[內(nèi)容提要] 2009年3月21日，經(jīng)歷十?dāng)?shù)年的艱辛談判《中亞無核武器區(qū)條約》相繼獲得締約國批準(zhǔn)交存后正式生效。在當(dāng)前嚴(yán)峻的核擴(kuò)散形勢下，中亞無核武器區(qū)的創(chuàng)建引起了國際社會對無核武器區(qū)問題的重新關(guān)注。中亞無核武器區(qū)是第一個在北半球人類居住區(qū)域建立的無核武器區(qū)，其創(chuàng)建不僅實(shí)現(xiàn)了中亞地區(qū)的無核化，促進(jìn)了區(qū)域安全，而且對無核武器區(qū)的發(fā)展及國際不擴(kuò)散進(jìn)程產(chǎn)生了重要的積極影響。
[關(guān)鍵詞] 中亞無核武器區(qū) 中亞五國 無核武器區(qū) 核不擴(kuò)散
[中圖分類號] D815·2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1369(2010)4-0133-07
[作者簡介] 楊林坡，北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心，100083。
蘇聯(lián)解體后，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成為中亞地區(qū)五個新獨(dú)立的國家。面對蘇聯(lián)后時代錯綜復(fù)雜的國際及區(qū)域環(huán)境，維護(hù)新生國家安全及穩(wěn)定成為中亞五國面臨的共同問題，加上該地區(qū)復(fù)雜的地緣、宗教和民族環(huán)境，區(qū)域的合作安全顯得非常必要，中亞無核武器區(qū)的構(gòu)想及創(chuàng)建便是中亞五國在安全領(lǐng)域合作的一次成功嘗試。中亞是原蘇聯(lián)重要的核試驗(yàn)基地，并且被部署了當(dāng)時蘇聯(lián)先進(jìn)的核武器。蘇聯(lián)解體后，由于維護(hù)技術(shù)的落后與安全監(jiān)管措施的缺失，遺留在該地區(qū)的核武器及設(shè) 施存在著巨大的安全隱患，對中亞地區(qū)甚至是國際安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2009年3月21日，歷經(jīng)十?dāng)?shù)年談判而達(dá)成的《中亞無核武器區(qū)條約》正式生效，從而實(shí)現(xiàn)了中亞五國的無核化，消除了核武器所構(gòu)成的安全威脅。中亞無核武器區(qū)的建立不僅增強(qiáng)了中亞五國的安全與合作，促進(jìn)了國際安全與穩(wěn)定，而且對其他無核區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展具有積極、直接的示范性作用，在一定程度上推動了國際核不擴(kuò)散進(jìn)程。
中亞無核武器區(qū)的構(gòu)想與創(chuàng)建
1992年9月，蒙古總統(tǒng)奧其爾巴特在第47屆聯(lián)合國大會(以下簡稱“聯(lián)大”)上宣布蒙古為無核區(qū)，為中亞地區(qū)的無核化構(gòu)想提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和參考路徑。[1]1993年9月28日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在48屆聯(lián)大上發(fā)言強(qiáng)調(diào)中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定對國際社會十分重要，希望聯(lián)合國宣布中亞為無核區(qū)。這是中亞國家第一次在國際場合正式提出建立中亞無核武器區(qū)的構(gòu)想，該提案在49屆聯(lián)大上得到了吉爾吉斯斯坦的公開支持。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦從此開始就有關(guān)創(chuàng)建中亞無核武器區(qū)的構(gòu)想進(jìn)行雙邊溝通與磋商，在爭取中亞其他三個國家參與的同時，開始尋求國際社會尤其是核大國的支持。1995年5月聯(lián)合國核不擴(kuò)散條約審議會上，兩國聯(lián)合提交了創(chuàng)建中亞 無核武器區(qū)的議案。
哈薩克斯坦是原蘇聯(lián)四個擁有核武器的共和國之一，也是蘇聯(lián)解體后中亞地區(qū)唯一擁有核武器的國家。哈薩克斯坦境內(nèi)不僅有原蘇聯(lián)重要的核試驗(yàn)基地塞米巴拉金斯克(Semipalatinsk)，而且擁有約占原蘇聯(lián)近4%共104枚的洲際彈道導(dǎo)彈。因此，實(shí)現(xiàn)中亞無核化、創(chuàng)建無核武器區(qū)最大的內(nèi)部障礙就是哈薩克斯坦境內(nèi)存在核武器及核設(shè)施。1995年5月，哈薩克斯坦銷毀和拆除了境內(nèi)所有的核彈頭，截至1997年年初，哈薩克斯坦炸毀了境內(nèi)全部104口彈道導(dǎo)彈發(fā)射井，同時撤走了原部署的兩個戰(zhàn)略導(dǎo)彈師，將898枚核彈頭、96個運(yùn)載工具和1.8萬噸的導(dǎo)彈推進(jìn)劑運(yùn)到了俄羅斯的核技術(shù)基地。[2]哈薩克斯坦完全放棄核武器為實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)無核化、建立中亞無核武器區(qū)創(chuàng)造了必要條件，是在中亞地區(qū)創(chuàng)建無核區(qū)進(jìn)程中邁出的重要一步。1997年2月27日，中亞五國元首在哈薩克斯坦首都阿拉木圖共同發(fā)表《阿拉木圖宣言》，一致表達(dá)了建立中亞無核武器區(qū)的意愿。同年4月中亞五國代表團(tuán)在核不擴(kuò)散條約會議籌備會上發(fā)表了聯(lián)合聲明，正式提請籌委會的注意，從而開啟了中亞五國共同謀求創(chuàng)建中亞無核武器區(qū)的新時期。1997年10月14—16日，中亞5國外長在烏茲別克斯坦首都塔什干召開的關(guān)于創(chuàng)建中亞無核武器區(qū)的國際會 議上簽署了關(guān)于建立中亞無核武器區(qū)的聯(lián)合宣言，決定向聯(lián)合國提交建立中亞無核武器區(qū)的宣言草案。1997年12月52屆聯(lián)大通過了關(guān)于“支持建立中亞無核武器區(qū)52/38S號決議”，[3]并成立了由聯(lián)合國亞太裁軍中心主任為協(xié)調(diào)員的五國專家小組專門負(fù)責(zé)條約起草工作。
為了爭取國際社會的支持、擴(kuò)大國際影響，1998年7月9—10日中亞五國在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克組織了一個專門討論中亞無核武器區(qū)條約草案的國際會議，會議邀請了聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)和其他無核區(qū)的代表，以及美國、英國、法國、俄羅斯和中國五個核國家，并主要征求了五個有核國家對草案的意見。2002年五國向核不擴(kuò)散條約審議會議籌委會提交了工作報告。[4]2002年9月27日，在聯(lián)合國五國專家小組的組織和協(xié)調(diào)下，中亞五國最終對中亞無核武器區(qū)條約內(nèi)容及相關(guān)條款達(dá)成一致意見，于2005年的塔什干會議通過了中亞無核武器區(qū)條約的文本內(nèi)容，2006年9月8日，中亞五國簽署了中亞無核武器區(qū)條約。2008年63屆聯(lián)上通過了關(guān)于“建立中亞無核武器區(qū)”的決議，確認(rèn)了中亞無核武器區(qū)的合法地位，并重申了聯(lián)合國在建立無核武器區(qū)方面的普遍公認(rèn)的作用，[5]從而使中亞五國所在中亞區(qū)域的無核化地位以無核武器區(qū)的形式被國際社會所認(rèn)可。[6]2009年2月20日，繼烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦交存條約批準(zhǔn)書后，哈薩克斯坦交存了條約批準(zhǔn)書，根據(jù)《中亞無核武器條約》15款規(guī)定：“第五份批準(zhǔn)書交存30天后中亞無核武器區(qū)正式生效”， 2009年3月21日《中亞無核武器區(qū)條約》正式生效。
創(chuàng)建中亞無核武器區(qū)的影響
《中亞無核武器區(qū)條約》是第一個由中亞五國共同簽署的地區(qū)性集體安全合作條約，是中亞五國主導(dǎo)中亞區(qū)域安全的一次機(jī)制性嘗試，對中亞區(qū)域的安全有著重要的影響。[7]首先，為中亞地區(qū)構(gòu)筑了一道安全屏障。與中亞地區(qū)鄰近的國家和區(qū)域中，除了俄羅斯和中國兩個核大國外，印度和巴基斯坦已是事實(shí)上的核國家，伊朗也正對核武器躍躍欲試，中亞幾乎成了一個被核武器包圍的區(qū)域。“9·11”后，美國出于打擊恐怖主義開始逐漸向該區(qū)域進(jìn)行軍事滲透，局勢更趨復(fù)雜。中亞無核武器區(qū)的創(chuàng)建成功使中亞五國在法理上獨(dú)立于核大國的紛爭之外，一方面避免卷入現(xiàn)實(shí)中核國家間的軍備競賽，一方面在未來可能的核戰(zhàn)爭中免受直接核打擊的災(zāi)難，從而為中亞區(qū)域設(shè)置了一道安全屏障。其次，促進(jìn)了區(qū)域國家間在安全領(lǐng)域的合作。原蘇聯(lián)遺留的核武器及核設(shè)施是威脅中亞地區(qū)內(nèi)部安全的一個重要因素，無核武器區(qū)的創(chuàng)建過程中哈薩克斯坦完全棄核，而且“條約的形式禁止中亞五國在主權(quán)范圍內(nèi)開發(fā)、生產(chǎn)、儲存、獲得和擁有任何核爆炸裝置”。國際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪稱“中亞無核武器區(qū)是在一個重要的區(qū)域建立信任和安全措施”[8]，其創(chuàng)建不僅消除了中亞國家之間由于核武器存在而產(chǎn)生的猜忌與安全擔(dān)憂，而且為之后安全領(lǐng)域內(nèi)的深入合作奠定了基礎(chǔ)。再者，中亞無核區(qū)的創(chuàng)建有利于打擊核恐怖主義。蘇聯(lián)解體之后，中亞五國安全部門官員腐敗，使遺留在中亞區(qū)域的原蘇聯(lián)核反應(yīng)堆及核武庫缺乏嚴(yán)格安全監(jiān)管，致使核材料及相關(guān)技術(shù)資料被俄羅斯黑手黨盜取或購買與恐怖主義分子進(jìn)行交易，被稱為是“獲取核武器、生化武器原材料的溫床”[9]，“9·11”后猖獗于中亞地區(qū)的地下核貿(mào)易對中亞五國以及國際社會安全構(gòu)成了重大威脅。《中亞無核武器區(qū)條約》第9款規(guī)定“締約國有義務(wù)對核材料、設(shè)施和設(shè)備實(shí)施安全保護(hù)”，因此，中亞無核武器區(qū)的創(chuàng)建“對有效打擊國際恐怖主義、防止核材料與核技術(shù)落入非國家行為體尤其是恐怖主義分子手中具有重大意義”。[10]
以《核不擴(kuò)散條約》為基石的國際核不擴(kuò)散機(jī)制是所有國際的、國家的、雙邊的、多邊的核不擴(kuò)散法律、政策和協(xié)定的總和，是一個從法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和 政治等方面構(gòu)筑的一個廣泛性國際安排，在促進(jìn)核裁軍、防止核擴(kuò)散以及維護(hù)國際安全方面發(fā)揮著重要作用，但是也存在種種不足。無核武器區(qū)作為國際核不擴(kuò)散機(jī)制的重要組成部分，對核不擴(kuò)散機(jī)制不僅是內(nèi)容上的補(bǔ)充，而且增強(qiáng)了機(jī)制的可操作性和創(chuàng)新性，對不擴(kuò)散機(jī)制的完善有重要的意義。[11]中亞無核武器區(qū)的建立是對建立無核武器區(qū)理念的一次成功實(shí)踐，而且與其他無核武器區(qū)相比有諸多鮮明的特征。第一，中亞無核武器區(qū)是在北半球人類居住區(qū)建立的唯一包括兩個以上國家或地區(qū)的無核武器區(qū)，在此之前已生效的無 核武器區(qū)主要有拉丁美洲-加勒比、南太平洋、東南亞無核武器區(qū)都集中在南半球，而蒙古無核武器區(qū)僅包括蒙古國一個國家；第二，中亞無核武器區(qū)是目前唯一在成功銷毀區(qū)域內(nèi)核武器基礎(chǔ)上建立并生效的無核武器區(qū)，拉丁美洲-加勒比、南太平洋、東南亞無核武器區(qū)建立之前區(qū)域內(nèi)都沒有核武器的存在，南非作為《非洲無核武器區(qū)條約》的締約國雖已消除了核武器，但非洲無核武器區(qū)至今沒有生效，而中東、南亞、東北亞等無核武器區(qū)仍僅僅是停留在概念階段；第三，中亞無核武器區(qū)是第一個條約中明確規(guī)定在條約生效后18個月內(nèi)要求締約國與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署安全保障協(xié)定和《核不擴(kuò)散條約》附加 議定書并完全遵守《全面禁止核試驗(yàn)條約》的無核武器區(qū)；第四，為防止恐怖主義子在區(qū)域內(nèi)偷竊或走私核材料，中亞無核武器區(qū)也是第一個要求締約國按照國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管控核物理材料，同時嚴(yán)禁締約國向沒有簽訂《核不擴(kuò)散條約》附加議定書的無核武器國家出口核裂變材料。[12]
“無核武器世界”是國際核裁軍的終極目標(biāo)，也是國際社會一直為之努力的方向。聯(lián)合國、無核武器國家以及“普會”、“堪培拉消除核武器委員會”、“大規(guī)模毀滅性武器委員會”等非政府組織都堅(jiān)持不懈地呼吁核裁軍，為實(shí)現(xiàn) 世界的無核化而不斷努力。[13]2009年4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬提出要在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“無核武器世界”的政策主張，引起了國際社會無核武器世界的思考與爭論。在現(xiàn)有的國際核不擴(kuò)散體制下，通過防止核武器在現(xiàn)有核國家之外的國家和地區(qū)擴(kuò)散以及有核國家的核裁軍直至完全棄核是通向無核世界的主要途徑。然而，當(dāng)前的國際無核化進(jìn)程停留在早期防擴(kuò)散階段，主要是防止核武器在無核國家或地區(qū)擴(kuò)散，而且核大國拒絕實(shí)質(zhì)性核裁軍；以色列、印度、巴基斯坦已是事實(shí)的核國家，朝鮮、伊朗從未放棄過獲取核武器的努力，國際核不擴(kuò)散機(jī)制到了幾乎崩潰的邊緣。與上述實(shí)現(xiàn)無核化的方式不同，無核武器區(qū) 從全方位、各層面發(fā)揮核裁軍及防擴(kuò)散的功能，權(quán)利與義務(wù)明確、平等，可操作性強(qiáng)。[14]中亞無核區(qū)建立后，世界6大無核武器區(qū)共涵蓋了115個國家8 400萬平方公里約占地球面積17%的土地。[15]中亞無核武器區(qū)是世界無核化進(jìn)程中的邁出的重要一步，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表聲明：“《中亞無核武器區(qū)條約》的生效將加強(qiáng)全球核不擴(kuò)散機(jī)制，彰顯無核武器區(qū)的戰(zhàn)略和道義價值，并顯示出在實(shí)現(xiàn)無核武器世界方面取得更大進(jìn)展的可能性”。[16]
中亞無核武器區(qū)面臨的問題
中亞無核武器區(qū)的無核化地位雖然在中亞五國得到了法律程序上的保障 及國際社會的認(rèn)可，但就如何“共同和平開發(fā)利用核能”、“打擊區(qū)域內(nèi)恐怖主義”、“消除核試驗(yàn)場遺留的核污染”以及接受國際原子能機(jī)構(gòu)核查與保障等具體問題仍有待共同協(xié)作和具體實(shí)施。然而，相比這下，如何贏得有核國家對無核武器地位的一致尊重和支持顯得非常重要，因?yàn)檫@涉及到無核武器區(qū)宗旨是否能最終得以實(shí)現(xiàn)。
在中亞無核武器區(qū)的創(chuàng)建過程中，中亞國家非常重視有核國家的態(tài)度，在各個階段不但分別與五個核國家進(jìn)行單邊或多邊磋商，而且在具體的無核武器區(qū)條約條款中體現(xiàn)了它們的建議。有核國家曾經(jīng)在很多公開發(fā)表的聲明中 稱理論上支持任何有關(guān)建立無核武器區(qū)的倡議及行動，但在具體問題上卻表現(xiàn)并不積極。截至2009年《中亞無核武器區(qū)條約》生效時，只有俄羅斯和中國承諾了對中亞無核武器區(qū)的“消極安全保障”(Negative Security Assurance)[17]，美國、英國和法國認(rèn)為“中亞無核武器條約中對有關(guān)其他國家通過該地區(qū)運(yùn)送核武器與核材料的管控措施不清晰”[18]，從而拒絕了安全承諾。無核國家建立無核區(qū)的初衷在于避免在未來可能的核戰(zhàn)爭中遭受核打擊，同時避免卷入國際有核國家之間核軍備競賽的漩渦。因此，如果在無核區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展過程得不到有能力進(jìn)行核戰(zhàn)爭或核軍備競賽的有核國家的支持，無核武器區(qū)的建立將失去存在的一個重要基礎(chǔ)。中亞無核區(qū)不但與俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦以及伊朗相鄰，而且處于美國、英國和法國的核輻射范圍內(nèi)，所以已生效的中亞無核武器區(qū)是否這能實(shí)現(xiàn)其初衷，與美國、英國和法國的是否能給予相應(yīng)的安全保障有很大關(guān)系。
(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)
[本文是筆者任負(fù)責(zé)人的“北京語言大學(xué)青年自主科研支持計劃資助項(xiàng)目(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)”——“無核武器區(qū)現(xiàn)狀與前景發(fā)展研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:09JBT012)的階段成果之一。]
注釋：
[1]1992年蒙古國總統(tǒng)宣布蒙古國為無核武器區(qū)的同時表示將支持其他區(qū)域的諸如創(chuàng)建無核武器區(qū)的核裁軍措施。參見:斯各特·帕里什.中亞無核武器區(qū)的展望.歐亞觀察,2001(4):33-35
[2]鄧浩.中亞無核武器區(qū)問題探略.東歐中亞研究,2001(1):47-50
[3]聯(lián)合國大會決議52/38“全面徹底核裁軍”S“建立中亞無核武器區(qū)”.http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/ga/52/a52r38.htm
[4]2002 NPT Preparatory committee (Prep com) 8-19 April 2002-Chairman’s Summary, New York,Chairman’s factual summary. http://www.basicint.org/nuclear/NPT/2002prepcom/ChairSummary.htm. 2002-04-18
[5]聯(lián)合國大會決議[根據(jù)第一委員會的報告A/63/389通過],63/63“建立中亞無核武器區(qū)”.http://www.un.org/zh/documents/view-doc.asp? symbol=A/RES/63/63&Lang=C2
[6]在1975年聯(lián)合國專門對無核區(qū)的定義中要求這些區(qū)域應(yīng)是“經(jīng)聯(lián)合國大會所承認(rèn)為無核區(qū)的任何地區(qū)”。參見:聯(lián)合國新聞署編.聯(lián)合國手冊·第九版.中國對外翻譯出版公司第二編譯室譯.中國對外翻譯出版公司,1981:46
[7]中亞地區(qū)存在諸多的安全機(jī)制,如:獨(dú)聯(lián)體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的安全合作與中亞合作組織、中亞國家倡議的安全組織、西方國家主導(dǎo)的地區(qū)安全合作、上海合作組織框架內(nèi)的安全合作等,但這些合作機(jī)制并非中亞國家所主導(dǎo),因此要確保地區(qū)的長期穩(wěn)定還是困難重重。參見:孫壯志.淺析中亞地區(qū)的安全機(jī)制.新疆社會科學(xué),2003(4):65-71
[8]Nuclear-Weapon Free Zone in Central Asia, IAEA Welcomes Entry into Force of Treaty Joining Five States in Region·Staff Report, 24 March 2009. http://www.iaea.org/NewsCenter/News/2009/canwfztreaty.html
[9]Land T·Islamic Terrorists and the Russian Mafia·Contemporary Review, May 1 2003:264-267
[10]Roscini M·Something Old, Something New: The 2006 Semipalatinsk Treaty on a Nuclear Weapon-Free Zone in Central Asia. Chinese Journal of International Law, 2008,7(3):596
[11]與之相比,無核武器區(qū)的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在其對核武器裁軍的“徹底性”和“非歧視性”兩個方面。參見:王杰主編.國際機(jī)制論.新華出版社,2002:282-286
[12]Kakatkar M, PomperMA. Central Asian Nuclear-Weapon-Free Zone Formed. http://www.armscontrol.org/act/2009-01-02/centralasianfreezone
[13]劉華平.非政府組織與核軍控.中國社會科學(xué)出版社,2008:26-45,140-157
[14]楊林坡.無核區(qū)探析.中國知網(wǎng)全國優(yōu)秀學(xué)士論文全文數(shù)據(jù)庫.http://dlib.cnki.net/kns50/detail.aspx? QueryID=62&CurRec=1
[15]其他五個無核區(qū)分別是拉美加勒比無核區(qū)、南太平洋無核區(qū)、東南亞無核區(qū)、非洲無核區(qū)、蒙古無核區(qū)。另外,根據(jù)《關(guān)于禁止在海床及其下層土壤放置和其他大規(guī)模毀傷性武器的條約》(簡稱“海床條約”)和《南極條約》分別實(shí)現(xiàn)了海底及南極區(qū)域的無核化,但本文統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有將兩個區(qū)域面積包含在內(nèi)。Nuclear-Weapon-Free zones, From Wikipedia, the Free Encyclopedia. http://en.wikipedia.org/wiki/Nuclear-weapon-free-zone, 2010-03-31,2010-04-26
[16]Statement Attributable to the Spokesperson for the Secretary-General on the Entry Into Force of the Treaty on a Nuclear-Weapon-Free Zone in Central Asia. http://www.un.org/apps/sg/sgstats.asp? nid=3746
[17]消極安全保障是指有核國家承諾不對無核國家使用或威脅使用核武器。參見:聯(lián)合國安理會文件SC Rse225(1968),SC Rse984(1995)
[18]1992年中亞五國加入了《獨(dú)立聯(lián)合體國家集體安全條約》,條約規(guī)定“締約國在遭受攻擊時其他締約國有義務(wù)提供必要的援助,包括軍事援助”,美英法三國擔(dān)心該條約會影響到無核武器區(qū)條約的完整性,即擔(dān)心一旦在中亞發(fā)生戰(zhàn)事俄羅斯有可能通過中亞地區(qū)運(yùn)輸核武器及相關(guān)設(shè)施。參見:Kassenova T. The Struggle for a Nuclear-weapon-free Zone in Central Asia. http://www.thebulletin.org/web-edition/features/the-struggle-a-nuclear-weapon-free-zone-central-asia
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