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　　摘 要 中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家的歷史聯(lián)系長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)，從古代的“絲綢之路”到現(xiàn)在的上海合作組織，都對(duì)促進(jìn)兩地區(qū)人民的聯(lián)系、交往和發(fā)展起到了積極而有效的作用。新世紀(jì)，我們作為友善鄰邦，更是要相互幫助，共同發(fā)展，最終取得互利共贏的美好局面。

　　關(guān)鍵詞 中亞地區(qū)；上海合作組織；建交公報(bào)

　　作者簡(jiǎn)介：申瑞鵬，上海師范大學(xué)法政學(xué)院國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)在讀研究生，主要從事國(guó)際關(guān)系理論研究。

　　中圖分類(lèi)號(hào)：D829 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-151-03

　　中國(guó)與中亞國(guó)家的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古代的“絲綢之路”曾經(jīng)把雙方緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)，中國(guó)同中亞地區(qū)的友好往來(lái)也為推動(dòng)?xùn)|西方文化交流做出了重大的貢獻(xiàn)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，中亞國(guó)家紛紛完成了獨(dú)立，中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最早承認(rèn)中亞獨(dú)立國(guó)家并與其正式建交的國(guó)家之一。隨后，中國(guó)分別與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦簽署建交公報(bào)，此后雙邊關(guān)系穩(wěn)步、持續(xù)地向前發(fā)展。近些年來(lái)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施睦鄰友好政策，進(jìn)一步鞏固和深化雙邊關(guān)系，開(kāi)展了廣泛的地區(qū)合作，特別是由“上海五國(guó)”到“上海合作組織”的發(fā)展，使得雙邊關(guān)系進(jìn)一步深化。

一、歷史回顧

　　關(guān)于中亞的地理范圍其界定可分為廣義和狹義兩種。在歷史上，中國(guó)稱這一地區(qū)為西域。不過(guò)，中國(guó)所稱的西域與國(guó)際上所說(shuō)的中亞在地理上的概念并不完全一致，中國(guó)所說(shuō)的狹義的西域一般是指中國(guó)甘肅省的敦煌玉門(mén)關(guān)、陽(yáng)關(guān)以西，帕米爾高原以東的地區(qū)。廣義的西域則是包括帕米爾高原以西的廣大地區(qū)。

　　而國(guó)際上的共同看法是，廣義的中亞或者說(shuō)“大中亞”包括蒙古高原、河西走廊、青海、新疆、哈薩克草原、伊朗東北部、阿富汗北部以及巴基斯坦西北部；狹義的中亞即“小中亞”的范圍則主要是以阿姆河和錫爾河流域?yàn)橹行牡牡貐^(qū)。

　　現(xiàn)代國(guó)際政治中的中亞是指 20 世紀(jì) 90 年代初蘇聯(lián)發(fā)生劇變，從而獨(dú)立出來(lái)的五個(gè)國(guó)家：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦。

　　中國(guó)與中亞存在著深遠(yuǎn)的和悠久的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化聯(lián)系，這種聯(lián)系連綿不斷地持續(xù)了兩千多年。當(dāng)時(shí)，西域是東西方貿(mào)易的交通要道，中國(guó)的絲綢等物品主要通過(guò)西域運(yùn)往歐洲。公元前秦穆公時(shí)期，秦國(guó)就在西域地區(qū)取得了統(tǒng)治地位。但是中國(guó)對(duì)西域最早的行政管轄卻始于西漢。公元前 60 年，西漢設(shè)置了西域都護(hù)府，作為管理西域地區(qū)的最高軍政機(jī)關(guān)，任命鄭吉為第一任西域都護(hù)。西域都護(hù)府的設(shè)立標(biāo)志著西域正式納入了中國(guó)的版圖。魏晉南北朝時(shí)期，中國(guó)陷入了長(zhǎng)期的國(guó)家分裂、諸侯林立的狀態(tài)。在這個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期里，西域的情況復(fù)雜而變化不定，其先后處于中國(guó)北方多個(gè)民族政權(quán)的控制之下，但是西域和內(nèi)地依然存在著密切的聯(lián)系。隋朝是一個(gè)短命的朝代，它統(tǒng)治中國(guó)的時(shí)間不到 40 年，還沒(méi)來(lái)得及統(tǒng)一西域，其統(tǒng)治地位就被農(nóng)民起義推翻了。唐朝是中國(guó)與西域關(guān)系特別密切的一個(gè)時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域的鼎盛時(shí)期。它從公元 640 年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)西域，至 790 年從西域徹底退出，前后長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間。唐朝先后設(shè)立了安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府，并下轄多個(gè)都護(hù)府。中國(guó)元朝時(shí)期對(duì)中亞地區(qū)實(shí)施了直接統(tǒng)治，重新確定了元朝對(duì)中亞地區(qū)的政治隸屬關(guān)系，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化往來(lái)。明朝時(shí)期，中亞地區(qū)帖木兒崛起。這個(gè)時(shí)期帖木兒與中國(guó)保持密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。明朝也經(jīng)常遣派使者和商人訪問(wèn)中亞地區(qū)。清朝時(shí)期，準(zhǔn)噶爾汗國(guó)同中國(guó)清朝的關(guān)系是中央與地方的關(guān)系。準(zhǔn)噶爾汗國(guó)臣屬于中國(guó)清朝。

　　從 17 世紀(jì)開(kāi)始，沙皇俄國(guó)滲入到中亞地區(qū)。到了 18 世紀(jì)，俄羅斯侵入到哈薩克草原，兼并了小玉茲和中玉茲，后來(lái)還占有了大玉茲，推進(jìn)到了中國(guó)的疆界。19 世紀(jì)初期，俄羅斯越過(guò)作為中國(guó)邊界的巴爾喀什湖一線，侵入到了巴爾喀什湖以東以南的中 國(guó)領(lǐng)土，并筑城建壘，實(shí)際占領(lǐng)了中國(guó)的大片土地。此后，俄羅斯又對(duì)伊犁、塔爾巴哈臺(tái)卡倫之外的地區(qū)提出了領(lǐng)土要求。1862年，中國(guó)和俄羅斯針對(duì)西段邊界開(kāi)始談判。1864 年，清政府與俄羅斯簽署了《中俄勘分西北界約記》。此后，還簽署了《中俄科布多界約》、《中俄烏里雅蘇臺(tái)界約》、《中俄塔爾巴哈臺(tái)界約》三個(gè)子約。《中俄勘分西北界約記》共有 10 條。根據(jù)這個(gè)條約，中國(guó)西部北起阿穆哈山脈，南到蔥嶺，西自愛(ài)古斯河，東近塔城、伊犁，總面積 44 萬(wàn)多平方公里的領(lǐng)土被割讓給俄羅斯。1881 年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá) 2 年多的艱難談判，中俄達(dá)成了《中俄伊犁條約》，根據(jù)這個(gè)條約，伊犁在被俄羅斯占領(lǐng) 10 年后歸還給中國(guó)，但俄羅斯又從中國(guó)割走了 7 萬(wàn)多平方公里的土地。1864 年的《中俄勘分西北界約記》和1881 年的《中俄伊犁條約》的簽訂，劃定了中國(guó)與俄羅斯的西部邊界，這兩個(gè)條約構(gòu)成了中俄兩段邊界的法律基礎(chǔ)。但需要指出的是，這個(gè)時(shí)期中國(guó)與中亞地區(qū)的關(guān)系實(shí)際上是與沙俄之間的關(guān)系。中亞地區(qū)不再具有獨(dú)立性。沙俄政府的政策就是中亞地區(qū)的政策。中亞原有的政治、文化、地理、安全都發(fā)生了根本性的改變。中國(guó)與中亞地區(qū)傳統(tǒng)的歷史聯(lián)系就此發(fā)生了斷裂，中亞對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的意義基本喪失。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在某種意義上俄羅斯代替了中亞，中亞被劃入到了俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的范疇內(nèi)，甚至在概念上也成為俄羅斯的一部分。

　　當(dāng)俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建立和成立蘇聯(lián)之后，中國(guó)與中亞地區(qū)的關(guān)系完全從屬于中蘇關(guān)系。在中國(guó)的眼中，中亞人也成為了“蘇聯(lián)人”。這使得中亞的重要性在中國(guó)的國(guó)家觀念中大大降低。后來(lái)中蘇的交惡也影響到了中國(guó)與中亞的關(guān)系，在中國(guó)與蘇聯(lián)幾乎斷絕往來(lái)的時(shí)期里，中國(guó)與中亞相鄰而居，但卻老死不相往來(lái)。中國(guó)與中亞長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的歷史聯(lián)系的斷裂，以及中亞在這一個(gè)多世紀(jì)發(fā)生的深刻變化，使中亞不僅在地理上，而且在政治、文化、社會(huì)和心理上產(chǎn)生了一定程度的陌生和隔膜，中亞對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)成為了遙遠(yuǎn)和模糊的存在。直到 20 世紀(jì)末，中國(guó)和中亞被隔斷的歷史才又開(kāi)始重續(xù)。蘇聯(lián)解體之后，包括中亞各國(guó)在內(nèi)的一批新的國(guó)家誕生。1992 年 1 月 2 日到 6 月，中國(guó)先后與中亞五國(guó)建立了大使級(jí)的外交關(guān)系。在建交公報(bào)中和而后中國(guó)與中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的聯(lián)合公報(bào)以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話和聲明中，不止一次地闡述了中國(guó)政府與中亞國(guó)家關(guān)系的基本原則與政策。

　　同時(shí)，中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場(chǎng)合也闡述了對(duì)與中國(guó)發(fā)展關(guān)系的考慮。

二、上海五國(guó)與上海合作組織

　　20 世紀(jì) 90 年代中前期，是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常互訪，為雙邊睦鄰友好關(guān)系的確立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1992 到 1993 年，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人先后到中國(guó)訪問(wèn)，為雙邊關(guān)系定下了友好的基調(diào)。中國(guó)與中亞鄰國(guó)的邊界談判也順利舉行，中國(guó)和哈薩克斯坦在 1994 年簽署了第一個(gè)國(guó)界協(xié)定。1995 年 2 月中國(guó)政府向哈薩克斯坦做出不使用核武器的安 全承諾。1996 年是中國(guó)與中亞鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要一年。七月初，中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)中亞國(guó)家。江主席在哈薩克斯坦議會(huì)發(fā)表了題為“共創(chuàng)中國(guó)和中亞友好合作的美好未來(lái)”的重要演講，并和吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人簽署了國(guó)界協(xié)定。

　　1998 年 7 月 3 日，中國(guó)國(guó)家主席江澤民、哈薩克斯塔總統(tǒng)納扎爾耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫莫諾夫和俄羅斯總統(tǒng)特使普利馬科夫出席在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行的中、哈、吉、俄、塔五國(guó)會(huì)晤，目的是商談兩個(gè)有關(guān)邊境地區(qū) 軍事互信與裁減軍隊(duì)協(xié)議的執(zhí)行情況。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了一個(gè)重要共識(shí)，即五國(guó)對(duì)話不應(yīng)僅僅滿足于政治、軍事及邊界問(wèn)題，建立經(jīng)常性安全與合作機(jī)制的條件已經(jīng)成熟。五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)后共同簽署了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作，鞏固地區(qū)和平與穩(wěn)定。這次會(huì)晤的特點(diǎn)是由之前的以中國(guó)為一方，俄、哈、吉、塔為另一方的雙邊會(huì)晤轉(zhuǎn)變?yōu)槲鍑?guó)間的多邊會(huì)晤。根據(jù)哈薩克斯坦外交部長(zhǎng)托卡耶夫的說(shuō)法，一個(gè)新的名詞——“上海五國(guó)”正是在這個(gè)時(shí)候誕生的。與此同時(shí)，在“上海五國(guó)”機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)同中亞國(guó)家的雙邊關(guān)系也得到迅速的發(fā)展。1999 年中哈兩國(guó)的貿(mào)易額已經(jīng)接近 10 億美元，到了 2000 年更是增至 15 億美元。中哈兩國(guó)于 1997 年 9 月簽署了關(guān)于中國(guó)承包阿克秋賓斯克的扎若爾油田和肯基亞克油田及烏津油田并鋪設(shè) 3000 公里輸油管的“世紀(jì)工程項(xiàng)目”。2000 年烏茲別克斯坦總統(tǒng)以觀察員身份參加了“上海五國(guó)會(huì)晤”。到 2001 年 7 月 16 日，中國(guó)與中亞國(guó)家的多邊合作進(jìn)入到一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻，中、俄、哈、塔、吉、烏六國(guó)元首共同宣布成立“上海合作組織”。這使“上海五國(guó)”實(shí)現(xiàn)了從會(huì)晤機(jī)制向合作機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，還標(biāo)志著中國(guó)與中亞國(guó)家的合作關(guān)系在新世紀(jì)達(dá)到一個(gè)嶄新的高度。

　　上海合作組織是一個(gè)以地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作為主要功能的地區(qū)合作組織。它對(duì)中國(guó)的重要意義之一在于，它是中國(guó)與中亞國(guó)家的多邊合作框架，也是中國(guó)在中亞地區(qū)參與的最重要的多邊框架。通過(guò)上海合作組織每年舉行的各種會(huì)晤，特別是高層會(huì)晤，中國(guó)與中亞國(guó)家和俄羅斯在國(guó)家層面上保持了不間斷的聯(lián)系。上海合作組織也為中國(guó)與中亞地區(qū)的合作提供了一個(gè)多邊平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，中國(guó)與中亞國(guó)家展開(kāi)各個(gè)領(lǐng)域的多邊合作。在這里不僅以中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系為題，還以地區(qū)的普遍性問(wèn)題和共同發(fā)展為內(nèi)容。

　　在上海合作組織的框架內(nèi)，已經(jīng)形成了從國(guó)家元首和政府總理到外交、國(guó)防、執(zhí)法、議會(huì)、文化、貿(mào)易、科技和教育等不同層次的官方定期或不定期的交流機(jī)制。同時(shí)，在上海合作組織的框架下還行成了一系列半官方和非官方機(jī)制。除此之外，上海合作組織還在安全、經(jīng)貿(mào)以及人文等諸多領(lǐng)域展開(kāi)，從縱橫兩方面把中國(guó)與中亞地區(qū)密切聯(lián)系起來(lái)，對(duì)中國(guó)與中亞地區(qū)關(guān)系的發(fā)展起到了不能替代的作用，它也是中國(guó)在中亞戰(zhàn)略存在的一種重要形式。不管是在機(jī)制聯(lián)系還是具體領(lǐng)域的合作方面，上海合作組織對(duì)中國(guó)與中亞關(guān)系的作用都在相應(yīng)增大。因此可以這么說(shuō)，上合組織的發(fā)展將意味著中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，也意味著中國(guó)在中亞地區(qū)的發(fā)展。中國(guó)是中亞國(guó)家邊界安全不能替代的合作者和地區(qū)安全保障的提供者。而且中國(guó)在中亞地區(qū)最大的外交資源是它的經(jīng)濟(jì)，這是中國(guó)最有潛力的政治和外交資源，也是中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)最大的吸引力所在。中國(guó)是中亞國(guó)家重要的貿(mào)易伙伴；中國(guó)是中亞國(guó)家越來(lái)越重要的投資者；中國(guó)是中亞國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)援助者；中國(guó)是中亞能源和其他礦產(chǎn)的重要市場(chǎng)；中國(guó)是中亞交通運(yùn)輸?shù)闹匾隹凇＿@些優(yōu)秀因素是長(zhǎng)期性的，所以見(jiàn)效較慢，但是可以長(zhǎng)久發(fā)揮，總的來(lái)說(shuō)這些因素有助于雙方展開(kāi)更加積極與深入的交往。

三、結(jié)語(yǔ)

　　中國(guó)十分重視同西部鄰邦中亞國(guó)家的關(guān)系，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中亞地區(qū)已成為中國(guó)周邊外交的重要取向。事實(shí)證明，奉行睦鄰、安鄰、富鄰政策的中國(guó)正是地該區(qū)中的重要穩(wěn)定因素。實(shí)現(xiàn)地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮是中國(guó)始終不渝的追求。當(dāng)前，雙方面臨著難得的機(jī)遇，但是也存在著一定的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該回眸歷史，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且將其中有益的部分發(fā)揚(yáng)光大。有理由相信，中國(guó)與中亞五家的關(guān)系將會(huì)繼續(xù)沿著健康向上的方向前進(jìn)。中亞的繁榮需要中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也需要中亞。中國(guó)與中亞國(guó)家一定能夠抓住機(jī)遇，排除干擾，深化合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的美好未來(lái)。

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