久久精品一区二区,就操视频在线观看,99人中文字幕亚洲区,337p日本欧洲亚洲大

(蘭州大學(xué) 政治與行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

　　摘要：政府合法性既是民眾對政府的一種心理認(rèn)同，又是一種行為接受，如果政府不能有效地滿足“被領(lǐng)導(dǎo)者”的要求，就會出現(xiàn)合法性危機(jī)。此次吉爾吉斯政變不僅有合利益性缺失、社會異質(zhì)度高、政治精英失范等內(nèi)部原因，更有美俄力量角逐等外部原因。所以，政府合法性要在增強政權(quán)有效性、“刻寫—反刻寫”的合法性求證和堅持本土化的民族發(fā)展模式中進(jìn)行構(gòu)建。

　　關(guān)鍵詞：吉爾吉斯斯坦政變；政府合法性；合法性危機(jī)

　　中圖分類號：D032 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-2820(2011)03-0081-07

　　2010年4月，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)政變，反對派圍攻議會大廈、焚燒車輛商鋪，首都比什凱克一度陷入混亂，總統(tǒng)巴基耶夫匆忙中逃往白俄羅斯尋求政治庇護(hù)，反對派領(lǐng)導(dǎo)人奧通巴耶娃隨后宣布組成臨時政府。吉爾吉斯此次政變和5年前的情況非常相似”，作為“郁金香革命”的結(jié)果，巴基耶夫登上了總統(tǒng)寶座，而5年前曾是同盟的奧通巴耶娃此次又作為巴基耶夫的反對派將巴基耶夫趕下了臺。如此頻繁的政府更迭，使人不得不對政府合法性的構(gòu)建產(chǎn)生重新思考，本文即是結(jié)合政府合法性的相關(guān)理論對吉爾吉斯斯坦政變的不同原因作具體分析，并探索性地提出政府合法性構(gòu)建的相關(guān)建議。

一、政府合法性的理論分析

　　政府合法性研究在政治學(xué)研究中由來已久。馬克斯·韋伯首次對政府合法性進(jìn)行了探討，他從社會學(xué)的角度提出了三種不同類型的合法性基礎(chǔ)，即傳統(tǒng)型合法性基礎(chǔ)、魅力型合法性基礎(chǔ)和理性合法性基礎(chǔ)，同時他又指出，這三種合法性基礎(chǔ)只是一種理想的“純粹”模式，在現(xiàn)實的政治生活中，沒有哪一個國家是屬于其中某一種的；帕森斯從結(jié)構(gòu)功能的角度分析了現(xiàn)代公民社會政治服從的基礎(chǔ)，他認(rèn)為，在現(xiàn)代政治生活中，公民之所以服從政府官員，是由政府官員的政治角色所決定的，這種政治角色的合法性在于它能為公民權(quán)利的實現(xiàn)提供某種可能 ；本特利從公共利益的角度分析了政府合法性問題，他認(rèn)為，政府政策與公共利益的一致性才是政府合法性的根源；阿爾蒙德從政治文化的角度說明了政治體系的合法性，他認(rèn)為，政治體系的合法性來源于同質(zhì)的政治文化，即共同的價值和共同的信仰；哈貝馬斯則將他以前的合法性分為規(guī)范主義合法性和經(jīng)驗主義合法性兩種，并在此基礎(chǔ)上提出了“重建性”合法性。綜合以上學(xué)者的合法性研究，不難發(fā)現(xiàn)，合法性所關(guān)注的不僅是一個政治系統(tǒng)擁有合法性資源的過程，更是該政治系統(tǒng)內(nèi)部成員對系統(tǒng)本身的一種價值判斷。所以，不僅要區(qū)分經(jīng)驗的合法性，更要區(qū)分道德的合法性，前者是事實的客觀描述，只要“被領(lǐng)導(dǎo)者”服從“領(lǐng)導(dǎo)者”的領(lǐng)導(dǎo)，這個政權(quán)就是合法的；而后者則是帶有主觀色彩的自我判斷“，被領(lǐng)導(dǎo)者”要在心理上忠誠于“領(lǐng)導(dǎo)者”的領(lǐng)導(dǎo)行為。簡而言之，政府合法性即是民眾對政府及政府行為的一種認(rèn)同或接受，是在特定的政治領(lǐng)域中，被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的一種價值評價和實際反應(yīng)。正如哈貝馬斯所說“，如果合法性信念被視為一種同真理沒有內(nèi)在聯(lián)系的經(jīng)驗現(xiàn)象，那么，它的外在基礎(chǔ)也就只有心理學(xué)意義，至于這些基礎(chǔ)是否能夠穩(wěn)定住既有的合法性信念，則取決于有關(guān) 集團(tuán)的先見機(jī)制以及可以觀察到的行為傾向”[1]。

　　一個政權(quán)如何才能取得合法性，又怎樣才能維護(hù)合法性？這不僅關(guān)系到政權(quán)的民意基礎(chǔ)和規(guī)則基礎(chǔ)，而且關(guān)系到一個政權(quán)在時間上所存在的長度。

　　在一個傳統(tǒng)的以自然法為基礎(chǔ)的社會中，合法性取決于它是否與“公共哲學(xué)”相一致：可能取決于系統(tǒng)成員對神靈、對宗教圖騰的膜拜，也可能取決于以血緣關(guān)系為紐帶的世襲的認(rèn)可，還可能取決于對領(lǐng)導(dǎo)人自身魅力的尊崇“，無論是對自然法的確信，還是對上帝的信仰，都是一種終極的價值信仰，它們都對統(tǒng)治者的正當(dāng)性構(gòu)成了超強的解釋力與論證力”，[2]3但這種解釋力和論證力無法使人們在科學(xué)技術(shù)和民主政治充分發(fā)展的現(xiàn)代政治體系中尋找到合法性的現(xiàn)實關(guān)懷，人們在“物化”和被“物”異化的過程中所需要的不再是簡單的精神上的虛無超脫和自我滿足，而是要在“現(xiàn)世”中尋找到感官的娛樂和價值觀的釋放，而“公共哲學(xué)”并沒有足夠的現(xiàn)實基礎(chǔ)來提供這種合法性滿足。盡管如此，這也并不能成為否認(rèn)傳統(tǒng)合法性在現(xiàn)代社會中價值的理由。

　　在一個憲政民主和程序民主日益占主導(dǎo)的政治體系中，合法性的獲得更多地取決于憲法的長期穩(wěn)定和程序的相對正當(dāng)。對憲法穩(wěn)定性的求證是現(xiàn)代代議制民主政治國家權(quán)力讓渡理論的重要推論，正是因為包括憲法在內(nèi)的所有法律體系的長期穩(wěn)定才保證了國家政權(quán)能夠依托于既有法律獲得源源不斷的合法性資源。程序正當(dāng)即程序合法性，拓展開來就是制度、規(guī)則、法律、標(biāo)準(zhǔn)等的合法性。程序合法性之所以重要，是因為在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，必然存在著不同利益訴求的群體或者階層，當(dāng)然更存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者“，若各利益集團(tuán)都參與了決策過程，并通過沖突和妥協(xié)形成了一種結(jié)果，若政府決策反映了這種結(jié)果，它的行為就是合法的”[3]27，因為誰也無法治愈領(lǐng)導(dǎo)者的“卡爾多納 主義”，而程序本身又“不需要進(jìn)一步加以合法化，因為在任何條件下它們都能發(fā)揮它們自身的功能，即消除不確定性，它們把決定出來的不確定性同決定將會出現(xiàn)的確定性聯(lián)系起來”[4]。一些最嚴(yán)重的錯誤可能就發(fā)生在那些不起眼的“程序”當(dāng)中，只有按照既有的程序確定政權(quán)的政策走向才會保證政權(quán)不會因為突然的外來因素而導(dǎo)致合法性危機(jī)。而“‘制度’的合法性或公眾支持度可以同時既是具體的又是寬泛的，具體的合法性指在某種特定的情形下接受制度所帶來的結(jié)果”[5]。寬泛的合法性則指程序自身給被接受者帶來的相同方面的利益或 者損失。換句話說“，當(dāng)法律是由按照明確規(guī)則通過負(fù)責(zé)人的決定而產(chǎn)生，并因此而受到尊重時，社會的法律就被實在化了”[6]，就能給人們帶來“實實在在的好處”。阿爾蒙德指出“，如果一個社會中的公民都遵守當(dāng)權(quán)者制定的和實施的法則，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲罰，而是因為他們確信遵守是應(yīng)該的，那么，這個政治權(quán)威就是合法的”[7]。

　　而在私有制以不同形式占統(tǒng)治地位的現(xiàn)代社會中，民眾對政府政權(quán)合法性的忠誠就越來越多地讓渡于政府對公民社會共同利益的一種滿足，因為政府越來越被看作是“共同的善”的代言人，所代 表的也是“最大多數(shù)人的最大利益”，人們因為相信政府能夠給自己帶來利益所以愿意交出自己的權(quán)利。在現(xiàn)代社會中，政府對公民需求的滿足更多的是通過政策的制定和實施來實現(xiàn)的，亞歷山大喬治認(rèn)為“，政策的合法性由規(guī)范—道德結(jié)構(gòu)和認(rèn)知基礎(chǔ)組成，前者確立了政策的可取性，后者確立了政策的可行性”[8]。也就是說，政府在制定政策的過程中既要反映政權(quán)或國家的價值觀，反映國家在一定時期的道德需求，又要考慮政策輸出能否滿足民眾的現(xiàn)實需求，還要權(quán)衡政治體系內(nèi)各種利益集團(tuán)的不同要求。而在一個異質(zhì)程度比較高的政治共同體中，當(dāng)這個共同體存在著多元化的宗教基礎(chǔ)、種族基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)及職業(yè)化基礎(chǔ)的時候，合法性資源的積聚就顯得較為困難了，因為當(dāng)一個社會的構(gòu)成越復(fù)雜，成員之間溝通的難度越大，人與人之間的不信任感就越強烈，政權(quán)就越難超越一切集團(tuán)的特殊利益而構(gòu)建共同利益，特別是當(dāng)這個共同體又處于某種程度上的轉(zhuǎn)型中時，這種情況就更復(fù)雜。因為轉(zhuǎn)型意味著意識形態(tài)的前后不一致。“由于爭取控制國家的斗爭正在發(fā)生，由于每個黨派有它自己的關(guān)于人和社會關(guān)系的觀念，因此，無論哪一方在爭取地位中失敗，都將造成極大的混亂和矛盾”[9]69。

　　如果統(tǒng)治階級喪失了它的輿論基礎(chǔ)，即不再“領(lǐng)導(dǎo)”人民，而只是“統(tǒng)治”人民，那就意味著政府出現(xiàn)了合法性危機(jī)。沃爾夫指出“，合法性危機(jī)是由資本主義的無能造成的”[9]468即政府無法再通過各種方式來積聚合法性資源，政府的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，人們脫離了他們傳統(tǒng)的意識形態(tài)，不再相信他們曾經(jīng)相信的一切。當(dāng)政府出現(xiàn)合法性危機(jī)后，就會出現(xiàn)以下狀況：首先，在一國內(nèi)，會出現(xiàn)一部分人反對國家的政治構(gòu)成和現(xiàn)有界限，要求打破這種政治現(xiàn)狀而建立新的政權(quán)；其次，會出現(xiàn)一部分人主動反對已有的憲法或法律，不按照憲法或法律的約束從事活動，重新設(shè)計另一層面的約束機(jī)制；第三，有一部分人漠視或反對政府的決策，要求政府更改自己的行為或主張。影響政府合法性的因素是在不斷變化的，政府如不及時調(diào)整自我的政策傾向或制度設(shè)計，就會出現(xiàn)合法性危機(jī)，當(dāng)政府合法性危機(jī)得不到及時處理，就會演變成政變、軍變等極端行為。

二、吉爾吉斯斯坦政府合法性危機(jī)的原由

　　吉爾吉斯共和國作為中亞的一個內(nèi)陸國家，自獨立以來，在政治上推行民主改革，經(jīng)濟(jì)上逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，曾被譽為中亞的“民主島”、“民主櫥窗”，但長期以來，吉爾吉斯政府未能從根本上改善吉爾吉斯人民的生活，繼2005年發(fā)生“郁金香革命”之后，又一次爆發(fā)政變。從表面上來看，此次政變是由政府拘捕了“阿塔—梅肯”（祖國）黨副主席謝爾尼亞佐夫引起反對派不滿所導(dǎo)致的，但從深層次來看，則是由于巴基耶夫執(zhí)政以來的合法性資源缺失所引起的合法性危機(jī)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)貧困是吉爾吉斯政府合法性危機(jī)的內(nèi)部動因。

　　“唯有政權(quán)提供了令人民滿意且使人民需要的政治產(chǎn)品，才能認(rèn)為它們?nèi)〉昧撕戏ㄐ缘幕A(chǔ)”[2]15。“生活狀況的改善”不僅是政治精英競選成功的口號，也是合法性資源不斷補充的來源。然 而經(jīng)濟(jì)問題一直是影響吉爾吉斯國內(nèi)政局穩(wěn)定的重要因素之一。作為中亞地區(qū)一個內(nèi)陸國家，吉爾吉斯90%以上的國土面積是山地，平均海拔在1 500米以上，平地、可耕地很少，農(nóng)業(yè)不達(dá)，雖然擁有多種礦產(chǎn)資源，但除年產(chǎn)10噸的黃金之外，能使國家真正快速致富的礦產(chǎn)資源并不多。加之吉爾吉斯特殊的地理位置，并不能形成巨大的外貿(mào)帶動和外匯投資。在未獨立之前，還可以經(jīng)常獲得中央政府的資金傾斜，獨立之后，吉爾吉斯僅憑借本國的自然條件，很難實現(xiàn)阿卡耶夫所憧憬的“中亞的瑞士”的愿望，所以時至今日，吉爾吉斯還沒有 恢復(fù)到1991年獨立時的經(jīng)濟(jì)水平。近年來吉爾吉斯的一些經(jīng)濟(jì)狀況：1995—2000年吉國GDP平均增長率為5.7%，而2000—2005年GDP平均增長率則下降為3.63%，2007—2008年雖有所好轉(zhuǎn)，但受美國金融危機(jī)的影響，2009年其經(jīng)濟(jì)增長率又降為2.3%，結(jié)果2009年吉爾吉斯國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1964.231億索姆， 折合美元為45.76億美元， 這一數(shù)字僅相當(dāng)于蘇聯(lián)解體時的86.5%。與此同時，吉爾吉斯的通貨膨脹率和失業(yè)率卻長期居高不下，2007年初其失業(yè)率高達(dá)17%”，通貨膨脹率達(dá)到20%。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民眾的生活并沒有得到有效改善，1990—2004年人均每天生活費低于2美元的人口高達(dá)21.4%。2010年初，吉爾吉斯政府又取消了對供電、供熱的一切優(yōu)惠，并將價格提高了一倍，熱水的供應(yīng)價格提高了四倍，這對本來就貧困的吉爾吉斯人民來說無疑是雪上加霜。正是因為吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)狀況長期停滯不前，才引起了民眾對當(dāng)局的強烈不滿，動搖了吉國政府合法性的基礎(chǔ)。

　　（二）社會異質(zhì)程度高是吉爾吉斯政府合法性危機(jī)的歷史文化原因。

　　“政治體系的合法性，從長遠(yuǎn)來看，卻必須以社會上各種集團(tuán)的參與為基礎(chǔ)。”[3]163吉爾吉斯政府并不能做這樣的保證，因為其社會異質(zhì)程度高：首先，據(jù)吉爾吉斯斯坦政府2009年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2008年11月1日，吉全國共有人口529.62萬，由87個民族組成，其中97%以上是由8個民族組成，該國第一大民族(主體民族)吉爾吉斯族占69.2%、烏茲別克族占14.5%、俄羅斯族占12.5%、東干族占1.1%、烏克蘭族占1%。其次，受自然條件的限制，橫貫東西的阿賴山脈將該國分為相對獨立的南、北兩大區(qū)域，不僅民族構(gòu)成不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有較大差別：北部地區(qū)是俄羅斯人、白俄羅斯人等斯拉夫民族集中居住的地區(qū)，南部地區(qū)是吉爾吉斯人、烏茲別克人等中亞當(dāng)?shù)孛褡寮芯幼〉牡貐^(qū)，以首都比什凱克為中心的北部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)實力歷來比南部地區(qū)發(fā)達(dá)。第三，在吉爾吉斯境內(nèi)存在著十分嚴(yán)重的部族主義，人們對部落首領(lǐng)的忠誠程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對國家領(lǐng)導(dǎo)人的忠誠程度，亨廷頓曾指出“，在缺乏信任的社會中，人們忠誠的對象只限于與自己親近的、熟悉的群體，人們只對自己的民族或者部落懷有忠誠感，而不可能對一般政治制度懷有忠誠感”[3]30。最后，在宗教信仰上，居住在費爾干納谷地及阿賴山下的南方吉爾吉斯人，深受來自南方伊斯蘭文化的影響，是虔誠的穆斯林；而住在楚河谷地、伊塞克湖及塔拉斯的北方吉爾吉斯人更多的受到東正教文化的影響，算不上是虔誠的穆斯林，南方人要求與伊斯蘭國家發(fā)展關(guān)系，而北方人則主張大力發(fā)展同俄羅斯、中國及東亞國家的關(guān)系。在這樣一個存在多元化宗教基礎(chǔ)、種族基礎(chǔ)、地區(qū)差異的國家中，吉政權(quán)很難超越一切集團(tuán)的特殊利益而構(gòu)建共同利益，因為成員之間溝通的難度越大，成員之間的不信任感越強烈，如在政治資源分配方面，雖然國家大權(quán)先后被以阿卡耶夫為代表的北方人和以巴基耶夫為代表的南方人掌握，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的地區(qū)間矛盾卻很難因此得到解決。而政策上的失誤如干部任命和法律確定都是以主體民族優(yōu)先等，又加劇了這一問題的嚴(yán)峻性。尤其重要的是這個國家還處于某種程度上的轉(zhuǎn)型之中，這種情況就更復(fù)雜。因為轉(zhuǎn)型意味著意識形態(tài)的前后不一致。

　　（三）美俄力量的角逐及非政府組織的存在是吉國合法性危機(jī)的外部因素。

　　麥金德的“世界島”理論曾將歐亞大陸比喻為“世界島”，而中亞則是其“心臟地帶”，誰能統(tǒng)治心臟地帶，誰就能控制世界島；誰控制世界島，誰就能統(tǒng)治世界。所以，長期以來，美俄都試圖在中亞地區(qū)擴(kuò)展自己的勢力，盡管冷戰(zhàn)對峙的年代已然過去，美俄兩國對吉爾吉斯斯坦這個中亞國家的爭奪卻從未停止過，吉爾吉 斯斯坦也是目前世界上惟一一個同時擁有美國和俄羅斯軍事基地的國家”。“9·11”事件以后，美國以反恐為由直接“楔入”中亞，租用了吉首都比什凱克最大機(jī)場—瑪納斯機(jī)場，后來又將其擴(kuò)建為功能齊全的軍事基地。正是軍事基地問題給吉爾吉斯政府帶來了極大的挑戰(zhàn)。為渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)并維持政權(quán)穩(wěn)定，巴基耶夫曾請求俄羅斯提供經(jīng)濟(jì)援助，2009年2月，俄方宣布將向吉方提供總額20億美元的貸款以及額度為1.5億美元的無償援助，但條件是吉方必須關(guān)閉美國的瑪納斯空軍基地，巴基耶夫在得到俄方的承諾后確實也宣布過關(guān)閉瑪納斯空軍基地的決定。但在4個月后，吉政府卻改口同意美軍繼續(xù)使用該基地，只不過得將名稱更改為“貨物中轉(zhuǎn)中心”，其功能也被局限于“向阿富汗戰(zhàn)場提供物資中轉(zhuǎn)”一項。美方為此支付的代價是，把租金從原來的每年1 700萬美元上漲至每年6 500萬美元，并同意再投資6 660萬美元在瑪納斯機(jī)場修建新的停機(jī)坪和倉庫以及改善地面導(dǎo)航設(shè)備等。因為這件事，吉俄關(guān)系出現(xiàn)了很大的波動，俄原本在吉建立第二個軍事基地的計劃也被擱置。在吉國政變之后，巴基耶夫也曾表示，對其延長美軍基地租期的決定，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫及總理普京感到不滿。“俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對馬納斯基地未被關(guān)閉感到憤怒，這也是（我被推翻的）原因之一。”[10]事實上，在吉國政變后的4月8日，俄總理普京就承認(rèn)了奧通巴耶娃領(lǐng)導(dǎo)的吉臨時政府，并答應(yīng)給臨時政府提供援助，從巴基耶夫?qū)ふ野锥砹_斯而非俄羅斯庇護(hù)等事實中也可以看到俄方在此次政變中的作用。此外，1991到1994吉爾吉斯斯坦境內(nèi)非政府組織數(shù)量不斷增長，事實上，非政府組織的數(shù)量從1991年的340個激增到2004年的9 076個（2010年數(shù)字不詳），所以，吉爾吉斯斯坦又被稱為“非政府組織之國”，這其中具有明確政治目的的“政治組織”1991年就有15個，2004年更是達(dá)到113個。而在所有的這些非政府組織中，國外的居多，尤以美國為最“：索羅斯-吉爾吉斯斯坦”基金會、“自由之家”、歐亞基金會、民主研究所、國際共和研究所等各類美國非政府組織遍布比什凱克大街小巷，它們是美國行政當(dāng)局計劃項目及各大部委的援助任務(wù)的主要承擔(dān)者和實施者。當(dāng)然，所有的這些非政府組織也并非美國一家，而這些外來力量不僅影響了吉爾吉斯國內(nèi)政治勢力，也從某種程度上干擾了民眾的視聽和判斷。政變后，吉爾吉斯斯坦總檢察長圖爾松庫洛夫曾表示“，情報顯示，塔拉斯州的示威者每人獲得12至60美元的獎金，顯示此次騷亂顯然 是有人精心策劃”[11]。

　　（四）憲法及法律的變更及國家政權(quán)的腐敗是吉國政府合法性危機(jī)的直接原因。

　　費希特曾指出，“公民契約已經(jīng)達(dá)成協(xié)議：在缺少共同意識，缺少所有的人的意志的情況下，憲法不應(yīng)加以修改。所有的人已經(jīng)向每個人作出承諾：未經(jīng)每個人的特別同意，他們將不修改憲法”[12]。但吉爾吉斯現(xiàn)實情況卻是，巴基耶夫上臺后，從2006年到2007年，吉爾吉斯就多次修改憲法。2006年11月，巴基耶夫簽署了旨在重新界定議會與總統(tǒng)權(quán)力的憲法修正案，實際上是通過了實行議會制共和國的新憲法，按這一憲法規(guī)定，議會權(quán)力大為擴(kuò)大，而 總統(tǒng)權(quán)力則大為縮小。但事實證明這只是權(quán)宜之計，巴基耶夫在簽署新憲法后便立即組織修改新憲法，議會于2006年12月30日通過了新憲法小組修改后的憲法文本，2007年1月15日巴基耶夫又予以簽署。按1月15日憲法規(guī)定，巴基耶夫又奪回了已喪失的重大總統(tǒng)權(quán)限，實際上又恢復(fù)到阿卡耶夫時代的憲法。在現(xiàn)代社會，民眾對政府的尊重不是源于政府掌握的國家機(jī)器，而是源于國家是在既定的規(guī)則和程序下行為的，而這種既定的規(guī)則和程序即是國家的憲法和法律，撇開憲法和法律能否代表人民的利益不言，這種憲法和法律必須具有很強的穩(wěn)定 性，因為合法性最重要的就是“心理認(rèn)同”，而這種“心理認(rèn)同”又具有很大的慣性。國家政權(quán)的腐敗是吉爾吉斯政變的又一誘因，把國家合法性建立在領(lǐng)導(dǎo)人能力與績效基礎(chǔ)上，而非程序公平上的制度安排具有內(nèi)在的不穩(wěn)定，俄羅斯總理普京認(rèn)為“，巴基耶夫因郁金香革命上臺后，曾非常嚴(yán)厲地批評阿卡耶夫政權(quán)以權(quán)謀私，讓親屬控制吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)。我的印象是巴基耶夫先生正在重蹈覆轍”[11]。調(diào)查顯示，吉爾吉斯斯坦是世界上20個貪腐程度最高的國家之一：2006—2009年吉爾吉斯斯坦的貪污感知指數(shù)分別是2.2、2.1、1.8和1.9。巴基耶夫在家排行老大，下有6個弟弟，個個地位顯赫，分別是外交、商界和國家安全部門的實力派人物。大兒子馬拉特·巴基耶夫，蘇聯(lián)時期在克格勃任職，曾任吉國家安全局副局長。小兒子馬克西姆·巴基耶夫是一位家喻戶曉的商人，也是吉最富有的人。他此前領(lǐng)導(dǎo)著吉國發(fā)展、投資和創(chuàng)新署，這一機(jī)構(gòu)實際上控制著進(jìn)入該國的所有外國資金。而巴基耶夫公開宣稱兒子可能接替他的父親，更增添了民眾對“世襲制”政權(quán)的反感和抵制。

三、結(jié)論及建議

　　（一）增強政權(quán)的有效性是獲取合法性資源的重要途徑。

　　任何一種特定民主的穩(wěn)定性，都取決于 它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性，尤爾根哈貝馬斯和克勞斯奧菲強調(diào)“，資本主義國家在合法性積累和積累這兩件必須做的事之間進(jìn)退兩難”，沃爾夫指出“，這種二元性的象征性的政治措辭實際上就是自由和民主”[9]23“，自由”為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，而“民主”則為國家“合法性”的積累營造民意基礎(chǔ)。因而采取具有標(biāo)簽意義的制度或程序都是徒勞的，最終目的還是要有利于“積累”和“合法性積累”，即要增強政權(quán)的“有效性”。巴基耶夫盡管標(biāo)榜在自己任期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但吉爾吉斯人民卻沒有享受到更多的好處，仍有過半的吉爾吉斯人民生活在貧困線之下。而受騷亂的威脅，2010年吉國的經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，GDP增速為-3.5%，吉國對外出口和引進(jìn)外資也受到了嚴(yán)重影響，在比什凱克騷亂后，南方的奧什州又爆發(fā)了大規(guī)模的族裔沖突，在一個沒有穩(wěn)定政治環(huán)境的國家中妄談發(fā)展是十分奢侈的事情。所以，無論對奧通巴耶娃還是以后的繼任者來說，保持國內(nèi)穩(wěn)定才是“領(lǐng)導(dǎo)者”實現(xiàn)政權(quán)“有效性”所面臨的最大挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)穩(wěn)定后要加大本國的開放程度，充分利用吉國的地緣政治優(yōu)勢，在增強本國經(jīng)濟(jì)實力的同時，通過各種途徑改善吉國人民的生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，吉國還要重視政策的“有效性”，因為“政策本身的合法性隱藏在政權(quán)的合法性之中”[13]，如果政策只傾向于國內(nèi)的主體民族或者權(quán)貴，那么政權(quán)就會失去合法性的民意基礎(chǔ)。所以，吉國要在政治穩(wěn)定的前提下，使國家發(fā)展與人民利益相一致，只有這樣才能不斷提高人民對政權(quán)的“心理認(rèn)同”和“行動支持”程度。推而廣之，在現(xiàn)代民主政治體系下，無論政治實體采取什么樣的政治制度，也無論它披著多么華麗的道德外衣，只要它不能在“合利益”的有效性增長中為“被領(lǐng)導(dǎo)者”提供實惠，就不能夠保證政權(quán)的存在 能夠按照既定的規(guī)則進(jìn)行下去。

　　（二）在“刻寫—反刻寫”的合法性求證中保持制度穩(wěn)定。

　　馬克斯·韋伯曾經(jīng)說過“，一切權(quán)力，甚至包括生活機(jī)會，都要求為自身辯護(hù)”[14]，所以，合法性的獲得并不是一個不證自明和一勞永逸的過程，更不是所謂簡單的民眾選舉和政治投票。如果將政治精英通過政治記憶獲得合法性的行為視作一種“刻寫”行為的話，那么非政治精英通過政治記憶表達(dá)合法性的過程就是一種“反刻寫”，這種“反刻寫”也是一種“刻寫”行為“，反”并不是一種行為意義上的否定，而是指其中隱含著一種“反制”的力 量和欲望。[2]54任何一個政權(quán)的存在，都是歷史和現(xiàn)實相互作用的結(jié)果，既無法通過強權(quán)淡化民眾的歷史記憶，也不能夠在主觀愿望上漠視民眾有表達(dá)合法性的權(quán)利。吉爾吉斯斯坦獨立前作為蘇聯(lián)的一個加盟共和國，在蘇聯(lián)時期，就是全蘇經(jīng)濟(jì)最落后的加盟共和國之一，盡管如此，還可以經(jīng)常得到中央政府的“輸血”，再加上蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，將大批技術(shù)人員和工廠遷往中亞，所以當(dāng)時的吉爾吉斯人民盡管生活不富裕，但還過得去，這也是蘇聯(lián)解體時中亞各國較波羅的海國家表現(xiàn)最不積極的原因。但現(xiàn)在看來，吉國的狀況顯然不如解體前的狀況，蘇聯(lián)時期就成為吉國人民心中最美好的政治記憶。橫向上來看，一方面，同是作為從蘇聯(lián)解體的哈薩克斯坦，國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外關(guān)系也取得很大進(jìn)步；另一方面，吉國境內(nèi)也生活著很多跨國界民族，作為同一個民族，僅因為生活在吉爾吉斯就要忍受經(jīng)濟(jì)貧困······ 所以，無論從哪一方面講，吉國政府都不能將合法性“刻寫”在民眾心中。而“反對派”也借著國內(nèi)外環(huán)境不斷壯大，通過各種途徑向政權(quán)“反刻寫”合法性的各種要求，吉國不斷變化的政權(quán)實踐也將“刻寫”和“反刻寫”變得具有相對意義。當(dāng)“刻寫”和“反刻寫”無 法調(diào)和的時候，就需要有既定的程序即憲法來保證國家生活的穩(wěn)定，但吉國的憲法又在總統(tǒng)制—議會制的選擇中不斷變化。所以，在一個社會異質(zhì)度比較高的國家中，政權(quán)為了防止合法性的“反刻寫”，就必要對“被領(lǐng)導(dǎo)者”進(jìn)行合法性“刻寫”，這種“刻寫”必須建立在政權(quán)的有效和自律的基礎(chǔ)之上，同時還要保證制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。現(xiàn)階段對吉爾吉斯而言，增強政權(quán)的有效性和維持憲法的穩(wěn)定具有同樣重要的位置。2010年6月，吉國通過新憲法草案，公民的投票率達(dá)到65.1%，新憲法草案對吉國的政治和經(jīng)濟(jì)生活都進(jìn)行了新的規(guī)定，這就為政府進(jìn)行“合法性”刻寫做了制度上準(zhǔn)備，而維持憲法的穩(wěn)定不只是要維持憲法條文的暫不變更，更要在“總統(tǒng)制”和“議會制”的“慎重選擇”下長期堅持，因為政權(quán)形式是社會生活的鏡像，它能在“被領(lǐng)導(dǎo)者”心理上映射出“領(lǐng)導(dǎo)者”的權(quán)威和強力。根據(jù)新憲法草案，吉國將實行議會制，總統(tǒng)權(quán)力受到很大限制，奧通巴耶娃作為過渡時期總統(tǒng)的任期到2011年12月31日，并且無權(quán)參加新一屆總統(tǒng)選舉，如果這一切都能順利實現(xiàn)的話，吉國政府就具有了合法性“刻寫”的時間基礎(chǔ)；另一方面，政府還要主動實現(xiàn)合法性的“刻意刻寫”，要將政府的政治成果向民眾“輸導(dǎo)”，強化民眾的民族自豪感，提高民眾的“政治認(rèn)同”，調(diào)節(jié)民眾的心理預(yù)期與國家現(xiàn)實之間的差距。

　　（三）堅持本土化的民族發(fā)展模式。

　　“如果完全沒有社會沖突，政治制度便沒有必要存在；如果完全沒有社會和諧，政治制度也無從建立”[3]10。吉爾吉斯的社會現(xiàn)狀無法簡單用“沖突”與“和諧”來概括“，反對派”用“沖突”來獲得政權(quán)，既是為了獲得某種私利，但從長遠(yuǎn)來看，卻也維護(hù)了社會的“和諧”，畢竟“和諧”的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“沖突”的時間。而問題并不僅僅局限于此，吉爾吉斯“沖突”與“和諧”的背后都主動或被動地?fù)诫s著 外國勢力的影子。吉爾吉斯斯坦獨立后曾幻想以快速私有化的方式來形成廣大私有者階層，以構(gòu)筑民主政治所需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會分層，所以實施了俄羅斯的“休克療法”，但“休克療法”卻給吉爾吉斯釀成了不可預(yù)測的惡果。“郁金香革命”后上臺的巴基耶夫在吸取前任總統(tǒng)的教訓(xùn)之后開始大力倡導(dǎo)“國有化”和國家“宏觀調(diào)控”，但這種經(jīng)濟(jì)政策不僅沒能使吉爾吉斯走向富裕，反而塑造了吉國一大批“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”，最終斷送了巴基耶夫的政治前途。當(dāng)然，吉國選擇這種或“私”或“公”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能說是沒有自己的立場，也不能說 完全是外國勢力干涉的結(jié)果，但這種不結(jié)合本國實情而盲目引進(jìn)發(fā)展模式的做法卻是十分不可取的。前文已經(jīng)介紹過吉國境內(nèi)外國勢力的規(guī)模，筆者認(rèn)為，作為一個合法性政權(quán)，本身就應(yīng)該是免于干涉的，因為一個合法性的政權(quán)本身就包含了獨立性和主權(quán)性，但前提是政府行為必須是“正當(dāng)?shù)摹焙汀昂侠淼摹保@然，美俄力量在吉爾吉斯的博弈從吉爾吉斯的角度來看是應(yīng)該摒棄的。吉國獨立以來，國內(nèi)民族主義情緒不斷高漲，倡導(dǎo)“主體民族”的呼聲越來越高，吉爾吉斯人的主體地位不斷強化，吉爾吉斯語被以法律式確認(rèn)為國語，吉國的歷史和民族英雄被重新編寫和塑造[15]……這一切都是吉國堅持本國發(fā)展道路的決心和嘗試。吉爾吉斯斯坦是第一個加入WTO的獨聯(lián)體國家，也是首批加入上海合作組織的國家。吉國境內(nèi)雖然沒有豐富的煤炭資源，但吉國的水力資源卻比較豐富，水力發(fā)電已經(jīng)成為吉國對外貿(mào)易的重要組成部分，吉國的瑪納斯文化（《瑪納斯史詩》、瑪納斯建筑群）、伊塞克湖、納魯斯節(jié)都是極具吸引力的旅游資源，語言和種族的優(yōu)勢再加上周邊國家的發(fā)展戰(zhàn)略（中國—喀什特區(qū)建設(shè)），吉國完全有能力憑借自己的力量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的合法性“積累”。當(dāng)然，堅持本土化的民族發(fā)展模式并不排除國與國之間的合作，而國際合作既要考慮國家利益，又要堅持國際秩序的結(jié)構(gòu)平衡，這其中最關(guān)鍵的就是要有明確的國際定位，吉國在大國博弈的過程中“走鋼絲”的做法具有極大的危險性，吉國應(yīng)該有選擇性的參與地區(qū)性和國際性組織，要主動運用國際組織的規(guī)則來為本國利益服務(wù)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 尤爾根·哈貝馬斯.合法化危機(jī)[M].劉北成,曹衛(wèi)東,譯.上海:上海人民出版社,2009:79.

　　[2] 王海洲.合法性的爭奪[M].南京:江蘇人民出版社,2008.

　　[3] 塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平,等譯,北京:華夏出版社,1988.

　　[4] LUHAMNN.Legitimation Durch Verfahren[M].Neuwied: Luchterhand,1969:51.

　　[5] 約瑟夫· S ·奈,約翰· D ·唐納胡.全球化世界的治理[M].王勇,等譯,北京:世界知識出版社,2003:260.

　　[6] LUHAMNN.Soziologische Aufkla¨rang1[M].Wieshaden:GWV Fachverlage GmbH,2009:167.

　　[7] 加布里埃爾· A ·阿爾蒙德,小G ·賓厄姆· 鮑威爾.比較政治學(xué):體系、過程和政策[M]. 曹沛霖,等譯,上海:上海譯文出版社,1987:35-36.

　　[8] ALEXANDER L GEORGE A L.Domestic Constraints on Regime Change in U.S Foreign Policy:The Need for Policy Legitimacy[M].Boulder Co:Westview Press,1980:235.

　　[9] 艾倫·沃爾夫.合法性的限度——當(dāng)代資本主義的政治矛盾[M].沈漢,等譯.北京:商務(wù)印書館,2005.

　　[10] 柳玉鵬.吉接連發(fā)生大規(guī)模騷亂[N].環(huán)球時報,2010-04-20(2).

　　[11] 藏文茜.吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)巴基耶夫重蹈前任總統(tǒng)覆轍[EB/OL].(2010-04-09).http://finance.ifeng.com/opinion/hqge/20100409/2026310.shtml.

　　[12] 費希特.論法國革命[M].李理,譯,貴陽:貴州人民出版社,2001:105.

　　[13] RICHARD SMOKE.On the Importance of Policy Legitimacy[J].Political Psychology,1994(1):8-13.

　　[14] 馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會:第2卷[M].閻克文,譯.上海:上海人民出版社,2010:701.

　　[15] 石麗娜.吉爾吉斯斯坦民族問題與中亞地緣政治[D],西安:陜西師范大學(xué),2007.

[責(zé)任編輯：孟楠]

　　作者簡介：蒙慧(1969–)，女，陜西涇陽人，蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，從事轉(zhuǎn)型理論與實踐研究。

On Constructing a Legal Government in Light of Kyrgystan Coup

MENG Hui, JIANG Hai-jiao

(College of Politics and Adminstration, Lanzhou University, Lanzhou, Gansu, 730000)

　　Abstract： The legality of a government is both the psychological solidarity of the general public with the government and a behavioral acceptance. If a government could not effectively satisafy the needs of the governed, a crisis of legality would arise. The Kyrgystan coup resulted from not only the loss of interests, high ocial heterogeity and the anomie of social elite, but also the rival forces from Russia and USA. Therefore, the legality of a government must be based on strengthening the effectiveness of the regime and adhering to a nativised democracy.

　　Key words： Kyrgystan Coup, Government Legality, Legality Crisis