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(吉林大學(xué)東北亞研究中心，　吉林　長(cháng)春　130012)

　　【摘　要】位于歐亞大陸中心地位的地理特點(diǎn)和豐富的油氣資源，使中亞地區擁有重要的戰略意義。中亞諸國近年來(lái)較高的經(jīng)濟和人口增長(cháng)率一方面使其市場(chǎng)規模急速擴大而成為新興市場(chǎng)，另一方面也令世界大國和地區大國在中亞的角逐和競爭日益激烈。中日韓在中亞既有共同的戰略?xún)r(jià)值也有各自的國家利益，它們試圖通過(guò)加強多邊合作機制、援助外交和經(jīng)貿合作等手段來(lái)提高在中亞地區的影響力。盡管中日韓之間的競爭使其有可能產(chǎn)生沖突，但以共同利益為切入點(diǎn)謀求共存、共贏(yíng)符合各方利益。中國與日、韓在中亞加強能源、物流等領(lǐng)域合作的同時(shí)，也應審慎應對競爭所可能導致的負面效應。

　　【關(guān)鍵詞】中亞；地緣政治；戰略?xún)r(jià)值；國家利益；多邊合作機制；競爭

　　【中圖分類(lèi)號】F133. 135. 4　【文獻標識碼】A　do:i10. 3969/.j issn. 1000-355X. 2010. 05. 002 【文章編號】1000-355X(2010)05-0008-06

　　【基金項目】該項成果得到“吉林大學(xué)‘985’工程項目”資助。

　　【作者簡(jiǎn)介】樸英愛(ài)(1963-)，女，吉林永吉人，吉林大學(xué)東北亞研究中心副教授，博士生導師。

一、中亞的戰略?xún)r(jià)值

　　中亞的地區特點(diǎn)之一就是大國云集，這是由中亞的地緣政治、非傳統安全中的特殊地位決定的。地緣政治的特殊性在于中亞位于BRICs①經(jīng)濟增長(cháng)腹地和伊朗、巴基斯坦之間，是連接亞歐大陸的戰略據點(diǎn)，又是EU、俄羅斯、東亞和非洲等4個(gè)經(jīng)濟圈相交的地方；非傳統安全中的特殊地位體現在中亞擁有的巨大能源和原材料。

　　第一，新的資源供給源。中亞以石油、天然氣、礦物等豐富和品種齊全的地下資源為基礎，成為世界新的資源供給源；石油、天然氣、煤炭三大能源蘊藏量尤為豐富，享有“世界能源和原材料基地”之譽(yù)，而且大部分資源尚未被開(kāi)發(fā)，潛力巨大，其中，石油和天然氣的保有量分別排名第二和第三。石油生產(chǎn)以哈薩克斯坦為主，天然氣生產(chǎn)以哈薩克斯坦和土庫曼斯坦為主。哈薩克斯坦的石油、天然氣和土庫曼斯坦的天然氣儲產(chǎn)比與中東主要產(chǎn)油國水平不相上下，其開(kāi)發(fā)潛力很大。除此之外，哈薩克斯坦探明的鈾儲量世界第一，烏茲別克斯坦的金儲量在世界排第三位。

　　攝取資源是大國角逐中亞的動(dòng)力源之一，從發(fā)展趨勢看，在亞洲地區將形成真正的油氣大市場(chǎng)。中、日、韓分別是世界第二、第三和第七位石油消費大國；對海外石油的依存度分別為40%、97. 9%和97%，是世界第二、第四和第八位能源進(jìn)口大國；中、日、韓對政局動(dòng)蕩不安的中東地區 的石油依存度分別為56%、85%和82%，都面臨極其相似的能源安全問(wèn)題，都在推行石油進(jìn)口渠道多元化政策。中亞地區的能源開(kāi)發(fā)對這些國家實(shí)現能源進(jìn)口的多元化和能源安全具有重要的戰略意義。[1]

　　第二，新興貿易投資對象地區。中亞預計到2020年為止能保持6%左右的經(jīng)濟增長(cháng)率，人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元。它們將以高增長(cháng)和大市場(chǎng)為主成為新興貿易投資對象地區。雖然中亞各國目前的經(jīng)濟結構比較落后，主要依賴(lài)能源及原材料的出口，但正在用能源及原材料帶來(lái)的外匯用于產(chǎn)業(yè)育成和基礎設施建設，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)高級化，積極發(fā)展尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，積極引進(jìn)外資來(lái)謀求資源開(kāi)發(fā)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。穩定的經(jīng)濟發(fā)展，將會(huì )提高收入及購買(mǎi)力，并將成為世界主要國家的出口對象地區。②

　　第三，國際政治秩序中“新大博弈”的中心。一直以來(lái)，中亞因其地理位置和資源成為群雄爭霸之地。蘇聯(lián)解體使中亞各國成為獨立的國家實(shí)體，在歐亞連接點(diǎn)和戰略結合部出現了一個(gè)“黑洞”，如同地緣政治學(xué)家所描述的“心臟地帶”突然從世界地圖上被挖走了一樣，在這一“心臟地帶”出現了“力量真空”，成為各種勢力競相填補的目標。國際政治學(xué)家把這一現象與19世紀末和20世紀初英國和俄羅斯在中南亞地區進(jìn)行的“大博弈”相比較，稱(chēng)之為“新大博弈”。[2]

　　另外，中、日、韓在中亞有著(zhù)特殊的國家利益。中華人民共和國成立后中亞就成為中國的戰略后方。中蘇關(guān)系破裂以后，中亞反而成為威脅中國西部的戰線(xiàn)。20世紀80年代中蘇關(guān)系正常化后，中國開(kāi)始著(zhù)手解決與包括中亞在內的原蘇聯(lián)國家的邊境問(wèn)題。蘇聯(lián)解體以后其邊境問(wèn)題由原來(lái)的雙邊關(guān)系轉變成多邊關(guān)系。中國的戰略目標是保持這一地區戰略后方的地位，保證它的戰略穩定和對中國的戰略安全，即通過(guò)與中亞的交流與合作，掐斷新疆地區的分離獨立活動(dòng)，保護和保全中國西部領(lǐng)土；通過(guò)中亞的穩定使其成為理想的后方基地；使中亞成為中國重要的對外經(jīng)濟合作對象，實(shí)現中國西部地區的對外開(kāi)放和區域均衡發(fā)展。[3]

　　由于中亞是蘇聯(lián)的加盟共和國，加上地緣政治上的阻隔，過(guò)去日本與中亞地區并沒(méi)有太多的外交來(lái)往，更多的是從屬于日蘇甚至是美蘇關(guān)系的范疇。二戰時(shí)，日本的侵略勢力未曾到達中亞，但這并不意味著(zhù)日本對中亞不感興趣。事實(shí)上，當時(shí)日本對中國的新疆和中亞亦垂涎三尺，中亞在日本的稱(chēng)霸全球戰略中具有重要地位。蘇聯(lián)解體后，中亞各國紛紛獨立。日本除了作為美國的 同盟配合美國的中亞戰略外，把中亞作為成為其“政治大國”的一個(gè)舞臺。

　　中亞雖然遠離朝鮮半島，但位于中國西部、俄羅斯南部的中亞可以起到韓國進(jìn)入歐洲和中東的橋頭堡作用，是韓國實(shí)施大陸外交的重要地區之一。為了在與世界大國和強國的競爭中生存下來(lái)，韓國正在探討其戰略?xún)r(jià)值，并研究制定其中亞戰略。[4]

二、中、日、韓與中亞的多邊合作機制

　　中、日、韓都并用雙邊和多邊的方式，加強與中亞的關(guān)系。三國分別用“上合組織”、“中亞+日本對話(huà)”框架、韓-中亞合作論壇等多邊外交體系來(lái)強化區域內的經(jīng)濟、反恐、維和、軍事政治等領(lǐng)域的合作。最近，中國又致力于擴大非政府組織之間的交流，以此來(lái)彌補政府組織之間交流的不足。

　　1.上海合作組織

　　中國參與中亞發(fā)展進(jìn)程的驅動(dòng)力量主要是防御性的，即預防中亞局勢的變化對中國新疆和西部帶來(lái)的影響。中亞各國也希望國內局勢穩定。基于這種共識促成了2001年上合組織的出臺。中國要通過(guò)合作打擊任何足以威脅新疆安全的“三股勢力”。[5]上合組織的宗旨是加強成員國之間的相互信任與睦鄰友好；發(fā)展成員國在政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作；維護和保障地區的和平、安全與穩 定；推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。中國是上合組織的主要發(fā)起國之一，中亞國家位于上合組織成員國所構成區域的中心位置，從而至少在地理上將中亞國家有效地納入上合組織框架之內。借助這一機制，中國與中亞國家在經(jīng)貿、反恐、安全和能源等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列卓有成效的合作，上合組織正表現出“地區全面合作”的樣板特性，并將逐步向更為廣闊的歐亞大陸擴展，未來(lái)將有可能發(fā)展成為影響整個(gè)歐亞大陸的地區組織。[6]

　　2.“日本+中亞對話(huà)”框架

　　反恐、販毒、物流、水和能源的和平利用、區域 內經(jīng)貿合作、環(huán)境保護等是中亞諸國未來(lái)發(fā)展中必須要解決的課題。這些問(wèn)題的解決不能僅僅依靠某一個(gè)別國家，需要多邊合作。以中亞為中心形成的上合組織、中亞經(jīng)濟共同體、中亞合作組織、歐亞經(jīng)濟共同體等為數不少的多邊組織，也基于中亞這樣一個(gè)特殊的現實(shí)需要。日本也考慮到這一情況，從以雙邊關(guān)系為中心轉向謀求多邊合作的方向。③

　　1996年以后大國間在中亞的外交競爭逐步升溫，日本也不甘心在中亞地區充當政治經(jīng)濟的配角，以更主動(dòng)的姿態(tài)在經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域加速參與中亞地區大國競爭的行列；從經(jīng)濟角度實(shí)施了以經(jīng)濟援助為中心的經(jīng)濟支援政策，從外交角度 由初期的雙邊關(guān)系為中心轉移到多邊主義，典型的就是分別在1997年和2004年提出來(lái)的“新歐亞外交”戰略和“中亞+日本對話(huà)”框架，從此走上了雙邊和多邊互訪(fǎng)的制度化、合作一體的多樣化道路，并尋求中亞國家對自身國際政治地位的支持。“中亞+日本對話(huà)”不斷升溫，它以囊括政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的一攬子合作為目標，設定了尊重多樣性、競爭和協(xié)助、開(kāi)放式合作等3個(gè)基本原則。2006年的“對話(huà)”中，還討論了強化中亞地區邊境警備所必要的巡邏車(chē)輛和監視裝備的支援問(wèn)題和支持加入其世貿組織的方案，這意味著(zhù)日本在中亞不僅牢固確立了自身的價(jià)值，還把活動(dòng)范圍擴大到安全領(lǐng)域。“中亞+日本對話(huà)”框架可以被評價(jià)為在歐亞大陸中央強化自身存在的外交成果。④日本雖然強調與中亞沒(méi)有歷史的和現實(shí)的矛盾，沒(méi)有領(lǐng)土、政治等方面的糾紛，只關(guān)心維持這一地區的和平和安全，并強調中亞地區對整個(gè)歐亞大陸的和平和穩定所具有的影響力，但它卻分明有著(zhù)參與冷戰結束后歐亞大陸新秩序形成過(guò)程的政治目的，有著(zhù)牽制中國和平崛起和俄羅斯復興的戰略意圖。[7][8]

　　3.韓國-中亞合作論壇

　　一直以來(lái)，韓國與中亞之間的關(guān)系是以雙邊關(guān)系為中心展開(kāi)的，沒(méi)有形成多邊合作框架。

　　2007年韓國發(fā)表了《中亞進(jìn)出綜合對策》，把哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等三國選為“戰略性合作對象國”，擴大了全方位的合作領(lǐng)域。2007年11月，在首爾召開(kāi)的韓國與中亞論壇，主要探討了擴大合作、構筑共同繁榮為目的的伙伴關(guān)系、建立高層對話(huà)機制的相關(guān)問(wèn)題，提出了創(chuàng )設“韓-中亞和平共同體”或“韓-中亞和平網(wǎng)絡(luò )”的意見(jiàn)，把構筑中亞五國、蒙古、韓國等非核保有國為中心的和平體制的議案。韓國與中亞合作論壇的創(chuàng )設意味著(zhù)韓國擁有了把中亞整體作為對象的多邊合作機制。[9]

三、中、日、韓對中亞的援助外交戰略

　　1.中國強化對中亞的援助

　　近年來(lái)，中國對中亞的援助大幅增加，積極援助中亞國家改善交通，為物流合作提供保證。同時(shí)嘗試了新的對外援助方式，優(yōu)惠貸款援助和援外項目合作方式逐漸增多，主要目的是為了幫助受援國建設當地有資源、有市場(chǎng)的生產(chǎn)性項目，鼓勵國內的企業(yè)到受援國進(jìn)行投資建廠(chǎng)，將對外援助與投資、承包等項目互利合作起來(lái)。這也體現了把重點(diǎn)轉移到亞洲周邊國家的中國對外援助政策。

　　2000~2005年間，中國對外援助的總支出中亞洲國家所占比例最大，達40% ~50%，其次為非洲，在30% ~40%之間波動(dòng)。⑤這一時(shí)期中國對外援助的區域特點(diǎn)是，周邊國家成為首要重點(diǎn)。這主要是出于兩點(diǎn)考慮，一是周邊安全，即通過(guò)積極的援助，以幫助周邊國家實(shí)現政局穩定、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，二是資源安全，即通過(guò)援助，尋求與相關(guān)國家開(kāi)展資源、能源合作，保障中國能源通道的暢通。

　　2.具有戰略性的日本對中亞的援助

　　日本對中亞的外交是以ODA先行的。日本的《政府開(kāi)發(fā)援助大綱》，將援助重點(diǎn)區域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區”。以20世紀70年代為界，之前的援助外交對其出口振興政策、資源確保政策和經(jīng)濟安全保障政策起到了輔助作用；而之后轉向國際社會(huì )相互依存、加強國家間的親善關(guān)系、發(fā)揮地區領(lǐng)導者作用、維持地區穩定及國際和平等方面發(fā)揮作用。1992年開(kāi)始，日本傳統的、以意識形態(tài)為中心的援助外交轉向強調國家利益和非意識形態(tài)同盟的重要性。從1993年到2003年，日本與中亞五國雙邊ODA總額由2. 4億美元增加到19. 8億美元。

　　1997年日本提出了“新歐亞外交”，這標志著(zhù)由原來(lái)“安靜的介入”與雙邊關(guān)系為中心的援助外交政策向經(jīng)濟援助與政治對話(huà)雙線(xiàn)并進(jìn)的多邊主義轉變，并把政治、經(jīng)濟、安全利益并列為其中亞外交政策的基本目標。它把其援助對象由原來(lái)的中亞擴大到高加索地區，建立了廣義的中亞戰略。1997年以后日本致力于與中亞國家的雙邊政治對話(huà)、經(jīng)濟合作、資源開(kāi)發(fā)及加強領(lǐng)導力。為此，選擇向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉換所需的技術(shù)支援、經(jīng)驗傳授、基礎設施、環(huán)境保護等4個(gè)領(lǐng)域作為支持的核心。作為改革ODA政策的內容之一，日本根據不同的戰略?xún)r(jià)值，制定不同的國別援助計劃，其標準是改革的努力程度、從中長(cháng)期角度的可預見(jiàn)性、“中亞+日本對話(huà)”機制中區域合作的重視程度、在重點(diǎn)項目及領(lǐng)域的協(xié)商等。[7]

　　3.加強經(jīng)濟合作為目標的韓國對中亞的援助KOICA⑥對發(fā)展中國家實(shí)施的無(wú)償援助集中 在亞洲，2006年占韓國整個(gè)ODA的36%，而中亞的比重只占3. 0%，但這與非洲53個(gè)國家占10. 9%、中南美33個(gè)國家占7. 5%、大洋洲15個(gè)國家占2%相比，還是處于相對高的水平。KOI-CA對中亞的無(wú)償援助持續增加，由1992年的18. 9萬(wàn)美元增加到2006年的578. 1萬(wàn)美元，集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的比重分別達51. 6%和39. 1%。到2005年末為止韓國EDCF對中亞提供了1. 09億美元的貸款。

四、中、日、韓與中亞的經(jīng)貿合作戰略

　　1.中國

　　中國把中亞作為西部大開(kāi)發(fā)和確保能源供應的一環(huán)加強其合作，致力于輸油管道等新絲綢之 路建設及廉價(jià)消費品的邊境貿易。中國與中亞(包括阿塞拜疆)的貿易額由1992年的5千萬(wàn)美元增加到2006年124. 2億多美元，增加了248. 5倍。中國對中亞的通商戰略是以廉價(jià)的消費品作為基礎，不斷擴大中高檔設備的出口。最近中國從中亞進(jìn)口農產(chǎn)品，同時(shí)積極參與中亞各國農業(yè)生產(chǎn)及農業(yè)基礎設施的建設項目。也就是說(shuō)中國在互惠原則下，向中亞出口消費品和設備，從中亞引進(jìn)能源資源和原材料及農產(chǎn)品。

　　中國對中亞的投資根據已經(jīng)簽署的雙邊經(jīng)濟合作協(xié)定及其后續措施而實(shí)施。投資領(lǐng)域除了石油天然氣部門(mén)以外，還涉及纖維、鋼鐵、農業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)。投資特征是投資額大的能源及農業(yè)領(lǐng)域以政府及國營(yíng)企業(yè)為主導下進(jìn)行，零售等領(lǐng)域以民間投資為主實(shí)施。特別是農業(yè)領(lǐng)域的投資越來(lái)越突出，為中國的糧食安全和中亞農業(yè)的發(fā)展作出貢獻。但中國對中亞的投資與其他國家相比，還存在很大的差距。例如，從1993年到2002年間，在哈薩克斯坦的外國直接投資韓國達16. 64億美元，而中國只有8. 28億美元。哈薩克斯坦還是中國在中亞投資最多的國家，中國對其他中亞國家的投資則很少。可是，日本在烏茲別克斯坦投資和貸款達16億美元。

　　2.日本

　　從2000年到2005年間，日本與中亞的貿易 額由3. 2億多美元增加到6. 9億多美元，年均增長(cháng)速度為18. 6%。日本把哈薩克斯坦與中亞其余四國相區別實(shí)施不同的通商戰略，對前者的核心是擴大中高檔消費品及設備的出口，實(shí)施攻擊性的出口戰略；而對其余4個(gè)國家實(shí)施設備優(yōu)先出口政策，因為在這里日本的消費品與中國及土耳其相比較缺乏價(jià)格競爭力。

　　為了確保中亞石油、天然氣及鈾的穩定供給，日本推進(jìn)對能源資源的積極投資開(kāi)發(fā)及進(jìn)口政策。日本對中亞的投資特點(diǎn)是政府及日本國際合作機構(JICA)優(yōu)先于企業(yè)進(jìn)入中亞，為民間企業(yè)的投資提供基礎。其次，積極支持民資對中亞的進(jìn)入，特別是經(jīng)產(chǎn)省和日本進(jìn)出口銀行為了降低能源和運輸部門(mén)的投資風(fēng)險，積極支持民間企業(yè)的資金籌措，政府向企業(yè)提供償還期20年、5年緩還、低息等破例性的貸款和政策支援，以此來(lái)降低其進(jìn)入風(fēng)險；同時(shí)把政府主導的中亞進(jìn)出計劃及相關(guān)信息提供給民間。再次，日本的民企采取了與西歐企業(yè)不同的進(jìn)出戰略，即前者采取了高風(fēng)險、高回報戰略，而后者采取了低風(fēng)險、預期穩定回報戰略，以此來(lái)追求可持續利潤和低風(fēng)險。為此，日本企業(yè)加強了與當地中小企業(yè)的合作。

　　3.韓國

　　一直以來(lái)，韓國和中亞的通商關(guān)系是通過(guò)貿易、投資、政府開(kāi)發(fā)援助、資源開(kāi)發(fā)合作等來(lái)維持的，盡管韓國和中亞貿易和經(jīng)濟結構有著(zhù)很強的互補性，在貿易和投資領(lǐng)域取得了一定的成果，但從整體上來(lái)看遠沒(méi)有達到應有的水平。雖然韓國政府把中亞選定為資源外交的對象區域，逐步擴大高層互訪(fǎng)，并積極支持民間企業(yè)對中亞的投資，但與發(fā)達國家相比在資本和技術(shù)方面處于劣勢。

　　1990年代初，韓國與從蘇聯(lián)獨立出來(lái)的中亞國家建交，從1992年開(kāi)始貿易活動(dòng)活躍起來(lái)，5年后的1997年貿易額增加到11億美元，但因受金融危機的影響，從1998年開(kāi)始急劇減少。從2002年開(kāi)始又開(kāi)始反彈，到2006年其貿易額達到約14億美元，比1990年增加了100倍左右。但在韓國的對外貿易中中亞所占的比重很低，1992年為0. 01%，1997年出口和進(jìn)口的比重分別提高到0. 58%和0. 27%，達到歷史最高；進(jìn)入2000年代以來(lái)幾乎維持在0. 30%和0. 10%水平線(xiàn)上。

　　從1991年開(kāi)始的韓國對中亞的投資，到2006年達到163件和9. 2億美元，在韓國對外投資總件數和投資總額中所占的比重分別為0. 5%和1. 3%。

　　除了韓國是烏茲別克斯坦的第二進(jìn)口對象國以外，中亞對外貿易中韓國所占的比重逐年下降。另外，韓國的中亞貿易集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，其余3個(gè)國家在韓國貿易對象國中的名次在100位以外。相對集中于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的貿易其不平衡問(wèn)題正在加深。

　　為此，韓國提出2015年為止把貿易額由現在的11億美元擴大到100億美元；道路、港口、房地產(chǎn)等的年間建設訂單額由現在的10億美元增加到50億美元；到2013年為止，在中亞地區確保韓國每年鈾需求量的10%的目標。[9]

五、結論

　　中、日、韓在中亞地區既有共同利益又有特殊利益，以共同利益為切入點(diǎn)謀求各方的共存、共贏(yíng)是符合各方利益的。中國對韓國進(jìn)入中亞有著(zhù)重要的意義。中國與俄羅斯都是韓國進(jìn)出中亞的“地理運輸通道”，韓國的中亞進(jìn)出，只有在中國和韓國的相互理解和合作的基礎上，其成功的可能性才能提高。日本一直試圖在所有亞洲區域性組織中都能夠發(fā)揮重要影響，看到上合組織地位不斷提高及中國在該組織中的影響日益擴大，日本也試圖在這一區域發(fā)揮其作為負責任的大國“應有”的作用。日本政府將繼續實(shí)行經(jīng)濟援助政策的同時(shí)，加大對中亞國家的戰略外交力度，并仿效上合組織形式建立了類(lèi)似的“日本+中亞對話(huà)”模式，以便通過(guò)更加制度化的戰略外交平臺來(lái)制約中國。盡管中日在該地區存在競爭和產(chǎn)生沖突的可能性，但“中亞+日本”對話(huà)機制對上合的負面影響不會(huì )很大。中國在中亞，與日、韓推進(jìn)能源等某些領(lǐng)域合作的同時(shí)，也要積極地應對可能造成的對中國在中亞的消極影響。

　　第一，提升上合組織的合作平臺。“中亞+日本對話(huà)”機制正在不斷升級，日本借此平臺獲得中亞國家的政治支持，從而增加其在“入常”問(wèn)題上的政治資本，并削弱中俄兩國在該地區的政治影響力。但“中亞+日本對話(huà)”不具備上合組織那樣的組織規模和國際影響力。中國在地理上與中亞國家同屬歐亞大陸國家，與中亞國家有著(zhù)共同邊界和悠久的歷史、文化淵源；并共同面臨恐怖主義、極端民族主義和宗教分離主義對國家安全構成的威脅，有著(zhù)共同的安全利益訴求，因而都支持該地區各國保持政治穩定和經(jīng)濟發(fā)展。中國應加強地區安全合作的同時(shí)，將經(jīng)濟合作提升到同等重要的位置，從反恐合作擴大到全面合作。

　　第二，進(jìn)一步突出上合組織的開(kāi)放性特征，吸收成員國和觀(guān)察員國，壯大其力量。上合組織是一個(gè)開(kāi)放的組織，它的形成和發(fā)展是由各成員國的安全利益和發(fā)展利益所決定的，遵循“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。上合組織作為當今世界“最有前途的組織之一”，吸引著(zhù)組織外更多國家的觀(guān)望和謀求加入，在條件成熟和協(xié)商一致的原則下，完全可以吸收新成員。韓國還沒(méi)有申請加入上合組織，但上合組織能給予它巨大利益，因此，韓國政府已經(jīng)提出從中長(cháng)期角度要研究加入中國、俄羅斯主導下的上合組織成為會(huì )員國的方案。

　　第三，明確中國在中亞區域經(jīng)濟合作中的定位。面對日本以各種經(jīng)濟援助為誘餌，發(fā)展與中亞國家經(jīng)貿往來(lái)，培植日本在中亞地區勢力這一圖謀，中國應充分利用中國與中亞各國之間的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、交通運輸優(yōu)勢、政治環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟互補優(yōu)勢，積極發(fā)展與中亞國家的經(jīng)貿關(guān)系作為增加雙方政治互信的砝碼，從繁榮地區經(jīng)濟和穩定大局出發(fā)，加強戰略籌劃，完善合作機制。

　　第四，提高中國對中亞的援助水平。和平和發(fā)展依然是當今世界的時(shí)代主題。中國的和平發(fā)展正處于關(guān)鍵的戰略機遇期，中國應當充分發(fā)揮對外援助的功能，為中國的和平發(fā)展創(chuàng )造有利的國際環(huán)境。為此，中國需要從戰略的高度改進(jìn)援外工作，增強中國在國際舞臺和外交領(lǐng)域的行動(dòng)能力，從而最終實(shí)現中國的和平外交戰略，促進(jìn)中國的和平發(fā)展與世界的共同繁榮。特別要進(jìn)一步加強對中亞等周邊國家的援助力度。

　　第五，建立與中亞國家不同層次領(lǐng)導人定期會(huì )晤機制。以此來(lái)提高政治互信度，對影響雙邊關(guān)系的問(wèn)題諸如由地緣政治、意識形態(tài)上的差別導致的中亞國家對與中國合作所持的保留態(tài)度，擁有一定市場(chǎng)的“中國威脅論”等應通過(guò)平等協(xié)商逐一加以消除，以實(shí)際行動(dòng)闡述中國一貫倡導的“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策立場(chǎng)，抵消中亞國家對中國崛起的疑慮。

　　注釋:

　　①BRICs即巴西、俄羅斯、印度和中國四國英文名字簡(jiǎn)稱(chēng)。美國高盛集團高級經(jīng)濟學(xué)家在高盛2003年10月《BRICs的夢(mèng)想:通往2050年》報告中首次提出了BRICs概念，并預測在40年左右時(shí)間內，上述國家經(jīng)濟總量將超過(guò)目前的G6(從G7中除去加拿大后的六國)，全球經(jīng)濟增長(cháng)重心將向這些國家轉移，并將對整個(gè)世界經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生深遠影響。他們在以前的研究中選擇了4個(gè)主要的新興市場(chǎng)經(jīng)濟國家——巴西、俄羅斯、印度和中國，認為這四國在全球政策制定中應當獲得更大的發(fā)言權，他們發(fā)現上述四國在過(guò)去幾年中已成為投資者日益關(guān)注的目標。

　　②當然，這種展望是以中亞各國國內外政治經(jīng)濟形勢保持穩定為前提條件的。如國際油價(jià)維持在較高水平、通過(guò)漸進(jìn)的改革和加入世貿組織來(lái)減少貿易及投資風(fēng)險并推進(jìn)中亞國家的市場(chǎng)開(kāi)放和貿易自由化等。

　　③1992~1996年間，日本對中亞政策可以用“安靜的介入”(QuietEngagement)來(lái)概括，它比較含蓄地表達了悄 悄地在中亞培養其影響力的“援助外交”政策，是以政府開(kāi)發(fā)援助和雙邊關(guān)系為中心展開(kāi)的。

　　④2006年3月，日本推出針對中亞的三大外交方針。一是“從全局看地域”。強調日本的中亞外交必須具備全局視點(diǎn)，即打通“南方路徑”，將中亞的能源通過(guò)南方阿富汗、巴基斯坦后接入海港，通過(guò)海運輸往日本。二是“支援開(kāi)放的地域合作”，強調主角是中亞諸國，日本則是“中介”，負責提供各種援助。三是“以普遍價(jià)值觀(guān)基礎構建合作伙伴關(guān)系”，準備將日本的民主人權模式和市場(chǎng)經(jīng)濟制度植入中亞各國，在該地區形成一個(gè)“民主同盟圈”。其意圖是要在“中亞、阿富汗和西南亞建造一個(gè)和平安定的長(cháng)廊”，在這個(gè)長(cháng)廊中流動(dòng)的是摸得著(zhù)的資源和摸不著(zhù)的西式民主化進(jìn)程。

　　⑤改革開(kāi)放以前，我國對外援助的重點(diǎn)地區是非洲，其受援國的數量和和價(jià)值分別占中國對外援助國家總數和總支出的68. 18%和56. 96%；而亞洲僅占25. 76%和39.65%。1979~1999年的20年間，受援國(地區)的總數變化不大，但地區分布略有變化。其中非洲略有減少但仍占中國對外援助國家(地區)總數的57.8%，對亞洲國家的援助金額增幅較大。

　　⑥韓國負責政府開(kāi)發(fā)援助主要由財政經(jīng)濟部、外交通商部負責。財政經(jīng)濟部的EDCF(對外經(jīng)濟合作基金； Economic Development Cooperation Fund)負責雙邊有償援助和通過(guò)國際金融機構進(jìn)行的多邊援助，對發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款，其目的就是支援發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟發(fā)展，增進(jìn)韓國與發(fā)展中國家的經(jīng)濟交流，其事務(wù)由進(jìn)出口銀行擔任；而外交通商部下設的KOICA(韓國國際合作團； korea overseas volunteer)，負責雙邊無(wú)償援助和通過(guò)聯(lián)合國進(jìn)行的多邊援助。

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　　責任編輯　魯燕

Central Asian cooperative Strategies of China，Japan and Korea

PIAO Ying-ai

(NortheastAsia StudiesAcademy of JilinUniversity，Changchun，Jilin，130012，China)

　　Abstract: The geographical location in the center ofEurasia and the rich reserves of oil and gas have made CentralAsia a regionwith strategic importance. On one hand，the high economic and population growth rates havemadeCentralAsia countries an emergingmarke；t on the otherhand，the competition ofworld and regional powers in this area hasbeen increasingly intense. China，Japan andKorea have both common and individual interests in CentralAsia. Each of the three countries attempts to exertmore influencesbymeans ofmultilateral dialogue，official development assistance，and economic cooperation. Despite the competition and the possibility of conflic，t it is feasible to take advantage of the common benefits to coordinate towards coexistence and cooperationwhich are in the interests of each party. While strengthening the cooperation between Japan andKorea in the fields of energy andlogistics，China should prudentlymake responses to the negative effects caused by the competition in CentralAsia.

　　Key Words: CentralAsia； Geopolitics； StrategicValue； National Interests； MultilateralCooperationMecha-nism，Competition