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　　“《現(xiàn)代國際關(guān)系》專家論壇”系列學(xué)術(shù)研討會(huì)之十一

中亞局勢分析與展望

　　[編者按] 作為歐亞大陸的心臟地帶，中亞在世界地緣政治中的重要性不言而喻，而“9.11”后隨大國力量的積極介入，中亞的地位可謂進(jìn)一步凸顯。從2005年開始，中亞各國將分別進(jìn)入以議會(huì)選舉、總統(tǒng)選舉為標(biāo)志的政治更迭期。由于地區(qū)內(nèi)極端主義、恐怖主義、分裂主義活動(dòng)猖撅；各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未進(jìn)入良性狀態(tài)；格魯吉亞、烏克蘭歷次“革命”對中亞反對派又具某種示范、鼓舞效應(yīng)；加之大國在中亞錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得中亞局勢充滿了諸多變數(shù)。為了對中亞局勢走向有一個(gè)較準(zhǔn)確的把握，“《現(xiàn)代國際關(guān)系》專家論壇”與中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞室合作，于2005年元月19日以“中亞局勢分析與展望”為主題，在萬壽山莊舉行為時(shí)一天的研討會(huì)。來自京、滬、蘭、寧的學(xué)者、專家本著求真求實(shí)的精神，從多個(gè)角度對中亞局勢進(jìn)行了認(rèn)真、深入的討論。現(xiàn)將與會(huì)代表的發(fā)言整理發(fā)表，期望有助于您對相關(guān)問題的思考，進(jìn)而推動(dòng)中亞問題研究的步步深化。

美國因素及其影響

陳新明

　　1992年中亞國家獨(dú)立后，美國即開始進(jìn)人該地區(qū)，經(jīng)濟(jì)軍事政治介人逐漸深人，其影響力迅速上升。特別是阿富汗戰(zhàn)爭摧垮塔利班政權(quán)之后，美國對中亞國家施加了更多政治壓力，試圖“民主改造”中亞國家、將格魯吉亞“玫瑰革命”輸人到中亞國家。

　　蘇聯(lián)解體、中亞國家獨(dú)立后，該地區(qū)地緣政治形勢迅速發(fā)生變化。俄羅斯傳統(tǒng)影響一度減弱；周邊地區(qū)的國家諸如土耳其、伊朗甚至阿富汗塔利班政權(quán)紛紛施加影響。但在中亞國家獨(dú)立初期，美國并沒有對其表現(xiàn)出很大興趣，直到20世紀(jì)90年代中期，當(dāng)克林頓政府意識到里海石油儲量巨大價(jià)值時(shí)，才開始積極鼓勵(lì)美國公司進(jìn)入該地區(qū)，并迅速成為該地區(qū)的競爭者。整個(gè)90年代，美國對前蘇聯(lián)地區(qū)的戰(zhàn)略，主要是防止出現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體國家圍繞俄羅斯重新整合進(jìn)而危害到美國的利益。這一時(shí)期，美國對中亞政策的重點(diǎn)放在哈薩克斯坦，主要是防止哈境內(nèi)的核武器失控。“9·11事件”后，中亞在美國全球戰(zhàn)略中的地位迅即提升，排序也緊跟在俄羅斯、烏克蘭和南高加索國家之后。

　　美國與中亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要途徑是商品貿(mào)易。1995—2001年期間，雙邊貿(mào)易額從2.09億美元增加到5.58億美元，幾乎是2.7倍。美國從中亞主要進(jìn)口有色金屬材料(例如從烏茲別克進(jìn)口鋅，從塔 吉克進(jìn)口鋁)、紡織材料(首先是棉花)、無機(jī)化學(xué)材料、電線電纜；美國對中亞市場主要提供工業(yè)制成品與生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，包括交通運(yùn)輸設(shè)備(汽車、飛機(jī))、農(nóng)業(yè)機(jī)械(棉花采摘機(jī)械、糧食收割機(jī)械、拖拉機(jī))、石油天然氣、采礦、食品、紡織、電力、通訊、醫(yī)療、油脂、塑料等。美國在中亞最主要的貿(mào)易伙伴是土庫曼，2001年雙方貿(mào)易額達(dá)到3億美元；其次是烏茲別克，接近2億美元；塔吉克6000萬美元，吉爾吉斯3000萬美元。美國同中亞國家商品貿(mào)易額總量在增加，但近十年來它在中亞對外貿(mào)易中的比重卻在下降。2000年在土庫曼、烏茲別克和塔吉克的進(jìn)口當(dāng)中，美國占有比重分別是5.9%、7.4%、0.2%；在它們的出口當(dāng)中，美國占有比重分別是0.5%、1.6%、0.1%。而在1992年三國的進(jìn)口當(dāng)中，美國所占比重分別是27%、19%、23%。

　　隨著中亞開始注重引進(jìn)外資和投資環(huán)境逐漸改善，進(jìn)人中亞的美國資本也在增加。根據(jù)美國官方資料，自2000年以來進(jìn)入中亞的美國私人直接投資不少于5.2億美元。但是，因?yàn)楫?dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境不好，包括美國在內(nèi)的外國投資者抱怨較多。與此同時(shí)，“9.11事件”后，美國加強(qiáng)了同中亞國家的軍事合作，美國軍事力量進(jìn)人中亞國家，在烏茲別克、吉爾吉斯和塔吉克取得六個(gè)軍事基地。根據(jù)官方的說法，美軍人駐的目的是，協(xié)助清除塔利班政權(quán)與拉登勢力的殘余分子，向阿富汗居民提供人道主義援助，為美軍的軍事行動(dòng)提供支援。但是至今，美國在中亞仍然駐扎了軍人和軍用飛機(jī)，仍然在經(jīng)營那些軍事基地。另外，美國還加強(qiáng)了在中亞的政治滲透。“9·11事件”后，美國明顯地增加對中亞國家的財(cái)政援助，從2001年2.442億美元增加到2002年4.08億美元，其中烏茲別克獲得的援助增加了約2倍：從2001年5590萬增加到2002年1.618億美元。其他國家如哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼所獲援助均有所減少。

　　美國對于如何使用這些援助有明確的要求。以2002年為例，美國要求塔吉克將其援助用于促進(jìn)社會(huì)政治生活民主化，即支持獨(dú)立政黨、非政府組織，向年輕一代提供教育，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)地方社團(tuán)在解決社會(huì)沖突的作用，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)等。該年美國對吉爾吉斯援助總額為5070萬美元，其要求是：1140萬用于民主化計(jì)劃，1200萬用于市場改革，1200萬用于安全領(lǐng)域等。民主化計(jì)劃旨在發(fā)展非政府組織，以便使公民積極參與政治進(jìn)程；支持獨(dú)立的廣播出版事業(yè)；擴(kuò)大公民參與地方政權(quán)機(jī)關(guān)事務(wù)；解決沖突。美國甚至公開支持中亞國家的政治反對派。例如美國駐吉爾吉斯大使和國務(wù)卿助理前往獄 中會(huì)見政治反對派領(lǐng)袖庫洛夫，國務(wù)院還邀請四名反對派頭面人物到美國接受建黨與選舉培訓(xùn)。

　　對于中亞國家的國內(nèi)政治狀況，美國早就提出過批評，雖在阿富汗戰(zhàn)爭期間態(tài)度有所收斂，但戰(zhàn)爭結(jié)束后又老話重提。可以說，對中亞國家進(jìn)行民主改造是美國的一貫主張。美國的政治精英人士和政治理論界對中亞國家現(xiàn)狀與未來問題早在2002年就已經(jīng)形成一種相當(dāng)明確的看法。這就是，前蘇聯(lián)地區(qū)的中亞國家出現(xiàn)了不穩(wěn)定的獨(dú)裁政權(quán)，它們是那些新的伊斯蘭激進(jìn)組織和恐怖組織滋生的根源，而這些組織威脅到美國的安全，并使美國與聯(lián)合國 旨在促進(jìn)阿富汗民主化和現(xiàn)代化的種種努力無法落實(shí)。為了防止事態(tài)的發(fā)展，必須對中亞國家實(shí)施民主化改造。2002年2月，美國務(wù)院負(fù)責(zé)歐洲與歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿艾·瓊斯趁工作訪問機(jī)會(huì)，向中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)了美國的態(tài)度與立場，并論證說，要保障本地區(qū)真正的安全，不能只靠與美國的軍事合作，必須同時(shí)實(shí)行真正的民主化、尊重人權(quán)、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌龈母铮蝗绻骋粐业拿癖姼杏X到他們處在無權(quán)狀態(tài)，對總統(tǒng)、議會(huì)、政府，總之對政權(quán)，他們不能施加任何影響的話，他們就會(huì)轉(zhuǎn)而追隨激進(jìn)主義組織；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是如此，如果不能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不實(shí)行市場化改革，就不能改善居民生活，絕望情緒會(huì)使民眾成為極端主義組織的俘虜。瓊斯的說法在美國政、學(xué)界幾成共識。所以，2003年5月1日參議院在經(jīng)過長達(dá)數(shù)月討論后，通過了一個(gè)關(guān)于中亞國家政治制度的決議案。決議極力強(qiáng)調(diào)：美國為中亞國家創(chuàng)造了有利環(huán)境，因?yàn)閼?zhàn)勝阿富汗塔利班政權(quán)，消除了危害中亞國家安全的制度，極大削弱了恐怖主義組織——烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)。但決議案還提到美國國會(huì)在世界人權(quán)報(bào)告中已經(jīng)多次注意到中亞國家的人權(quán)狀況，并強(qiáng)調(diào)，國會(huì)多次表達(dá)了關(guān)于中亞國家尤其是烏茲別克和哈薩克兩 國必須深入民主化改革的建議。這項(xiàng)決議案甚至提出種種要求：美國總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部在同中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人高層會(huì)晤中要敦促后者高度尊重人權(quán)和民主自由；美國同中亞國家發(fā)展雙邊關(guān)系的程度與性質(zhì)、美國提供援助數(shù)額(包括軍事援助)要同這些國家改善人權(quán)與推進(jìn)民主化進(jìn)程聯(lián)系起來；保證美國財(cái)政援助不被用于加強(qiáng)那些破壞人權(quán)的安全力量；通過美國計(jì)劃對那些非政府組織和人士給予幫助，以促進(jìn)中亞成為更加開放的社會(huì)。

　　在美國看來，中亞國家的民主化進(jìn)程與美國的安全之間有著內(nèi)在聯(lián)系。它思考問題的邏輯是：中 亞國家存在獨(dú)裁政權(quán)，社會(huì)誘發(fā)當(dāng)?shù)匦碌囊了固m激進(jìn)組織和恐怖組織產(chǎn)生，這些組織又會(huì)威脅到美國安全。可以說，美國是把“民主化”當(dāng)作保障中亞地區(qū)穩(wěn)定的手段，其最終目的還是為了本國安全。

　　中亞國家獨(dú)立后，原來的領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)執(zhí)政。目前領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力交替問題逐漸提到日程上，2005年下半年吉爾吉斯將首先開始總統(tǒng)換屆。中亞領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到，推行政治民主化是大勢所趨。“民主”的內(nèi)容也在不斷更新和充實(shí)。但要完全按照美國的要求實(shí)行西方式自由選舉，尚無法做到。他們顧慮重重，最主要的就是擔(dān)心外部勢力乘機(jī)插手和國內(nèi) 反對派勢力走強(qiáng)，致使其失去權(quán)力并造成國家動(dòng)蕩。其中，最令他們不安的是美國的插手。

　　美國不僅同中亞國家發(fā)展官方關(guān)系，而且支持這些國家的政治反對派。2003年11月格魯吉亞發(fā)生“玫瑰革命”，美國支持的薩卡什維利取代謝瓦爾德納澤；一年后，烏克蘭發(fā)生“橙色革命”，美國支持的尤先科最終取代亞努科維奇。格魯吉亞“玫瑰革命”后，中亞國家人權(quán)組織在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表文章，聲稱美國務(wù)院打算把“玫瑰革命”復(fù)制到中亞國家，第一個(gè)就是針對那個(gè)“難以馴服”的卡里莫夫。

　　鑒此，中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人在外交方面重新拉近同俄羅斯關(guān)系，因?yàn)楹笳咧С种衼嗩I(lǐng)導(dǎo)人，并主張目前中亞只能實(shí)行“可控民主”，反對美國的民主化要求，從而再度出現(xiàn)疏美親俄的明顯動(dòng)向。他們有的爭取延長任期或者準(zhǔn)備推舉自己的候選人接班；有的對美國的壓力進(jìn)行抵制，以維持政局穩(wěn)定。為防美國將格魯吉亞“玫瑰革命”輸人進(jìn)來，2004年1月，卡里莫夫總統(tǒng)發(fā)布關(guān)于烏茲別克境內(nèi)國際組織重新登記的命令，據(jù)此所有國際組織必須在司法部重新登記，并加強(qiáng)對國際人權(quán)組織和民主組織活動(dòng)的嚴(yán)密監(jiān)督，甚至冒著失去大量外來援助的風(fēng)險(xiǎn)，取締了同政治反對派保持密切關(guān)系的索羅斯基金會(huì)。

　　中亞國家政治體制的個(gè)人集權(quán)特征，并非像美 國所說的僅僅是蘇聯(lián)遺風(fēng)，而是與其歷史傳統(tǒng)與政治文化密切相關(guān)，試圖立刻將中亞國家變成穩(wěn)定的親西方國家，這只是一種浪漫想法。美國在中亞的滲透與影響已經(jīng)是該地區(qū)安全與發(fā)展的一個(gè)重要因素，其“民主改造”中亞國家計(jì)劃的實(shí)施效果有待觀察，由此可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)也需密切注意。

　　(作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)