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中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與中亞國(guó)家油氣合作
田永祥 來(lái)源:《當(dāng)代世界》2003年第12期 2011年11月12日

  中亞國(guó)家是我國(guó)近鄰,我國(guó)與中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、科技領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大,但在各方面仍有潛力可挖。加快與中亞國(guó)家的油氣合作步伐,對(duì)我國(guó)具有政治、安全、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的意義。

  一、有利于增強(qiáng)我國(guó)與中亞國(guó)家的友好合作。

  蘇聯(lián)解體后,我國(guó)對(duì)中亞各國(guó)奉行睦鄰友好政策,各領(lǐng)域的合作不斷加深。但是應(yīng)當(dāng)看到,中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚不密切,遠(yuǎn)未構(gòu)筑起能夠從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響中亞國(guó)家的平臺(tái)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天,一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的影響以及國(guó)與國(guó)之間的相互依賴程度,在很大程度上不取決于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同,也不取決于地理位置的遠(yuǎn)近,更多的取決于經(jīng)濟(jì)依賴程度。因此,中國(guó)要鞏固和擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響,必須在全方位多領(lǐng)域發(fā)展與中亞國(guó)家關(guān)系的前提下,注重從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ふ仪腥它c(diǎn)。

  從中國(guó)與中亞國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況分析,油氣合作領(lǐng)域是中國(guó)與中亞國(guó)家大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作的突破口。中亞國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,工業(yè)經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá),新興產(chǎn)業(yè)幾乎空白,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后,要在短期內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)絕非易事。因此,獨(dú)立后這些國(guó)家大都把發(fā)展能源部門和擴(kuò)大能源出口作為加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,力求在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。如哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)均制定出了本國(guó)能源發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃,而近幾年哈、土、烏經(jīng)濟(jì)連年增長(zhǎng),其中油氣出口起了很大的拉動(dòng)作用。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),在人才、技術(shù)和資金方面尚難以與中亞國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目合作,而在油氣方面進(jìn)行合作,既符合目前中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,也符合中亞國(guó)家油氣出口多元化的要求,對(duì)我能源供應(yīng)也會(huì)起到改善作用,既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性,也會(huì)給雙方帶來(lái)效益。

  二、有利于鞏固上海合作組織,增強(qiáng)該組織的凝聚力。

  上海合作組織成立后合作機(jī)制不斷完善,成員國(guó)之間的互信程度不斷增強(qiáng)。目前,上海合作組織在其自身機(jī)構(gòu)不斷完善的情況下,各成員國(guó)一致認(rèn)為應(yīng)把合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全和發(fā)展成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作方面。營(yíng)造和平環(huán)境、振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)是成員國(guó)的共同愿望和呼聲。因?yàn)檫@能使成員國(guó)享受到實(shí)實(shí)在在的好處,切實(shí)感受到合作給彼此帶來(lái)的安全和經(jīng)濟(jì)利益,而這正是任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)際性組織存在和發(fā)展和活力所在,是其具有強(qiáng)大生命力和強(qiáng)勁凝聚力的源泉。

  經(jīng)過上海合作組織成員國(guó)之間的磋商,各方一致認(rèn)為加強(qiáng)油氣領(lǐng)域的合作是經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。2002年10月成員國(guó)在北京舉行了第一次能源合作研討會(huì),2003年9月成員國(guó)總理在北京會(huì)晤時(shí)又對(duì)能源合作問題深人交換了意見,就若干合作事宜初步達(dá)成共識(shí),中亞國(guó)家尤其對(duì)與我合作抱有期望。因此,我國(guó)宜把加強(qiáng)能源合作作為近期內(nèi)上海合作組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,采取切實(shí)可行的措施,在油氣合作方面做成幾件實(shí)事,鞏固上海合作組織的政治基礎(chǔ)。

  三、有利于減輕大國(guó)在中亞的能源爭(zhēng)奪給我國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響

  蘇聯(lián)解體后,世界各種勢(shì)力紛紛向中亞地區(qū)滲透,力圖用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教等各種手段影響中亞國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程,從目前情況看,政治、人文、宗教這些非物質(zhì)性因素雖對(duì)中亞各國(guó)有一定的影響,但并未發(fā)揮決定性作用,靠這些非物質(zhì)的“軟要素”不足以影響和控制中亞。

  經(jīng)過多年的角逐,各種外部勢(shì)力對(duì)中亞的爭(zhēng)奪最終落到經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力這些“硬要素”的大比拼上,其中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪主要集中在油氣領(lǐng)域。在油氣勘探開發(fā)方面,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、日本、印度等國(guó)不斷加大對(duì)中亞國(guó)家的投資,甚至掌控了一些國(guó)家油氣勘探開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。油氣開采只是使地下寶藏重見天日,而要將其變成“現(xiàn)匯”必須找到銷售市場(chǎng),因此俄羅斯、美國(guó)、西歐國(guó)家、土耳其和伊朗又在中亞國(guó)家的石油輸出管道走向方面進(jìn)行了激烈爭(zhēng)奪,致使中亞國(guó)家的石油輸出管道計(jì)劃呈現(xiàn)出東西南北等多個(gè)走向,鮮明地反映出大國(guó)之間為了自身利益在中亞的明爭(zhēng)暗斗。我國(guó)作為中亞國(guó)家的鄰國(guó),因此對(duì)外部勢(shì)力在中亞的爭(zhēng)奪不應(yīng)袖手旁觀,而應(yīng)視情況盡可能加強(qiáng)與中亞國(guó)家油氣勘探開發(fā)的合作力度,加深中國(guó)與中亞國(guó)家的合作。

  四、有利于中國(guó)西部大開發(fā)和維護(hù)西北邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

  開發(fā)西部需要有穩(wěn)定的周邊環(huán)境,加深與中亞國(guó)家的油氣合作對(duì)我國(guó)西部省份具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。盡管鋪設(shè)從哈薩克斯坦到我國(guó)新疆的石油輸出管道達(dá)3000公里左右,距離較長(zhǎng),投資巨大,但向這一重大基礎(chǔ)工程投資,有利于新疆的石油工業(yè)發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看具有重大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)橥ㄟ^石油過境輸出不僅可以賺取外匯,而且引進(jìn)中亞國(guó)家的石油進(jìn)行加工,可以進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)西部地區(qū)石油加工企業(yè)的潛力。此外,我國(guó)西部地區(qū)特別是新疆也在開發(fā)大油田,向我東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸送石油是遲早的事情,除目前已經(jīng)開工的“西氣東輸”管道外,我國(guó)已經(jīng)著手修建“西油東運(yùn)”的長(zhǎng)距離管道。而與哈薩克斯坦合作修建石油輸出管道,就可以將其與我國(guó)境內(nèi)的“西油東運(yùn)”管道相聯(lián)接,從而使其成為一條國(guó)際輸油管道,這對(duì)我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義。我國(guó)與哈合作修建石油輸出管線只經(jīng)過中國(guó),而我國(guó)局勢(shì)穩(wěn)定,政令統(tǒng)一,管道安全確有保證,而向東輸出石油又可把中亞國(guó)家的石油引人日本、韓國(guó)等,不僅為中亞國(guó)家融人亞太經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造有利條件,也將加強(qiáng)我國(guó)與亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

  可以說(shuō),加強(qiáng)與中亞國(guó)家的石油合作可以使中國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系更加緊密,從而產(chǎn)生政治效應(yīng),中亞國(guó)家將在共同維護(hù)邊界穩(wěn)定、打擊“三股勢(shì)力”等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與我國(guó)合作。

  五、有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)我經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

  國(guó)家安全包括政治安全、國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全等諸多領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、和平與發(fā)展是時(shí)代主題的情況下,經(jīng)濟(jì)安全對(duì)一國(guó)顯得比以往任何時(shí)候都更為突出。其中在經(jīng)濟(jì)安全中,資源安全具有特殊重要的地位,因?yàn)槭褪且环N不可再生的重要戰(zhàn)略資源,任何國(guó)家離開石油都難以生存和發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍唾Y源成為世界各大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),控制石油開采和輸出成為世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)攻打伊拉克并摧毀薩達(dá)姆政權(quán),其主要目的之一就是要借機(jī)控制中東的石油市場(chǎng);美國(guó)極力向中亞地區(qū)滲透,表現(xiàn)出美國(guó)對(duì)里海這個(gè)新興的石油產(chǎn)地也未袖手旁觀。美國(guó)通過控制世界主要石油產(chǎn)地,不僅可以維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全,還可以對(duì)進(jìn)口石油的中國(guó)和出口石油的俄羅斯等國(guó)進(jìn)行遏制。我國(guó)從1993年開始進(jìn)口石油,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)口量不斷增加,而我國(guó)石油資源擁有量在世界上并不占優(yōu),因此,加強(qiáng)與中亞國(guó)家的油氣合作,不僅可以使我國(guó)石油進(jìn)口多元化,減少石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn),而且還可以節(jié)約我國(guó)石油,加大我國(guó)石油儲(chǔ)備,這對(duì)我經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。