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（西安培華學(xué)院 外國語(yǔ)學(xué)院，陜西 西安 710125）

　　［摘要］ 中亞國家獨立以來(lái)，日本的中亞政策經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深化三個(gè)階段。由于中亞地區一直處于日本對外政策的邊緣、日本與中亞國家發(fā)展關(guān)系受制于諸多客觀(guān)因素、日本的中亞政策缺乏戰略規劃而將解決具體問(wèn)題作為政策的核心目標等原因，其中亞政策整體收效不大，目前不會(huì )對華造成重大壓力，但中國應通過(guò)深化與中亞國家的政治、經(jīng)貿、安全、人文合作，削弱日本在中亞對華的牽制。

　　［關(guān)鍵詞］ 日本 ；中亞政策 ；中國 ；安全 ；戰略

　　［中圖分類(lèi)號］ D831.32 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1004-3489(2011)01-0068-05

由于日本的中亞政策起步較晚，無(wú)論在政治還是經(jīng)濟領(lǐng)域，日本目前與中亞國家的合作都落后于其他大國，暫不足以對中亞地區的戰略格局構成太大的影響。[1]日本的中亞政策目前雖不會(huì )對華造成重大壓力，但這也是一種挑戰，因而需要認真探討應對之策。

一、中亞在日本對外政策中的地位

　　本質(zhì)上講，中亞地區一直處于日本對外政策的邊緣。[2]（P.65）因為從地緣政治上看，日本與中亞相距甚遠，相比俄羅斯和中國這些中亞的強大鄰邦，日本在中亞的地緣政治影響力十分有限。從地緣經(jīng)濟上看，日本在中亞的地緣經(jīng)濟實(shí)際利益有限，雖然日本希望借助中亞的能源資源促進(jìn)日本的能源進(jìn)口多元化，但中亞的油氣資源輸往日本在政治、經(jīng)濟、技術(shù)等重要方面困難重重，日本與中亞的能源合作目前主要限于鈾礦的開(kāi)采、提煉及核能技術(shù)合作。從地緣人文上看，日本與中亞分屬不同區域，歷史、文化、宗教信仰、民族構成相差較大，日本與中亞的地緣人文聯(lián)系匱乏。日本學(xué)者宇山智彥（Tomohiko Uyama）分析日本與中亞關(guān)系時(shí)曾指出，雖然很多日本人出于對大國地位的追求，開(kāi)始認識到應該給予中亞地區更多的關(guān)注，但是對于如何積極進(jìn)入中亞地區并沒(méi)有共識；日本的中亞政策依賴(lài)機會(huì )和個(gè)人影響，政府官員對中亞并沒(méi)有清楚的概念，而過(guò)分依賴(lài)少數高層官員的決策。[3]（P.174-181）上述分析一定程度上反映出日本對中亞缺乏了解和不重視，體現出中亞在日本對外政策中的邊緣地位。

　　日本雖然對中亞地區的政策定位較低，但在該地區也積極謀求自身利益。總體看，日本在中亞的利益主要有三方面：一是獲取政治大國地位的戰略資本；二是獲取中亞能源資源，促進(jìn)日本能源來(lái)源的多元化；三是平衡中俄在中亞的強大地緣政治影響力。

二、日本中亞政策的發(fā)展演變

　　中亞諸國獨立后，日本的中亞政策經(jīng)歷了一個(gè)調整變化的過(guò)程。20世紀90年代初期，日本似乎沒(méi)有意識到中亞地區的重要性。1997年，日本橋本龍太郎內閣提出“絲綢之路外交”理念，標志著(zhù)日本的中亞政策開(kāi)始發(fā)生轉變。2004年，日本前外相川口順子（Yoriko Kawaguchi）分別訪(fǎng)問(wèn)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞4國，倡議成立“中亞+日本”對話(huà)機制，這標志著(zhù)日本的中亞政策轉向積極務(wù)實(shí)。總體看，日本的中亞政策經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992-1997年的起步階段；1997-2004年的發(fā)展階段；以及2004年至今的深化階段。

　　（一）起步階段（1992-1997年）

　　這一階段日本中亞政策的主要內容是與中亞國家建立外交關(guān)系，并向中亞國家提供經(jīng)濟發(fā)展援助，以此作為引誘俄羅斯解決“北方四島”問(wèn)題的手段。蘇聯(lián)解體后，日本于1991年12月28日正式承認中亞國家獨立，并于1992年1月分別與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦建立外交關(guān)系，同年4月與土庫曼斯坦建立外交關(guān)系。從1992年至1997年，日本以經(jīng)濟援助、人員培訓及技術(shù)支持為主要手段，積極向中亞地區滲透。在經(jīng)濟援助方面，日本在1992年?yáng)|京會(huì )議和1993年西方七國集團部長(cháng)級會(huì )議上，各承諾提供1億美元的緊急人道主義援助，其中一部分提供給中亞五國。[4]（P.256）1993年，日本借吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫（Akayev）訪(fǎng)日，向吉提供了價(jià)值66億日元的“復興計劃”貸款。1994年4月，日本借哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫訪(fǎng)日，建立了日哈混合委員會(huì )，并向哈提供了2.2億美元的援助和1.28億美元的貸款。同年，日本國際發(fā)展基金會(huì )向哈提供了73億日元用于修建哈鐵路設施。1995年，日本向烏茲別克斯坦提供了127億日元的“電信通訊網(wǎng)絡(luò )擴展項目”貸款。同年，日本向吉爾吉斯斯坦提供9000萬(wàn)美元的貸款和100萬(wàn)日元的無(wú)償貸款。1996年，日本向哈薩克斯坦提供了215.3億日元貸款，用于修建大型橋梁工程。[5]（P.66）在人員培訓和技術(shù)支持方面，日本與中亞國家建交后日本即開(kāi)始接收中亞國家的研修人員。在1992年的東京會(huì )議上，日本承諾1993—1995年從中亞五國接收300名研修生，并向中亞國家派遣一批經(jīng)濟管理專(zhuān)家。

　　（二）發(fā)展階段（1997-2004年）

　　這一階段日本中亞政策的主要內容是提出“歐亞外交”和“絲綢之路外交”政策，推進(jìn)日本與中亞關(guān)系的發(fā)展。中亞國家經(jīng)過(guò)獨立后5年的發(fā)展，除塔吉克斯坦陷于內戰外，其他中亞4國整體局勢趨于穩定，經(jīng)濟開(kāi)始回升，大國在中亞的競爭也開(kāi)始加強。在此背景下，日本前首相橋本龍太郎1997年7月針對中亞和外高加索地區提出了“歐亞外交”政策。該政策有兩大主要目標：一是謀求在中亞和外高加索這個(gè)世界戰略要地的地緣政治地位，提高自己在大國政治角力競爭中的地位；二是搶先占據這個(gè)儲量不亞于中東的能源寶庫，通過(guò)加強政治影響和經(jīng)濟滲透來(lái)爭取該地區能源開(kāi)發(fā)及貿易主導權。[5]（P.66）橋本認為，日本中亞政策的三個(gè)方向是“政治對話(huà)、經(jīng)濟與資源開(kāi)發(fā)、和平構建”。

　　在“歐亞外交”政策的基礎上，日本完善了對中亞和外高加索的政策，并于1999年提出了“絲綢之路外交”政策。該政策主要有三個(gè)目標：一是加強與該地區的高層交流，進(jìn)行雙邊政治對話(huà)，謀求建立信任關(guān)系；二是運用日本強大的經(jīng)濟實(shí)力，為該地區經(jīng)濟發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)提供合作；三是積極參與該地區的不擴散核武器、民主化和政治穩定等活動(dòng)，擴大日本的影響力。[6]（P.175）在“歐亞外交”與“絲綢之路外交”政策的指導下，日本加強了與中亞國家的政治互訪(fǎng)，雙邊關(guān)系也大幅提升，日本對中亞的經(jīng)濟援助從1997年的1.56億美元上升至2003年的2.42億美元。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)，日本在中亞地區的影響力顯著(zhù)上升。

　　（三）深化階段（2004年至今）

　　這一階段日本中亞政策的主要內容是建立“中亞+日本”對話(huà)機制，推進(jìn)日本與中亞關(guān)系的深化。9·11事件的發(fā)生為日本向中亞地區滲透提供了新的機遇。日本一方面是美國在亞洲地區的重要盟友，需要在戰略上配合美國，同時(shí)又要考慮維護自身國家利益，這種雙重思考使中亞在日本外交中的地位急劇上升。[5]（P.67）2004年8月，日本前外相川口順子對哈、吉、塔、烏中亞4國進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，出席了在哈首都阿斯塔納舉行的首次“中亞+日本”外長(cháng)會(huì )議，并提出了“中亞+日本”對話(huà)三原則，即尊重多樣性、競爭和協(xié)調以及開(kāi)放的合作，其特別強調“地區內合作”的重要性，特別是包括阿富汗在內的“地區內合作”。“中 亞+日本”外長(cháng)會(huì )議的召開(kāi)標志著(zhù)日本與中亞的關(guān)系進(jìn)入深化階段。

　　2006年6月，第二屆“中亞+日本”外長(cháng)會(huì )議在日本首都東京舉行。會(huì )上中亞4國與日本簽署了日本向其提供支援的“行動(dòng)計劃”，內容涉及經(jīng)濟與技術(shù)援助、能源開(kāi)發(fā)、反恐及打擊販毒等內容。中亞4國支持日本成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國。日本前外相麻生太郎（Aso Taro）在會(huì )前就日本的中亞政策發(fā)表演講。麻生認為，日本關(guān)注中亞的原因在于對世界和平與安全的貢獻意識，中亞地區豐富的能源資源，戰后日本的復興模式值得中亞國家效仿，以及在討論中亞事務(wù)時(shí)不能無(wú)視日本的存在。麻生提出了日本中亞政策的“三個(gè)指針”，即從“地域”到“廣域”，推動(dòng)開(kāi)放的“地區合作”，基于共同擁有“普遍價(jià)值”的合作。2006年8月，日本前首相小泉純一郎（Junichiro Koizumi）訪(fǎng)問(wèn)哈、烏兩國。這是日本首相首次訪(fǎng)問(wèn)中亞。小泉對中亞的訪(fǎng)問(wèn)使日本與中亞的關(guān)系達到高峰。小泉的訪(fǎng)問(wèn)也反映了日本希望與中亞國家擴展關(guān)系的心態(tài)。

　　小泉訪(fǎng)問(wèn)中亞后，日本前外相麻生太郎于2006年11月30日做了題為《自由與繁榮之弧——開(kāi)創(chuàng )日本外交新天地》的報告。麻生在該報告中指出，要特別重視民主、自由、人權、法制和市場(chǎng)經(jīng)濟這些普遍價(jià)值，以“價(jià)值導向外交”把歐亞大陸外延的東北亞、中亞、高加索和中東歐聯(lián)成“自由與繁榮”之弧，并倡導加強與北約和歐盟的合作，將此作為日美同盟、近鄰外交之外日本的第三個(gè)外交基軸。[2]（P.65）

三、日本中亞政策的成效

　　觀(guān)察日本中亞政策的三個(gè)階段可以看出，日本沒(méi)有整體性、全面性的中亞政策，其中亞政策最大的缺陷是缺乏連續性，其政策執行中關(guān)注的重點(diǎn)局限于解決戰術(shù)層面的具體問(wèn)題，而非實(shí)現戰略層面的長(cháng)遠目標。

　　從獲得政治大國地位的戰略資本看，日本從中亞獲取的政治大國地位的戰略資本十分有限。日本通過(guò)對中亞 國家提供經(jīng)濟援助，贏(yíng)得了中亞國家的好感，哈、吉、烏、塔均表示支持日本成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國。但這種支持主要建立在經(jīng)濟援助的基礎上，具有不穩定性。日本缺乏參與中亞地區競爭的俄、美、中三國在中亞的政治或軍事影響力，這種影響力不是通過(guò)向中亞國家提供經(jīng)濟援助贏(yíng)得中亞國家的好感所能實(shí)現的。日本很難改變其在中亞影響較小的局面，難以成為對中亞有較強影響的力量。此外，中亞“顏色革命”后，中亞國家政權對西方民主化改革高度警惕，日本為策應美國對中亞的介入提出的“價(jià)值觀(guān)導向外交”導致中亞國家在深化與日關(guān)系時(shí)產(chǎn)生疑慮。

　　從獲取中亞能源資源看，日本很難實(shí)現開(kāi)發(fā)中亞能源并將其運往日本的目標，日本當前與中亞能源合作相當有限，日本借助中亞能源實(shí)現能源進(jìn)口多樣化戰略未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，日本在中亞有限開(kāi)展了石油和核能領(lǐng)域的合作。在石油領(lǐng)域，日本伊藤忠（Itochu）石油勘探公司和Inpex集團公司分別擁有里海南部三個(gè)油田10%和3.92%的股份。伊藤忠（Itochu）石油勘探公司和Inpex集團公司還是巴杰輸油管道財團的股東，分別擁有該管道3.4%和2.5%的股份。日本國際合作銀行曾為巴杰管道的建設提供了5.8億美元的貸款。在核能領(lǐng)域，2006年初日本三井集團和關(guān)西電力公司與哈薩克斯坦國家原子能工業(yè)公司簽署合同，成立合資公司“阿巴克”公司，兩家日本公司分別占25%和10%的股份。根據合同，日哈雙方將共同開(kāi)采“梅古杜克”鈾礦。該項目一期投資預計1億美元，2010年前每年可開(kāi)采鈾礦1000噸，這些鈾礦將主要銷(xiāo)往日本。2007年4月，日本經(jīng)產(chǎn)大臣甘利明（Akira Amari）訪(fǎng)哈，日哈簽署了關(guān)于加強兩國在和平利用核能領(lǐng)域戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。雙方企業(yè)簽署了共同開(kāi)發(fā)哈境內Kharasan-1 和Kharasan-2鈾礦、天然鈾購銷(xiāo)等協(xié)議，并商定在核燃料、核電廠(chǎng)建設、鈾再轉化服 務(wù)方面開(kāi)展合作。甘在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，資源競爭正在從石油競爭轉為鈾競爭，日本的強項是節能技術(shù)和原子能相關(guān)技術(shù)，日本將利用這些優(yōu)勢與中亞開(kāi)展合作。[7]（P.53）

　　事實(shí)上，日本高估了中亞油氣資源對日能源進(jìn)口多元化的實(shí)際效用，低估了中亞能源輸往日本的管線(xiàn)建設存在的政治風(fēng)險和技術(shù)難度。修建從中亞到日本的能源管線(xiàn)是一項浩大的工程，要面臨很多困難，如與管線(xiàn)過(guò)境國的多邊談判，過(guò)境費分配，項目參加國內部的穩定等。兩次“中亞+日本”對話(huà)會(huì )議討論的中亞南向管道建設（即中亞-阿富汗-巴基斯坦管道）由于阿富汗和平與穩定遙遙無(wú)期而在未來(lái)一段時(shí)間似乎不可能實(shí)現，土庫曼斯坦-中國-日本輸氣管線(xiàn)，哈薩克斯坦-中國-日本輸油管線(xiàn)這些項目在經(jīng)濟、技術(shù)和政治方面困難重重。[3]（P.174-181）中亞國家也出于自己的目的夸大日本利用中亞地區能源資源的可能性，因為中亞國家一方面希望打破俄對中亞能源外運的壟斷，他們迫切希望尋求替代性的能源外運通道，另一方面希望得到日本的大量援助和投資。[8]（P.129-132）雖然日本對中亞的能源資源表現出很大的期望，但日本利用中亞能源資源的前景使自己感到失望。在相當長(cháng)的時(shí)期內，中亞國 家的油氣資源對日本很難具有較大的現實(shí)意義，中亞仍將只是日本能源供應的后備力量和“緩沖區”。[7]（P.55）

　　從平衡俄中在中亞的地緣政治影響力看，日本中亞政策的實(shí)施對俄中在中亞地緣政治影響力的平衡十分有限。俄中是中亞安全與發(fā)展的重要外部因素，中亞國家將俄中視為其對外政策的優(yōu)先方向。日本前外相川口順子2004年8月訪(fǎng)問(wèn)中亞并參加“中亞+日本”對話(huà)會(huì )議期間，日本讀賣(mài)新聞就直言不諱地發(fā)表評論稱(chēng)：日本加強與中亞各國的全方位外交就是要在毗鄰中俄兩國的地區培養“親日國家”，增加日本在國際事務(wù)中的發(fā)言權，其目的就是要牽制中俄。從具體實(shí)踐上看，中亞國家獨立之初日本通過(guò)與中亞國家建交并向其提供經(jīng)濟援助，向俄戰略后院——中亞滲透，以謀求日俄關(guān)系取得突破，并引誘俄歸還“北方四島”，但最終日本計劃落空。出于阻止中國獲取更多中亞能源，削弱中亞國家與中國能源合作的目的，日本在兩次“中亞+日本”對話(huà)會(huì )議上倡導修建中亞-阿富汗-巴基斯坦的南向管線(xiàn)，但該管線(xiàn)的修建因政治風(fēng)險較高、技術(shù)難度較大而難以實(shí)施。出于削弱上海合作組織在中亞影響力的目的，日本與中亞國家建立了“中亞+日本”對話(huà)機制。但實(shí)際中，“中亞+日本”對話(huà)機制對中亞安全與發(fā)展的影響遠弱于上海合作組織。無(wú)論日本如何對中亞施加影響，日本平衡俄中在中亞的地緣政治影響力十分有限。

　　客觀(guān)看，蘇聯(lián)解體后，日本的中亞政策缺乏具體的外交目標、政治意愿和動(dòng)力，整體收效不大。日本當前在中亞的主要目標是鞏固自己在中亞能源領(lǐng)域的地位，尤其是在中亞的鈾生產(chǎn)和濃縮領(lǐng)域。至于未來(lái)日本的中亞政策如何發(fā)展，日本首先需要明確界定自己未來(lái)在中亞的角色，認真思考日本是否真需要深度介入中亞地區的事務(wù)，因為中亞不是日本的傳統利益范圍區。解決了上述問(wèn)題，日本與中亞國家雙邊關(guān)系的發(fā)展， 經(jīng)貿合作的開(kāi)展，才可能更加合理化。[9]

四、日本中亞政策對中國的影響及應對策略

　　考察日本中亞政策的發(fā)展軌跡及其在中亞的利益訴求，可以看出日本接近中亞的主要目的不是針對中國，遏制中國，而是服務(wù)于其自身的利益需要。雖然日本的中亞政策目標不清，缺乏連續性，日本的中亞政策還是取得一定收獲。但總體看，日本中亞政策不會(huì )對華造成重大戰略壓力。在地區合作層面，“中亞+日本”對話(huà)機制對上合組織的負面影響很小；在能源開(kāi)發(fā)方面，日本獲取中亞油氣資源的現實(shí)性很小，不足以對中國與中亞的油氣合作構成競爭，但其與中亞的 核能合作值得我關(guān)注和警惕；在發(fā)展雙邊關(guān)系層面，中亞國家出于平衡外交戰略考慮發(fā)展對日關(guān)系，這不影響中亞國家與中國雙邊關(guān)系的繼續深化。然而，日本介入中亞對華也還是形成一定牽制，我應給予關(guān)注。為此，提出以下應對策略：

　　（一）增進(jìn)與中亞國家的政治互信

　　繼續堅持發(fā)展與中亞國家的睦鄰友好關(guān)系，加強與中亞國家的政治互動(dòng)，深化上海合作組織框架下的務(wù)實(shí)合作，以上合組織為平臺加強中國與中亞國家間的政治關(guān)系，增進(jìn)與中亞國家的政治互信。

　　（二）深化與中亞國家的經(jīng)貿合作

　　中國目前在中亞的投資已超過(guò)俄羅斯，中國 在中亞形成較強的經(jīng)濟影響力。未來(lái)中國應深化與中亞國家的經(jīng)貿合作，推動(dòng)能源領(lǐng)域合作，加強通信、交通、農業(yè)、基礎設施建設等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方商品、技術(shù)、金融、勞動(dòng)力的自由流通，以此增進(jìn)雙方的政治互信。[10]（P.74）

　　（三）推進(jìn)與中亞國家的安全合作

　　中國應在以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀(guān)基礎上積極推進(jìn)與中亞國家的安全合作，尤其是在打擊三股勢力，應對毒品、跨國犯罪等非傳統安全方面加強合作。與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)考慮推進(jìn)上海合作組織安全功能的發(fā)展。

　　（四）加強與中亞國家的人文交流

　　中國與中亞有著(zhù)悠久的文明交往史，中國應重視發(fā)掘和利用該資源，加強與中亞國家的人文交流，如人文互訪(fǎng)、人員培訓、青年交流、互辦文化年等，推動(dòng)雙方在文化、教育、科技方面的交流與合作，鞏固彼此友誼，增進(jìn)雙方互信。

　　[ 參考文獻 ]

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　　[ 9 ] Marat Nurgaliev. Japan’s Prospects in the ShangHai Cooperation Organization[EB/OL]. http://www.ca-c.org/online/2009/journal/_eng/cac_ol/11.shtml, 2009-10-15/2010-05-16.

　　[10] 何士華，劉國華 . 日本對中亞的勢力滲透與中國的戰略選擇 [J]. 俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2006(6).

　　（責任編輯 雙木）