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　　“《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》專家論壇”系列學(xué)術(shù)研討會(huì)之十一

中亞局勢(shì)分析與展望

　　[編者按] 作為歐亞大陸的心臟地帶，中亞在世界地緣政治中的重要性不言而喻，而“9.11”后隨大國(guó)力量的積極介入，中亞的地位可謂進(jìn)一步凸顯。從2005年開始，中亞各國(guó)將分別進(jìn)入以議會(huì)選舉、總統(tǒng)選舉為標(biāo)志的政治更迭期。由于地區(qū)內(nèi)極端主義、恐怖主義、分裂主義活動(dòng)猖撅；各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未進(jìn)入良性狀態(tài)；格魯吉亞、烏克蘭歷次“革命”對(duì)中亞反對(duì)派又具某種示范、鼓舞效應(yīng)；加之大國(guó)在中亞錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得中亞局勢(shì)充滿了諸多變數(shù)。為了對(duì)中亞局勢(shì)走向有一個(gè)較準(zhǔn)確的把握，“《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》專家論壇”與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞室合作，于2005年元月19日以“中亞局勢(shì)分析與展望”為主題，在萬(wàn)壽山莊舉行為時(shí)一天的研討會(huì)。來(lái)自京、滬、蘭、寧的學(xué)者、專家本著求真求實(shí)的精神，從多個(gè)角度對(duì)中亞局勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真、深入的討論。現(xiàn)將與會(huì)代表的發(fā)言整理發(fā)表，期望有助于您對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考，進(jìn)而推動(dòng)中亞問(wèn)題研究的步步深化。

中亞地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的五大特征

宋德星

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是“9·11事件”以來(lái)，中亞地區(qū)不僅一些多年積聚的社會(huì)矛盾日益尖銳，而且圍繞權(quán)力繼承問(wèn)題的政治角力也隨著格魯吉亞的“天鵝絨革命”和烏克蘭的“橙色革命”而顯得空前激烈。

　　顯然，在國(guó)內(nèi)政治較量的背后，隱藏著的是主要大國(guó)的權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)，以至于當(dāng)前的中亞大國(guó)外交熱鬧異常。可以說(shuō)，自1991年底中亞五國(guó)宣告獨(dú)立以來(lái)，這個(gè)一度在大中亞區(qū)域中不甚清晰且封閉的地區(qū)，再次成為中東和歐亞心臟地帶的紐帶。這一事實(shí)促使人們?cè)谥匦滤伎冀?jīng)典地緣政治理論的當(dāng)今意義的同時(shí)，首要關(guān)注中亞地區(qū)出現(xiàn)的新一輪實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)程及其廣泛的國(guó)際政治效應(yīng)。無(wú)疑，地緣政治為我們總體把握中亞地區(qū)形勢(shì)提供了很好的路徑。概括起來(lái)，中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)主要有以下五個(gè)基本特征。

　　第一，隨著實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的繼續(xù)，中亞的地緣戰(zhàn)略地位還將進(jìn)一步上升。盡管布熱津斯基在其名著《大棋局》的開篇就指出，近500年來(lái)歐亞大陸一直是世界力量的中心，但一般意義上的、靜態(tài)的地理決定論顯然遠(yuǎn)不能充分地說(shuō)明中亞地緣戰(zhàn)略的重要性。相反，實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)程最根本地決定著中亞地緣戰(zhàn)略地位是上升還是下降。這是因?yàn)椋?l)經(jīng)典地緣政治理論告訴我們，中亞雖然地位重要，但其地緣戰(zhàn)略重要性卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。首先，在英國(guó)地緣政治學(xué)鼻祖麥金德的經(jīng)典名篇《歷史的地理樞紐》中，中亞從“樞紐地區(qū)”的一部分演變?yōu)椤靶呐K地帶”的一部分不僅是術(shù)語(yǔ)上的變化，而且也是其地緣戰(zhàn)略地位下降的結(jié)果。因?yàn)樽罱K在麥金德看來(lái)，東歐比中亞更加重要，這充分地反映在他的下述三段論中：“誰(shuí)統(tǒng)治東歐，誰(shuí)就能主宰心臟地帶；誰(shuí)統(tǒng)治心臟地帶，誰(shuí)就能主宰世界島；誰(shuí)統(tǒng)治世界島，誰(shuí)就能主宰世界。”其次，在美國(guó)著名的地緣政治學(xué)家斯皮克曼的“邊緣地帶”(Rimland)理論中，中亞的地緣戰(zhàn)略地位再次明顯地下降了。斯 皮克曼在其著作《和平地理學(xué)》中的如下理論假設(shè)直接說(shuō)明了這一點(diǎn)：“誰(shuí)統(tǒng)治邊緣地帶，誰(shuí)就統(tǒng)治歐亞大陸；誰(shuí)統(tǒng)治了歐亞大陸，誰(shuí)就能控制世界的命運(yùn)。”(2)就歷史上的國(guó)際權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)而言，中亞戰(zhàn)略地位的真正顯現(xiàn)主要是在19世紀(jì)后半期大英帝國(guó)和沙皇俄國(guó)在中亞的“大游戲”(the Great Game)中。隨著俄國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)后向中亞的推進(jìn)以及隨之而來(lái)的英國(guó)在阿富汗的擴(kuò)張，中亞地區(qū)出現(xiàn)了斯皮克曼所說(shuō)的實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，結(jié)果使得一場(chǎng)具有世界歷史意義的“大游戲”在海權(quán)國(guó)家英國(guó)和陸權(quán)國(guó)家俄國(guó)之間展開。冷戰(zhàn)期間，另一海權(quán)國(guó)家美國(guó)取代了英國(guó)在中亞與蘇聯(lián)對(duì)抗。與大英帝國(guó)主要關(guān)注英屬印度的安全有所不同的是，美國(guó)看重中亞的重要性主要源自這樣一種歷史推論：“就俄國(guó)向中亞地區(qū)的挺進(jìn)來(lái)說(shuō)，那就是波斯的邊境”，即蘇聯(lián)圖取波斯灣的出海口。其中，1979年發(fā)生的蘇聯(lián)人侵阿富汗事件堪稱冷戰(zhàn)時(shí)代的陸海權(quán)大交鋒，而這場(chǎng)交鋒無(wú)疑也是實(shí)力發(fā)生動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。(3)蘇聯(lián)的解體從根本上開啟了冷戰(zhàn)后中亞地區(qū)新的一輪實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。為主導(dǎo)該地區(qū)的地緣政治空間、獲取潛在的巨大財(cái)富、完成民族和(或)宗教使命以及確保安全利益，主要大國(guó)在中亞開始上演一場(chǎng) “新的大游戲”(New Great Game)可以說(shuō)，冷戰(zhàn)后填補(bǔ)中亞“權(quán)力真空”的過(guò)程也就是蘇聯(lián)解體引發(fā)的主要實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，而且這一進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，“9·11事件”后美軍進(jìn)駐中亞只不過(guò)是這一進(jìn)程中最新和最重大的事態(tài)。

　　第二，中亞作為一個(gè)專門的“地緣政治”區(qū)域，其重要特征就在于：中亞/高加索地區(qū)和中東之間出現(xiàn)的地緣政治仁的相互依賴—盡管仍然處于發(fā)展階段，成為決定主要國(guó)家未來(lái)政策和思維的一個(gè)關(guān)鍵因素。中亞/高加索地區(qū)與中東之間這種地緣政治意義上的相互依賴不僅僅在于兩者之間地理上的毗鄰，也不僅僅在于土耳其、伊朗等中東國(guó)家對(duì)中亞地區(qū)的利益關(guān)切和歷史文化聯(lián)系，而且在于能源和國(guó)際反恐斗爭(zhēng)使得中亞/高加索與中東地區(qū)已經(jīng)不可分割。更主要地，中亞/高加索地區(qū)與中東地區(qū)出現(xiàn)的某種程度的力量真空狀態(tài)不僅導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定，而且直接吸引和誘使了主要大國(guó)的權(quán)勢(shì)滲透，從而使它們?cè)谶@兩個(gè)地區(qū)的利益相互交錯(cuò)。換言之，冷戰(zhàn)后的中亞由于與中東/西南亞地區(qū)地理上的鄰近，特別是中亞/高加索地區(qū)日益激烈的油氣管線之爭(zhēng)和嚴(yán)峻的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)，不僅自主地增強(qiáng)了其地緣戰(zhàn)略價(jià)值，而且自主地增強(qiáng)了地區(qū)國(guó)家(伊朗、土耳其、俄羅斯和中國(guó))和區(qū)外大國(guó)(美國(guó)和西歐)的中亞敏感性，中亞地區(qū)任何政治事態(tài)的發(fā)展變化和主要大國(guó)權(quán)勢(shì)影響力的消長(zhǎng)都將觸動(dòng)有關(guān)國(guó)家的神經(jīng)。可以說(shuō)，所有大國(guó)的中亞政策無(wú)不是對(duì)外政策目標(biāo)、地緣政治考量和商業(yè)利益追求三者統(tǒng)籌的結(jié)果。

　　第三，美國(guó)權(quán)勢(shì)在中亞的存在將在很大程度上淡化“9·11事件”以來(lái)該地區(qū)非傳統(tǒng)安全的首要核心地位，傳統(tǒng)的基于國(guó)家權(quán)勢(shì)的斗爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。盡管地理上美國(guó)與中亞國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，但由于它顯然不僅對(duì)開發(fā)這個(gè)地區(qū)的資源感興趣，而且要阻止俄羅斯單獨(dú)主導(dǎo)這個(gè)地區(qū)的地緣政治空間，所以美國(guó)在“9·11事件”后成為布熱津斯基所說(shuō)的歐亞大陸上越來(lái)越重要的“棋手”，其對(duì)中亞事務(wù)的影響不再主要依靠投資和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也不再相當(dāng)間接地通過(guò)支持土耳其來(lái)確保其地緣戰(zhàn)略利益。通過(guò)建立和鞏固與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔占克斯坦和哈薩克斯坦的安全聯(lián)系，特別是在中亞的駐軍，美國(guó)從而具備了通過(guò)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等手段直接影響地區(qū)事態(tài)，以及監(jiān)視俄羅斯、中國(guó)和伊朗中亞政策發(fā)展變化的極佳機(jī)會(huì)實(shí)際上，美國(guó)在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事存在是自亞歷山大大帝以來(lái)西方軍隊(duì)第一次駐扎在中亞。可以說(shuō)，美國(guó)軍事力量的存在不僅使得中亞新的一輪大角逐更加具有廠“零和”色彩，而且使得地區(qū)安全問(wèn)題具有了全新的內(nèi)涵，美國(guó)因素已經(jīng)在一定程度上動(dòng)搖了恐怖主義、民族分離主義和極端宗教勢(shì)力作為首要安全問(wèn)題的核心地位，成為其他國(guó)家不得不認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)的重要因素。換言之，傳統(tǒng)的國(guó)與國(guó)之間的權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)將沖淡非傳統(tǒng)安全的影響力，地緣政治仍將從根本上塑造地區(qū)事態(tài)和主要角力者之間的關(guān)系。

　　第四，對(duì)“多米諾”效應(yīng)和“失敗國(guó)家”(failed state)的雙重?fù)?dān)憂將促使主要大國(guó)在進(jìn)行權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)的同時(shí)，又自主約束對(duì)地區(qū)事務(wù)的于預(yù)力度和權(quán)勢(shì)擴(kuò)張野心。主要鑒于美國(guó)在中亞地區(qū)新的一輪實(shí)力 中心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的顯赫地位，特別是鑒于格魯吉亞和烏克蘭最近出現(xiàn)的、有美因背景的政權(quán)更迭，包括中亞五國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家越來(lái)越擔(dān)心中亞地區(qū)會(huì)出現(xiàn)類似的“多米諾”效應(yīng)，并對(duì)美國(guó)的中亞政策保持高度的戰(zhàn)略警覺(jué)，切實(shí)予以防范。實(shí)際上，布熱津斯基早就在《大棋局》一書中明確地指出：美國(guó)插足中亞“不僅是在謀求它更大的歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，而且也通過(guò)爭(zhēng)取毫不受限制地進(jìn)入這個(gè)至今還封閉著的地區(qū)，維護(hù)其本身日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益以及歐洲和遠(yuǎn)東的利益。”為實(shí)現(xiàn)“毫不受限制地”進(jìn)人中亞地區(qū)的目標(biāo)，美國(guó)對(duì)阿塞拜疆、烏茲別克斯坦 和烏克蘭這三個(gè)所謂的“地緣政治支軸”國(guó)家給予了最有力的地緣政治支持，并不失時(shí)機(jī)地利用格魯吉亞的“天鵝絨革命”和烏克蘭發(fā)生的“橙色革命”來(lái)鼓勵(lì)并推動(dòng)中亞國(guó)家的民主化進(jìn)程，從而使得中亞國(guó)家圍繞權(quán)力繼承問(wèn)題的政治角力更加復(fù)雜。盡管如此，包括美國(guó)在內(nèi)的主要區(qū)外力量都不希望中亞國(guó)家因政權(quán)更迭而滑向“失敗國(guó)家”。因?yàn)槟菢硬粌H會(huì)導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的嚴(yán)重動(dòng)亂，而且也將最終破壞該地區(qū)比較穩(wěn)定的能源供應(yīng)這一大好局面。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，其借反恐而自然地填補(bǔ)中亞權(quán)力真空已成事實(shí)，并有了一個(gè) 良好的開局。顯然，保住并強(qiáng)化這一成果的先決條件不僅在于扶持親美的政權(quán)，而且還在于美國(guó)的自我約束和克制，即：第一，避免因高強(qiáng)度的干預(yù)而導(dǎo)致中亞國(guó)家在政權(quán)更迭后滑向“失敗國(guó)家”，從而給自己帶來(lái)過(guò)重的海外負(fù)擔(dān)；第二，避免因高強(qiáng)度的干涉而使自己成為眾矢之?dāng)常貏e是要避免成為中亞各國(guó)極端民族主義仇視的首要目標(biāo)。用布熱津斯基的話說(shuō)，美國(guó)的地緣戰(zhàn)略就是“既不統(tǒng)治也不排他”。可以說(shuō)，這也是其他大國(guó)中亞政策的必然選擇。

　　第五，就總體形勢(shì)而言，中亞地區(qū)再也不是經(jīng)典地緣政治理論所說(shuō)的歐亞大陸心臟地帶壓迫邊緣地 帶，而是出現(xiàn)了歐亞大陸的外圍勢(shì)力經(jīng)由邊緣地帶向核心地區(qū)滲透的局面。導(dǎo)致冷戰(zhàn)后這一根本態(tài)勢(shì)的主要原因是俄羅斯國(guó)力的急劇衰退。加之亞洲的快速發(fā)展，冷戰(zhàn)后的中亞地區(qū)不再有歷史上的陸權(quán)和海權(quán)之間的二元對(duì)抗，“新的大游戲”的參與者除了中等國(guó)家土耳其、伊朗、巴基斯坦外，還有俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)等強(qiáng)國(guó)，中亞國(guó)家也不再是這場(chǎng)新游戲的被動(dòng)施予者，而是具有舉足輕重作用的一方。正是這一根本態(tài)勢(shì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯外交政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是自身的不安全感，擔(dān)心不能安然渡過(guò)困難時(shí)期。因?yàn)槎砹_斯的外交政策不僅要對(duì)付 外部世界構(gòu)成的威脅，還要對(duì)付國(guó)家安全面臨的最大威脅——來(lái)自內(nèi)患的恐懼心理。正如一位著名的學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的，不管怎樣，這種潛在的自我懷疑心理至少帶來(lái)了一個(gè)后果，俄國(guó)的精英階層和決策人士?jī)A向于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的安全關(guān)切：邊界地區(qū)的動(dòng)蕩給俄羅斯安全造成的威脅；企圖在前蘇聯(lián)地區(qū)削弱俄羅斯、建立自己的戰(zhàn)略橋頭堡的外部大國(guó)對(duì)它的威脅；乃至俄羅斯明顯處于劣勢(shì)的(如對(duì)北約)或有可能處于劣勢(shì)(如對(duì)中國(guó))的軍事平衡帶來(lái)的捉摸不定的后果。這種心理恰恰有力地證明了歐亞大陸外圍勢(shì)力經(jīng)由邊緣向核心地區(qū)滲透這一地緣政治基本特征。

　　(作者為南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副教授)