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　　內(nèi)容提要：中亞各國在近20年的發(fā)展中基本保持了該地區(qū)整體的相對(duì)和平與穩(wěn)定，但是各國本身所固有的多種不利因素，如邊界糾紛、民族矛盾、毒品走私、宗教偏執(zhí)以及與動(dòng)蕩的阿富汗毗鄰等，一直刺激著該地區(qū)小武器和輕武器的擴(kuò)散及濫用。小武器和輕武器的擴(kuò)散及濫用不但會(huì)對(duì)所在國的人身、社會(huì)治安和安全環(huán)境造成危害，更會(huì)直接影響到包括中國在內(nèi)的中亞鄰國的安全與穩(wěn)定，所以深入研究中亞地區(qū)小武器和輕武器的防擴(kuò)散控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：中亞；小武器和輕武器；社會(huì)危害；控制

　　中圖分類號(hào)： D815　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A　文章編號(hào)：1009—5330 (2011) 02—0057—06

　　作者簡(jiǎn)介：汪金國，上海外國語大學(xué)特聘教授、蘭州大學(xué)中亞研究所副教授(甘肅蘭州　730000)。

　　據(jù)日內(nèi)瓦國際研究所的信息， 2005年全球流通的輕小武器超過了5·5億件，其中一半是經(jīng)非法途徑獲得的。聯(lián)合國千年首腦會(huì)議通過的《千年宣言》和安理會(huì)聲明都將小武器和輕武器的擴(kuò)散問題與核擴(kuò)散問題一并列為聯(lián)合國軍控及裁軍的重點(diǎn)[1]。中亞五國自獨(dú)立以來，盡管整個(gè)地區(qū)的安全形勢(shì)總體相對(duì)良好，但是局部沖突、個(gè)別國家非和平政權(quán)更迭、民族沖突、恐怖主義和極端主義的存在，使得整個(gè)地區(qū)的安全狀況仍然達(dá)不到原蘇聯(lián)時(shí)期的水平。在五國中，塔吉克斯坦和吉爾 吉斯斯坦是中亞地區(qū)小武器和輕武器擴(kuò)散最為嚴(yán)重的國家。戰(zhàn)亂使大量輕小武器流向中亞其他地區(qū)：一方面，是原蘇聯(lián)軍隊(duì)及當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)流失了大量武器；另一方面，是戰(zhàn)爭(zhēng)需求及地區(qū)形勢(shì)的不穩(wěn)定帶來了武器流入。除了小武器和輕武器擴(kuò)散對(duì)人身安全和社會(huì)治安造成毋庸置疑的威脅之外，從20世紀(jì)90年代初始中亞五國就一直面臨著恐怖主義威脅，這種威脅又在一定程度上助長(zhǎng)了小武器和輕武器在該地區(qū)的擴(kuò)散及濫用。盡管中亞地區(qū)有小武器和輕武器擴(kuò)散及濫用的肥沃土壤，但是地區(qū)各國對(duì)小武器和輕武器擴(kuò)散及濫用的防控還是卓有成效的。

中亞各國小武器和輕武器防擴(kuò)散控制的國內(nèi)機(jī)制

　　小武器和輕武器擴(kuò)散使得沖突持續(xù)、暴力加劇、更多無辜平民流離失所、威脅地區(qū)安全和助長(zhǎng)犯罪及恐怖主義。但可喜的是，中亞各國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了輕小武器擴(kuò)散的危害性，各國政府已通過下列防控措施防止、打擊和消除小武器和輕武器的擴(kuò)散問題。

　　(一)出口控制機(jī)制

　　塔吉克斯坦規(guī)范小武器和輕武器生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)淖钪匾晌募?996年2月通過的《武器法》， 2000年3月還通過了該法律的補(bǔ)充解釋[2]。同時(shí)，塔吉克斯坦還成立了執(zhí)行聯(lián)合國《關(guān)于全方位防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易行動(dòng)綱領(lǐng)》的國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并于2003年首次向聯(lián)合國提交了相關(guān)報(bào)告。在有關(guān)武器出口方面，塔吉克斯坦加入了《關(guān)于控制武器及軍事設(shè)備武器出口雙目的地國家法》。該法律要求塔吉克斯坦遵守大規(guī)模殺傷性武器及其他類型武器不擴(kuò)散條約的承諾，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要對(duì)加入國的政治環(huán)境和安全問題進(jìn)行考察。在現(xiàn)行法律中，主要的空白點(diǎn)是缺乏對(duì)最終用戶認(rèn)證和對(duì)中間商活動(dòng)的規(guī)范。

　　吉爾吉斯斯坦在控制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，該國還加入了相關(guān)的國家間協(xié)定和組織。2003年1月通過的《出口控制法》是專門針對(duì)體積小、重量輕的武器的規(guī)定。2003年3月吉爾吉斯斯坦公布的國家出口控制安排計(jì)劃表明，武器控制清單將于2004年上半年制定完成，這為政府有效控制小武器和輕武器擴(kuò)散提供了重要契機(jī)。然而，吉爾吉斯斯坦現(xiàn)行法律的弊病之一是還沒有武器非法流入的部門評(píng)估機(jī)制，而且它同樣也沒有管理武器中間商活動(dòng)的相關(guān)立法。這些都是聯(lián)合國行動(dòng)綱領(lǐng)呼吁且要求聯(lián)合國會(huì)員國加強(qiáng)控制的領(lǐng)域。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦也沒有專門指定監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)合國《行動(dòng)綱領(lǐng)》及其他事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且也沒有向2003年聯(lián)合國會(huì)議提交報(bào)告。該國直到2006年才向聯(lián)合國提交了相關(guān)報(bào)告。

　　哈薩克斯坦是中亞第一批實(shí)施出口控制機(jī)制的國家之一。該國于1996年通過了《出口控制法》，之后又進(jìn)行了多次修訂。由于該國存在核武器，所以針對(duì)出口控制的重點(diǎn)大多集中在大規(guī)模殺傷性武器領(lǐng)域。同時(shí)，該法也適用于小武器和輕武器控制。控制清單已在美國國防部和國務(wù)院的積極支持下編訂而成，歐盟對(duì)此也提供了支持。該法律要求禁止向聯(lián)合國制裁的國家，以及美國和歐盟制裁清單上列舉的國家出口武器。從事小武器和輕武器交易活動(dòng)的中間商須獲得政府許可。此外，為了限制武器通過過境國出口，還須獲得一份最終用戶證書。但是，哈薩克斯坦在安全問題及武器出口方面缺乏透明度，這使得很難對(duì)輕小武器控制立法的影響力及有效性做出評(píng)價(jià)。盡管國防工業(yè)委員會(huì)指出現(xiàn)有的武器出口水平極其低下，但是小武器和輕武器出口中的透明度對(duì)于有效評(píng)估輕小武器的立法狀況則至關(guān)重要。

　　(二)小武器和輕武器的國內(nèi)管制

　　塔吉克斯坦于1996年通過了《武器法》，對(duì)武器的生產(chǎn)及管理進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了小武器和輕武器的持有原則，并對(duì)槍支的登記注冊(cè)和許可證的領(lǐng)取程序進(jìn)行了細(xì)化。另外，塔吉克斯坦《刑法》還明確規(guī)定，與小武器和輕武器相關(guān)的犯罪行為將受到法律的嚴(yán)懲。《刑法》明確了對(duì)各類與武器相關(guān)犯罪活動(dòng)的懲處力度，包括持有、銷售、配送、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、攜帶、生產(chǎn)和盜竊等。

　　塔吉克斯坦《武器法》第1條將槍支流通定義為槍支的生產(chǎn)、銷售、購買、登記、存儲(chǔ)、持有、運(yùn)輸、使用、收繳、拆除、進(jìn)口和出口等。內(nèi)務(wù)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)控制塔吉克斯坦武器的流通。根據(jù)《武器法》第23條規(guī)定，如果武器存儲(chǔ)或使用不當(dāng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以吊銷武器持有證及生產(chǎn)許可證。該法還詳細(xì)規(guī)定了武器流通的控制程序。內(nèi)務(wù)部官員可以對(duì)槍支的生產(chǎn)、交易、存儲(chǔ)和銷毀點(diǎn)進(jìn)行檢查。為了更好地控制槍支，他們可以要求法人提交相關(guān)的書面材料。如果違反任何存儲(chǔ)規(guī)定，即可下令收繳槍支。

　　事實(shí)上，無論是《刑法》還是《武器法》，都未對(duì)武器中間商的活動(dòng)做出明確規(guī)定。政府官員稱，他們擁有解決這類問題的法律機(jī)制，但是與小武器和輕武器問題相關(guān)的許多法規(guī)還是比較零散的。然而，塔吉克斯坦面臨的主要問題在于如何尋求解決小武器和輕武器問題的執(zhí)行機(jī)制而非法律本身。

　　吉爾吉斯斯坦政府有嚴(yán)格的小武器和輕武器管制制度。1999年頒布的《武器法》將武器分為三類：作戰(zhàn)武器、民用武器、公務(wù)用武器(政府人員持有)。個(gè)人購買武器須獲得許可，持有有效期為3年，也可延至5年。此外，獲得武器還須在當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門登記注冊(cè)。20歲以上的公民才可以使用民用武器。此類武器可分為4種：自衛(wèi)武器、氣槍、體育用武器和狩獵武器。如果公民精神和身體狀況不佳、有犯罪前科或正在服刑、擾亂公共秩序、沒有永久居留登記，或沒有文件證明其有能力處理槍支安全，則被禁止持有武器。針對(duì)武器的購買及進(jìn)出口也有嚴(yán)格的規(guī)定。政府當(dāng)局允許被授權(quán)機(jī)構(gòu)出售或生產(chǎn)武器。吉爾吉斯斯坦法律規(guī)定，非法儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓、出售、攜帶槍支和彈藥可判處6個(gè)月至3年不等的監(jiān)禁。執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須登記并有權(quán)給槍支持有者頒發(fā)相關(guān)證件，且有義務(wù)進(jìn)行相關(guān)檢查。如果持有者被吊銷牌照、違反行為規(guī)范及轉(zhuǎn)讓、自制或非法改裝槍支，以及在持有 者死亡的情況下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)收繳武器。

　　法規(guī)進(jìn)一步還明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和個(gè)人在處理小武器和輕武器庫存問題上的責(zé)任。吉爾吉斯斯坦政府對(duì)小武器和輕武器控制和追查的規(guī)定，與聯(lián)合國《關(guān)于全方位防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易行動(dòng)綱領(lǐng)》是一致的。吉爾吉斯斯坦執(zhí)法官員有權(quán)收繳和沒收非法槍支。該國在2007年之前的8年中就已收繳5 000件非法槍支[3]。根據(jù)1998年12月的《國家武器控制法》，哈薩克斯坦的小武器和輕武器可分為三大類： (1)狩獵或運(yùn)動(dòng)武器：包括步槍和獵槍，但不包括自動(dòng)武器。這些武器必須在銷售點(diǎn)注冊(cè)，但不要求具備持有許可證。(2)安全武器：包括手槍和沖鋒槍。只有警察部隊(duì)或經(jīng)許可的私人安全警衛(wèi)可持有此類武器。(3)作戰(zhàn)武器：包括自動(dòng)步槍和其他傳統(tǒng)軍用武器，只有武裝部隊(duì)可持有此類武器。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，哈薩克斯坦允許公民擁有運(yùn)動(dòng)和狩獵武器(不超過5支)，但不包括作戰(zhàn)武器或警衛(wèi)用武器。有資料表明，該國公民至少擁有65 000件武器[4]，但大部分是狩獵者持有的狩獵用武器。在2003年警方發(fā)起的武器收繳行動(dòng)中，繳獲大約2 000件非法小武器和輕武器[5]。據(jù)官方稱， 2001~2003年收繳并銷毀的非法輕型武器共計(jì)有36 000件[6]。哈薩克斯坦民眾如此大量的持有武器始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)民眾持有武器無需登記注冊(cè)。另外，私人改裝和民眾大量使用氣槍也是小武器和輕武器泛濫的重要原因。這一問題可能與有組織犯罪有關(guān)，且有可能引發(fā)日益嚴(yán)重的安全問題。

　　除此之外，哈薩克斯坦對(duì)武器持有人員的要求也比較高。首先，持有武器前必須接受正規(guī)培訓(xùn)；其次，必須隨身攜帶武器持有許可證。警方有權(quán)檢查武器持有者并確定他們是否有持有資格。然而研究表明，檢查的標(biāo)準(zhǔn)是易變的，這取決于當(dāng)?shù)鼐彀才艌?zhí)行這些檢查的優(yōu)先次序。現(xiàn)存法律中還缺乏對(duì)氣體動(dòng)力槍的規(guī)范和對(duì)武器使用的限制。

　　(三)邊界控制

　　塔吉克斯坦與阿富汗1 340千米的邊界線給前者的安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)期間，反對(duì)派武裝力量得到某些阿富汗指揮官的支持。1993年政府軍取得勝利后，許多難民逃往了阿富汗。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，政府長(zhǎng)期關(guān)注來自阿富汗的跨國界襲擊威脅。然而，塔阿關(guān)系中最敏感的因素是阿富汗毒品的跨國界流動(dòng)，主要是海洛因，其次為鴉片。自蘇聯(lián)解體以來，塔吉克斯坦成為了阿富汗海洛因抵達(dá)歐洲市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站。這也為小武器和輕武器的跨國界流通創(chuàng)造了條件，因此加強(qiáng)邊界控制是塔吉克斯坦乃至整個(gè)中亞地區(qū)打擊毒品和槍支非法流通的第一道關(guān)口。與昔日無異，中亞地 區(qū)的大量非法武器仍然來自阿富汗。據(jù)專家稱，該國集中了大約1 000萬件的輕小武器[7]。塔吉克斯坦在獨(dú)立建國之際適逢內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，因此無力捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土。俄羅斯被迫擔(dān)負(fù)起這一職能，在塔吉克斯坦設(shè)立邊防部隊(duì)。該部隊(duì)到1993年已擁有1·2萬人。塔吉克斯坦國家安全委員會(huì)下屬的邊防系統(tǒng)于1994年建立。最初，塔吉克斯坦邊防部隊(duì)只是第二梯隊(duì)，協(xié)助俄羅斯邊防軍，積累打擊武器和毒品走私、防范各類恐怖和極端主義組織以及伊斯蘭原教旨主義分子的經(jīng)驗(yàn)。之后，部分邊境地帶開始轉(zhuǎn)交塔吉克斯坦邊防部隊(duì)獨(dú)立管理。正是由于有他們對(duì)邊界的控制，塔吉克斯坦聯(lián)合反 對(duì)派未能從阿富汗境內(nèi)基地獲得充足的武器和彈藥供應(yīng)。

　　(四)平民持有控制

　　盡管塔吉克斯坦政府在解除武裝、遣散退伍士兵和幫助他們重返社會(huì)的過程中收繳了大量小武器和輕武器。除繼續(xù)執(zhí)行小武器和輕武器的收繳行動(dòng)外，政府還有以下四個(gè)方面的選擇： (l)通過回買方案進(jìn)行部分收繳； (2)以實(shí)物采購； (3)通過發(fā)展援助項(xiàng)目進(jìn)行收集； (4)通過降低危害的方法予以處理。

　　塔吉克斯坦政府傾向于實(shí)施回買方案，假如個(gè)人將持有的武器上繳給政府當(dāng)局，將會(huì)得到數(shù)目不等的現(xiàn)金。小規(guī)模的回買方案已進(jìn)行了多年，但效果有限。根據(jù)實(shí)物采購方案，個(gè)人上繳武器可 獲得實(shí)物支付，如農(nóng)業(yè)設(shè)備或牲畜等。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持選擇的個(gè)例中，向整個(gè)社團(tuán)提供發(fā)展援助，例如支持建立一所學(xué)校或衛(wèi)生所，對(duì)大量武器進(jìn)行收繳。

　　在塔吉克斯坦，個(gè)人持有小武器和輕武器是一種地位的象征，除非給他們以足夠的實(shí)物作為交換，否則他們不會(huì)輕易上繳手中的武器。盡管局勢(shì)在不斷好轉(zhuǎn)，但是該國南部邊界地區(qū)仍然存在不穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)。阿富汗未來形勢(shì)的發(fā)展仍將是中亞地區(qū)安全與否的外部重要影響因素。

　　綜上所述，要處理好各國內(nèi)部防控輕小武器的擴(kuò)散，必須得進(jìn)一步關(guān)注以下三個(gè)方面的問題： 第一，從政策層面解決安全部門存在的貪污腐化問題；第二，修訂部分法律條款，尤其是在私人安全警衛(wèi)持有槍支的管理問題上；第三，提高警察及其他執(zhí)法部門的辦事效率。腐敗現(xiàn)象使社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題日漸突出，包括政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行無力、公務(wù)人員微薄的工資、私人部門有限的機(jī)會(huì)、怠惰的公民社會(huì)和獨(dú)立媒體的缺失等[8]。

國際及地區(qū)聯(lián)合防控機(jī)制

　　(一)相關(guān)國際協(xié)定

　　1.《聯(lián)合國全方位防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易行動(dòng)綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱領(lǐng)》)。《行動(dòng)綱領(lǐng)》是在聯(lián)合國于2001年7月召開的“全方位防止、打擊和消除小武器和輕武器 非法貿(mào)易行動(dòng)綱領(lǐng)”大會(huì)上通過的。該綱領(lǐng)的通過是國際社會(huì)多年來致力于解決小武器和輕武器帶來的破壞性結(jié)果的最大收獲。它已成為國際社會(huì)在防控小武器和輕武器方面推進(jìn)和發(fā)展國際合作的主要框架指南。《行動(dòng)綱領(lǐng)》制定了一些引導(dǎo)國際社會(huì)開展小武器和輕武器防控工作的規(guī)范和原則，指出小武器和輕武器擴(kuò)散和濫用帶來的后果是極其嚴(yán)重的，制定長(zhǎng)期的、可持續(xù)的應(yīng)對(duì)辦法對(duì)于處理這一問題具有非常重要的意義。它強(qiáng)調(diào)，防止沖突爆發(fā)、控制犯罪和維護(hù)公眾的健康是打擊小武器和輕武器擴(kuò)散的首要目的。

　　2.《聯(lián)合國槍支議定書》。聯(lián)合國《槍支議定書》(也稱《維也納議定書》)是2001年5月作為《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的補(bǔ)充而通過的。它包括支持規(guī)范槍支識(shí)別的標(biāo)識(shí)及保存紀(jì)錄和槍支的追查，以及懲處非法制造槍支標(biāo)識(shí)、販運(yùn)和損毀問題等。這些措施旨在國際和平與安全背景下管理小武器和輕武器的使用問題。它對(duì)批準(zhǔn)加入該協(xié)定的國家具有普遍的法律約束力。

　　3.《聯(lián)合國安理會(huì)第1373號(hào)決議》。該決議是“9·11”事件后由聯(lián)合國安理會(huì)主持通過的，它強(qiáng)調(diào)各國必須防止小武器和輕武器流入恐怖主義組織和支持恐怖主義的國家。它要求所有國家監(jiān) 督第1373號(hào)決議的執(zhí)行并致力于提高各國打擊恐怖主義的力度。反恐委員會(huì)聲明，該協(xié)議適用于小武器和輕武器的控制。反恐委員會(huì)的首要工作是推廣相關(guān)立法，然后將注意力集中在各國需應(yīng)對(duì)的具體問題上，即警察部門及情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和海關(guān)管理、移民和邊界控制問題等，目的就是嚴(yán)防武器落入恐怖分子之手。

　　(二)中亞國家參與國際機(jī)制的情況

　　哈薩克斯坦和塔吉克斯坦是中亞已建立《聯(lián)合國關(guān)于全方位防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易行動(dòng)綱領(lǐng)》國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的兩個(gè)國家。塔吉克斯坦是唯一于2003年向聯(lián)合國提交有關(guān)執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》情況的中亞國家。2005年、2006年和2008年哈薩克斯坦向聯(lián)合國提交了執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》情況的報(bào)告。2006年吉爾吉斯斯坦向聯(lián)合國提交了執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》情況的報(bào)告。中亞各國都支持歐洲安全與合作組織的相關(guān)文件和原則，但都沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國槍支議定書》。這表明，具有政治約束力的文件比較容易做出承諾，但執(zhí)行起來卻困難重重。

　　不過，該地區(qū)一直進(jìn)行著解決小武器和輕武器問題的嘗試。歐洲安全與合作組織是首批嘗試解決中亞小武器和輕武器擴(kuò)散與控制問題的國際組織之一。2001~2002年，該組織與中亞各國政府舉行了一系列關(guān)于解決小武器和輕武器非法販運(yùn)問題的會(huì)議，目的就是解決武器生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ) 存、管理、槍支安全、標(biāo)識(shí)及追查、武器收繳和銷毀等問題。2004年3月，聯(lián)合國和平、裁軍與發(fā)展區(qū)域中心在哈薩克斯坦阿拉木圖舉辦了評(píng)估中亞各國執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》情況的會(huì)議，目的是鼓勵(lì)各國積極提交有關(guān)執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》情況的報(bào)告，并給予《行動(dòng)綱領(lǐng)》各成員國切實(shí)可行的指導(dǎo)。

國際援助行動(dòng)

　　塔吉克斯坦在執(zhí)行小武器和輕武器擴(kuò)散與控制的相關(guān)協(xié)議，尤其是聯(lián)合國《行動(dòng)綱領(lǐng)》時(shí)面臨的挑戰(zhàn)是艱巨而復(fù)雜的。這主要包括五個(gè)方面：解決個(gè)人非法持有武器的威脅、處理被收繳的武器、管理官方庫存的武器、了解并打擊非法販運(yùn)，以及對(duì)小武器和輕武器實(shí)行開放而有效的管理等。在小武器和輕武器擴(kuò)散與控制方面，還沒有類似反毒品走私協(xié)調(diào)機(jī)制那樣的國家協(xié)調(diào)機(jī)制。截至目前，國際上對(duì)塔吉克斯坦政府的援助還是相當(dāng)有限的。由于塔吉克斯坦政府所面臨的毒品走私及其他安全方面的問題極其嚴(yán)峻，所以在該國小武器和輕武器的防控問題便處于次等重要位置。歐洲安全與合作組織舉辦了多次地區(qū)性會(huì)議并專門就該問題舉辦了講習(xí)班，并且給予邊防軍以技術(shù)支持和人員培訓(xùn)。

　　吉爾吉斯斯坦已從各國政府和國際機(jī)構(gòu)，包括美國、歐盟和歐洲安全與合作組織獲得了解決其安全問題的援助。盡管這些援助無法直接用于小武器和輕武器的防控，但是在加強(qiáng)小武器和輕武器控制方面的確發(fā)揮了不容小視的作用。繼2001年歐洲安全與合作組織在比什凱克舉辦關(guān)于打擊小武器和輕武器販運(yùn)國際會(huì)議之后，國際社會(huì)進(jìn)一步對(duì)吉爾吉斯斯坦提供了資金和技術(shù)援助。2003年8月，歐洲安全與合作組織開始了一項(xiàng)關(guān)于改進(jìn)政府內(nèi)務(wù)部辦公效率的方案，包括加強(qiáng)信息交流、教育、毒品走私的控制和社區(qū)安全等[9]。2005年6月，阿拉木圖舉辦了小武器和輕武器非法貿(mào)易問題第一屆中亞地區(qū)會(huì)議。參會(huì)的有中亞各國、亞太地區(qū)各國、阿富汗、歐洲安全與合作組織、 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際非政府組織的代表，以及駐哈薩克斯坦共和國的外交機(jī)構(gòu)的代表。

　　另一項(xiàng)解決小武器和輕武器防控問題的舉措是2003年7月由國際社會(huì)發(fā)起并在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的指導(dǎo)下實(shí)施的“中亞邊界管理”方案，其主要目的是加強(qiáng)各國邊界管理和警務(wù)改革，主要內(nèi)容包括法律和組織框架的設(shè)定、邊防哨所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和辦公設(shè)備的改善，情報(bào)與信息的交流和社會(huì)一體化等[10]。

結(jié)論

　　目前，各國政府都作出相關(guān)承諾，打擊小武器和輕武器非法擴(kuò)散，但各國要將這些承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，還需作出巨大努力。

　　(一)增強(qiáng)小武器和輕武器防擴(kuò)散控制機(jī)制的透明度

　　中亞各國應(yīng)不斷增強(qiáng)小武器和輕武器防擴(kuò)散控制機(jī)制的透明度，讓國際社會(huì)更多地了解各國在該領(lǐng)域進(jìn)展的實(shí)際情況。在這種情況下，一方面中亞各國可以得到國際社會(huì)的更多關(guān)注并得到更多援助；另一方面可以監(jiān)督各國防控小武器和輕武器擴(kuò)散的情況。由此，中亞各國需在以下幾個(gè)方面加大力度： (l)使武器的出口過程更公開、更透明； (2)貫徹聯(lián)合國《行動(dòng)綱領(lǐng)》中確認(rèn)的基本方針和政策； (3)建立《行動(dòng)綱領(lǐng)》的國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)； (4)建立最終用戶許可證制度； (4)繼續(xù)向聯(lián)合國提交國家報(bào)告。

　　(二)加強(qiáng)各國的庫存管理

　　中亞各國在獨(dú)立之初都繼承了原蘇聯(lián)的大量武器和彈藥，但各國都不同程度地削減了國防預(yù)算，對(duì)武器庫的管理仍然存在很多問題。小武器和輕武器可能會(huì)落入犯罪分子和恐怖分子之手，這是各國需要更多加以關(guān)注的。聯(lián)合國安理會(huì)1373號(hào)決議指出，各國必須確保恐怖組織無法獲得武器裝備。因此，打擊恐怖主義的一個(gè)關(guān)鍵性問題就是防止小武器和輕武器落入恐怖組織和個(gè)人手中。中亞各國需采取如下措施： ( l)清查現(xiàn)有武器庫存； (2)修正庫存武器管理措施，包括庫存的地點(diǎn)、鎖鑰制作和警務(wù)人員的人身安全； (3)進(jìn)行庫存成本分析，將庫存所需費(fèi)用與銷毀這些武器和彈藥的成本相對(duì)照，以決定采取何種行動(dòng)； (4)適當(dāng)銷毀部分武器。

　　(三)促進(jìn)民間社會(huì)組織積極參與小武器和輕武器的防擴(kuò)散控制

　　隨著恐怖組織和犯罪分子對(duì)小武器和輕武器需求量的增長(zhǎng)，中亞各國的社會(huì)安全局勢(shì)將呈進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，民眾越來越關(guān)注社會(huì)治安問題，因此民間社會(huì)組織有必要積極參與政府解決小武器和輕武器擴(kuò)散的問題上來： ( l)民間社會(huì)組織應(yīng)參與小武器和輕武器防控的相關(guān)訓(xùn)練； (2)通過與有關(guān)小武器和輕武器防控部門的合作，促進(jìn)該地區(qū)武器防控方面的透明度，并在安全部門和民間社會(huì)組織之間建立密切的聯(lián)系。

　　責(zé)任編輯：蘇　成

　　注釋：

　　[1]邱桂榮：《聯(lián)合國著力解決小武器擴(kuò)散問題》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2001年第3期。

　　[2]http://disarmament. un. org： 8080/cab/docs/nationalreports/2002/Tajikistan-e. pdf.

　　[3]S. NeilMacFarlane and Staina Torjesen，SmallArms in Kyrgyzstan Post-Revolutionary Proliferation， Published inSwitzerland by the SmallArms Survey，March 2007， p. 46.

　　[4]http://www. kazpravda. kz/archive/26_ 07_ 2003/c. htm#l 8.

　　[5]Ibid.

　　[6]http://disarmament. un. org： 8080/cab/salw_ 2003/statements/States/Kazakhstan. pdf.

　　[7]http://articles. gazeta. kz/art. asp? aid=60543.

　　[8]GlobalCorruption Report2003. http://www. globalcorruptionreport. org/download/gcr2003/16_ CIS_(Ledeneva).pdf.

　　[9]http://www.mvd. kg.

　　[10]http://www. undp. kg/English/publication/2003/bomca_ cn. pdf.