摘 要：中亞地區(qū)由于蘊藏著豐富的油氣資源加之地處歐亞大陸的中心地帶，使得其國際地位日顯重要。中亞各國在上世紀(jì)蘇聯(lián)解體后紛紛獨立，并推出一系列的發(fā)展本國能源工業(yè)振興經(jīng)濟的戰(zhàn)略和積極開放的對外政策，這些優(yōu)厚的條件吸引了大量的外國企業(yè)和資金到中亞地區(qū)合作。在合作的同時也勢必會導(dǎo)致競爭和沖突，在這種情況下，中國如何利用本國的優(yōu)勢處理好與中亞各國的能源合作是必須思考的。
關(guān)鍵詞：中亞地區(qū)；油氣；中國 合作
中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004- 4914（2011）02- 012- 02
中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使國民經(jīng)濟對能源的需求與日大增；而國內(nèi)面臨的問題不僅僅是油氣的短缺，從戰(zhàn)略性的角度更多地應(yīng)是考慮如何拓展中國的油氣進(jìn)口渠道。
與我國相鄰的中亞近年來在國際能源市場上異軍突起，并引起各國的重視，中國更是積極關(guān)注與中亞在油氣方面的合作。
中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，從地緣政治和經(jīng)濟的戰(zhàn)略角度考慮，其地位自“911”事件后日顯重要。中亞地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，位于歐亞交界地的里海更是中亞國家油氣資源的儲藏區(qū)。據(jù)國外資料評估，里海海底的石油儲量約為 120 億 ~150 億噸，天然氣儲量約為 11 萬億 ~12 萬億立方米。油氣儲量雖然眾說紛紜，但該地區(qū)的石油儲量仍然超過北海石油儲量和美國的石油儲量，是一個相當(dāng)重要的石油產(chǎn)區(qū)，它很可能成為“第二個波斯灣”。關(guān)于中亞的石油探明儲量約為 20 億噸，天然氣探明儲量則不低于3 萬億立方米。①據(jù)估計，即使不把里海石油計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)，其大部分的油氣資源蘊藏在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國和鄰近里海水域。截止 2005 年初，哈薩克斯坦的石油儲量可以達(dá)到 130 億噸，天然氣 6 萬億立方米；土庫曼斯坦的石油儲量為 63 億噸，天然氣 15.5 億立方米；烏茲別克斯坦的石油和天然氣儲量分別有 3 億噸和 2 萬億立方米。②在中亞五國里，③油氣儲藏最為豐富的數(shù)哈薩克斯坦，除此外還蘊藏著豐富的煤炭資源，天然氣儲量最大的是土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦在油氣兩方面都有，但在總儲量上均少于哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦油氣儲量雖然較少，但是它們是重要的油氣路橋國。
中亞里海地區(qū)的油氣資源不但豐富，而且人口稀少，工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重較低，能源需求不大，因而出口潛力巨大。哈薩克斯坦石油產(chǎn)量的90%，土庫曼斯坦油氣生產(chǎn)的 90%供出口，石油出口在阿塞拜疆的外貿(mào)總額中的比重也高達(dá) 70%。顯而易見，在當(dāng)今世界其他供油基地儲量減少或生產(chǎn)能力下降而世界油氣需求不斷攀升的情況下，這個地區(qū)油氣資源對于國際經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義更加凸顯。出于各種利益考慮，目前中亞地區(qū)已成為各國和各種能源利益集團(tuán)博弈角逐的大舞臺。無疑，中國在進(jìn)入中亞市場必須充分考慮到國際國內(nèi)兩種環(huán)境，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以最佳的姿態(tài)全面進(jìn)入。
一、中國與“中亞”油氣合作的國際國內(nèi)背景
（一）國內(nèi)背景
中亞各國在獨立之后所出臺的能源戰(zhàn)略，都紛紛表現(xiàn)出一種較高程度的開放意識和希望與外資合作來改善解體獨立后經(jīng)濟倒退、技術(shù)落后、設(shè)施陳舊的現(xiàn)實狀態(tài)，所以引發(fā)了各個大國和不同利益集團(tuán)以不同的手段進(jìn)入中亞，但都圍繞著共同的目的——獲取能源。
從目前中亞各國推出和實施的本國能源戰(zhàn)略中，哈薩克斯坦的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和實施是最有成效的，也是最符合其國情的，不但在國民經(jīng)濟中取得了顯著成果并帶動了一系列相關(guān)的經(jīng)濟領(lǐng)域，而且樹立了國家良好的對外政策。其次是烏茲別克斯坦，該國是解體獨立后唯一一個經(jīng)濟沒有顯著下降的國家，但能源戰(zhàn)略和政策實施上遠(yuǎn)不如哈薩克斯坦有序和穩(wěn)定，表現(xiàn)在開始疏俄親美，但并未得到期望的外資投入轉(zhuǎn)而又與俄羅斯加強合作，并且對外能源政策的反復(fù)不定使得外資對烏更為保守，加之能源儲量相對哈薩克斯坦和土庫曼斯坦較少的狀況，都使得烏茲別克斯坦在能源戰(zhàn)略的實施上略為遜色。土庫曼斯坦一直在政治外交上保持中立的態(tài)度，除了1998年 9 月開始運營的“土伊管線”，從土庫曼斯坦的克爾佩澤到伊朗的庫爾德庫伊外；2010 年開始雙線輸氣的“中土天然氣管道”，該管線共穿越 4 個國家，全長約 1 萬公里，其中土庫曼斯坦境內(nèi)長 188 公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)長 530 公里，哈薩克斯坦境內(nèi)長1300公里，其余約 8000 公里位于中國境內(nèi)；正在協(xié)商預(yù)計于 2010 年開建“土印管道”，該管道從土庫曼斯坦境內(nèi)達(dá)烏列塔巴特氣田開始，經(jīng)阿富汗的坎大哈進(jìn)入巴基斯坦的木爾坦，最終到達(dá)巴印邊境的法基爾卡，全長1680 公里，其中土境內(nèi)長 145 公里，阿富汗境內(nèi)長 735 公里，巴基斯坦境內(nèi)長 800 公里；除此三條與外資合建的管道外其他的管道仍就依賴于俄羅斯舊有的管道出口，土庫曼斯坦的油氣產(chǎn)業(yè)還處在緩慢發(fā)展中。在這些油氣戰(zhàn)略實施的過程中，中亞各國除了本國的努力外，還需要更多的外來投資和幫助。
（二）國際背景
經(jīng)過各種外部勢力的角逐，對中亞油氣領(lǐng)域的爭奪最終體現(xiàn)在油氣勘探開發(fā)方面，美國、英國、法國、土耳其、伊朗、日本等國不斷加大對中亞國家的投資，甚至掌控了一些國家油氣勘探開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)；俄羅斯、美國、土耳其、伊朗等國和西歐對中亞國家的石油輸出管道走向方面也爭奪激烈，致使擬建的中亞地區(qū)石油輸出管道計劃也都呈現(xiàn)出東西南北等多個走向，鮮明地反映出不同的利益集團(tuán)之間在中亞的明爭暗斗。
1.傳統(tǒng)勢力俄羅斯始終都保持著在中亞的控制權(quán)。由于歷史原因，蘇聯(lián)時期各加盟共和國在經(jīng)濟和能源方面都實施了一體化的建設(shè)和管理，因此中亞各國既希望擺脫對俄羅斯的依賴又迫于現(xiàn)實情況無法完全脫離俄羅斯的影響。在這種情況下，俄羅斯積極展開能源外交構(gòu)造自己新的地緣政治架構(gòu)，在中亞五國拓展和擴大本國的能源企業(yè)、能源設(shè)備和技術(shù)專利的份額；通過前蘇聯(lián)時期的能源管道優(yōu)勢以達(dá)到“挾管道壟斷市場”而取得更多利益的目的，廣泛參與中亞各國的油氣勘探開發(fā)項目，從源頭起到調(diào)控的作用。目前俄羅斯在中亞的石油管道主要有“烏澤—阿特勞—薩馬拉”全長 697 公里，哈薩克斯坦境內(nèi) 535 公里，俄羅斯境內(nèi)162 公里“，阿特勞—馬哈奇卡拉—吉霍列茨克—新羅斯科”及里海石油干線管道；天然氣管道主要有“中亞—中央”管道從土庫曼斯坦通過哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦到達(dá)俄羅斯，是目前中亞最主要的輸氣管道。哈薩克斯坦近 80%的石油是通過俄羅斯管道輸出的，土庫曼斯坦的天然氣基本也是依靠這些管道來完成，目前只有通過伊朗的和在建的中土管道可以避開俄羅斯。從上述的能源格局可以說在現(xiàn)在乃至未來很長一段時間里，俄羅斯在中亞的地位是無可替代的。但同時，俄羅斯又不希望中國在中亞擴大勢力影響，但中國巨大的油氣大市場，也是俄不得不考慮的一個油氣出口的方向，因此俄羅斯小心處理，以期獲得一個雙贏態(tài)勢。
2.美國作為世界上最大的能源生產(chǎn)、消費及進(jìn)口國，其消費的原油主要來自中東地區(qū)。為了減輕對歐佩克國家的石油依賴，實現(xiàn)其能源戰(zhàn)略的多元化和擴張性，美國選擇了加強與中亞國家能源合作的策略。并在“9.11”事件后，美國加速了對中亞地區(qū)的軍事戰(zhàn)略控制，使得其在中亞油氣地緣政治中的地位得到大大提升。在對中亞和里海地區(qū)石油資源的爭奪上，美國許多大公司憑借資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢搶占了中亞許多油氣田的開采權(quán)。目前美國各大公司掌控了中亞地區(qū) 75%的新開發(fā)和待開發(fā)的油氣區(qū)塊，成為該地區(qū)能源領(lǐng)域最大投資者，共投資300億美元左右。其中在哈薩克斯坦、阿塞拜疆等國的外資中占 30%～40%。例如，在里海管道財團(tuán)管道項目里，就有優(yōu)尼科（Unocal）和德塔赫斯（DeltaHess） 等公司的參與；在通往歐洲的東西方向管道方面，也有優(yōu)尼科,阿莫科（Amoco）,埃克森（Exxon）和彭澤爾（Pennzoil）等四個美國公司的參與；早在 1993 年雪佛龍(Chevron)公司就開始參與哈薩克斯坦田吉茲油田的開發(fā)，共同組建了合資企業(yè)，并簽署了為期 40 年的協(xié)議，總投資200 億美元等。此外陸續(xù)地還參與了“里海石油財團(tuán)”的組建和以 44%股份投資了總額74 億美元有效期為 30 年的《聯(lián)合開發(fā)里海阿塞拜疆水域油田》的合同。總的來看，美國在這一地區(qū)能源政策的主要目標(biāo)是：支持并使這些國家與西方形成更為緊密的關(guān)系；打破俄羅斯對該地區(qū)石油和天然氣外運線路的壟斷，支持對外運輸管道多元化的建設(shè)，同時也要竭力遏制中國參與中亞油氣事務(wù)。
3.其他地區(qū)與中亞的合作，主要有歐盟、日本、土耳其、伊朗和印度等。這些地區(qū)和國家都紛紛出臺新中亞戰(zhàn)略，提供能源相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)援助和投資，獲取在中亞地區(qū)油氣資源，打開進(jìn)口能源多元化的途徑。僅英國 BP 公司在哈薩克斯坦和阿塞拜疆的里海油氣開發(fā)的投資就超過50億美元，除此外在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的油氣開發(fā)中歐盟各國英國、法國、意大利、德國等國的石油公司在勘探、開發(fā)、股權(quán)等方面都占有很大比重。日本則是通過能源外交，啟動了“中亞 + 日本”外長級對話，以此“先促進(jìn)中亞地區(qū)區(qū)域合作及民主化進(jìn)程”，然后構(gòu)建穩(wěn)定的能源通道獲取能源，其目標(biāo)之一是修建從中亞途經(jīng)阿富汗、通往印度洋的公路和油氣管道，從而將石油和天然氣輸往日本。日政府支持的國際石油開發(fā)公司擁有哈薩克斯坦卡沙甘油田 8.33%的股份，伊藤忠石油勘探公司和國際石油開發(fā)公司則參股資助修建巴庫—第比利斯—杰伊漢油氣管道的財團(tuán)，在財團(tuán)中分別擁有 3.4%和 2.5%的股份。僅日本國際合作銀行為該油氣管道提供了高達(dá) 5.8 億美元的貸款。土耳其通過宗教感情拉攏中亞各國同美國、歐盟等國家積極參與開發(fā)中亞、里海的油氣項目，除此之外還參與俄羅斯的“藍(lán)流”天然氣計劃。在這些合作項目當(dāng)中，土耳其充分顯示出其在地理位置上和地緣政治上的優(yōu)越性。印度為了確保能源安全，緩解巨大的能源需求，油氣消費市場距中亞也要近得多，目前正與土庫曼斯坦、俄羅斯、伊朗、美國等國合作計劃建“南北走廊”，把印度、中亞、俄羅斯、伊朗建成最長的陸上能源走廊。
綜上可以看出，中亞各國一方面在通過與這些國家合作來發(fā)展本國經(jīng)濟，提升能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)量，為能源輸出尋找長期穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，但同時也已在不同程度上表現(xiàn)出對美國中亞政策的失望，這就導(dǎo)致了中亞各國不得不重新接近俄羅斯，并重新審視對西方石油公司的優(yōu)惠政策；另一方面又希望通過多國的合作競爭擺脫對俄羅斯傳統(tǒng)而單一的依賴，進(jìn)而借助各國勢力平衡與其他能源合作伙伴的關(guān)系，在沒有硝煙的能源外交戰(zhàn)中左右逢源，獲取最大利益。顯而易見，各國在中亞國家油氣資源的競爭中，各種力量和利益匯集在一起，展開了合作與競爭的角逐，在這場博弈之中既有國家經(jīng)濟利益之爭，也有政治利益之爭。面對這些復(fù)雜的國際局面，我國如何開展與中亞國家能源合作來保證我國能源的安全也是必須思考的。
二、中國與中亞“油氣”合作的思考與建議
相對于上述這些能源進(jìn)口國的特點，及中亞各國自身的地理位置，均為內(nèi)陸國家的特點限制了其外向型經(jīng)濟的發(fā)展和油氣的外運，中國在中亞地區(qū)體現(xiàn)了自身的優(yōu)越性。表現(xiàn)在其綿延漫長的邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰；中亞各國可以通過中國的出海口將能源戰(zhàn)略的實施延展輻射到亞太這個油氣相較匱乏的地區(qū)（雖然通過中國距離稍長但只與一個國家打交道很多方面還是簡單的多）。中國目前在中亞油氣合作領(lǐng)域中雖然沒有俄羅斯的絕對地利，也沒有印度的比較地利，更缺少美國、日本和歐盟的雄厚財力，然而，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強，中國在中亞油氣地緣政治中的影響也在上升。當(dāng)前中國要抓住時機，積極協(xié)調(diào)與中亞油氣地緣政治有關(guān)各方的關(guān)系，開創(chuàng)合理利用中亞油氣資源的新局面。充分利用在經(jīng)濟上與中亞的互補性，這種地緣經(jīng)濟關(guān)系為中國和中亞提供了難得的便利；通過巨大的外匯儲備、可靠的能源銷售市場，來切實地滿足中亞各國的能源戰(zhàn)略和實施。隨著近十五年的合作，中國在中亞地區(qū)的能源合作是符合彼此的長遠(yuǎn)利益，雖然這些都是美國和俄羅斯等國都不愿看到的。因此中國在與中亞國家積極開展能源合作的過程中由于競爭者眾多也必將產(chǎn)生競爭與沖突。
從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)從以下幾個方向開展同中亞各國的合作。
首先，利用目前中亞各國能源戰(zhàn)略的部署及自身對外對內(nèi)發(fā)展的需求，制定一套與其相符的能源合作戰(zhàn)略。尋找各國在中亞爭奪的平衡點，利用自身地緣的優(yōu)勢拉攏俄羅斯?fàn)幦∶绹乐谷毡尽＠^續(xù)以上海合作組織為基礎(chǔ)依托，展開與中亞政府間的高層溝通與協(xié)商。繼續(xù)保持在能源合作上利用定期與中亞國家首腦和總理的會晤機制、各委員會會議機制，推動中國與中亞國家能源合作的長期戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決與中亞能源開發(fā)合作中的各種難點問題，尋找進(jìn)行資源開發(fā)合作的項目，進(jìn)一步加強成員國之間的能源合作，實現(xiàn)合作形式的多樣化，為中國能源安全取得可靠的保障。
其次，大力支持中國能源公司參與該地區(qū)的能源開發(fā)。政府要積極推動大型相關(guān)企業(yè)參與中亞能源開發(fā)合作，采取優(yōu)惠政策，鼓勵推動我國各大型企業(yè)積極參與中亞國家的油氣合作、油氣田的開發(fā)、石油管道的鋪設(shè)的合作等。從整個油氣供應(yīng)的生產(chǎn)線源頭全面合作，以保障實現(xiàn)中亞的長期油氣供應(yīng)。并以多樣化的合作方式積極參與，可以采取互換能源股份、允許資源國以資源入股中國企業(yè)等方式。
第三，鼓勵金融資本與油氣公司結(jié)合推動在中亞地區(qū)的能源合作。其方法可以通過繼續(xù)向中亞提供美元貸款，這種方式在 2008 年—2009年金融危機時中亞地區(qū)出現(xiàn)危機時展現(xiàn)出其優(yōu)點；利用外匯儲備，推動金融資本對油氣等資源部門的直接長期投資，將貨幣轉(zhuǎn)為油田、礦山、管道和重要項目的資產(chǎn)；還可以利用這次金融危機對美元的沖擊，在石油貿(mào)易中雙方以非美元計價（如目前在俄羅斯成功盧布與人民幣掛牌交易），減少石油美元對我國的影響等等。
第四，建立一個有效的針對中亞包括里海在內(nèi)的能源外交政策，包括處理協(xié)調(diào)好消費國對資源國應(yīng)盡的責(zé)任。鑒于此，中國有必要設(shè)立一個中亞大使，處理雙邊乃至多邊、多元化的中亞復(fù)雜的局面。目前美國、俄羅斯包括歐盟對中亞地區(qū)都設(shè)有大使，充當(dāng)該國在中亞地區(qū)的總協(xié)調(diào)人。隨著今年油氣外露事件的頻發(fā)，這一狀況提醒消費國，必須在雙贏互利以外，以實際行動貫徹“公司公民”的責(zé)任。
第五，盡早建立一套有利于我國在中亞能源戰(zhàn)略合作發(fā)展的文化和信息戰(zhàn)略規(guī)劃。以改變長期以來我國受俄羅斯、美國等西方國家通過新聞媒體輿論打擊的現(xiàn)狀，以守為攻避免在中亞地區(qū)出現(xiàn)反華情緒；同時對涉外的中國公司、員工進(jìn)行培養(yǎng)，形成良性的文化信息建設(shè)，尊重當(dāng)?shù)孛褡濉⑽幕⒆诮痰葌鹘y(tǒng)。尤其是在文化交流、民族宗教、以及長期存在的軍事沖突、恐怖主義、大國博弈、政治腐敗、環(huán)境保護(hù)等問題方面制定出完整的長期多方位文化信息戰(zhàn)略，達(dá)到相互理解、相互信任、相互支持、共同發(fā)展的目的。
[基金項目：中央民族大學(xué)自主科研資助項目（0910KYQN07）]
注釋：
①中亞和外高加索地區(qū)國際能源機構(gòu)在歐盟合作中的供應(yīng)潛力，里海石油與天然氣。
②資料來源美國國際能源局。
③狹義的中亞，即蘇聯(lián)解體后的五國，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。
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（作者簡介：謝文心，中央民族大學(xué)講師，博士 北京100081）
（責(zé)編：鄭釗）
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