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　　[內(nèi)容提要]　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)在美國戰(zhàn)略中具有相當(dāng)重要的地位。“9·11”事件后，美國對中亞地區(qū)的政策有兩個基本目標(biāo)：實現(xiàn)在中亞地區(qū)的軍事存在和建立有利于美國的阿富汗未來政權(quán)。美國的政策將產(chǎn)生長期的影響，不僅導(dǎo)致美國力量在中亞地區(qū)的長期存在，主導(dǎo)阿富汗未來的政治發(fā)展，而且對美俄關(guān)系和中國國家安全都將產(chǎn)生重要的影響。

　　[關(guān)鍵詞]　“9·11”事件　中亞地區(qū)　美國的政策

　　[作者簡介]　戴超武，解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系系教授；李春玲，解放軍國際關(guān)系學(xué)院圖書館，210039。

　　“9·11”事件后，美國一方面打擊本·拉丹在阿富 汗的恐怖活動基地，另一方面積極完善和實施冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國在中亞地區(qū)的既定戰(zhàn)略，在中亞地區(qū)多方面展開外交活動和軍事部署。由于中亞地區(qū)在冷戰(zhàn)后國際政治中所具有的突出的戰(zhàn)略地位，“9·11”事件后美國對中亞地區(qū)的政策將不可避免地導(dǎo)致中亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的重組，同時也可能對中國的國家安全產(chǎn)生相當(dāng)重要的影響。

中亞地區(qū)的重要地位和冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的基本戰(zhàn)略構(gòu)想

　　中亞地區(qū)之所以在當(dāng)代國際政治中占有重要位置，成為冷戰(zhàn)后世界主要強(qiáng)國競相關(guān)注和爭奪的重要地區(qū)，是由其重要的戰(zhàn)略價值決定的。[1]

　　首先，中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，是連接歐 亞大陸的戰(zhàn)略通道。同時，中亞地區(qū)更是大國力量和地區(qū)政治勢力的緩沖區(qū)和交匯處，其周圍存在著俄羅斯、中國和擁有廣闊地域的伊斯蘭世界(包括土耳其和伊朗)。中亞國家對上述勢力的態(tài)度和政策，將直接影響到各種力量在該地區(qū)的地位及其相互間的力量對比。中亞既是俄羅斯的南部門戶和南下印度洋的基地，同時也是俄羅斯防范伊斯蘭勢力特別是原教旨主義的重要地區(qū)。對伊斯蘭世界而言，中亞是進(jìn)一步擴(kuò)大伊斯蘭文化的影響、增強(qiáng)伊斯蘭力量在世界的政治地位和作用的重要場所。對中國來說，中亞是影響中國西北邊疆安全與穩(wěn)定的重要因 素，是開發(fā)西部、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要合作對象，也是外部勢力企圖向中國西北方向進(jìn)行滲透和干涉的可能通道。美國等西方國家雖遠(yuǎn)離中亞，但冷戰(zhàn)結(jié)束后也積極介入這一地區(qū)。

　　其次，中亞地區(qū)自然資源豐富，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。中亞地區(qū)擁有豐富的油氣資源，包括中亞和高加索在內(nèi)的里海地區(qū)在冷戰(zhàn)后成為世界能源開發(fā)和供應(yīng)的新的重要區(qū)域。里海南北長1200公里，東西寬320公里，海岸總長達(dá)7000公里。據(jù)美國能源部的資料，里海的石油儲量在900億桶到2000億桶之間，約占世界石油儲量的8%。里海的天然氣 儲藏量約14萬億立方米，占世界總量的4·3%。其中，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦分別在石油儲量和天然氣的儲量方面各自占有較大的優(yōu)勢。預(yù)計到2010年，哈薩克斯坦將年產(chǎn)石油1·7億噸，土庫曼斯坦將年產(chǎn)8000萬噸左右。這對穩(wěn)定國際石油市場起到積極作用。從1994年起，世界各大石油公司紛紛在中亞和里海地區(qū)進(jìn)行投資。另外，中亞地區(qū)的有色金屬和稀有金屬蘊(yùn)藏量在世界上占有重要地位。[2]

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國不斷加大向中亞地區(qū)進(jìn)行滲透和介入的力度。1997年7月，美國參議院外交委員會通過一項決議，宣布中亞是對美國具有切身 利益的地區(qū)，形成了比較明確而完整的中亞戰(zhàn)略。美國制定的中亞戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)是：支持中亞國家對俄羅斯的離心傾向，削弱俄羅斯在該地區(qū)的影響，把該地區(qū)納入西方體系；把解決地區(qū)沖突和開發(fā)這一地區(qū)的石油資源結(jié)合起來，使中亞成為美國又一個重要的能源供應(yīng)地；限制俄羅斯和伊朗在中亞影響的擴(kuò)大，阻止伊斯蘭原教旨主義向中亞滲透。冷戰(zhàn)后美國中亞戰(zhàn)略的具體實施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，全面發(fā)展同中亞國家的政治關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國加強(qiáng)與中亞國家的政治關(guān)系，提供經(jīng)濟(jì)援助，以此引導(dǎo)中亞國家走上民主政治和自由市場經(jīng)濟(jì)的道路，支持和鼓勵這些國家對俄羅斯的離心傾向。1994年，美國與哈薩克斯坦簽署《民主伙伴關(guān)系憲章》，美國承諾哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、銀行等方面享有最惠國待遇，并允諾提供1億美元的基金，以扶植哈薩克斯坦的企業(yè)經(jīng)營活動。對吉爾吉斯斯坦，美國也給予政治和經(jīng)濟(jì)上的支持。通過這一時期對中亞政策的實施，1997年3月，美國總統(tǒng)國家安全顧問伯杰宣布：“高加索和中亞在美國對外戰(zhàn)略中應(yīng)是特別關(guān)注的地區(qū)。”2000年4月，奧爾布賴特訪問哈、吉、烏，這是美國國務(wù)卿首次訪問中亞地區(qū)。美國同時承諾為打擊國際恐怖活動，向哈薩克斯坦提供1000萬美元，吉爾吉斯斯坦300萬美元，烏茲別克斯坦1億美元。

　　值得注意的是，在中亞國家中，烏茲別克斯坦對俄羅斯的獨立傾向較強(qiáng)。為了更有效地在中亞進(jìn)行政治戰(zhàn)略運作，美國積極發(fā)展同烏茲別克斯坦的關(guān)系，將中亞國家關(guān)系的重點從哈薩克斯坦轉(zhuǎn)向烏茲別克斯坦，將其作為美國在中亞立足的戰(zhàn)略基地。美國之所以選中烏茲別克斯坦，是因為在美國看來，烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)“多樣化的民族覺醒的靈魂”，烏茲別克斯坦的政治精英和普通百姓“已越來越具備了現(xiàn)代民族國家的素質(zhì)，并決心不論國內(nèi)有 什么困難永遠(yuǎn)不再回到殖民狀態(tài)”。[3]1996年6月，美國邀請卡里莫夫總統(tǒng)訪美，雙方簽署6項合同，美國向烏茲別克斯坦提供2億美元的投資和4億美元的貸款用于油氣開發(fā)。“9·11”事件后烏茲別克斯坦的反應(yīng)和對美國行動的支持都充分顯示烏茲別克斯坦在美國中亞戰(zhàn)略中的突出地位。

　　第二，加強(qiáng)對中亞國家的經(jīng)濟(jì)援助，對中亞地區(qū)的油氣生產(chǎn)與運輸加大投資。美國決定從1998年開始增加對中亞的經(jīng)濟(jì)援助，由原來每年6億美元增至9億美元，援助項目也由人道主義援助轉(zhuǎn)向社會發(fā)展援助。美國對中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入主要是在油氣生產(chǎn)方面。1993年，美國第三大石油公司與哈薩克斯坦簽訂開采石油協(xié)議，美方將分批投入200億美元，這標(biāo)志著美國對中亞能源開發(fā)的開始。在哈薩克斯坦的“里海石油管道財團(tuán)”中，美國公司總共擁有30%的股份。在烏茲別克斯坦，美國有60多家公司計劃向能源工業(yè)投資30億美元。與此同時，美國還與土庫曼斯坦簽約修建從伊朗到土耳其的輸氣管道和從阿塞拜疆經(jīng)格魯吉亞到黑海的石油管道。

　　第三，美國積極向中亞地區(qū)進(jìn)行軍事滲透。除與中亞國家進(jìn)行雙邊軍事交流與合作外，美國主要是通過北約和平伙伴關(guān)系計劃，將中亞國家納入北約的活動框架。從1997年起，美國開始同中亞國家 舉行聯(lián)合維和演習(xí)。美國已決定將中亞維和營擴(kuò)編為旅，提升演習(xí)規(guī)模，并謀求在烏、吉兩國建立軍事基地。在中亞國家中，烏茲別克斯坦同美國和北約的關(guān)系最為密切。

　　美國對中亞的政策已使這一地區(qū)增加了許多復(fù)雜因素，不僅影響了中亞地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對鄰近國家，特別是俄羅斯形成壓力，對中國也造成了一定的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美俄在中亞地區(qū)的競爭已大體形成美攻俄守的局面。普京上臺以后，俄羅斯積極發(fā)展同中亞各國的關(guān)系，在中亞的影響有所回升，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)在中亞競爭中的被動防守局面。美俄爭奪中亞地區(qū)的影響越來越 大。除俄羅斯、美國以及其他西方國家外，緊鄰中亞的穆斯林國家也力圖在該地區(qū)施加自己的影響，其中以土耳其和伊朗最為突出。

　　“9·11”事件后，由美國發(fā)動的反恐怖戰(zhàn)爭無疑將造成中亞地區(qū)百年來最大的“地緣政治重組”。所謂“地緣政治重組”，是指美國的力量在世界上迄今為止唯一沒有發(fā)揮最重大影響力的中亞地區(qū)長期存在。

“9·11”事件后美國對中亞地區(qū)的政策

　　“9·11”事件后，布什總統(tǒng)警告世界各國，“要么站在我們一邊，要么站在恐怖分子一邊”，從而以超級大國的實力為后盾，確立了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)厲的美國對外政策。“9·11”以后美國亟待解決的最大問題就是，為摧毀本·拉丹在阿富汗的恐怖主義基地，必須在阿富汗周邊國家特別是中亞、南亞地區(qū)建立發(fā)動軍事打擊的基地。同時，美國還必須考慮塔利班垮臺后阿富汗未來的政治走向。為此，美國對中亞地區(qū)的政策大體包括兩個基本目標(biāo)：實現(xiàn)在中亞地區(qū)的軍事存在和建立有利于美國的阿富汗未來政權(quán)。這一政策的結(jié)果將導(dǎo)致美國力量在中亞地區(qū)的長期存在，而這一點恰恰是美國在冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直所尋求的。

　　“9·11”事件后，美國對中亞地區(qū)展開頻繁的外交活動，以取得中亞國家對美國打擊塔利班的軍事行動的支持。同時，俄羅斯、中亞等國對美國行動的支持程度，也在相當(dāng)大的程度上決定了美國對阿富汗實施軍事打擊的規(guī)模和力度，從而影響到中亞地區(qū)在未來美國戰(zhàn)略中的地位。在這方面，美國首先要取得俄羅斯對美國軍事力量進(jìn)入中亞地區(qū)的支持，俄羅斯在反恐怖主義問題上同美國合作的態(tài)度，成為美軍駐扎中亞地區(qū)的有利因素。俄羅斯軍方一開始強(qiáng)烈反對美國軍隊進(jìn)駐前蘇聯(lián)國家，明確表示反對利用獨聯(lián)體中中亞成員國的領(lǐng)土對塔利班進(jìn)行可能的軍事行動。但俄羅斯的政策隨后發(fā)生了重大的變化。2001年9月24日，普京總統(tǒng)在對全國發(fā)表的電視講話中表示，俄羅斯將開放空中走廊，供美國在反擊恐怖主義行動中運送人道救援物資。一旦美國對阿富汗展開攻擊，俄羅斯可能參加“搜尋和救援行動”。普京還明確表示，中亞各國也不排除允許美國對阿富汗采取軍事行動時使用它們的空軍基地的可能。“我們已同中亞盟國協(xié)調(diào)這一立場。它們表示贊同并且不排除提供空軍基地。”這份聲明的意義非同尋常，它反映出俄羅斯在美國軍事打擊阿富汗問題上的立場出現(xiàn)重大變化，同時也為中亞其他國家支持美國的軍事進(jìn)入鋪平了道路。在俄羅斯表示同意中亞國家向美軍提供軍事基地后，美國國防部 長拉姆斯菲爾德先后訪問烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，謀求進(jìn)一步加大美國在中亞地區(qū)的軍事存在。同時，美國官員還表示將從吉爾吉斯斯坦購買武器援助阿富汗反塔利班的北方聯(lián)盟。

　　由于中亞各國不同的外交戰(zhàn)略，對美國的軍事介入程度做出了不同的反應(yīng)。烏茲別克斯坦是中亞五國中的軍事強(qiáng)國，同美國的關(guān)系最為密切，它不是獨聯(lián)體集體安全條約的成員國，最早表態(tài)支持美國的軍事進(jìn)入。2001年10月1日，卡里莫夫總統(tǒng)表示，將向美軍開放領(lǐng)空。美國和烏茲別克斯坦在10月5日發(fā)表聯(lián)合聲明，其中包括：烏茲別克斯坦允許美軍使用領(lǐng)空，兩國交換情報，烏茲別克斯坦向以救援和人道主義援助為目的的美軍士兵和飛機(jī)提供機(jī)場。這樣，在烏茲別克斯坦距離阿富汗邊境大約200公里的卡爾希郊外的汗阿巴德空軍基地，駐扎著來自紐約州的第十山地師大約1500人以及陸軍特種部隊，在這個基地還配備了攻擊直升機(jī)和C-130運輸機(jī)。另外，烏茲別克斯坦的其他基地分別駐扎著小規(guī)模編制的美軍部隊。在鐵爾梅茲的卡凱德空軍基地還配備了美軍的無人偵察機(jī)，并駐扎著200名美軍士兵。

　　哈薩克斯坦是阿富汗的鄰國，它同意向美軍開放領(lǐng)空和軍事基地，全力支持美國對付恐怖主義。哈薩克斯坦 總統(tǒng)表示：哈薩克斯坦準(zhǔn)備拿出所有可動用的資源，來打擊恐怖主義，包括提供軍事基地和開放領(lǐng)空。

　　塔吉克斯坦同阿富汗有1300公里的邊界線，是唯一駐扎著俄羅斯軍隊的中亞國家，俄羅斯的第201步兵師約1·2萬人目前仍駐扎該國。“9·11”事件后，塔吉克斯坦曾公開表示，拒絕美國使用自己的領(lǐng)土和領(lǐng)空向阿富汗發(fā)動可能的攻擊。是否向美軍開放領(lǐng)空的問題，塔吉克斯坦表示必須同俄羅斯磋商。9月22日，拉赫蒙諾夫總統(tǒng)表示，塔吉克斯坦嚴(yán)厲譴責(zé)在美國發(fā)生的大規(guī)模恐怖行動，愿意與包括美國政府在內(nèi)的國際社會，一起打擊恐怖主義和 極端主義。不過，拉赫蒙諾夫總統(tǒng)并沒有說明會采取什么形式的合作，也沒有提到允許西方部隊在塔吉克斯坦設(shè)立基地或利用塔吉克斯坦的空中走廊攻擊阿富汗。在普京明確表示同意中亞國家向美國開放軍事基地后，塔吉克斯坦宣布準(zhǔn)備在反恐問題上同美國合作，并有可能向美國空軍開放杜尚別機(jī)場。隨后，美軍人員在2001年11月初評估能否利用塔吉克斯坦的3個基地，希望能在這一地區(qū)建立更多的基地，開辟進(jìn)入阿富汗的援助路線。

　　吉爾吉斯斯坦的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。9月25日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫表示，在與另外5個前蘇聯(lián)加盟共和國商討之后，同意美國要求使用其領(lǐng)空 的要求，開放一條空中走道，讓反擊恐怖活動的飛機(jī)通行。但是他沒有說明飛機(jī)是屬于軍事用途，還是人道用途。

　　土庫曼斯坦的地位特殊。它是1995年經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)可的“永久中立國家”，同阿富汗有著800公里長的邊界線。在美國的要求下，土庫曼斯坦決定為執(zhí)行人道救援的飛機(jī)提供空中走廊。在中亞國家中，只有土庫曼斯坦明確表示，它的基地不供非人道主義的軍事行動使用。

　　從俄羅斯和中亞各國的反應(yīng)及對美國的軍事支持看，美國的政策無疑是成功的。這些國家成為美國發(fā)動軍事打擊的重要基地。

　　在軍事打擊進(jìn)展順利，特別是北方聯(lián)盟攻占喀布爾之后，美國政策的重點開始轉(zhuǎn)向如何建立符合美國利益的阿富汗政權(quán)，以期影響戰(zhàn)后阿富汗的局勢和中亞地區(qū)的政治力量的組合。布什曾明確表示，美國不應(yīng)該在軍事目的達(dá)到后就一走了之。隨著塔利班的垮臺，美國考慮更多的是未來阿富汗政權(quán)的組成。從發(fā)動對阿富汗軍事打擊以來，美國對未來阿富汗政府的組成的政策也發(fā)生了重要的變化。美國和巴基斯坦一開始主張建立一個由塔利班溫和派參加的聯(lián)合政府，但遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對。在這種情況下，美國的立場發(fā)生了變化。2001年9月23日，美國國家安全顧問賴斯首次明確表示，美國打算推翻塔利班政權(quán)，在阿富汗建立一個“有廣泛基礎(chǔ)的”、“民主”的政府。

　　在這一政策下，有關(guān)戰(zhàn)后阿富汗政府的組成問題，美國主張召集阿富汗所有派別舉行會議，并讓年事已高的前國王查希爾派代表參加。這個由120名代表組成的最高委員會將一致通過建立臨時政府，它的決定將在傳統(tǒng)的“大支爾格”會議上得到批準(zhǔn)。美國還傾向于未來的阿富汗成為一個聯(lián)邦，中央政府的權(quán)力僅限于維護(hù)國家和邊界的安全、制定和執(zhí)行外交政府、建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)等職能，也許還可以致力于杜絕罌粟的種植。同時，這個新政府將利用國際社會的大量援助和新成立的國家軍隊來管理各地區(qū)。為達(dá)到這個目的，美國展開頻繁的外交活動。2001年10月5日，美國國務(wù)卿鮑威爾訪問巴基斯坦時就阿富汗未來政府組成同巴基斯坦達(dá)成一致。雙方同意，應(yīng)建立包括阿富汗最大的民族普什圖族在內(nèi)的穩(wěn)定政權(quán)。同時鮑威爾還表示在阿富汗政權(quán)問題上同聯(lián)合國合作的方針。在普京11月訪美期間，俄羅斯同美國就阿富汗未來政權(quán)組成也達(dá)成一致，雙方在聯(lián)合聲明中重申，在未來的阿富汗權(quán)力機(jī)構(gòu)中不會有塔利班的位置。

　　然而，由于北方聯(lián)盟在攻占坎大哈以后在未來政府組成上持強(qiáng)硬立場，反對前國王主導(dǎo)過渡政府，美國開始關(guān)注聯(lián)合國在組建阿富汗未來政府組成中的作用，其結(jié)果就是2001年12月5日在波恩簽署的有關(guān)成立阿富汗臨時政府的協(xié)議。雖然北方聯(lián)盟在臨時行政當(dāng)局中占據(jù)了負(fù)責(zé)內(nèi)政、外交和國防等事務(wù)的關(guān)鍵職位，但也大體上符合阿富汗目前的政治結(jié)構(gòu)和美國的基本要求，特別是協(xié)議中包括了在阿富汗部署聯(lián)合國維和部隊的條款。

美國政策可能產(chǎn)生的長期影響

　　雖然塔利班政權(quán)已經(jīng)垮臺，但在阿富汗的戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束；從這一階段美國的政策決策和實施，大致可以看出美國對中亞地區(qū)政策的可能走向和可能產(chǎn)生的長期影響。

　　首先，美國很有可能謀求在中亞地區(qū)建立長期軍事存在，進(jìn)而全面影響中亞事務(wù)，配合北約未來的東擴(kuò)進(jìn)程。這樣，美軍一方面實施了對國際恐怖勢力的打擊，另一方面又找到了長期尋求的立足點。美國正是利用這一難得的機(jī)遇，以打擊恐怖主義作為手段，配合國際維和行動，在阿富汗和中亞其他重要地區(qū)形成強(qiáng)大的軍事存在。這同當(dāng)年美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭的目標(biāo)基本一致。而美軍設(shè)在伊拉克的“禁飛區(qū)”和在科索沃的“維和區(qū)”也可能成為美軍在中亞國家和阿富汗仿效的樣板。目前，美國已完善了在意大利、德、希臘和土耳其等北約國家的軍事基地，在巴爾干“非傳統(tǒng)勢力”地區(qū)也建成了軍事設(shè)施，而美國此次如能保持在中亞地區(qū)的長期軍事存在，這一地區(qū)則有可能成為美國在海外新的基地。

　　美國目前已有長期駐扎中亞地區(qū)的設(shè)想，并得到中亞有關(guān)國家的響應(yīng)。2001年12月7日至9日，鮑威爾對中亞三國進(jìn)行短暫工作訪問，為美軍長期駐扎中亞地區(qū)作了相應(yīng)的準(zhǔn)備。烏茲別克斯坦同意開放烏阿邊境上的橋梁，以擴(kuò)大美國援助物資的過境能力。哈薩克斯坦進(jìn)一步明確表示，哈薩克斯坦對美國提供領(lǐng)空支持和軍事基地，并積極參與阿富汗的戰(zhàn)后重建。而鮑威爾原定訪問吉爾吉斯斯坦的主要目的是要求其開放軍事基地，吉爾吉斯斯坦議會在鮑威爾訪問前通過決議，同意向美國及其盟國提供比什凱克的馬納斯國際機(jī)場，這一機(jī)場可以接納40架輕型和重型飛機(jī)。同時，塔吉克斯坦外交部2001年12月5日宣布，根據(jù)塔吉克斯坦和美國、意大利、法國簽署的協(xié)議，美國等國將考察在塔吉克斯坦駐軍和建立軍事基地的可能性。

　　另外，聯(lián)合國最近授權(quán)在阿富汗的盟軍負(fù)有協(xié)助維持未來阿富汗局勢的穩(wěn)定的使命，以及在波恩達(dá)成的阿富汗過渡政府的協(xié)議中，允許聯(lián)合國維和部隊進(jìn)駐阿富汗，也為美國和西方國家提供了合法的依據(jù)。更為重要的是，戰(zhàn)后阿富汗的重建也是美 國在中亞地區(qū)保持長期存在的一個借口。

　　其次，美國在中亞地區(qū)的軍事存在對美俄關(guān)系以及俄羅斯在中亞的地位將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)該看到，普京對“9·11”事件所做出的反應(yīng)不是偶然的，它是近期俄羅斯外交政策調(diào)整的結(jié)果，顯示俄羅斯今后一個時期對外政策的基本取向：俄羅斯將在國際事務(wù)中利用一切機(jī)會，創(chuàng)造一切條件，甚至做出一些必要的妥協(xié)，以促進(jìn)和加強(qiáng)同美國的理解和合作，改善俄美關(guān)系，改善同西方特別是北約的關(guān)系，為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展、打擊車臣分離主義勢力、維護(hù)國家領(lǐng)土完整等戰(zhàn)略利益創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。2001年11月美俄首腦會談后，美俄兩國除在反對恐怖主義方面達(dá)成共識外，兩國更是在戰(zhàn)略核武器的削減問題上以及在俄羅斯發(fā)展同北約政治關(guān)系的問題上進(jìn)行廣泛的合作，達(dá)成相當(dāng)重要的共識，從而緩和了兩國在戰(zhàn)略問題上的矛盾和分歧。同時，俄羅斯對美國退出1972年《反導(dǎo)條約》的反應(yīng)也較平和。對美國在中亞的力量存在，普京公開表示“美國影響的加強(qiáng)沒有什么可怕的”。中亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為美國在中亞地區(qū)的軍事存在不會對俄羅斯的地緣政治利益產(chǎn)生“消極的后果”。從上述情況來看，俄美關(guān)系有可能逐漸進(jìn)入一個比較穩(wěn)定的合作時期。但是，俄羅斯在這一地區(qū)存在著至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益，俄對美國進(jìn)入中亞地區(qū)依然保持相當(dāng)?shù)木琛Ｈ绻绹谥衼嗰v軍問題上對俄羅斯提出更多的要求，或在戰(zhàn)爭結(jié)束后長期駐軍中亞地區(qū)，或在戰(zhàn)后阿富汗的政治安排和經(jīng)濟(jì)重建問題上較少考慮、忽視乃至排斥俄羅斯的利益，俄美關(guān)系還將出現(xiàn)新的緊張。

　　最后，必須清醒地意識到，美國在中亞地區(qū)的力量存在將對中國的國家安全構(gòu)成潛在的影響。中國首先必須關(guān)注未來北約的可以預(yù)見的東擴(kuò)以及美國和中亞有關(guān)國家軍事合作的程度，一旦中亞有關(guān)國家申請加入北約，中國西部安全將面臨相當(dāng)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時，美國對中亞的政策將在一定程度上削弱上海合作組織應(yīng)有的作用和中國對這一組織的影響力。中國近年來在中亞地區(qū)進(jìn)行了相當(dāng)多的外交努力，減小美國和西方對中亞的影響。美國借此次在阿富汗的軍事行動，可能會進(jìn)一步消蝕上海合作組織的作用和影響。另外，美國力量進(jìn)入中亞地區(qū)還將嚴(yán)重威脅中國的能源安全。2000年，中國從國外進(jìn)口石油總量7000萬噸。到2005年，中國石油進(jìn)口將超過1億噸，占中國石油總需求量的45%。到2020年，中國所需石油的38%將依賴進(jìn)口來滿足。1993年以來，中國1/3的石油是從中亞地區(qū)進(jìn) 口的。這也是長期以來中國積極參加中亞地區(qū)石油開采的最重要的原因。1997年哈薩克斯坦同中國達(dá)成一項協(xié)議，中國承諾向哈薩克斯坦最大的阿克托別石油天然氣公司投資40億美元，以換取該公司60%的股權(quán)。同時中國還擊敗美國和歐洲的公司，獲得了開發(fā)該國第二大油田合同的獨家談判權(quán)。這項合同包括建設(shè)到中國新疆地區(qū)的1900英里長的輸油管道。可以預(yù)見，一旦美國以阿富汗戰(zhàn)后重建為借口，在經(jīng)濟(jì)上大力滲透中亞地區(qū)，勢必同中國形成強(qiáng)大的競爭。在中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的情況下，同西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在中亞地區(qū)進(jìn)行這樣的競爭，其前景對中國來說不容樂觀。

　　(責(zé)任編輯：鈕漢章)

　　注釋：

　　[1]本文所指的中亞地區(qū)大致包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗。

　　[2]朱陽明主編.亞太安全戰(zhàn)略論.軍事科學(xué)出版社.2000：44~45。

　　[3]茲比格紐·布熱津斯基.大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略.上海人民出版社.1998：172。