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（中國石油天然氣集團公司國際事業(yè)部）

　　摘 要：為確保能源的穩定供應，日本將能源合作問(wèn)題作為對外政治、經(jīng)濟交往中的核心內容之一，能源外交成為日本外交的重點(diǎn)。近年來(lái)，日本對外能源投資逐漸從“以中東為中心”轉向中亞、俄羅斯、非洲、南美等地區。日本在中亞地區開(kāi)展了石油和核能領(lǐng)域的合作，與俄羅斯的能源合作主要集中在石油、天然氣、核能等領(lǐng)域。日本實(shí)施的能源外交呈現兩個(gè)特點(diǎn)，一是“官民一體”，政府與民間企業(yè)聯(lián)合出擊；二是以本國在能源技術(shù)及設備方面的優(yōu)勢換取能源，力圖與能源供給國建立多層次的能源合作關(guān)系。分析日本能源外交的做法，有兩個(gè)方面值得借鑒：重視文化影響，加強宣傳工作；鼓勵更多民間資本參與“走出去”，與國有企業(yè)組成財團共同開(kāi)發(fā)境外項目。

　　關(guān)鍵詞：日本；中亞；俄羅斯；能源外交；能源合作

　　日本是能源消費大國，自有資源貧乏，能源的對外依存度相當高，能源安全問(wèn)題是日本經(jīng)濟能否實(shí)現可持續發(fā)展的核心問(wèn)題，為此，日本政府將能源戰略定位為經(jīng)濟戰略的核心組成部分。進(jìn)入21世紀后，日本加強了能源規劃和能源戰略的制定。2002年，日本通過(guò)了《日本能源政策基本法》；2006年5月，日本頒布《國家能源新戰略》，將能源問(wèn)題上升到國家戰略的高度。

　　2009年5月22日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省向政府閣僚會(huì )議提交了能源年度報告——《能源白皮書(shū)2009》，對經(jīng)濟危機發(fā)生后的世界能源市場(chǎng)進(jìn)行評估并重申了日本的能源政策。白皮書(shū)指出，全球伴隨經(jīng)濟危機出現的石油需求減退現象是短期的，今后，以新興市場(chǎng)為中心，原油需求將繼續增長(cháng)，油價(jià)上升的壓力依然存在；日本應該做好準備，應對隨著(zhù)世界經(jīng)濟復蘇而再次出現的油價(jià)急升和高企，打造“不容易受原油價(jià)格變化影響的經(jīng)濟結構”。 白皮書(shū)同時(shí)建議，日本一方面應加強對資源國的投資，確保能源的穩定供應；另一方面應在節能、開(kāi) 發(fā)新能源、加強核電等方面從長(cháng)計議，積極推進(jìn)。

　　為確保能源的穩定供應，日本積極推行能源進(jìn)口渠道多元化、進(jìn)口能源種類(lèi)多樣化戰略，并將能源外交作為國家對外關(guān)系的重要內容。近年來(lái)，日本對外能源投資逐漸從“以中東為中心”轉向中亞、俄羅斯、非洲、南美等地區。中亞、俄羅斯地區也是中國引進(jìn)能源的重要來(lái)源區之一，關(guān)注日本在中亞、俄羅斯地區的能源外交，對中國在該地區開(kāi)展能源合作有重要意義。

一、日本對中亞、俄羅斯的能源外交與地緣戰略

　　為保障能源安全，日本將能源合作問(wèn)題作為對外政治、經(jīng)濟交往中的核心內容之一，能源外交也因此成 為日本外交的重點(diǎn)。早在20世紀70年代兩次石油危機爆發(fā)后，日本政府即出面進(jìn)行外交斡旋，逐步有效地緩解石油價(jià)格高企對其經(jīng)濟發(fā)展的嚴重沖擊。隨著(zhù)蘇聯(lián)的解體，中亞地區成為日本施展政治影響的新空間。1997年7月，橋本龍太郎政府提出“歐亞大陸外交”戰略，以此為指導，日本制定和完善了針對中亞和高加索地區的具體外交計劃，并依據經(jīng)濟援助手段、提供技術(shù)支持、培訓人才、文化交流等多種途徑，擴大了日本在中亞地區的影響力。進(jìn)入21世紀，日本歷屆政府展開(kāi)了“新一輪能源外交”。2002年，日本外務(wù)省第一次提 出了“能源安全保障外交”的概念。[1]近年來(lái)，日本明顯加大了對中亞、俄羅斯的能源外交力度。日本還通過(guò)宣揚民主價(jià)值、建立文化中心、互換留學(xué)生、增加人員往來(lái)等手段，不斷加大對中亞、俄羅斯的文化影響，贏(yíng)得了當地民眾的好感。

　　1. 日本與中亞、俄羅斯能源合作現狀

　　近年來(lái)，日本實(shí)施的能源外交呈現兩個(gè)特點(diǎn)，一是“官民一體”，政府與民間企業(yè)聯(lián)合出擊；二是以本國在能源技術(shù)及設備方面的優(yōu)勢換取能源，力圖與能源供給國建立多層次的能源合作關(guān)系。

　　（1）與中亞國家的能源合作

　　在日本政府能源外交的示范效應下，日本能源企業(yè)紛紛進(jìn)入中亞地區。目前日本在中亞地區主要開(kāi)展了石油和核能領(lǐng)域的合作。

　　1）石油領(lǐng)域。日本伊藤忠（Itochu）石油勘探公司和Inpex集團公司分別擁有里海南部三個(gè)油田10%和3.92%的股份；Inpex集團公司還擁有哈薩克斯坦卡沙甘油田8.33%的股份。Itochu石油勘探公司和Inpex集團公司還是巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道財團的股東，分別擁有3.4%和2.5%的股份；日本國際合作銀行曾為建設這條管道提供了5.8億美元的貸款。

　　2）核能領(lǐng)域。2006年初，日本三井集團和關(guān)西電力公司與哈薩克斯坦國家原子能工業(yè)公司簽署合同，成立了合資公司“阿巴克”（“Аппак”，兩家日本公 司分別占25%和10%的股份）。根據合同，日哈雙方將共同開(kāi)采“梅古杜克”鈾礦。該項目一期投資預計１億美元；在2010年前，“阿巴克”的鈾礦開(kāi)采量可達到1000噸/年，開(kāi)采的鈾礦將主要銷(xiāo)往日本。

　　2007年4月29日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明率領(lǐng)約200人的官民聯(lián)合訪(fǎng)問(wèn)團訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦；4月30日，日哈雙方簽署了一份關(guān)于加強兩國在和平利用核能領(lǐng)域的戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。雙方企業(yè)則簽署了關(guān)于共同開(kāi)發(fā)哈境內Kharasan-1和Kharasan-2鈾礦①、天然鈾購銷(xiāo)等協(xié)議，并商定在核燃料、核電廠(chǎng)建造、鈾再轉化服務(wù)方面展開(kāi)合作。甘利明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，資源競爭正從石油競爭轉為鈾競爭，日本的強項是節能技術(shù)和原子能相關(guān)技術(shù)，日本將利用這些優(yōu)勢增強交涉能力。

　　綜上可以看出，日本與中亞俄羅斯地區的能源合作有兩個(gè)特點(diǎn)：一是以雙邊合作為主，圍繞具體的合作項目展開(kāi)；二是對于中亞國家，主要以獲取鈾資源為主。

　　（2）與俄羅斯的能源合作

　　目前，日本與俄羅斯的能源合作主要集中在石油、天然氣、核能等領(lǐng)域。

　　日本與俄羅斯的油氣合作項目主要有薩哈林1和薩哈林2。日本Sodeco公司擁有薩哈林1項目30%的股目的可采儲量為原油3.07億噸，天然氣4850億立方米。該項目2008年石油產(chǎn)量為962.6萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量82.2億立方米[2]。

　　薩哈林2項目的作業(yè)者為薩哈林能源公司。在1996年項目開(kāi)始初期，三井物產(chǎn)（Mitsui）和三菱商事（Mitsubishi）兩家日本貿易公司分別擁有該項目25%和20%股權，其余55%股權歸殼牌所有。2007年4月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）進(jìn)入該項目，在向原股東支付74.5億美元后，Gazprom持有50%+1股，殼牌、三井物產(chǎn)和三菱商事相應減持至27.5%、12.5%和10%。薩哈林2項目的可采儲量為1.4億噸原油和6840億立方米天然氣。2008年，該項目生產(chǎn)原油143萬(wàn)噸、天然氣2.55億立方米[3]。2009年，薩哈林2項目產(chǎn)量大增，1－9月生產(chǎn)石油373萬(wàn)噸、天然氣57.6億立方米。作為薩哈林2項目的一部分，2009年2月18日，俄羅斯第一家生產(chǎn)LNG的工廠(chǎng)在薩哈林建成投產(chǎn)，一期工程產(chǎn)能為480萬(wàn)噸/年，二期將于2010年建成，設計生產(chǎn)能力960萬(wàn)噸/年。9家日本企業(yè)已與該項目簽署長(cháng)期購銷(xiāo)合同，該項目生產(chǎn)的LNG的65%將銷(xiāo)往日本，其余銷(xiāo)往韓國和北美。

　　日本還重視與俄羅斯開(kāi)展核能領(lǐng)域的合作。2003年12月，當時(shí)的俄總理卡西亞諾夫訪(fǎng)日時(shí)，日俄即探討了核能利用的問(wèn)題。2009年5月13日，在俄總理普京訪(fǎng) 俄期間，兩國簽署了多項合作協(xié)議，其中日俄原子能協(xié)定被認為是日俄能源合作的最新成果。根據協(xié)議，日本將與俄方共同開(kāi)采鈾礦，并從俄進(jìn)口鈾燃料，以確保日本鈾燃料的穩定供應。

　　2. 日本在中亞、俄羅斯能源外交中的地緣戰略

　　石油與天然氣等資源的不可再生性和地域分布不均衡性，賦予了其濃厚的地緣政治色彩。在確保獲取中亞、俄羅斯油氣資源的過(guò)程中，日本也有著(zhù)地緣政治上的戰略考慮。

　　中亞地區不但油氣資源豐富，且地理位置獨特，是連接歐亞的陸上走廊，在國際地緣政治中占有重要地位。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的復蘇，俄羅斯正在恢復對中亞地區事務(wù)的傳統主導影響；“9·11”事件后，美軍進(jìn)駐中亞，中亞地區在美國全球戰略中的地位發(fā)生根本性變化；近年來(lái)，隨著(zhù)綜合國力的提升，通過(guò)加強與中亞國家在政治、經(jīng)濟、能源等領(lǐng)域的合作，中國在該地區的影響力日益增長(cháng)。中亞地區已成為中俄美利益與理念競爭的重要場(chǎng)所[4]。日本不失時(shí)機地加強與中亞的合作，既對于日本成為地區政治大國、謀求聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國地位具有重要意義，也有作為美國的重要盟友，配合美牽制中俄的目的。

　　日本對俄羅斯的外交戰略有兩個(gè)重點(diǎn)：一是以經(jīng)濟合作、能源合作為基礎，推動(dòng)解決兩國間的領(lǐng)土爭端；二是牽制中國，應對中國崛起。

　　領(lǐng)土問(wèn)題是影響俄日關(guān)系正常發(fā)展的主要障礙，近年來(lái)，俄日兩國均有改善關(guān)系、加強合作、解決爭端的愿望，但是兩國對領(lǐng)土問(wèn)題的分歧嚴重，解決問(wèn)題的難度相當大。俄羅斯提出了分階段解決問(wèn)題的立場(chǎng)，即先發(fā)展其他方面的關(guān)系特別是經(jīng)濟關(guān)系，然后在條件成熟時(shí)再考慮先行歸還兩島，締結和平條約；日本的立場(chǎng)也在發(fā)生積極變化，過(guò)去強調“政經(jīng)不可分”，即領(lǐng)土問(wèn)題不解決，其他關(guān)系就不可能得到發(fā)展，現在則認為不能因領(lǐng)土問(wèn)題而影響同俄羅斯其他關(guān)系的發(fā)展。

　　日本是最早提出“中國威脅論”的國家。日本在外交基本戰略中將中日關(guān)系定位為“協(xié)調與共存”、“競爭與摩擦”同在的關(guān)系。近年來(lái)，中俄能源合作不斷取得新的突破，內容涉及油氣、核能、電力、煤炭等領(lǐng)域。無(wú)論是從地緣政治利益出發(fā)，還是從謀求俄羅斯遠東地區能源的角度出發(fā)，日本都希望通過(guò)擴大與俄羅斯的經(jīng)貿與能源合作，并影響中俄之間的油氣合作，達到牽制中國的戰略目的。2002年12月，日本提出“安納線(xiàn)”原油管道路線(xiàn)方案，試圖取代中俄“安大線(xiàn)”。盡管俄羅斯最終確定了“泰納線(xiàn)”，并確定修建中俄原油管道支線(xiàn)，但是日本的介入延緩了中俄原油管道的敷設，也為俄羅斯的能源外交增加了籌碼。

二、日本與中亞、俄羅斯的能源合作前景

　　1. 日本在中亞的影響較小，未來(lái)雙方的能源合作前景有限

　　日本與中亞國家建交以來(lái)，依靠政府發(fā)展援助等方式，與中亞國家增加了解與信任，并普遍建立了良好的外交關(guān)系。但是，由于日本與中亞現實(shí)利益的聯(lián)系薄弱，日本的中亞外交并不能改變其在中亞影響較小的局面，難以在中亞成為一個(gè)獨立的“力量中心”。

　　日本與中亞的經(jīng)貿、能源合作仍然有限。2007年，日本與中亞的貿易額為9.71億美元，其中日本進(jìn)口5.62億美元，出口4.08億美元，尚不到中亞五國當年對外貿 易總額1113億美元的1%。日本與中亞國家的能源合作主要集中在哈薩克斯坦。由于地理因素的限制，在相當長(cháng)的時(shí)期內，中亞國家的油氣資源對日本很難具有較大的現實(shí)意義，中亞仍將只是日本能源供應的后備力量和“緩沖區”。

　　2. 日本將進(jìn)一步擴大與俄能源合作，加強雙方的經(jīng)貿依存度，促進(jìn)解決領(lǐng)土爭端

　　2002年以來(lái)，俄日經(jīng)貿關(guān)系呈擴大之勢。2007年，日本成為俄羅斯第六大貿易伙伴，雙方貿易額達到201億美元，俄向日本出口的產(chǎn)品主要是石油產(chǎn)品[5]。日本在俄境內油氣合作項目雖然受俄能源政策調整略有起伏，但總體進(jìn)展順利。

　　2009年12月28日，俄羅斯遠東原油管道（即“泰納線(xiàn)”）一期正式建成啟用，啟用儀式在管道終點(diǎn)科濟米諾港舉行。未來(lái)，日本可從科濟米諾港增加俄原油進(jìn)口量，降低對中東石油的依賴(lài)，實(shí)現原油進(jìn)口的多元化戰略。在價(jià)格有競爭力的前提下，若日本每天從科茲米諾港進(jìn)口100萬(wàn)桶原油，則日本對中東原油的依存度可從目前的80%以上降低到65%左右。在薩哈林2項目的LNG工廠(chǎng)建成投產(chǎn)后，日本從俄羅斯進(jìn)口的LNG有望達到620萬(wàn)噸/年，占日本年進(jìn)口LNG總量的7.8%左右。

　　日本今后還會(huì )致力于擴大對俄能源合作，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟關(guān)系的不斷發(fā)展。根據俄羅斯2008年4月通過(guò)的《關(guān)于外商投資對保障國家安全具有戰略意義企業(yè)的規范法》②，日本企業(yè)今后在俄油氣上游獲得大規模儲量區塊的可能性不大，未來(lái)雙方的能源合作將主要是在油氣貿易領(lǐng)域。在此基礎上，如果俄日雙方能求同存異，達成妥協(xié)，則未來(lái)可進(jìn)一步提升政治關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)土爭議的解決。

三、日本能源外交給我們的啟示

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，日本政府高度重視能源外交，并取得了一定進(jìn)展。分析日本能源外交的做法，有以下兩個(gè)方面值得中國借鑒。

　　第一，重視文化影響，加強宣傳工作。在對外交往中，中國應進(jìn)一步加大對價(jià)值觀(guān)、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成就、對當地公益事業(yè)的投入等方面的宣傳，增加資源國民眾對我國的認同，為政治經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展、能源外交做鋪墊。

　　第二，鼓勵更多民間資本參與“走出去”。按照國家提出的充分利用國內外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰略方針，中國國有大型能源企業(yè)走向海外，穩步推進(jìn)合作，并取得了豐碩成果。但是在實(shí)施合作的過(guò)程中，國有企業(yè)合作規模的擴大、國資的背景也引起資源國的警惕甚至排斥。為減少資源國的顧慮、回避“禁忌”，可鼓勵民間企業(yè)參與“走出去”，與國有企業(yè)組成財團共同開(kāi)發(fā)境外項目，必要時(shí)可由國家主管部門(mén)統一協(xié)調，并給予外交和政策方面的支持。

　　參考文獻：

　　[1] 吳寄南. 日本新一輪能源外交剖析[J].現代國際關(guān)系,2007(10):31.

　　[2] 俄羅斯石油公司.http://www.rosneft.ru/Upstream/ProductionAndDevelopment/russia_far_east/sakhalin-1/.

　　[3] ОбъемдобычигазанасушеишельфеСахалинав2008годуувеличился более чем на 1 млрд 300 млн куб. м.http://www.rusenergy.com/ru/news/news.php?id=13022.

　　[4] 鄭羽，主編. 中俄美在中亞：合作與競爭[M]. 北京:社科文獻出版社，2007：41.

　　[5] Торговля России с Японией в 2008 г. началась с бурного роста.http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=818544.

　　編 輯：海 松

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　　① 這兩個(gè)項目于2007年開(kāi)始生產(chǎn)，在2014年前后生產(chǎn)能力將達到5000噸/年，可持續生產(chǎn)約35年。日本公司有權開(kāi)采的鈾礦總量為2000噸/年。

　　② 該法規定，外國投資者在購買(mǎi)俄羅斯礦產(chǎn)資源類(lèi)戰略企業(yè)（在具有聯(lián)邦意義的區塊上從事地質(zhì)研究和（或）勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源）10%股份時(shí)需獲取俄政府批準；如果外國投資者有外國國家參股，則在購買(mǎi)此類(lèi)戰略企業(yè)5%的股份時(shí)即需要獲取俄政府批準。