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　　摘 要: 中亞地區地緣戰略位置特殊，安全形勢一直比較復雜。未來(lái)該地區面臨的安全熱點(diǎn)包括吉爾吉斯斯坦的政治動(dòng)蕩、極端勢力和跨國犯罪問(wèn)題、中亞國家間的資源糾紛、費爾干納地區的邊界爭端、錯綜復雜的大國競爭等。盡管一些安全威脅具有地區性，但具體到中亞五國，每個(gè)國家安全上面臨的風(fēng)險各不相同，其應對危機的能力也有明顯的差異。在中亞出現地區性動(dòng)蕩的可能性不大，但一些領(lǐng)域的安全危機將是持續的、長(cháng)期的。中亞國家不會(huì )改變對中國以睦鄰友好為基調的政策，中國的影響會(huì )進(jìn)一步增大，與此同時(shí)，面臨的挑戰也會(huì )逐步增多。

　　關(guān)鍵詞： 中亞地區安全；熱點(diǎn)問(wèn)題；走勢

　　中圖分類(lèi)號： F061.545 文獻標識碼： A 文章編號： 1005-9245（2011）01-0032-07

　　作者簡(jiǎn)介： 孫壯志，中國社會(huì )科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書(shū)長(cháng)、研究員。

　　獨立19年來(lái)，中亞國家面臨的安全形勢一直比較復雜，傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，外部安全環(huán)境持續惡化，有的國家出現政局不穩、社會(huì )矛盾不斷加深的趨勢。由于政治體制的不成熟和宏觀(guān)經(jīng)濟的不穩定，對地區各國安全體系的構建造成了深刻的影響。中亞國家間的歷史積怨和政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾重重，不僅使地區的一體化陷入困境，也使彼此發(fā)生對抗甚至沖突的風(fēng)險增大。

一、安全領(lǐng)域值得關(guān)注的地區性熱點(diǎn)問(wèn)題

　　地處歐亞大陸腹地的中亞地區，由于地緣戰略位置特殊、民族宗教關(guān)系復雜，經(jīng)常深陷大國紛爭的漩渦，歷史上曾飽經(jīng)戰亂。進(jìn)入21世紀，地區各國發(fā)展的差距拉大，矛盾增多，資源分布和財富分配的不平衡以及阿富汗戰爭的影響，使這個(gè)地區很容易發(fā)生新的沖突和動(dòng)蕩。中亞的安全領(lǐng)域中向來(lái)不乏地區“熱點(diǎn)”，從20世紀90年代的塔吉克斯坦內戰、“三股惡勢力”的蔓延與合流，到21世紀前10年的大國地緣政治“游戲”、烏茲別克斯坦的“安集延事件”、吉爾吉斯斯坦兩次導致政權易主的大騷亂，都引起了國際社會(huì )的極大關(guān)注和深切擔憂(yōu)。

　　要保持一個(gè)地區的穩定，既要防止受到外部的威脅與侵害，又要避免內部的動(dòng)亂與沖突。當前乃至未來(lái)若干年內，關(guān)系到中亞地區能否保持穩定的熱點(diǎn)問(wèn)題主要有：

　　（一）吉爾吉斯斯坦的政治動(dòng)蕩

　　經(jīng)歷了2010年4月的暴亂和6月的南部騷亂以后，吉爾吉斯斯坦的國家機器一度近乎癱瘓，中央政府的權威損失殆盡。10月10日的議會(huì )選舉雖然如期舉行，但局面比較混亂，沒(méi)有顯示國家的政治生活開(kāi)始走向健康化①。選舉的結果出人意料，以南方為根基的、具有濃厚民族主義色彩的“故鄉”黨得票率最高，成為議會(huì )第一大黨，領(lǐng)先握有行政資源的社會(huì )民主黨；而在推翻巴基耶夫政權過(guò)程中扮演重要角色、并極力推動(dòng)向議會(huì )制轉變的捷克巴耶夫所領(lǐng)導的“阿塔－梅肯”（祖國）黨僅排名第五。列第三、四位的是庫洛夫領(lǐng)導的“尊嚴”黨和巴巴諾夫領(lǐng)導的“共和國”黨。參加選舉的29個(gè)政黨中，只有上述5個(gè)黨達到進(jìn)入議會(huì )的門(mén)檻，其余未能達到5%的政黨又聯(lián)合起來(lái)，向當局施加壓力，要求重新計票。在這種情況下對選票進(jìn)行了近1個(gè)月的“審核”，到11月初才公布選舉的正式結果。根據得票率，5個(gè)政黨在議會(huì )中的席位分配為：故鄉黨—28席、社會(huì )民主黨—26席、尊嚴黨—25席、共和國黨—23席、祖國黨—18席。

　　由于需要至少三黨聯(lián)合才能取得組閣權，吉新政府的產(chǎn)生一波三折。吉爾吉斯斯坦過(guò)渡時(shí)期總統奧通巴耶娃先是授權社會(huì )民主黨主席阿坦姆巴耶夫組織執政聯(lián)盟，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的討價(jià)還價(jià)才組成了社會(huì )民主黨、祖國黨和共和國黨的聯(lián)盟，結果因提名捷克巴耶夫任議長(cháng)未能得到半數議員的支持，聯(lián)盟解體。奧通巴耶娃又授權巴巴諾夫組織執政聯(lián)盟，結果是“故鄉黨”加入執政聯(lián)盟并得到議長(cháng)位置，阿塔姆巴耶夫如愿當上總理，而尊嚴黨和祖國黨成為反對派，說(shuō)明過(guò)去反巴基耶夫的聯(lián)合陣營(yíng)再度破裂。反對派和未進(jìn)入議會(huì )的黨派（背后是復雜的家族勢力）對選舉不滿(mǎn)，可能采取過(guò)激行動(dòng)；執政的政治力量因權力劃分也可能出現反目，各種政治力量的爭斗會(huì )趨于白熱化。巴基耶夫出走，并沒(méi)有緩解國內南北方的矛盾，在民族沖突也被某種勢力激發(fā)起來(lái)以后，南方已經(jīng)成為隨時(shí)可能再度爆炸的火藥桶。針對烏茲別克人的血腥沖突讓鄰近的烏茲別克斯坦難以置身事外，如果打出“保護”烏茲別克居民的旗號進(jìn)行干涉，可能造成可怕的連鎖反應。另外，官員的腐敗和民生的凋敝，讓吉爾吉斯斯坦很難走出曠日持久的政治危機。

　　（二）極端勢力和跨國犯罪

　　宗教極端勢力和毒品走私等跨國犯罪活動(dòng)這兩大威脅實(shí)際上已經(jīng)困擾了中亞國家不止10年，與阿富汗的局勢密切相關(guān)。之所以合而為一，主要是二者已經(jīng)很難分開(kāi)，極端勢力和恐怖分子利用毒品販運籌措資金，國際犯罪集團利用極端勢力和恐怖活動(dòng)攪亂中亞的邊境防衛，保證“毒品運輸走廊”的暢通。中亞的極端勢力經(jīng)過(guò)20世紀90年代末期的膨脹和本世紀初年的蟄伏以后，目前有了再度興風(fēng)作浪的良機。以“伊斯蘭解放黨”為代表的宗教極端勢力已經(jīng)在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國站穩腳跟，大量貧困人口的存在使宗教極端組織如魚(yú)得水。

　　美國和北約為如期撤軍，2010年開(kāi)始向阿富汗增兵，加大軍事打擊力度，一些活躍在境外的中亞恐怖分子開(kāi)始“回流”，躲到中亞的山區。“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“烏伊運”）和其他一些恐怖組織不僅延續過(guò)去的活動(dòng)方式②，而且進(jìn)一步國際化。同時(shí)，阿富汗大量生產(chǎn)的毒品需要經(jīng)中亞走私販運出去，國際犯罪集團要與極端組織聯(lián)手破壞塔吉克斯坦與阿富汗邊境的穩定。由于阿富汗的形勢短期內不可能好轉，對中亞安全的消極影響也會(huì )持續多年。2010年下半年塔吉克斯坦安全形勢的惡化，第二大城市甘賈發(fā)生自殺式恐怖襲擊，政府軍在東部山區遇到武裝團伙的襲擊，原因是塔利班在阿富汗北部擴大影響并支持“烏伊運”向中亞滲透。在吉爾吉斯斯坦的騷亂中，也有販毒集團的積極參與。

　　（三）中亞國家之間的“資源戰”

　　中亞的自然資源比較豐富，但分布非常不平衡，造成了中亞國家經(jīng)濟發(fā)展潛力的巨大差異，也是引發(fā)國家間矛盾和沖突的隱患。近些年來(lái)“能源安全”和“水資源安全”的問(wèn)題越來(lái)越突出③，作為油氣輸出國的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦不愿意向鄰國吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦提供能源，因為吉、塔兩國沒(méi)有足夠的外匯來(lái)支付進(jìn)口油氣的高昂費用，致使吉、塔經(jīng)常發(fā)生能源危機，以至于影響了國家關(guān)系。目前的矛盾焦點(diǎn)更多地集中在水資源的利用問(wèn)題上。上游的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦堅持建設大型水電站，要多截水以謀取經(jīng)濟利益，下游的烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦國力相對較強，立場(chǎng)強硬，特別是烏茲別克斯坦不斷向塔、吉發(fā)出警告，甚至采取經(jīng)濟封鎖等手段進(jìn)行威脅，導致矛盾升級。歷史上烏茲別克人和吉爾吉斯人為爭水發(fā)生過(guò)械斗，如果上下游國家不能達成協(xié)議，更大規模的沖突有可能在未來(lái)出現。

　　（四）費爾干納地區的邊界爭端

　　中亞國家獨立后一直致力于通過(guò)談判解決彼此的邊界劃分問(wèn)題，除了費爾干納盆地以外，其他地區的劃界相對容易，沒(méi)有太多的爭議。費爾干納為烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克三國交界地區，人口稠密，有1000多萬(wàn)人口，主要是烏茲別克人。由于不少“飛地”的存在和灌溉水源的不足，讓烏、吉、塔至今無(wú)法劃定邊界，已經(jīng)在邊境地區發(fā)生過(guò)小規模的流血沖突。猖獗的走私活動(dòng)和宗教極端組織的巨大影響，也給邊界穩定帶來(lái)很大壓力，中亞國家因此經(jīng)常相互封鎖邊界，甚至挖壕埋雷。隨著(zhù)中亞國家內部民族主義情緒的上升，邊界問(wèn)題越來(lái)越敏感，可能導致中亞國家間更大規模的對抗。

　　（五）錯綜復雜的大國關(guān)系

　　中亞地區與中國、俄羅斯、伊朗相鄰，扼東西南北的交通“要沖”，石油天然氣儲量豐富，戰略地位重要，對世界上的主要國家來(lái)說(shuō)，這里都具有不同尋常的經(jīng)濟和安全價(jià)值。俄羅斯和美國在這個(gè)地區的博弈持續了十幾年，在能源和軍事領(lǐng)域針?shù)h相對，從輸油管道的“西線(xiàn)”和“北線(xiàn)”之爭到在吉爾吉斯斯坦“搶”建軍事基地。未來(lái)隨著(zhù)從阿富汗撤軍提上日程和伊朗問(wèn)題不斷升溫，中亞的地緣戰略地位再次凸顯。中國對中亞的經(jīng)濟投入規模越來(lái)越大，歐盟的中亞新戰略也不斷注入實(shí)質(zhì)內容，日本不放棄“日本+中亞”外長(cháng)會(huì )晤機制的建設，土耳其成了2010年“亞信會(huì )議”峰會(huì )的東道國，印度積極尋求“北上”的立足點(diǎn)。大國在中亞的利益犬牙交錯，回旋余地越來(lái)越有限，出現碰撞的幾率增加。

　　上述問(wèn)題成因復雜，牽連較廣，每個(gè)問(wèn)題都不是單一的，而是綜合性的。除以上問(wèn)題以外，中亞安全形勢還受到其他因素，特別是國際環(huán)境變化，包括西亞和南亞未來(lái)局勢的影響。有的政治、經(jīng)濟或社會(huì )問(wèn)題，如政權的新老交替、國際市場(chǎng)和自然災害導致的糧食和原料危機、貧富分化帶來(lái)的社會(huì )矛盾，也可能引起安全領(lǐng)域的強烈震動(dòng)，體現出中亞地區安全體系的脆弱性。

二、中亞國家安全形勢的基本走向

　　經(jīng)過(guò)19年的發(fā)展變化，中亞地區已經(jīng)不是一個(gè)整體，各國不僅在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方面拉開(kāi)了距離，在制度建設甚至價(jià)值取向上都出現明顯的差異。中亞國家獨立后曾經(jīng)嘗試加強在軍事安全領(lǐng)域的合作，構建地區性的安全框架，通過(guò)與一些大國和國際組織開(kāi)展安全合作來(lái)彌補自身軍事實(shí)力的不足。俄羅斯、美國、北約等等都不斷借用援助來(lái)?yè)Q取影響。獨聯(lián)體集體安全條約組織和上海合作組織是目前維護中亞安全的最穩定的兩大機制，但行動(dòng)能力上都有缺陷，前者屬于軍事政治同盟，有互助性質(zhì)和快速反應部隊，但基本上由俄羅斯一國掌控；后者有完備的打擊“三股勢力”構想和常設的地區反恐怖機構，多次舉行聯(lián)合反恐演習，但受限于不想承擔軍事干預的責任。在地區性安全機制不能有效發(fā)揮作用的情況下，未來(lái)中亞國家還要靠自己的努力來(lái)保障本國的穩定。盡管一些安全威脅具有地區性，如極端勢力、毒品泛濫、生態(tài)災難和資源爭奪等等，但具體到中亞五國，每個(gè)國家安全上面臨的風(fēng)險是各不相同的，其應對危機的能力也有明顯的差異。

　　（一）哈薩克斯坦有望保持政治和經(jīng)濟的穩定

　　根據2007年新修改的憲法，哈薩克斯坦的政治體制將轉向總統議會(huì )制，要為“后納扎爾巴耶夫時(shí)代”做政治上的準備，但這一進(jìn)程被不斷推遲，原因是納扎爾巴耶夫的威望很高，他在世期間無(wú)人敢問(wèn)津總統寶座。部分議員已經(jīng)倡議在2011年進(jìn)行全民公決，把納扎爾巴耶夫的任期延長(cháng)到2020年12月。支持納扎爾巴耶夫的政治力量“祖國之光”黨占據全部下院議席，已經(jīng)在憲法中被賦予“民族領(lǐng)袖”稱(chēng)號的納扎爾巴耶夫獲得土耳其凱末爾式的“國父”地位只是時(shí)間問(wèn)題，其在哈薩克斯坦政治生活中將長(cháng)期占據至高無(wú)上的地位，納扎爾巴耶夫確定的內外政策會(huì )影響哈薩克斯坦今后很多年。與俄羅斯的特殊“盟友”關(guān)系和吸納了中國、美國的巨額投資也讓哈在面臨內外安全威脅時(shí)進(jìn)退自如。哈薩克斯坦的外部環(huán)境相對較好，與長(cháng)期戰亂的阿富汗不直接接壤，國內的宗教極端勢力也相對容易控制。不過(guò)，需要注意的是，由于哈薩克斯坦較深地卷入了吉爾吉斯斯坦的內政，與中亞另外一個(gè)大國烏茲別克斯坦的明爭暗斗很可能會(huì )升級，在哈、烏矛盾的背后，是俄羅斯和美國的較量，這將對整個(gè)中亞地區的安全帶來(lái)不利影響。

　　（二）烏茲別克斯坦內部的問(wèn)題大于外部的威脅

　　烏茲別克斯坦是中亞的人口大國，擁有比較完整的經(jīng)濟體系和相對強大的軍事實(shí)力。與鄰國相比，烏茲別克斯坦的防御能力目前來(lái)說(shuō)占有明顯的優(yōu)勢，因此不擔心會(huì )遇到外來(lái)入侵的威脅。烏茲別克斯坦最大的問(wèn)題是國內尖銳的社會(huì )矛盾，強有力的控制方式不僅使經(jīng)濟的改革開(kāi)放受到限制，也使政治領(lǐng)域的風(fēng)險增大。總統卡里莫夫依靠獨特的治國理念，強調“穩定優(yōu)先”，保證了政局長(cháng)時(shí)間的基本穩定，但國內大量的失業(yè)人口和宗教極端勢力的蔓延有可能一夜之間毀掉安定的局面。卡里莫夫的強人政治使得其身后可能出現巨大的統治真空，來(lái)自不同地區的政治集團將為了權力歸屬展開(kāi)明爭暗斗，極端勢力也會(huì )借機發(fā)難，進(jìn)而導致整個(gè)國家甚至是中亞南部的動(dòng)蕩不安。烏茲別克斯坦與阿富汗相鄰，與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦關(guān)系也不和睦，對俄羅斯缺乏信任以及親近西方的政策特立獨行，都使烏茲別克斯坦所面對的外部環(huán)境充滿(mǎn)現實(shí)的挑戰。

　　（三）塔吉克斯坦要警惕伊斯蘭“革命”的危險

　　塔吉克斯坦的社會(huì )經(jīng)濟狀況與吉爾吉斯比較近似，在獨立初年爆發(fā)過(guò)內戰，盡管人心思定和總統拉赫蒙年富力強，但國家的穩定依然面臨現實(shí)的威脅：一是國內強大的宗教勢力，塔吉克族和烏茲別克人是塔吉克斯坦的兩大民族，都有深厚伊斯蘭文化基礎，加上文化上受伊朗的影響比較大，取消憲法中關(guān)于政權世俗性質(zhì)的規定以及宗教政治組織的合法化，使得宗教的政治化趨勢明顯；二是地區間的矛盾根深蒂固，塔吉克斯坦的現代化進(jìn)程緩慢，地理條件惡劣，境內93%的領(lǐng)土是山地和高原，各地間的交通聯(lián)系不暢通，極端的反對派在一些山區還保存了相當的力量；三是難以擺脫阿富汗局勢的影響，內戰時(shí)期反對派把阿富汗作為后方，如果阿富汗的塔利班卷土重來(lái)，塔吉克斯坦也有可能出現政權“伊斯蘭化”的趨勢。

　　（四）土庫曼斯坦的穩定取決于經(jīng)濟的開(kāi)放

　　土庫曼斯坦新領(lǐng)導人別爾德穆罕默多夫延續了前總統尼亞佐夫的治國方式，政治上比較保守，穩步推行一些改革，同時(shí)在低生活水平上保證對居民的高福利政策，換取國內民眾對現政權的支持。如果天然氣等支柱產(chǎn)業(yè)能夠運轉良好，國家有足夠的收入來(lái)維系社會(huì )保障體系，土庫曼斯坦就不會(huì )出現類(lèi)似于吉爾吉斯斯坦的問(wèn)題。但是，以能源出口為根基的經(jīng)濟結構非常脆弱，一定要保持外向型的模式，同時(shí)要與大國和鄰國處理好關(guān)系，一旦經(jīng)濟出現問(wèn)題，其國內就會(huì )出現不穩定的跡象。

　　（五）吉爾吉斯斯坦成為地區安全格局中最薄弱的一環(huán)

　　在吉爾吉斯已經(jīng)發(fā)生的騷亂中，政治精英間的爭斗已經(jīng)不是主旋律，形形色色的恐怖分子、極端分子、犯罪分子甚至雇傭殺手成為暴亂的主導者。由于在未來(lái)若干年內吉爾吉斯斯坦很難保證出現一個(gè)有威信、有能力、很廉潔的政權，這個(gè)多民族的羸弱國家有可能走向“阿富汗化”，僅僅依靠自己的力量沒(méi)有辦法擺脫危機。吉爾吉斯斯坦動(dòng)蕩的“后遺癥”對地區安全的影響在于：一是宗教極端勢力、恐怖主義勢力、民族分裂勢力得到新的庇護所；二是與毒品有關(guān)的走私活動(dòng)陷入失控狀態(tài)；三是民族沖突進(jìn)一步激化并引發(fā)國家間爭端；四是大國在軍事安全領(lǐng)域的競爭打破地區穩定所需要的平衡狀態(tài)。

　　未來(lái)10年，對于中亞國家來(lái)說(shuō)，用哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫的話(huà)說(shuō)是“關(guān)鍵的十年”，政治經(jīng)濟體制會(huì )進(jìn)一步成熟，新一代具有國際視野的精英可能推動(dòng)國家全面開(kāi)放，中國、俄羅斯經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)也會(huì )給中亞國家提供更多的幫助；同時(shí)也伴之以巨大的政治和安全風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展也很難擺脫外部環(huán)境的影響，社會(huì )矛盾將不斷激化，中亞國家間的關(guān)系將進(jìn)入不穩定的時(shí)期。如果把發(fā)生動(dòng)亂的危險指數按國別由低到高排列的話(huà)，應該是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

　　需要強調的是，在中亞出現地區性動(dòng)蕩的可能性不大，危機如果爆發(fā)也是局部的、可控的。之所以總體上能夠保持穩定，主要與以下因素有關(guān)：社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，多數中亞國家順利超過(guò)了獨立前的水平，而且重視社會(huì )保障的延續性；國內政策比較平和，重視民族關(guān)系的和諧，對宗教文化也能因勢利導；外交政策堅持全方位的原則，尋求大國之間的平衡，突出維護本國的主權和提升國際地位；在中亞有影響的大國雖有競爭，但在較長(cháng)一段時(shí)間內合作還是主流，特別是中國和俄羅斯開(kāi)展了廣泛的戰略合作，建立了上海合作組織。同時(shí)，一些領(lǐng)域的安全危機也將是持續的、長(cháng)期的，必須給予足夠的關(guān)注。中亞國家都在努力避免政治經(jīng)濟出現災難性的問(wèn)題，多數國家有能力維護社會(huì )的穩定并且愿意為保障地區安全承擔責任，大國也不愿意看到中亞出現大規模動(dòng)亂。

三、中亞地區形勢變化對中國安全利益的影響

　　可以肯定的是，中亞國家的對外政策不會(huì )出現大的調整和變化，地區安全格局依舊將由大國來(lái)主導。俄羅斯短時(shí)間內不會(huì )失去在中亞的優(yōu)勢地位，美國雖進(jìn)行戰略收縮但不打算放棄在中亞的軍事存在，歐盟、日本、印度在一些領(lǐng)域也在積極發(fā)揮作用，比較來(lái)說(shuō)周邊的穆斯林大國，如土耳其、伊朗、巴基斯坦難有大的作為。經(jīng)過(guò)近20年的穩步發(fā)展，中國與中亞國家的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，無(wú)論是政治、經(jīng)濟還是軍事、人文領(lǐng)域，雙邊合作均達到了比較高的水平。2001年上海合作組織成立后，為中國和中亞國家在多邊和地區層面上開(kāi)展合作營(yíng)造了更加良好的平臺。

　　中國非常重視發(fā)展與中亞國家的睦鄰友好合作關(guān)系。2009年底到2010年6月，胡錦濤主席半年之內兩次訪(fǎng)問(wèn)中亞，并且都到了哈薩克斯坦；2010年11月中國總理溫家寶也出訪(fǎng)塔吉克斯坦并參加上海合作組織總理會(huì )議。在與這些國家領(lǐng)導人會(huì )晤時(shí)，中方都提出了積極、務(wù)實(shí)的建議，包括：密切高層交往，增強戰略互信；擴大經(jīng)濟合作，加強利益融合；增進(jìn)人文交流，承續傳統友誼；加強安全合作，促進(jìn)地區穩定；促進(jìn)多邊協(xié)作，維護共同利益等。中國已經(jīng)成為中亞國家最大的貿易伙伴和最大的投資來(lái)源國之一。這種良好的政治和經(jīng)濟關(guān)系為擴大安全合作奠定了堅實(shí)的基礎。未來(lái)中亞國家不會(huì )改變對中國以睦鄰友好為基調的政策，中國的影響會(huì )進(jìn)一步增大。與此同時(shí)，由于中國在中亞地區的戰略利益會(huì )日趨增多，面臨的安全挑戰也會(huì )越來(lái)越大。

　　首先是競爭對手越來(lái)越多、越來(lái)越強大，利益的分歧導致與大國在這個(gè)地區實(shí)現安全上的互動(dòng)更加困難。隨著(zhù)中國跨出貿易領(lǐng)域，在中亞的能源、交通、電信、采礦、化工、高新技術(shù)等領(lǐng)域占據越來(lái)越多的份額，與一些國家的公司直接交手，不可避免地出現戰略利益的碰撞。

　　其次是經(jīng)濟投入的規模大，投資和管道安全的重要性超過(guò)了傳統的邊防安全。中國國力的增長(cháng)以及與中亞國家邊界問(wèn)題的徹底解決，西北方向的邊防安全有了穩定的保障。與此同時(shí)，在中亞地區上百億美元的投資項目以及數千公里的油氣管道，卻成為安全上最薄弱的地方。如果不能解決項目的安保問(wèn)題，不能保證投資能有回報和管道能夠暢通，中國的經(jīng)濟利益會(huì )受到很大的損害。

　　再次是“三股勢力”與各種反華勢力在中亞如果合流，將會(huì )威脅到中國西北，特別是新疆的長(cháng)治久安。中亞有境外最大的維吾爾族群體，有數量最多的“疆獨”組織，同時(shí)這里也始終有反華、仇華的政治勢力存在“，中國威脅論”也有一定的市場(chǎng)。西方、俄羅斯、印度、日本的某些勢力利用中亞進(jìn)行反華活動(dòng)，對此應該有所警惕。

　　最后是中亞的熱點(diǎn)被人為放大，中國有可能被拖入其中并且付出高昂代價(jià)。未來(lái)中亞最緊迫的幾個(gè)安全熱點(diǎn)都與中國有關(guān)：吉爾吉斯與中國有1000公里的邊界，是中國向西的重要陸路貿易通道，吉的動(dòng)蕩持續中國的損失最大；中亞的“三股勢力”和跨國犯罪活動(dòng)不斷向中國新疆境內滲透；能源合作的深化使中國不能不重視來(lái)自中亞的石油天然氣供應，中亞水資源爭端國際化顯然對處于上游的中國不利；費爾干納地區與中國也非常接近，發(fā)生大范圍沖突同樣會(huì )波及新疆。

　　中亞對中國來(lái)說(shuō)，安全上的重要性過(guò)去主要體現在有3300公里的漫長(cháng)邊界，希望西北的邊防和穩定不受來(lái)自外部的干擾。隨著(zhù)中國與中亞國家合作的日益深入，雙方各個(gè)領(lǐng)域交往的增多，中國安全利益的內涵也不斷擴大。邊界地區的軍事互信和相互裁軍使得傳統安全的重要性下降，取而代之的是恐怖主義、毒品走私、傳染疫病等非傳統安全威脅以及能源、投資、管道的安全；也包括在中亞地區從事經(jīng)商、工程或援助項目的中方人員的生命財產(chǎn)安全；還要防范第三方或國際上的反華勢力利用中亞領(lǐng)土從事威脅中國國家安全的活動(dòng)。因為安全威脅的多重性、多元性，采取的應對方式也大大超出了傳統的軍事政治范疇，在經(jīng)濟、政治、人文等領(lǐng)域都應該有相應的手段，特別是要重視發(fā)揮國際機制的作用。關(guān)注中亞國家的安全利益，尋找雙方利益的切合點(diǎn)，有助于更好地推進(jìn)安全合作，也有利于更好地維護中國的安全利益。在上海合作組織框架內提出的“新安全觀(guān)”，是一個(gè)理念上的重大突破，還應該在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　中亞地區的安全形勢和國家關(guān)系非常復雜，任何一次政策上大的調整都可能影響到中國的現實(shí)和長(cháng)遠利益。目前，這個(gè)地區的國際因素空前活躍，不同的大國利用各自的優(yōu)勢都在推動(dòng)安全框架的建立，中亞國家面臨的選擇很多，導致中國在一些國家外交戰略中的地位下降。2010年哈薩克斯坦成為歐安組織輪值主席國以后，積極推進(jìn)“走向歐洲之路”計劃，準備與歐洲建立更加密切的關(guān)系。俄羅斯在2009年建立了俄、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦四國元首會(huì )議機制，強調優(yōu)先開(kāi)展經(jīng)濟合作，以解決共同遇到的安全難題。美國和北約都準備延長(cháng)對中亞軍事基地和機場(chǎng)的使用期限。日本在2010年召開(kāi)了“中亞+日本”第三次外長(cháng)會(huì )晤，沒(méi)有放棄對中亞能源的爭奪。印度在2010年12月與土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦就建設橫跨四國的天然氣管道達成初步協(xié)議。韓國也在2010年上半年邀請中亞的兩個(gè)大國烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦領(lǐng)導人訪(fǎng)韓，承諾在經(jīng)濟上提供更多的幫助。可以說(shuō)，在每個(gè)領(lǐng)域，中國都能感受到來(lái)自其他國家前所未有的壓力。

　　在中國的安全利益中，政治安全和文化安全同樣應該受到重視。需要在中亞維護中國的國家形象，提高制度、文化的影響力。不得不承認的是，在中亞的“軟實(shí)力”競爭中，擁有地緣優(yōu)勢、“與中亞有源遠流長(cháng)的友好交往歷史”、付出了巨大經(jīng)濟投入的中國，卻處于明顯的下風(fēng)。根據吉爾吉斯斯坦最新的一次民調顯示，52.67%的被調查者認為俄羅斯對吉來(lái) 說(shuō) 是 最 友 好 的 國 家 ， 其 次 是 哈 薩 克 斯 坦（13.48%）、白俄羅斯（10.21%）、美國（5.11%），中國排名第七（1.36%），低于與吉有民族、領(lǐng)土糾紛的烏茲別克斯坦（2.2%）和地理上相距遙遠的歐盟國家（1.66%）。不過(guò)，認為中國是最不友好國家的也只占2.12%（列第一位的是烏茲別克斯坦）④。這種狀況在中國最大的中亞鄰國哈薩克斯坦也比較相似，一項調查顯示，69.0%的哈薩克斯坦居民認為中國是對哈經(jīng)濟安全威脅最大的國家⑤。這也說(shuō)明，中國僅僅依靠在經(jīng)貿方面影響力的快速提升，是無(wú)法全面鞏固自身的安全利益的，帶來(lái)的不總是積極的效果，中亞國家也不認為中國是最重要的安全伙伴。

　　總之，未來(lái)經(jīng)營(yíng)好中亞這個(gè)對中國在戰略上非常重要的地區，在復雜形勢下保障中國的安全利益不受損害，對我們來(lái)說(shuō)還有很多工作要做。除了與中亞國家進(jìn)一步增進(jìn)軍事互信，開(kāi)展更加廣泛的防務(wù)合作以外，還應該不斷拓展領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)“民心工程”建設，營(yíng)造“世代友好、共享繁榮”的新型合作理念；創(chuàng )造平等互利雙邊關(guān)系的新模式，在中亞樹(shù)立我們良好的國家形象；推動(dòng)有利于中亞地區長(cháng)期穩定的國際合作，進(jìn)一步增強上海合作組織的號召力。

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