〔提 要〕中國(guó)—中東歐國(guó)家多領(lǐng)域合作提出5年來(lái)，已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，形成了“16+1 合作”框架，收獲許多初期合作成果，積累了不少可貴的多邊合作經(jīng)驗(yàn)。隨著合作的不斷擴(kuò)大和深入，中國(guó)與中東歐合作日益顯現(xiàn)出合作理念新穎、制度建設(shè)成熟等鮮明特征。在中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中，也存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)。作為“一帶一路”沿線國(guó)家，中東歐16 國(guó)是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先行者和試驗(yàn)田，其經(jīng)驗(yàn)有一定借鑒意義。
〔關(guān) 鍵 詞〕中東歐;“16+1 合作”;“一帶一路”;
〔作者簡(jiǎn)介〕朱曉中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員
中國(guó)—中東歐國(guó)家合作自2012 年啟動(dòng)以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域已取得明顯成果。中東歐16 國(guó)是“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)與其合作具有先行示范意義。考察中國(guó)—中東歐國(guó)家合作成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，對(duì)更大范圍推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要啟示意義。
一、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的進(jìn)展
2012 年4 月，時(shí)任總理溫家寶在波蘭華沙舉行的中國(guó)—中東歐論壇上提出了全面發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的十二項(xiàng)舉措，開(kāi)啟了中國(guó)與中東歐國(guó)家在新形勢(shì)下的多領(lǐng)域合作大幕。自2012 年以來(lái)，中國(guó)與中東歐16 國(guó)的合作已在多個(gè)領(lǐng)域中大規(guī)模展開(kāi)，并已經(jīng)取得了初期的成果。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)能及互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作順利展開(kāi)，并取得初步成果。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)承建的塞爾維亞多瑙河上的澤蒙大橋已于2014 年完工，成為中國(guó)與中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的示范性項(xiàng)目；由中水電集團(tuán)七局承建的馬其頓基切沃—奧赫里德和米拉蒂諾維奇—斯蒂普兩條高速公路正在順利施工中。該兩條公路是“16+1 合作”框架下100 億美元專項(xiàng)貸款項(xiàng)中的首批落地項(xiàng)目，也是“一帶一路”建設(shè)在巴爾干地區(qū)的重要項(xiàng)目。在能源方面，中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司于2013 年同塞爾維亞電力公司及科斯托拉茨熱電站簽署了有關(guān)該熱電站二期項(xiàng)目的商務(wù)合同，工程項(xiàng)目合同金額約為7.15 億美元，使用中國(guó)政府優(yōu)惠貸款，目前預(yù)計(jì)將于2019 年如期投入使用；2015 年11 月，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與羅馬尼亞國(guó)家核電公司在羅馬尼亞簽署了《切爾納沃德核電3、4 號(hào)機(jī)組項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退役諒解備忘錄》，單臺(tái)機(jī)組預(yù)計(jì)建設(shè)工期88 個(gè)月，項(xiàng)目總投資約72 億歐元；2016 年8 月，波黑斯坦納瑞火電廠正式建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目是中國(guó)與波黑建交后第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是“16+1 合作”框架下第一個(gè)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目。在產(chǎn)能方面，2016 年4 月，中國(guó)河北鋼鐵集團(tuán)以4600 萬(wàn)歐元成功收購(gòu)塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠，之后的半年內(nèi)解決了斯梅代雷沃鋼鐵廠在設(shè)備、技術(shù)、信息化、工藝等方面的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了該廠之前連續(xù)7年虧損的局面，其2017 年預(yù)計(jì)產(chǎn)量200 萬(wàn)噸，產(chǎn)值8 億美元，利潤(rùn)2000 萬(wàn)美元。在互聯(lián)互通方面，2013 年11 月25 日，中國(guó)、匈牙利和塞爾維亞三方共同宣布，將合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的匈塞鐵路，該項(xiàng)目為電氣化客貨混線鐵路建設(shè)工程，包括既有單線鐵路增建二線及部分區(qū)段新建雙線，設(shè)計(jì)最高時(shí)速200 公里，建成通車(chē)后兩地之間的運(yùn)行時(shí)間將從目前的8小時(shí)縮短至3 小時(shí)以內(nèi)。[1]
第二，金融領(lǐng)域合作不斷升級(jí)，搭建投融資協(xié)作新框架。2012 年，中國(guó)政府提出設(shè)立100 億美元專項(xiàng)優(yōu)惠貸款和“中國(guó)—中東歐投資合作基金”。由于受制于歐盟相關(guān)法律法規(guī)，歐盟的中東歐成員國(guó)不能夠使用中方的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款。為解決雙方合作中存在的投融資瓶頸，中方于2014 年決定建立中國(guó)—中東歐協(xié)同投融資合作新框架，舉措有三：一是鼓勵(lì)中東歐國(guó)家繼續(xù)充分利用100 億美元專項(xiàng)貸款，考慮到中東歐國(guó)家的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，中方將根據(jù)項(xiàng)目情況，提高貸款優(yōu)惠力度，降低融資成本，并適時(shí)擴(kuò)大貸款規(guī)模。二是中方鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與中東歐國(guó)家的“政府和社會(huì)資本合作”（PPP）和私有化進(jìn)程。中方將設(shè)立30 億美元規(guī)模投資基金，以多種方式推動(dòng)本地區(qū)國(guó)家股權(quán)投資。同時(shí)，中國(guó)將啟動(dòng)第二期10 億美元的中國(guó)—中東歐投資合作基金，支持對(duì)中東歐投資項(xiàng)目。三是中方歡迎中東歐國(guó)家企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，探索設(shè)立人民幣中東歐合作基金。這樣可以給項(xiàng)目建設(shè)提供更多融資手段，為中國(guó)與中東歐務(wù)實(shí)合作增添更大助力。[2]
第三，人文交流不斷擴(kuò)大和深化。2012 年以來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家在人文交流方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。人文交流、政治對(duì)話和經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了中國(guó)和中東歐合作的三大支柱。過(guò)去5 年間，“中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話”已舉辦四次，“中國(guó)與中東歐國(guó)家青年政治家論壇”也已舉辦兩屆。2015 年，中國(guó)與中東歐國(guó)家共同舉辦旅游年，進(jìn)一步推動(dòng)雙向旅游發(fā)展。在官方機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，到捷克、匈牙利和克羅地亞等國(guó)家旅游的中國(guó)游客人數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)，如2016 年中國(guó)赴捷克旅游人數(shù)已達(dá)35 萬(wàn)。為滿足日益增多的游客和商務(wù)往來(lái)需求，中國(guó)與中東歐國(guó)家的直飛航線亦逐漸增多。2015 年5 月，中國(guó)國(guó)際航空公司開(kāi)通北京—明斯克—布達(dá)佩斯航線。同年9 月，中國(guó)海南航空公司開(kāi)通北京—布拉格的直飛航線。2016 年9 月，中國(guó)國(guó)際航空公司又開(kāi)通北京—華沙航線。此外，文化藝術(shù)領(lǐng)域的交流也日趨活躍。2016年是“16+1”人文交流年，由17 國(guó)共同舉辦人文交流年，這在中歐人文交流史上是第一次，對(duì)中歐共建文明伙伴關(guān)系具有重要意義。2016 年8 月北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)上，中東歐16 國(guó)作為圖博會(huì)歷史上的首次聯(lián)合主賓國(guó)集體亮相。人文交流的擴(kuò)大和深化有助于擴(kuò)大中國(guó)與中東歐國(guó)家之間民眾的相互了解和認(rèn)知，為中國(guó)與中東歐國(guó)家合作可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)更扎實(shí)的民眾基礎(chǔ)。
第四，建立專業(yè)領(lǐng)域的地區(qū)合作聯(lián)合會(huì)、商會(huì)或秘書(shū)處。為突出中東歐國(guó)家各自優(yōu)勢(shì)和增進(jìn)雙方合作的積極性，在“16+1 合作”框架下成立了若干聯(lián)合會(huì)或秘書(shū)處，如：塞爾維亞牽頭組建中國(guó)—中東歐國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會(huì)；波蘭牽頭組建中國(guó)－中東歐國(guó)家聯(lián)合商會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；在北京和華沙建立中國(guó)—中東歐國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制秘書(shū)處；保加利亞牽頭組建中國(guó)—中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)；在匈牙利成立中國(guó)—中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)；斯洛文尼亞牽頭組建“16+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制；保加利亞牽頭組建農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)；羅馬尼亞牽頭組建中國(guó)—中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話合作中心；在拉脫維亞成立中國(guó)—中東歐國(guó)家物流合作聯(lián)合會(huì)秘書(shū)處。這些協(xié)調(diào)機(jī)制的建立對(duì)推動(dòng)“16+1 合作”發(fā)揮了積極作用。
第五，制定中期合作規(guī)劃，拓寬合作領(lǐng)域，搭建合作新平臺(tái)。2015 年第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，17 國(guó)共同發(fā)表了《中國(guó)—中東歐國(guó)家中期合作規(guī)劃》，確定了16+1 框架下經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、產(chǎn)能和裝備制造、金融、農(nóng)林與質(zhì)檢、科技創(chuàng)新、文教體育旅游、衛(wèi)生和地方等九大合作領(lǐng)域和實(shí)施合作方案。該規(guī)劃旨在明確2015 年至2020 年的工作方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放合作潛力，推動(dòng)“16 ＋ 1 合作”提質(zhì)增效。17 國(guó)將加深對(duì)各自發(fā)展道路的理解，結(jié)合自身特點(diǎn)、需求和優(yōu)先方向，本著平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，根據(jù)各自法規(guī)開(kāi)展具體合作。
第六，中東歐國(guó)家支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)。2015 年6 月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在布達(dá)佩斯與匈牙利外長(zhǎng)西亞爾托簽署《中匈關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這是中國(guó)同歐洲國(guó)家簽署的第一個(gè)此類合作文件。此后，多數(shù)中東歐國(guó)家相繼表態(tài)支持和參加“一帶一路”建設(shè)，舉措也靈活多樣。比如，2017 年4 月，保加利亞“一帶一路”全國(guó)聯(lián)合會(huì)在保加利亞首都索非亞成立，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)中保在“一帶一路”建設(shè)中的全面合作，并成為促進(jìn)中保關(guān)系發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期平臺(tái)，推動(dòng)保加利亞政府部門(mén)和公眾更全面地了解和參與“一帶一路”建設(shè)；同月，在波蘭首都華沙，波蘭經(jīng)濟(jì)大會(huì)基金會(huì)與中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院共同成立“波中一帶一路促進(jìn)聯(lián)席會(huì)”，波蘭前總理瓦爾德馬·帕夫拉克擔(dān)任聯(lián)席會(huì)聯(lián)合主席，體現(xiàn)了對(duì)“一帶一路”倡議的積極支持態(tài)度。
二、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的特點(diǎn)
迄今為止，中國(guó)與中東歐國(guó)家業(yè)已形成“16+1 合作”框架，并有若干務(wù)實(shí)項(xiàng)目落地，隨著合作的不斷擴(kuò)大和深入，其日益顯現(xiàn)出若干鮮明特征。
其一，合作理念新。中國(guó)政府首次提出中東歐16 國(guó)概念，包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、馬其頓、波黑、黑山、阿爾巴尼亞和波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）。中國(guó)將這16 國(guó)視為一個(gè)整體反映了中國(guó)政府對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體、歐盟不斷東擴(kuò)后歐洲地緣政治新格局的新認(rèn)識(shí)、新戰(zhàn)略，以及中國(guó)對(duì)歐洲大陸不同地區(qū)的細(xì)分策略。“16+1 合作”是繼上海合作組織之后，由中國(guó)政府提出的又一個(gè)多邊合作框架，在中國(guó)對(duì)外關(guān)系史上具有里程碑意義。中國(guó)在擴(kuò)大和深化同中東歐國(guó)家的各領(lǐng)域合作的同時(shí)，也豐富了中國(guó)外交理念和實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的方式。
其二，合作制度化。為更好地推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，與各國(guó)溝通協(xié)調(diào)合作事宜、籌備領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和各領(lǐng)域合作并落實(shí)有關(guān)成果，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處于2012 年9 月在北京成立，這是中國(guó)外交部首個(gè)為推動(dòng)中國(guó)與某一特定地區(qū)多邊關(guān)系發(fā)展而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。該秘書(shū)處作為中方機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)外交部，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作事宜，通過(guò)與16 國(guó)主管部門(mén)的協(xié)作落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果，規(guī)劃中國(guó)—中東歐國(guó)家合作未來(lái)重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。[3]2013 年11 月發(fā)表的中國(guó)—中東歐國(guó)家合作《布加勒斯特綱要》提出，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將每年舉行會(huì)晤，梳理合作成果，規(guī)劃合作方向。自2013 年至2016 年，16+1 總理峰會(huì)分別在布加勒斯特（羅馬尼亞）、貝爾格萊德（塞爾維亞）、蘇州（中國(guó)）和里加（拉脫維亞）舉行，17 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行峰會(huì)成為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作又一突出特點(diǎn)。
其三，首腦外交大力推動(dòng)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的鞏固和提升。2016 年3 月和6 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別訪問(wèn)捷克、塞爾維亞和波蘭，同三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步推動(dòng)“16+1 合作”及三國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)達(dá)成共識(shí)。首腦外交有力推動(dòng)了“16+1 合作”不斷深化。
“中國(guó)—中東歐研究院”在布達(dá)佩斯揭牌成立
其四，中國(guó)政府出資推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系和合作研究。為推動(dòng)“16+1 合作”和與之相關(guān)問(wèn)題的研究，中國(guó)政府設(shè)立了“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系研究基金”，每年提供200 萬(wàn)元人民幣支持中外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)展研究工作和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。為使中國(guó)與中東歐國(guó)家學(xué)者交流更加常態(tài)化，2015年，在中國(guó)外交部支持下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭組建“中國(guó)—中東歐智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)”（簡(jiǎn)稱“16+1 智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”），決定每年在中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前后召開(kāi)一次高層智庫(kù)學(xué)者研討會(huì)。2017 年4 月，中國(guó)—中東歐研究院在匈牙利首都布達(dá)佩斯掛牌，[4] 這是中國(guó)第一家在歐洲獨(dú)立注冊(cè)的智庫(kù)，將有力促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家間的人文交流、學(xué)術(shù)交往和政策溝通。
三、中國(guó)—中東歐合作需要改進(jìn)的方面
作為“一帶一路”建設(shè)的先行者，中國(guó)與中東歐國(guó)家的多領(lǐng)域合作雖已取得不少成果，但要進(jìn)一步切實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域合作并使之可持續(xù)發(fā)展，還需要解決好如下幾方面的問(wèn)題。
（一）加深對(duì)中東歐國(guó)家和歐盟的了解，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的可行性研究
客觀地說(shuō)，目前中國(guó)對(duì)于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型后的中東歐國(guó)家缺乏全面和深刻了解。同時(shí)，中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解也大多流于表面。中東歐16 國(guó)的語(yǔ)言、文化、民族、宗教和歷史發(fā)展復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平不一，為中國(guó)了解該地區(qū)增加了難度。中國(guó)企業(yè)在與中東歐國(guó)家開(kāi)展合作前應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)氐膰?guó)情、政情、民情、社情和商情。隨著越來(lái)越多的中東歐國(guó)家加入了歐盟，其有關(guān)法律將日益與歐盟趨同，不能把在拉丁美洲、非洲、亞洲等地的投資和經(jīng)貿(mào)合作“經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制或照搬到中東歐地區(qū)。中方在“16+1 合作”推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題大多源于對(duì)有關(guān)對(duì)象國(guó)的真實(shí)情況了解不充分。因此，目前急需加強(qiáng)對(duì)中東歐國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法規(guī)和投資環(huán)境的調(diào)查研究。如再發(fā)生類似中國(guó)某企業(yè)承包波蘭A2 高速公路那樣的不良案例，[5] 不僅將使中國(guó)企業(yè)以及中國(guó)在中東歐國(guó)家的形象受損，而且中國(guó)“走進(jìn)歐洲”之路也會(huì)更加艱難。
目前，“16+1 合作”領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)是發(fā)布年度或跨年度合作計(jì)劃的主要場(chǎng)所。應(yīng)在宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)可行性研究，在推出項(xiàng)目之后使項(xiàng)目真正能夠落地，并盡可能如期完成。例如，匈塞鐵路自提出以來(lái)，一直作為中國(guó)—中東歐合作框架下的“旗艦項(xiàng)目”，但由于項(xiàng)目推出之前中方對(duì)塞爾維亞國(guó)家戰(zhàn)略需求了解不夠，[6] 以及匈牙利作為歐盟成員國(guó)在使用中國(guó)政府提供的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款方面需要完成國(guó)內(nèi)議會(huì)和歐盟審批，[7] 致使這一具有標(biāo)志性意義的項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工。
（二）細(xì)化“16+1 合作”框架內(nèi)不同層次和規(guī)模的合作
自2012 年以來(lái)，中國(guó)把中東歐16 國(guó)作為一個(gè)整體進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，其實(shí)施面臨挑戰(zhàn)較大。除語(yǔ)言、文化、宗教、社會(huì)習(xí)俗與傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平、自我認(rèn)同等方面的差異外，中東歐16 國(guó)在與歐盟的關(guān)系上又分為歐盟成員國(guó)與非歐盟成員國(guó)、歐元區(qū)成員國(guó)與非歐元區(qū)成員國(guó)、申根區(qū)成員國(guó)與非申根區(qū)成員國(guó)、歐盟潛在候選國(guó)與非潛在候選國(guó)。而中國(guó)與中東歐16 國(guó)的關(guān)系也有較大差異，包含全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（塞爾維亞和波蘭）、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（捷克）、全面友好合作關(guān)系（羅馬尼亞）、友好合作關(guān)系（匈牙利）、全面合作伙伴關(guān)系（克羅地亞）、一般關(guān)系（其他中東歐國(guó)家）等六個(gè)層級(jí)。雙邊關(guān)系的不同層級(jí)和國(guó)情差異使得中東歐國(guó)家難以形成一個(gè)整體，也就很難形成與中國(guó)合作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)中東歐國(guó)家的多樣性，在統(tǒng)一的政策框架下，中國(guó)在發(fā)展同中東歐國(guó)家的關(guān)系時(shí)應(yīng)該考慮多數(shù)中東歐國(guó)家的需求，而不僅僅是少數(shù)重點(diǎn)國(guó)家，避免“16+1 合作”名不副實(shí)。當(dāng)然，像波蘭和羅馬尼亞這樣的中東歐大國(guó)理應(yīng)獲得更多關(guān)注，但資本信貸和其他建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分集中于少數(shù)國(guó)家，會(huì)使另外一些中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)意圖產(chǎn)生疑慮，不利于中國(guó)在這一地區(qū)的政治平衡，更不利于中國(guó)在這一地區(qū)廣交朋友。
（三）務(wù)虛與務(wù)實(shí)合作相結(jié)合，但重點(diǎn)當(dāng)在務(wù)實(shí)
自中國(guó)提出促進(jìn)與中東歐國(guó)家全面合作多項(xiàng)舉措以來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家召開(kāi)了一系列不同層級(jí)和多領(lǐng)域的論壇。這些論壇和智庫(kù)會(huì)議對(duì)營(yíng)造合作氣氛、規(guī)劃未來(lái)合作自然是十分有益，但如何將這些看上去熱烈的氣氛和美好的規(guī)劃轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作，是中國(guó)和中東歐國(guó)家都需要思考的大問(wèn)題。要推進(jìn)全面合作，除了經(jīng)貿(mào)合作之外，其他領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作也應(yīng)該及時(shí)跟上，尤其是對(duì)有利于夯實(shí)合作基礎(chǔ)和有助于可持續(xù)合作的項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)，避免中國(guó)—中東歐國(guó)家合作“空心化”。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，減少隨意性
推進(jìn)“16+1 合作”，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，確保經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)性。自2011 年開(kāi)通“渝新歐”班列之后，全國(guó)多個(gè)省市也紛紛開(kāi)通了各種名目的“X新歐”。但是，由于中國(guó)對(duì)歐洲市場(chǎng)的出口量明顯高于進(jìn)口量，造成中歐班列回程貨源嚴(yán)重不足。而有些中歐班列的運(yùn)營(yíng)商在回程貨源少的情況下仍然堅(jiān)持返回，造成班列“空載率”過(guò)高。開(kāi)行中歐班列的地方省市以中歐合作和“走出去”的名義，給予中歐班列大量財(cái)政補(bǔ)貼，反映出某些地方政府在對(duì)外合作中“不計(jì)成本”的隨意性，也不利于中歐班列的市場(chǎng)化發(fā)展。
（五）謹(jǐn)慎處理與其他利益攸關(guān)方的關(guān)系
目前在中東歐地區(qū)活躍的域外大國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本，以及與中東歐國(guó)家關(guān)系最密切的德國(guó)。這些大國(guó)進(jìn)入該地區(qū)皆早于中國(guó)，并已根據(jù)各自相對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)了相應(yīng)的“制高點(diǎn)”。
美國(guó)主要發(fā)展同中東歐國(guó)家的政治和軍事關(guān)系，以所謂“普世價(jià)值觀”為基礎(chǔ)，推動(dòng)民主化進(jìn)程，并希望與中東歐國(guó)家共同向其他地區(qū)推廣“普世價(jià)值”。美國(guó)還趁烏克蘭危機(jī)，通過(guò)在波羅的海地區(qū)和波蘭、羅馬尼亞及保加利亞等建立軍事基地并（輪換）駐軍，強(qiáng)化了同中東歐國(guó)家的軍事合作關(guān)系。因此，為避免與美國(guó)在地區(qū)利益發(fā)生沖突，中國(guó)在與中東歐國(guó)家合作過(guò)程中應(yīng)盡量避談防務(wù)合作等問(wèn)題。
俄羅斯主要發(fā)展同中東歐國(guó)家的能源合作，并藉此施加政治影響。俄羅斯通過(guò)能源合作，將其與中東歐國(guó)家的合作與同歐盟其他國(guó)家的合作聯(lián)系起來(lái)，不僅讓部分中東歐國(guó)家成為俄羅斯向歐盟其他成員國(guó)運(yùn)輸能源的過(guò)境國(guó)，而且以此削弱歐盟的共同能源政策。因此，為避免損害目前極佳的中俄關(guān)系，中國(guó)在與同俄羅斯有能源合作（尤其是核能合作）的中東歐國(guó)家開(kāi)展合作時(shí)，應(yīng)盡量避免同類競(jìng)爭(zhēng)。
德國(guó)已經(jīng)與中東歐國(guó)家建立起密切的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并視中東歐地區(qū)為自己的利益范圍。正因如此，德國(guó)對(duì)中國(guó)積極開(kāi)展同中東歐國(guó)家合作的警惕心理最強(qiáng)，抵觸情緒也最大。德國(guó)有能力推動(dòng)歐盟通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中國(guó)與已入盟的中東歐國(guó)家的合作設(shè)置各種障礙。因此，中國(guó)應(yīng)盡量避開(kāi)德國(guó)在中東歐地區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)，尋找和利用德國(guó)與中東歐國(guó)家合作的空白點(diǎn)和弱項(xiàng)展開(kāi)合作。
（六）加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)
中國(guó)與中東歐國(guó)家地理上相隔遙遠(yuǎn)，社會(huì)制度、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展模式存在差異，中東歐國(guó)家大多數(shù)人，特別是年輕人，對(duì)中國(guó)了解不多。雖然中國(guó)擁有豐富的文化資源，但由于缺乏強(qiáng)大而且有吸引力的文化產(chǎn)業(yè)，反映當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)的對(duì)外傳播非常有限。同時(shí)，中東歐國(guó)家的主流媒體多為西方傳媒集團(tuán)控制，以所謂新聞的“本質(zhì)”籍口，對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道較多，這使得當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中國(guó)的有限了解以負(fù)面形象為主。為此，中方應(yīng)認(rèn)真研究中東歐國(guó)家的受眾模式，可盡量少些宏觀和前景式描述，多些客觀和中性的報(bào)道，以小詞匯描述大事件為妥。雖然中國(guó)在中東歐國(guó)家建立了許多孔子學(xué)院和孔子課堂，但效果有限。2012 年中國(guó)政府提出的中國(guó)—中東歐合作的十二項(xiàng)舉措中，有加強(qiáng)中外人員交流的“七千人計(jì)劃”[8]，這本應(yīng)該成為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中的一個(gè)亮點(diǎn)，但由于種種原因，始終未見(jiàn)該項(xiàng)目實(shí)施。人文交流是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，擴(kuò)大人員交流可以推動(dòng)中國(guó)和中東歐國(guó)家之間相互了解，使雙方的合作在雄厚的人文基礎(chǔ)上得以持續(xù)發(fā)展。
注釋：
[1]“中鐵總公司：中國(guó)企業(yè)承建的匈塞鐵路塞爾維亞段啟動(dòng)”，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2015年12月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/24/content_5027125.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2017 年4 月28 日）
[2] 李克強(qiáng)：“在第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的講話”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年12 月18 日，http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-12/18/content_225573.htm。（ 上網(wǎng)時(shí)間：2017年4 月28 日）
[3] “中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處成立大會(huì)暨首次國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議在京舉行”，新華網(wǎng)，2012年9月6日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-09/06/c_112985140.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2017 年4 月28 日）
[4] “中國(guó)—中東歐研究院在布達(dá)佩斯舉行成立暨揭牌儀式”，人民網(wǎng)，2017 年4 月25 日，http://world.people.com.cn/n1/2017/0425/c1002-29233426.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2017 年4 月28 日）
[5] 中國(guó)與波蘭就中國(guó)企業(yè)未能按招標(biāo)合同完成A2 高速公路的賠償問(wèn)題至今未能解決。這嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)在波蘭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行新的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。
[6] 在南斯拉夫聯(lián)邦解體之后，塞爾維亞成為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家。因此，當(dāng)下塞爾維亞的國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略是尋找新的出海口，塞政府將開(kāi)鑿莫拉瓦運(yùn)河作為尋找新的出海口的當(dāng)務(wù)之急，而匈塞鐵路并非其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先考慮。
[7] “歐盟駐華代表團(tuán)澄清調(diào)查匈塞鐵路項(xiàng)目疑云”，新浪財(cái)經(jīng)，2017 年3 月1 日，http://finance.sina.com.cn/roll/2017-03-01/doc-ifyavwcv9402068.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2017 年4 月28 日）
[8] 2012 年4 月，時(shí)任中國(guó)政府總理溫家寶在波蘭華沙提出，在未來(lái)5 年內(nèi)，在未來(lái)5年向中東歐16 國(guó)提供5000 個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額、計(jì)劃邀請(qǐng)1000 名各國(guó)學(xué)生來(lái)華研修漢語(yǔ)。中國(guó)派出1000 名學(xué)生和學(xué)者赴16 國(guó)研修。