有的學(xué)者認(rèn)為捷克1998年的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅比1989年提高6％，表明捷克企業(yè)改造確實(shí)存在問題。

　　 5．與會(huì)學(xué)者還分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的代價(jià)問題，指出：東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌確實(shí)付出了很大的代價(jià)，需要對改革舊體制必須要付的代價(jià)與轉(zhuǎn)軌中政策失誤所產(chǎn)生的代價(jià)作出區(qū)分。有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有些代價(jià)必須付：如經(jīng)互會(huì)的瓦解所造成的沖擊；高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)突然停頓 對于生產(chǎn)與供應(yīng)體系的沖擊；市場上無效益的產(chǎn)品停止生產(chǎn)造成的生產(chǎn)下降；隱形失業(yè)的公開化；指望不付任何代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換是一種不切實(shí)際的幻想。當(dāng)然，對于決策者而言，應(yīng)盡可能地將轉(zhuǎn)軌的代價(jià)控制在民眾可承受的限度內(nèi)，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地建立社會(huì)安全網(wǎng)。

　　 (責(zé)任編輯 常 玢)