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（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210000）

　　后冷戰(zhàn)時代，世界格局向多極化發(fā)展，中亞五國以獨立的政治姿態(tài)出現(xiàn)在國際舞臺。“9.11”事件發(fā)生后，美國以“反恐”為借口楔入中亞地區(qū)，對中亞的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等局勢產(chǎn)生重大影響。其他各種勢力也不遺余力地滲透和爭奪中亞地區(qū)，使中亞地區(qū)的局勢更為復(fù)雜化。中國西北地區(qū)與中亞地區(qū)直接接壤，中亞任何局勢變化，都會對中國政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全產(chǎn)生巨大影響。

一、中亞在中國地緣政治安全中的地位

　　中亞通常指亞洲中部亞細(xì)亞地區(qū)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦五國。這一地區(qū)北接俄羅斯，東鄰中國，南與伊朗、阿富汗接壤，西瀕里海，并隔里海遙望格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆和土耳其，總面積近 400 萬平方公里。在古代“絲綢之路”最鼎盛時期，中亞曾有南、北等多條線路橫貫東西，沿線的城市因運送貴重商品的駝隊云集而頗具規(guī)模。中亞五國獨立之后，中亞在世界地緣政治格局中地位更加重要，成為世界大國權(quán)勢角逐“新的地緣政治戰(zhàn)場”。麥金德認(rèn)為，中亞的山地是海權(quán)勢力很難到達(dá)的地區(qū)，以此為中心，控制東歐，就可以排斥海權(quán)勢力。他把亞歐大陸，甚至包括非洲大陸稱為“世界島”，從歷史的經(jīng)驗出發(fā)，認(rèn)為陸 權(quán)絕對勝于海權(quán)，斷言誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就控制世界島，誰統(tǒng)治世界島，誰就控制世界。麥金德的理論雖然引起激烈的爭論，但也從一個側(cè)面反映了亞歐大陸腹地中亞地區(qū)在國際地緣戰(zhàn)略格局當(dāng)中具有不容忽視的地位。

　　中國與中亞的歷史關(guān)系源遠(yuǎn)流長。自西漢起，玉門關(guān)和陽關(guān)以西的西域地區(qū)就包括中亞地區(qū)和中國現(xiàn)在的新疆地區(qū)。如今，中國西部一些省區(qū)，與中亞還存在著民族和宗教上的密切聯(lián)系，如新疆、青海、甘肅、寧夏等，尤其是新疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族與中亞一些民族長期跨界而居，聯(lián)系密切。同源跨國民族 的存在和地理上的毗鄰而居，使中國與中亞地區(qū)有一種天然的聯(lián)系，一方面為國家間的合作提供有利條件，另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義向中亞的滲透，也給中國國家安全帶來很大壓力。中國西北地區(qū)和中亞同處亞歐大陸腹地，其地理位置及其豐富的資源決定了它重要的地緣政治地位。由于地處亞歐大陸的中心，中亞早就被地緣政治學(xué)家稱為世界的樞紐地帶。這一地區(qū)連接俄羅斯、中國和歐洲，是大國戰(zhàn)略交匯之地，同時也是美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的斷接地帶。加之多種民族、宗教、文化交錯，關(guān)系復(fù)雜，它的波動將影響 周圍大片地區(qū)的穩(wěn)定。

　　誠然，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩極世界格局的坍塌，我國西北地區(qū)周邊地緣安全形勢發(fā)生了深刻的變化。蘇聯(lián)的解體，使我國西北地區(qū)的安全環(huán)境得到了明顯改善。原蘇聯(lián)部署在中亞地區(qū)的龐大軍事力量隨著中亞國家的獨立而土崩瓦解，使我國西北地區(qū)長期面臨的巨大軍事安全壓力得以消除。中亞國家奉行對我友好政策，尤其在我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國簽署關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定和在邊境地區(qū)裁減軍事力量協(xié)定，特別是“上海合作組織”建立后，中亞及俄羅斯與我國的雙邊軍事政治關(guān)系進(jìn)一步改善， 同時，中亞國家與我國發(fā)展互利合作，使我國在中亞地區(qū)的影響逐步擴(kuò)大，中亞國家多種力量相互制衡的局面基本形成，這一切都為我維護(hù)西北地區(qū)安全提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　但是，也應(yīng)看到，西北地區(qū)是中國周邊地緣政治環(huán)境最為復(fù)雜的地區(qū)之一，周邊鄰國眾多，各國的政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，民族宗教問題錯綜復(fù)雜，現(xiàn)實或潛在熱點集中，作為利益交集地帶的中亞地區(qū)由于地緣政治格局的調(diào)整和各國因為民族、領(lǐng)土與邊界爭端、民族分立主義和教派沖突、水資源等問題，成為各種力量縱橫交錯，多種矛盾相互交織的潛在熱點地區(qū)。特別是近年來，以國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義為代表的各種極端勢力在中南亞及周邊地區(qū)迅猛發(fā)展，對本地區(qū)乃至世界和平、安全和穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。而這些都與我國西北地區(qū)安全息息相關(guān)。

二、對中亞與中國地緣政治安全的新判斷

　　在地緣上，中亞與中國、俄羅斯這樣的大國為鄰，又與印度、歐洲大國有聯(lián)系，同時還受到美國、日本等國的重視，上已經(jīng)成為許多大國和地區(qū)力量全球戰(zhàn)略部署的交叉點。同時，因中亞國家地緣戰(zhàn)略位置的重要性、發(fā)展方向的不確定性和油氣資源的豐饒高產(chǎn)等因素，中亞地區(qū)已經(jīng)逐漸成為俄美中等大國 和地區(qū)強(qiáng)國競相拓展外交影響的舞臺。

　　（一）美國加緊對中亞的滲透和控制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞成為美國關(guān)注的一個重要地區(qū)，并將其作為全球戰(zhàn)略的一個有機(jī)組成部分。早在 1992 年 2 月中亞各國獨立不久，時任美國國務(wù)卿的貝克就出訪了中亞，隨后從政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面加快對該地區(qū)的滲透。1997 年美國專門成立了一個負(fù)責(zé)制定中亞戰(zhàn)略的班子，制定了一套新的中亞戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是：趁蘇聯(lián)解體和俄羅斯衰退在中亞形成力量真空之際，積極介入中亞事務(wù)，增強(qiáng)美國在該地區(qū)的地位和影響，將中亞納入美國的勢力范圍，以達(dá)到如下戰(zhàn)略企圖：一是從南側(cè)擠壓俄羅斯的傳統(tǒng)地 緣政治空間，進(jìn)一步削弱俄羅斯的地位和影響，遏制或延緩俄的重新崛起。二是通過控制中亞增大威懾和影響中國的籌碼。三是控制中亞的油氣資源，減少對中東石油進(jìn)口的依賴。四是防止具有強(qiáng)烈反西方色彩的伊斯蘭“瘟疫”蔓延。正如布熱津斯基所說,美國“顯然不僅對開發(fā)這個地區(qū)的資源感興趣，而且要阻止俄羅斯單獨主導(dǎo)這個地區(qū)的地緣政治空間。美國這樣做不僅是在謀求它的歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，而且也通過爭取毫不受限制地進(jìn)入這個至今還封閉著的地區(qū)，維護(hù)其本身日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)利益及歐洲和遠(yuǎn)東的利益。因此，在這個難題中有利害 關(guān)系的包括地緣政治力量、潛在的巨大財富的獲取、民族和(或)宗教使命的完成以及安全利益”。正因為如此，蘇聯(lián)解體之后，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上開始對中亞地區(qū)實行全面的滲透。尤其是“9.11”事件后，美國借反恐契機(jī)，以阿富汗塔利班為打擊重點，“進(jìn)軍南亞，穩(wěn)坐西亞，屯兵中亞，楔入歐亞大陸腹地”，在我國西北邊疆周邊國家投棋設(shè)子，搶占先機(jī)，加快北約東擴(kuò)的界線，以削弱上海合作組織的作用，最終實現(xiàn)對我國戰(zhàn)略合圍之企圖。

　　（二）俄羅斯在中亞有著重要利益和影響。中亞地區(qū)歷史上歸屬于沙俄和前蘇聯(lián)的勢力范圍。蘇聯(lián)的解體使原蘇聯(lián)部署在 中亞地區(qū)的龐大軍事力量隨著中亞國家的獨立而土崩瓦解。但繼承了原蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯認(rèn)為，中亞五國在歷史上就與俄存在著“天然的聯(lián)系”，對俄的國家利益具有原則性、戰(zhàn)略性的重要意義。它不僅是俄一些戰(zhàn)略資源“傳統(tǒng)而穩(wěn)定的供應(yīng)地”，而且中亞作為一個“緩沖地帶”，可把俄與阿富汗，以及“伊斯蘭”世界的其他國家隔開，有利于防止對其南部邊疆可能出現(xiàn)的或潛在的威脅。首先，中亞各國有大量的俄羅斯人，中亞五國俄羅斯人占該地區(qū)總?cè)丝诘?20%，占蘇聯(lián)解體后居住在俄羅斯聯(lián)邦境外俄羅斯人的 40%；其次，中亞是俄羅斯重要的工業(yè)原料和能源供應(yīng)基地之一；其三，該地區(qū)是俄南部國防的重要屏障和緩沖地帶。因而俄將美國等西方國家對中亞的滲透和擴(kuò)張看成是對自身地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重侵犯，并采取了一些防范措施。因此，俄羅斯從未放棄對中亞的控制和與美國的爭奪。在政治上，俄羅斯加強(qiáng)外交攻勢，改善與中亞各國的關(guān)系，遏制中亞國家對俄的離心傾向。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯大力促使中亞國家加入以俄為核心的獨聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，增大中亞國家對俄的依賴，強(qiáng)化相互間的經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系。在軍事上，俄羅斯加強(qiáng)與中亞國家的雙邊與多邊軍事合作，力圖把中亞國家拉入由俄羅 斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體集體安全體系之中。

　　（三）中亞對中國西北地區(qū)安全環(huán)境有著重要影響。我國西北地區(qū)的地緣安全環(huán)境從來就是復(fù)雜的。“9.11”事件后，美國在阿富汗的反恐軍事行動摧毀了塔利班政權(quán)和本·拉登“基地”恐怖組織在阿富汗的大部分恐怖訓(xùn)練營地，中亞極端勢力也因此遭受重創(chuàng)。但有跡象表明，中亞極端勢力的活動并沒有停止，而是正變換手法，暗中積蓄力量，加緊與包括我國境內(nèi)外“東突”恐怖組織在內(nèi)的國際恐怖勢力、宗教極端勢力的勾結(jié)聯(lián)合，伺機(jī)進(jìn)行新的恐怖暴力活動，推翻當(dāng)?shù)噩F(xiàn)政權(quán)，建立政教合一的 伊斯蘭統(tǒng)治；另一方面，美國借反恐之名迅速將軍事犄角插入中亞，中亞地區(qū)再次成為以美國為首的西方國家爭奪國際主導(dǎo)權(quán)的重點，其順勢推進(jìn)“管理”歐亞大陸的戰(zhàn)略圖謀日漸顯露。雖然冷戰(zhàn)后我國西北地區(qū)出現(xiàn)了沒有陸地直接軍事威脅的安全形勢，地緣安全環(huán)境一度出現(xiàn)了前所未有的穩(wěn)定局面，但也有許多西方國家抱持著冷戰(zhàn)思維不放，將中國視為戰(zhàn)爭威脅，散布“中國威脅論”，采取一系列遏制包圍中國的戰(zhàn)略舉措。西北地區(qū)周邊一些國家也借口“中國威脅”而不斷強(qiáng)化自己的軍事實力，加之“東突”恐怖勢力的進(jìn)一步增長，我國西北邊疆周邊國家的軍事沖突與軍備競賽以及國際范圍內(nèi)民族宗教沖突的加劇，使我國的地緣安全環(huán)境面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。首先，美國在中亞、南亞地區(qū)的軍事勢力，給我國西北地區(qū)造成了極大的軍事壓力；其次，“東突”恐怖勢力被西方敵對勢力所利用，已經(jīng)成為企圖分裂中國的“政治工具”，直接威脅我國西北地區(qū)的安全與穩(wěn)定；再次，西北地區(qū)還存在諸多尚未得到根本解決的熱點問題，威脅著這一地區(qū)的和平與安寧。

三、新格局中的中亞與中國戰(zhàn)略合作關(guān)系

　　中國和中亞五國在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多方面都存在重要的共同利益。近三十年中國國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，客觀上為中國與中亞五國從戰(zhàn)略高度發(fā)展友好合作關(guān)系提供了基礎(chǔ)和條件。冷戰(zhàn)后國際戰(zhàn)略環(huán)境的發(fā)展變化與國際格局深刻而復(fù)雜的調(diào)整，也對中亞五國與中國之間進(jìn)行長期的戰(zhàn)略合作創(chuàng)造了外部壓力和內(nèi)部動力。因此，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等諸方面，中亞五國與中國都有著廣泛而深刻的聯(lián)系與合作。

　　（一）經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。中亞五國的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)；在重工業(yè)內(nèi)部重視采掘業(yè)。中亞地區(qū)是全世界工業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，石油、天然氣、煤、水力發(fā)電資源的儲量都十分大，還擁有極為豐富的有色金屬和稀有金屬資源。中亞各國雖然自然資源條件不甚相同，工業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，但都處于礦產(chǎn)開采向工業(yè)原料生產(chǎn)發(fā)展的初期階段。其中能源開采是各國工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)項。然而大多數(shù)國家的工業(yè)部門很不齊全，尚未形成完整的體系，輕紡工業(yè)很落后。而我國西北地區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同中亞五國有些類似，但是，經(jīng)過三十多年的改革，相對于中亞五國而言，具有以下優(yōu)勢；（1）輕紡工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了以毛、棉、麻紡織品、針織品和服裝為主體的紡織產(chǎn)品系列，西安、咸陽是我國著名的棉紡織工業(yè)基地，而蘭州、西寧、烏魯木齊等地則是毛紡織 中心。其部分產(chǎn)品在全國居于領(lǐng)先地位，可提供充足的出口貨源，有能力向中亞五國輸出。（2）西北已形成了以石油機(jī)械、軸承、電機(jī)、機(jī)床以及家用電器為主的機(jī)電產(chǎn)品系列。（3）西北具有以食品、小五金、家俱、塑料、皮革為主的發(fā)達(dá)的輕工業(yè)，可供向中亞五國大量出口。西北還可以從中亞五國進(jìn)口自己所需要的產(chǎn)品，例如作為輕紡工業(yè)原料的棉花、羊毛、生絲等農(nóng)牧產(chǎn)品，石油、礦物肥料、大型施工設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品，這些農(nóng)牧產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品以及制成品，均為西北地區(qū)發(fā)展輕紡工業(yè)及加工業(yè)所必需。

　　（二）政治上共同面對民族分裂勢力的威脅。由于歷史的原 因，獨立后的中亞各國都屬于多民族國家，哈薩克斯坦有 131個民族，烏茲別克斯坦有 129 個，土庫曼斯坦有 105 個，就連人口最少的吉爾吉斯斯坦（466.5 萬人）也多達(dá) 80 個。因此，獨立后中亞國家主體民族化的構(gòu)想在實踐中與多民族的社會現(xiàn)實之間不可避免地產(chǎn)生了矛盾甚至沖突，使各國在理論上標(biāo)榜的“國內(nèi)所有民族無論歷史長短、無論人口多少一律平等”的原則成為一句空話，造成各民族間關(guān)系的空前緊張。這種非主體民族大聚居的基本格局構(gòu)成了中亞各國主體民族政體的重大隱患，主體民族與非主體民族之間矛盾一旦引起事端，極易在短 時間內(nèi)擴(kuò)展成危及全國乃至波及周邊各國的地區(qū)動蕩。

　　近年來我國境內(nèi)外民族分裂勢力的分裂活動有所加劇，尤其是科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我境內(nèi)外“東突獨”民族分裂勢力叫囂要“以科索沃解放軍為榜樣”大搞恐怖暴力活動，并企圖與外部敵對勢力聯(lián)手推進(jìn)“東突問題國際化”。新疆，這塊在史籍中被稱為“西域”的地方，早在兩千多年前的漢朝，就已成為中國版圖的一部分。然而，在新疆一直存在著分裂與反分裂的斗爭，由于歷史的原因，20 世紀(jì) 50 年代和 60 年代潛藏的分裂暗流分為兩支，一支是伊犁“東突厥斯坦共和國”分裂活動的繼續(xù)；另一支是南疆“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”分裂殘余勢力的掙扎。 新疆又是我國少數(shù)民族聚居地區(qū)，主要居住著維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、錫伯、滿、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、達(dá)斡爾、俄羅斯等 13 個民族。即使今天的新疆也面臨著許多現(xiàn)實的和潛在的不安定因素，烏魯木齊“7.5”事件的發(fā)生就再次說明了新疆的分裂與反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的。民族分裂主義是影響我國西北地區(qū)和中亞各國社會穩(wěn)定的主要危險和主要的不安定因素之一。

　　（三）國際政治上的共同利益訴求。中國和中亞各國，由于 國內(nèi)外所面臨的壓力，在國際政治舞臺上有許多共同語言。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，政治體制改革已經(jīng)起步，而中亞各國還需繼續(xù)鞏固政治經(jīng)濟(jì)主權(quán)。中國與中亞各國的邊境地區(qū)都還存在不和諧因素，同為發(fā)展中國家，受到的不公正待遇也有相似之處。冷戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為主流，但霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治一直存在并干擾著國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，大國軍備競賽從未停止，嚴(yán)重威脅了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中亞各國處在國家、民族、宗教矛盾的多發(fā)地帶，防止國際爭端是中亞各國面臨的嚴(yán)峻課題。中國西北邊疆的環(huán)境同樣不容樂觀。中亞 各國與中國在消除地區(qū)熱點、民族沖突、南北發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、人口問題等方面雖然存在差異和分歧，也存在普遍共識。中亞國家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往以政治利益為代價；中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也要經(jīng)歷諸多考驗。在國際關(guān)系上建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的共同利益訴求，為中國與中亞國家在國際政治關(guān)系中加強(qiáng)合作，共同發(fā)揮積極的作用創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　我國西北地緣政治安全面臨著美國在中南亞地區(qū)的軍事存在、中亞“三股惡勢力”、境內(nèi)外“東突”恐怖勢力和民族分裂勢力的活動，使西北地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的外部威脅和軍事壓力。中國必須把中亞放在中國全球戰(zhàn)略中去考慮，積極應(yīng)對中亞地區(qū)帶給中國的各種挑戰(zhàn)和困難。中國必須在平等的基礎(chǔ)上與中亞地區(qū)的力量進(jìn)行合作，利用上海合作組織發(fā)展的獨特性和唯一性，加強(qiáng)與中亞五國的共融發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動合作。區(qū)域聯(lián)動合作不僅意味著獲得把握發(fā)展機(jī)遇的外部條件，也是有效應(yīng)對當(dāng)前全球化沖擊的根本出路。上海合作組織在中亞安全和經(jīng)濟(jì)合作上的成效，將為各成員國在國際社會共同發(fā)揮更重要作用奠定基礎(chǔ)。

　　作者簡介：池敦海，南京政治學(xué)院理論二系碩士研究生；趙劍，南京政治學(xué)院理論一系博士研究生。