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　　“《現(xiàn)代國際關系》專家論壇”系列學術研討會之十一

中亞局勢分析與展望

　　[編者按] 作為歐亞大陸的心臟地帶，中亞在世界地緣政治中的重要性不言而喻，而“9.11”后隨大國力量的積極介入，中亞的地位可謂進一步凸顯。從2005年開始，中亞各國將分別進入以議會選舉、總統(tǒng)選舉為標志的政治更迭期。由于地區(qū)內(nèi)極端主義、恐怖主義、分裂主義活動猖撅；各國經(jīng)濟發(fā)展尚未進入良性狀態(tài)；格魯吉亞、烏克蘭歷次“革命”對中亞反對派又具某種示范、鼓舞效應；加之大國在中亞錯綜復雜的關系，使得中亞局勢充滿了諸多變數(shù)。為了對中亞局勢走向有一個較準確的把握，“《現(xiàn)代國際關系》專家論壇”與中國現(xiàn)代國際關系研究院歐亞室合作，于2005年元月19日以“中亞局勢分析與展望”為主題，在萬壽山莊舉行為時一天的研討會。來自京、滬、蘭、寧的學者、專家本著求真求實的精神，從多個角度對中亞局勢進行了認真、深入的討論。現(xiàn)將與會代表的發(fā)言整理發(fā)表，期望有助于您對相關問題的思考，進而推動中亞問題研究的步步深化。

影響地區(qū)局勢的軍事因素

王國強

　　蘇聯(lián)解體后，美國視中亞地區(qū)為其新的戰(zhàn)略利益區(qū)，極力向這一地區(qū)進行政治、經(jīng)濟、文化滲透。

　　“9·11事件”后，軍事領域的滲透是美國在中亞取得成果最大的一個方面盡管深陷伊拉克問題的泥潭使其精力受到牽制，但美國并沒有軍事撤離中亞、停止在中亞擴大軍事存在的跡象，從而也使軍事因素在中亞地區(qū)形勢發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

　　首先，美國在中亞地區(qū)的軍事存在推動該地區(qū)地緣政治格局出現(xiàn)深刻變化。冷戰(zhàn)時期，中亞地區(qū)歸屬蘇聯(lián)，長期屯有重兵，可以說不存在軍事安全上的重大憂患。作為蘇聯(lián)的加盟共和國，中亞各國在政治、經(jīng)濟和安全方面與蘇聯(lián)有著不可分割的聯(lián)系。蘇聯(lián)解體打破了這樣一種 傳統(tǒng)的安全保障體系，獨立后的各國鑒于歷史原因和現(xiàn)實需要，組成了獨聯(lián)體，以協(xié)調(diào)相互間的經(jīng)濟和安全關系。作為蘇聯(lián)的主要繼承者，俄羅斯與中亞各國之間的關系變成了主權國家間關系，但相互間的傳統(tǒng)安全關系與軍事聯(lián)系得以維持、因此可以說，冷戰(zhàn)后相當一段時期內(nèi)，俄羅斯對中亞的影響力及中亞地區(qū)作為俄傳統(tǒng)勢力范圍的地位沒有也不會受到根本性的沖擊長期以來，盡管美國一再提高中亞在其全球戰(zhàn)略布局中的地位，并在20世紀90年代中期開始推行“新中亞政策”，利用該地區(qū)一些國家的困難，以各種手段進行拉攏和滲透，試圖找到一個穩(wěn)定的立足點，為控制中亞的油氣資源創(chuàng)造條件，但為了避免在美俄之間造成新的困局，并未采取重大的戰(zhàn)略步驟。

　　美國很清楚，中亞國家是俄羅斯的后院，是北約在歐洲完成東擴后俄堅守的最后一道防線，俄羅斯因此一直反對美染指中亞“9·11事件”之前，美國主要關注的是里海汕氣資源及其管道走向，總體上承認中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍._歷史上美國與位于歐亞內(nèi)陸腹地的中亞地區(qū)從未發(fā)廿_過軍事聯(lián)系，即使在20世紀90年代后期美在北約“和平伙伴關系計劃”框架下的軍事滲透，更多地也只是具有政治卜的象征意義，對中亞的重視程度和介入程度都是有限的，在戰(zhàn)略態(tài)勢上沒有突出的優(yōu)勢。借反恐戰(zhàn)爭，美國成功地將軍隊部署到中亞，這等于楔進了俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍。駐軍使美不僅在中亞的地緣戰(zhàn)略地位明顯提高，而且在隨后的爭奪中逐步取得了對俄羅斯的明顯優(yōu)勢，也為美爭取在中亞地區(qū)推行資源戰(zhàn)略的主動權打下了基礎)美國輿論認為，美國在中亞的軍事存在，是美國全球軍事戰(zhàn)略的“歷史性突破”，已構(gòu)成美國實現(xiàn)“全球無處不在宏大計劃”的一個重要部分。盡管布什政府事前曾保證要盡快結(jié)束在中亞的軍事存在， 但種種跡象表明這種存在將成為長期的，該地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢也會沿著目前的方向繼續(xù)下去其次，大國間軍事影響力的爭奪將成為未來中亞地區(qū)戰(zhàn)略角逐的主要表現(xiàn)形式。作為中亞地區(qū)形勢發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折性標志，即美閏利用反恐戰(zhàn)爭駐軍中亞，從根本上動搖了美俄拉鋸爭奪中亞的地緣戰(zhàn)略格局。在葉利欽執(zhí)政期間，由一于俄上層領導熱衷于權力斗爭，無暇也無力抗衡美國在中亞咄咄逼人的進攻，曾一度出現(xiàn)美攻俄守的格局。普京執(zhí)政后把對獨聯(lián)體外交放在優(yōu)先地位，致力于加強獨聯(lián)體的凝聚力，重點改善與中亞各國的關系，使俄在中亞的影響力明顯回升，在與美國的爭奪中逐漸恢復 主動。作為反恐戰(zhàn)爭的一個直接后果，俄以默認美軍事力量進人中亞以對美發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭表不支持，其中反映了俄的某種戰(zhàn)略利益需要，更多的則暴露出其在力量對比與全球角力過程中的無奈，它打破了地緣政治格局中長期由俄控制中亞的地緣政治格局，突破了俄一家保持在中亞軍事存在的現(xiàn)實從另一方面說，隨著美在中亞地區(qū)駐軍的擴大與延續(xù)，中亞國家不同程度上轉(zhuǎn)向美國，試圖借美軍事強勢打擊政治對手和三股惡勢力，對俄的向心力有聽減弱，肖J弱了俄在中亞地區(qū)安全中的作用，特別是削弱了集體安全條約的作用。美在與俄爭奪中亞的態(tài)勢上明顯居于強勢。

　　當然，俄羅斯目前仍是在中亞地區(qū)根基最深的大國，這是俄中亞角逐政策的基礎和先天條件。中亞地區(qū)在俄國家安全利益中的特殊性，決定了俄不可能輕易被美國的軍事存在擠走。而中亞地區(qū)對于俄安全上的現(xiàn)實意義，使俄更不可能允許其他大國控制中亞。中亞在地緣上的戰(zhàn)略價值構(gòu)成了俄安全利益的核心部分，只有保持對中亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力才能避免中亞為其他大國控制并進而對俄形成戰(zhàn)略威脅。俄在中亞地區(qū)主導著兩個重要機制，一個是作為政治和經(jīng)濟杠桿的歐亞經(jīng)濟共同體，一個是作為軍事和安全杠桿的集體安全條約。中亞地緣政治形勢變化對俄的沖擊，更刺激了俄加強在中亞地區(qū)戰(zhàn)略存在的努力。2002年5月，在俄主持下，集體安全條約發(fā)展為集體安全條約組織。為抗衡美在中亞的軍事滲透，俄于2003年10月在蘇聯(lián)解體后重新在吉爾吉斯建立了軍事基地，并加強與中亞國家的軍事與安全合作，強化與中亞國家間在安全上的相互依存關系。

　　布什政府在其全球戰(zhàn)略上強調(diào)“一個中心、兩個方向”，以美國本土為基地，以奪取世界單極獨霸的地位為中心，從控制歐洲大西洋方向和亞洲太平洋方向的邊緣地帶人手，進而完全奪取歐亞大陸的控 制權。而這兩個方向的交匯點，就是中東、中亞、外高加索地區(qū)。在戰(zhàn)略位置上，中東、中亞及外高加索地區(qū)是連接歐亞大陸兩端的橋梁，長期以來一直是美國全球戰(zhàn)略的“軟肋”。“9·11”恐怖襲擊正好為美國提供了突進歐亞大陸中央、保障兩洋戰(zhàn)略順利實施的一個契機。美國通過科索沃戰(zhàn)爭使北約東擴實現(xiàn)了大踏步的跨越，而通過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭則進一步強化了對中東地區(qū)的控制，并成功地進入了中亞和里海地區(qū)，從而增進了對歐亞大陸中央地帶的有效控制。通過不斷強化軍事存在，以其功能上的自動延伸性，美將竭力擴張其在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在。

　　第三，軍事平衡是中亞地區(qū)今后能否保持穩(wěn)定的決定性因素。美俄在中亞和高加索地區(qū)都有自己的戰(zhàn)略利益。俄企圖通過政治和經(jīng)濟手段在南高加索和中亞穩(wěn)住自己的地位，以保持前蘇聯(lián)重新一體化的可能性。美國則千方百計地阻撓俄把蘇聯(lián)前加盟共和國團結(jié)在自己周圍。這場爭奪控制權的“大游戲”才剛剛開始，勝者尚未決出。另外，歐盟、日本、韓國和印度等力量同樣關注中亞并以不同方式軍事介人。目前，以美國為首的聯(lián)軍已經(jīng)建立六個軍事基地，除美軍外，德國、法國、韓國、荷蘭、丹麥、澳大利亞、挪威和西班牙等國都有部隊人駐。俄在加強原駐中亞的摩步第201師的同時，在吉爾吉斯的坎特基地已經(jīng)進行了實際部署。印度也于2003年11月在塔吉克建立了阿伊尼永久性軍事基地。

　　十個區(qū)外國家駐軍中亞，這在歷史上是絕無僅有的。各國所追求的利益目標不盡相同，唯有反恐可以稱之為共同目標。一旦反恐使命結(jié)束后，各國尤其是美俄軍事力量在這里大量或大規(guī)模地集結(jié)，將使其在該地區(qū)的利益矛盾與沖突上升。要維持該地區(qū)的穩(wěn)定，就需要各戰(zhàn)略力量之間特別是美俄之間形成某種軍事上的平衡，既有戰(zhàn)略意志與目標的平衡，也包括軍事存在和影響的相對平衡。

　　中亞地理位置獨特，毗鄰國際恐怖主義勢力聚 集的地區(qū)如阿富汗、克什米爾、外高加索等，還包括一些被美國視為支持伊斯蘭激進勢力和恐怖主義勢力的國家如伊朗、巴基斯坦、沙特阿拉伯等。中亞地區(qū)本身也是恐怖主義勢力猖撅的地區(qū)，中亞各國深受恐怖主義的威脅，中亞作為反恐的便利基地這一點是公認的。目前，打擊恐怖主義、維持地區(qū)穩(wěn)定、防止極端勢力泛濫以及應對其他非傳統(tǒng)威脅等問題，構(gòu)成了各種力量在中亞地區(qū)存在的理由，也是各方得以和平共處、避免直接沖突的原因。

　　再者，中亞國家國力普遍虛弱，政治、經(jīng)濟、宗教、民族和社會諸問題突出而交織，無力獨自應付一 系列安全威脅與挑戰(zhàn)。因而，它們雖對各種外部力量在該地區(qū)存在的態(tài)度有所不同，但都一致地全方位發(fā)展與各大國的關系，力圖使各種外部力量在中亞地區(qū)達到相對平衡并相互制衡而不致于發(fā)生直接沖撞，以獲得最大的利益。因而它們都不排斥其中任一力量在中亞的戰(zhàn)略存在。同時，世界各主要力量對中亞地區(qū)關注和爭奪的加深，客觀上正在形成群雄逐鹿之勢。而且，任何一種力量都無法排斥其他力量的存在，因此，這里不太可能會出現(xiàn)某一種力量壟斷主導權的局面，更不大可能出現(xiàn)某兩種或幾種力量聯(lián)合起來針對另一力量的局面。這是該地區(qū) 形成某種軍事平衡并維持局勢穩(wěn)定的重要條件。

　　中亞形勢的穩(wěn)定與發(fā)展直接關乎中國的國家安全利益。中國是與中亞地區(qū)地理相連的國家，該地區(qū)安全生態(tài)的演化與中國的安全利益密不可分。與美國長期凱覷中亞、俄羅斯試圖重返中亞不同，中國與中亞國家間在民族、宗教、文化等方面的歷史淵源，經(jīng)貿(mào)合作的相互需求，共同維護邊界安全以及合作打擊三股惡勢力的戰(zhàn)略目標，自然使中國成為中亞地緣安全格局中的重要國家，這并非中國的主觀意志使然。特別是當美國實現(xiàn)在中亞的軍事介人并借以不斷擴大戰(zhàn)略存在、其他戰(zhàn)略力量同時角逐其 間的情況下，中亞與中國的安全利益關系進一步加深。其他力量不應該也無法排斥中國在中亞的戰(zhàn)略影響與戰(zhàn)略聯(lián)系，排斥本身就是對中國安全利益的直接傷害。

　　不管將來中亞地區(qū)的戰(zhàn)略角逐呈現(xiàn)何種形態(tài)，要確保中國在該地區(qū)的安全利益，就必須實現(xiàn)以下三個目標一是通過國際合作震懾和打擊“東突”分裂勢力擴大中國在中亞地區(qū)戰(zhàn)略影響的一個直接目標是，限制和打擊“東突”勢力以中亞為基地從事的分裂活動，堵塞國際恐怖主義利用中亞作為向中國進行滲透的通道，防止“東突”勢力特別是極端勢力與中亞地區(qū)的極端勢力相勾結(jié)，進而危害中國西 部地區(qū)的安全和穩(wěn)定為此，中國可以借助上海合作組織這一多邊合作平臺，全方位擴展其職能和竹用，全面加強與各相關國家在中亞地區(qū)問題上的合作甚至是軍事安全合作。

　　二是防止大國在中亞的軍事爭奪演化成對中國西部的直接安全威脅。美國軍事力量進人中亞帶來的地緣安全態(tài)勢變化，直接沖擊的是中國西部地區(qū)的戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)略前沿的地位、界限變得非常模糊有一種觀點認為，美軍目前在中亞的實際部署對中國尚不構(gòu)成直接軍事威脅、但是，不應忽視的是，存在即是威脅，當然目前可能只是一種隱性的或潛在的威脅，將來并不一定變成現(xiàn)實的威脅， 因為美國人從來就是根據(jù)利益需要而不是按照邏輯推理行事的為適應這種地緣安全態(tài)勢上的變化，確保西部地區(qū)戰(zhàn)略上的穩(wěn)定日標，中國應該也必須成為中亞戰(zhàn)略格局中的重要角色。

　　硯是避免中亞形勢發(fā)展對中國能源安全造成重大沖擊。關于中國戰(zhàn)略資源海上輸送通道極易受到封鎖的安全顧慮和所謂的“馬六甲困局”問題，已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅因素，因而作為戰(zhàn)略資源來源和重要的陸上戰(zhàn)略通道的中亞地區(qū)對于中國就變得至關重要。通過與各方合作，以確保該地區(qū)的穩(wěn)定，尤疑是中國未來努力的方向。

　　(作者為國防大學戰(zhàn)略研究所研究員)