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　　今年4月3日，哈薩克斯坦第四屆總統選舉提前舉行，包括現任總統納扎爾巴耶夫(Назарбаев Нурсултан Абишевич)在內共四名候選人參選，納扎爾巴耶夫在選舉的第一輪投票中，就以95．55%的得票率第四次當選總統。哈獨立后，納執政近20年，又成功當選，是哈政壇名副其實(shí)的常青樹(shù)。多年來(lái)，納對內抓經(jīng)濟促發(fā)展，改善人民生活，提高綜合國力，使哈成為中亞五國發(fā)展的火車(chē)頭；對外以務(wù)實(shí)態(tài)度平衡發(fā)展與大國關(guān)系，借哈擔任歐安組織輪值主席國之機擴大國際影響力，促進(jìn)地區合作與發(fā)展。他憑著(zhù)自己的堅強意志，積極進(jìn)取的精神，穩健務(wù)實(shí)的執政風(fēng)格，贏(yíng) 得了人民的擁戴，使自己的執政地位堅如磐石。

一、個(gè)人生平

　　納扎爾巴耶夫·努爾蘇丹·阿比舍維奇出生于1940年7月6日。他的祖輩世代生活在阿拉木圖州卡斯克連區一個(gè)叫切莫爾甘的小村子里。納中學(xué)畢業(yè)后，決定報考哈國立大學(xué)化學(xué)系，未能如愿。1958年11月，納被選派到烏克蘭第涅伯捷爾任斯克第八技術(shù)學(xué)校學(xué)習。為期一年半的學(xué)習結業(yè)后，被分配到哈鋼鐵建設托拉斯高爐工程局當鑄鐵工，后又干了七年爐前工。他工作積極，多次被評為共產(chǎn)主義勞動(dòng)突擊手，其先進(jìn)事跡被刊登在《哈薩克斯坦真理報》上。納1962年加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，后被選為卡拉甘達州冶金聯(lián)合企業(yè)黨委書(shū)記；1972年擔任卡拉干達州鋼鐵聯(lián)合體黨委書(shū)記；1977年升任該州黨委主管工業(yè)的書(shū)記。在一次州黨委會(huì )議上，納的發(fā)言得到蘇共中央第二號人物蘇斯洛夫的賞識。1980年納被任命為哈中央委員會(huì )書(shū)記，1984年被任命為哈部長(cháng)會(huì )議主席(即政府總理)，成為當時(shí)全蘇各加盟共和國中最年輕的總理。

　　1989年5月，哈共中央第一書(shū)記科爾賓因工作調動(dòng)，納接任其職。1990年3月，哈薩克斯坦加盟共和國蘇維埃舉行最高會(huì )議，修改了共和國憲法，并以無(wú)記名投票方式選舉納為共和國總統。同年7月，納被選為蘇共中央政治局委員，成為全蘇第五號實(shí)力人物。1991年“8·19事件”后，納退出蘇共中央政治局和中央委員會(huì )。在同年12月舉行的總統選舉中，納以98．7%的得票率當選哈獨立史上第一位民選總統。[1]1993年起納出任人民統一黨領(lǐng)袖。在1995年4月29日舉行的全民公決中，95．4%的選民贊成將納的任期延長(cháng)至2000年。1998年哈議會(huì )修改憲法，將總統任期從五年改為七年。1996年4月起納兼任總統所屬最高經(jīng)濟委員會(huì )主席。在1999年1月10日的總統大選中納獲得78．33%的選票，成功連任，任期應至2006年。2005年12月4日哈提前舉行總統選舉，納在第一輪投票中以91．01%的高得票率蟬聯(lián)總統，開(kāi)始了他第三任期的執政生涯。2007年6月修憲后，允許納參加總統選舉的次數不受限制，總統任期從七年恢復為五年。2010年6月16日納被授予“民族領(lǐng)袖”榮譽(yù)稱(chēng)號。今年4月3日納在總統選舉第一輪投票中，又以超高人氣輕松連任。

　　納扎爾巴耶夫過(guò)著(zhù)有節奏的生活，且興趣廣泛。他喜歡讀書(shū)、寫(xiě)作、聽(tīng)音樂(lè )會(huì )。他有很好的音樂(lè )天賦，從小就會(huì )彈奏冬不拉，不時(shí)自彈自唱，以此放松自己。他還喜歡體育活動(dòng)，尤其對具有挑戰性的高山滑雪情有獨鐘，網(wǎng)球和高爾夫球也是他經(jīng)常鍛煉的項目。 納的妻子薩拉·納扎爾巴耶娃生于1941年，哈薩克族，信奉東正教。夫妻倆從1962年結婚至今已有49個(gè)春秋。結婚時(shí)，薩拉是烏格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合企業(yè)供電站的一名值班技術(shù)員，納還只是一名爐前工，但姑娘沒(méi)有嫌棄他。婚后夫妻感情篤深生活美滿(mǎn)幸福。薩拉平時(shí)積極從事慈善事業(yè)，關(guān)心兒童和青年一代的成長(cháng)。1992年至今創(chuàng )建并主持哈“博別克”國際兒童福利基金會(huì )工作，1994年任哈“SOS兒童村”基金會(huì )主席，[2]1999年任“人口學(xué)”福利基金會(huì )監護委員會(huì )主席。薩拉先后獲得哈一級友誼勛章、聯(lián)合國兒童基金會(huì )紀念章和哈榮譽(yù)教育工 作者等一系列殊榮。此外，薩拉喜歡著(zhù)書(shū)立說(shuō)，出版了《生活倫理學(xué)》和《愛(ài)相隨》等書(shū)。

　　納擁有一個(gè)幸福的大家庭，夫妻倆生育了三個(gè)女兒，現有外孫和外孫女六個(gè)、重外孫和重外孫女兩個(gè)。納的三個(gè)千金個(gè)個(gè)氣度不凡，在哈都是家喻戶(hù)曉的人物。大女兒達莉佳·納扎爾巴耶娃現年47歲，是著(zhù)名慈善家和政治活動(dòng)家，也是納三個(gè)女兒中最有能力和影響力的。達莉佳1992—1994年任“博別克”兒童福利基金會(huì )副主席；1994年任“哈巴爾”新聞電視臺臺長(cháng)、“哈巴爾”傳媒股份有限公司總裁；1998年后開(kāi)始涉足政壇，同年秋至1999年冬任 父親的競選委員會(huì )主席。2005年9月她領(lǐng)導的“團結黨”與“哈薩克斯坦人民聯(lián)盟”聯(lián)合，力挺納競選。2006年6月至2007年7月達莉佳任“團結黨”與親總統的“祖國”黨合并而成的“祖國之光”黨副主席；2007年7月當選“努爾銀行”董事會(huì )成員，成為該銀行的大股東(擁有36%的股份)。達莉佳對外聯(lián)系廣泛，社會(huì )活動(dòng)頻繁，擔任美國電視藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)兼該院國際委員會(huì )理事會(huì )成員、聯(lián)合國教科文組織哈委員會(huì )成員及基金會(huì )董事長(cháng)和哈體育聯(lián)合會(huì )主席等職。達莉佳的前夫拉哈特·阿利耶夫曾一度被媒體猜測為熱門(mén)的總統接班人選。2007年阿利耶夫因政治野心膨脹而成為納的反對派，被免職，并遭國際通緝。同年6月迫于父親的壓力，達莉佳與丈夫離婚。

　　二女兒吉娜拉·納扎爾巴耶娃現年44歲，是著(zhù)名教育家和金融家。吉娜拉1998年至今任“努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫”教育基金會(huì )主席，[3]2004年下海經(jīng)商。雖然吉娜拉生性謙虛、內斂，但她與大姐一樣，也成為一位新聞人物。丈夫季穆?tīng)枴炖鸵蚴枪笃髽I(yè)家阿斯卡爾·庫利巴耶夫的兒子，實(shí)際掌控著(zhù)哈石油、天然氣、原子能源和鐵路等經(jīng)濟重要部門(mén)，身價(jià)數億。吉娜拉兩口子均是“哈薩克斯坦人民銀行”大股東，2007年“福布斯”財富雜志估 計其家庭資產(chǎn)價(jià)值21億美元。

　　三女兒阿利婭·納扎爾巴耶娃現年31歲，是位實(shí)業(yè)家。阿利婭曾任“歐洲之家”電臺臺長(cháng)助理、哈總統辦公廳公共處顧問(wèn)，現下海從商，任“艾力特”建筑公司負責人，入股“維塔”礦泉水公司，任“里海實(shí)業(yè)”有限公司總經(jīng)理。她丈夫丹尼爾·哈謝諾夫現任哈薩克斯坦鐵路股份公司負責新項目的業(yè)務(wù)經(jīng)理、副總裁。

二、執政特點(diǎn)

　　納扎爾巴耶夫是中亞國家中執政時(shí)間最長(cháng)的總統之一，在近20年的執政生涯中，其親民和務(wù)實(shí)的執政風(fēng)格深受民眾愛(ài)戴。

　　工作穩健，作風(fēng)務(wù)實(shí)。20世紀80年代初，納進(jìn) 入共和國的最高權力層后，正值蘇聯(lián)改革時(shí)期，納深入工礦、農村第一線(xiàn)實(shí)地考察，提出了一些切合實(shí)際的改革措施。納由于工作務(wù)實(shí)，年富力強，在民眾中的聲望不斷提高，被輿論稱(chēng)為“穩健務(wù)實(shí)的政治家”，隨后得到迅速提升，在短短幾年時(shí)間就登上權力巔峰。哈獨立后，納深切體會(huì )到發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，政府制定了“實(shí)現哈躋身世界最具競爭力五十強的國家發(fā)展戰略”，使哈的綜合國力得到巨大提升。與1994年相比，目前哈人均GDP由700美元增至9000美元，遠遠超過(guò)其他中亞國家，成為中亞五國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

　　開(kāi)明民主，勇于開(kāi)拓。納提倡在繼承和發(fā)揚傳 統文化的基礎上發(fā)展民主。他強調民主法治，推行言論自由，倡導法律面前人人平等，實(shí)行多黨議會(huì )制；鼓勵非政府組織發(fā)揮積極作用，引導非政府組織參與社會(huì )發(fā)展，同時(shí)嚴禁其從事非法分裂活動(dòng)。中東局勢變化以后，納擔心中東亂局殃及本國，但堅決反對議會(huì )通過(guò)延長(cháng)其任期的決議，[4]并宣布提前舉行總統選舉。一是讓反對派措手不及，防止夜長(cháng)夢(mèng)多；二是防范政治反對派鬧事和免遭西方的“民主攻勢”；三是利用自己的高支持率確保穩操勝券。納此舉不僅贏(yíng)得民眾的支持，甚至史無(wú)前例地獲得了政治對手、總統候選人葉列烏西佐夫的贊成票，他也因此被稱(chēng)為“開(kāi)明總統”。

　　體恤民情，關(guān)愛(ài)民生。納執政期間，始終將改善民生問(wèn)題作為政府的第一要務(wù)，實(shí)行保護“弱勢”群體的社會(huì )政策。2011年的總統《國情咨文》再次將民生問(wèn)題作為“重頭戲”，制定有關(guān)教育、醫療、國語(yǔ)普及的國家發(fā)展綱要，[5]政府將于5月1日前出臺有關(guān)保障就業(yè)、改造公共設施、改善飲用水供給等方面的發(fā)展新計劃。

　　意志堅定，鍥而不舍。這一點(diǎn)在推動(dòng)獨聯(lián)體一體化方面表現尤為突出。蘇聯(lián)的解體實(shí)際上違背了納的初衷，而加入獨聯(lián)體又是他的無(wú)奈之舉。從當時(shí)的實(shí)際情況考慮，納已清楚地認識到，實(shí)現獨聯(lián)體 一體化是獨聯(lián)體國家的當務(wù)之急。多年來(lái)他致力于獨聯(lián)體區域一體化的發(fā)展，并取得成果。1993年12月獨聯(lián)體國家領(lǐng)導人通過(guò)《阿什哈巴德宣言》，各成員國就經(jīng)濟一體化問(wèn)題達成共識。但獨聯(lián)體一體化虛多實(shí)少，許多通過(guò)的協(xié)議未能落實(shí)，令納感到失望。但納并沒(méi)有氣餒，而是積極努力。1994年6月他提出“歐亞聯(lián)盟”的倡議。此后，他又提議建立關(guān)稅同盟。1996年1月，哈同俄、白簽訂關(guān)稅聯(lián)盟條約，同年3月吉加入。納有關(guān)建立“歐亞聯(lián)盟”的構想與普京不謀而合，促成了關(guān)稅聯(lián)盟的升級。2000年10月10日在關(guān)稅聯(lián)盟基礎上組建了歐亞經(jīng)濟共同體。2003年2月23日，俄、白、烏(烏克蘭)、哈四國總統在莫斯科宣布，決定建立“統一經(jīng)濟空間”，計劃先形成“自由貿易區”，然后向“經(jīng)濟聯(lián)盟”過(guò)渡。同年9月19日，四國正式簽署《組建統一經(jīng)濟空間的構想協(xié)議》。俄、哈、白三國于2007年10月宣布將在歐亞經(jīng)濟共同體框架內建立關(guān)稅同盟。2008年初，俄、哈、白簽署了為建立統一關(guān)稅同盟奠定國際法基礎的9項協(xié)議，2009年11月簽署關(guān)稅同盟海關(guān)法，并于2010年7月6日正式生效，預計2011年7月將建立統一海關(guān)空間。納認為關(guān)稅同盟的成立是歐亞經(jīng)濟共同體十年來(lái)所取得的最重大 成就。

三、施政綱領(lǐng)

　　今年初，納提出“企業(yè)強則國強”的強國原則，明確指示逐步落實(shí)《2020國家發(fā)展戰略》，全面提升國家的綜合實(shí)力和國民素質(zhì)。

　　首先，實(shí)現經(jīng)濟現代化。一是盡快將科技成果轉化為科技生產(chǎn)力。納指出，哈已進(jìn)入以工業(yè)革新帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代，應推動(dòng)科研成果轉化機制的發(fā)展，尋找“科學(xué)、教育和生產(chǎn)”結合的有效途徑，通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提升產(chǎn)品科技含量，增強哈企業(yè)競爭力。二是發(fā)展能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。納強調，哈在鞏固自己在世界能源市場(chǎng)的重要地位和與世界能源大國展開(kāi)平等對話(huà)的同時(shí)，應在油氣領(lǐng)域使用最新技術(shù)，降 低能耗，發(fā)揮新能源(原子能、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等)的作用，力爭成為世界能源更新?lián)Q代的參與者；能源部門(mén)應在“后危機”時(shí)代經(jīng)濟恢復中發(fā)揮更大的作用。三是繼續推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟改革。實(shí)行穩健的貨幣政策，以抑制通脹，保障金融市場(chǎng)的穩定，維持匯率必要的彈性，減少通脹帶來(lái)的消極后果；推行靈活的稅收政策，以吸引外資，為發(fā)展和擴大生產(chǎn)降低增值稅；建立透明的國有資產(chǎn)管理系統和全國統一的數據庫，在解決國企復權或破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)使用統一標準；在市場(chǎng)原則的基礎上提高公、私營(yíng)部門(mén)間經(jīng)濟活動(dòng)效率，大力支持企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展和鞏固零售 業(yè)，實(shí)現中小企業(yè)產(chǎn)值的份額占到國內生產(chǎn)總值40%的目標；[6]區域發(fā)展應符合經(jīng)濟平衡發(fā)展需要，用組建“社會(huì )—企業(yè)家活動(dòng)集團”的方式打造地區經(jīng)濟發(fā)展龍頭企業(yè)；加大對非原料經(jīng)濟部門(mén)的投入，力爭到2020年國內外對非原料經(jīng)濟部門(mén)的投資不低于30%；提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大對農業(yè)的投入，落實(shí)大規模的肉禽發(fā)展項目，實(shí)現農產(chǎn)品加工的飛躍發(fā)展，從而促進(jìn)農業(yè)機械、化工和飼料生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　其次，實(shí)行新的社會(huì )政策。在教育方面，明確教育為哈工業(yè)化和創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)的宗旨，繼續完善教育制度，推行“終身教育”理念；更新教育內容，提高科教結合的水平，建設適應市場(chǎng)需求的創(chuàng )新型高校；重視天才學(xué)生的培養，鼓勵高校從事科技創(chuàng )新活動(dòng)，力爭使高校的科技成果轉化比重達到5%；運用新的金融手段，研究制訂支持教育的資金積累機制，擴大教育受眾面，力爭到2015年使接受學(xué)前教育的兒童比例達到74%，到2020年達100%，并實(shí)現12年學(xué)制教育的全面普及。在醫療衛生方面，努力改善國民的健康狀況，做好疾病防控工作，提高基礎醫療衛生服務(wù)的質(zhì)量；重視農村居民享受醫療救助問(wèn)題，繼續推廣綜合移動(dòng)汽車(chē)醫院、航空醫療保健直升機和公路醫療救助點(diǎn)；繼續降低新生嬰兒死亡率，提高 人口出生率，力爭到2020年哈總人口達到1800萬(wàn)，2015年平均壽命達到70歲，2020年提高至72歲。在文化方面，保障多語(yǔ)言和多信仰社會(huì )的和諧發(fā)展，力爭到2017年掌握哈薩克語(yǔ)的國民人數達到80%，2020年不少于95%；同時(shí)發(fā)展俄語(yǔ)等其他國家語(yǔ)言，爭取到2020年掌握英語(yǔ)的人數不應少于20%。在就業(yè)方面，出臺新的保障居民就業(yè)計劃，提高勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)率；為就業(yè)人員提供免費職業(yè)教育，培養出適應新經(jīng)濟需求的新一代專(zhuān)業(yè)人才；重點(diǎn)解決農民就業(yè)問(wèn)題，盡量為農民提供工作機會(huì )，杜絕不勞而獲的習氣。在公共服務(wù)方面，繼續改善居民住房條件，對供水、供熱、供電和供氣系統進(jìn)行大規模現代化改造，創(chuàng )建住房供求關(guān)系的最佳模式，爭取2015年進(jìn)行大修的設施比例由32%降至22%，[7]改造的公共管網(wǎng)總長(cháng)超過(guò)3．1萬(wàn)公里；鼓勵國內外金融機構、個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合融資，為公共設施的維修與恢復提供資金支持；繼續提高集中供水的普及率，減少城市供水管網(wǎng)的損耗率，到2020年全國范圍內達標飲用水和城市集中供水普及率應達100%，農村達80%；制定有效激勵機制，盡可能引進(jìn)私有資金發(fā)展水利事業(yè)，廣泛利用地下水資源，在新建供水設施時(shí)統籌規劃。在保障民眾收入方面，繼續提高養老金、助學(xué)金和預算范圍內的職工工資，增幅為30%。

　　第三，實(shí)行務(wù)實(shí)平衡的外交政策。哈外交按遠近、親疏和重要程度建立了成熟的坐標體系，將俄和獨聯(lián)體國家、美、中及伊斯蘭世界定為優(yōu)先方向。一是繼續發(fā)展哈俄戰略伙伴關(guān)系。在納的積極推動(dòng)下，哈與俄簽署了《永久友好條約》、《哈俄關(guān)于劃分里海北部與資源利用議定書(shū)》等重要文件，為兩國關(guān)系的長(cháng)期穩定奠定了基礎。哈俄戰略伙伴關(guān)系建立在兩國高度信任和戰略伙伴基礎之上，僅2010年哈俄兩國元首就進(jìn)行了11次會(huì )晤，2011年將計劃進(jìn)行10多次元首級會(huì )晤。二是鞏固與美國高水平 的互動(dòng)關(guān)系。與美關(guān)系是哈重要外交方向，納表示將努力促進(jìn)哈美兩國戰略伙伴關(guān)系的發(fā)展，在保障國際能源穩定與安全、反恐等方面開(kāi)展長(cháng)期穩定的合作，并進(jìn)一步發(fā)展雙方經(jīng)濟合作關(guān)系。三是鞏固與中國的互利合作。納本人對華十分友好，曾先后11次來(lái)華，他認為中國是對哈最有影響力的三個(gè)中心之一，把發(fā)展對華關(guān)系置于哈外交戰略的優(yōu)先方向，把中國作為哈通往亞洲和世界的橋梁。繼續落實(shí)與中國達成的各項雙邊文件，通過(guò)積極的政治對話(huà)鞏固經(jīng)濟合作關(guān)系；在上合組織框架內、在雙邊具體的倡議和條約基礎上，協(xié)調解決兩國移民和地區 安全問(wèn)題。四是推動(dòng)與歐盟的合作關(guān)系。哈對加強與歐盟在地區和國際安全、經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展領(lǐng)域的合作高度重視，為引進(jìn)歐洲的新技術(shù)和招商引資創(chuàng )造條件。五是加強與中亞及穆斯林國家的關(guān)系。通過(guò)成立中亞合作組織及其他多邊合作組織，進(jìn)一步密切哈與中亞國家關(guān)系，深化與中亞國家的全方位合作；利用哈2011年作為伊斯蘭會(huì )議組織輪值主席國之機，積極推動(dòng)和發(fā)展與伊斯蘭大多數國家的互利關(guān)系。

　　作者單位:中國現代國際關(guān)系研究院(助理研究員)。

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