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（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所，北京100007）

　　摘要：中國(guó)與中亞的經(jīng)貿(mào)合作能夠?qū)Φ鼐壗?jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生正反兩方面影響，并將通過(guò)傳導(dǎo)作用影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，文章深入分析中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)問(wèn)題，全面認(rèn)識(shí)中國(guó)中亞經(jīng)貿(mào)合作與我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)雙方的經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：中亞；經(jīng)貿(mào)合作；地緣經(jīng)濟(jì)安全

　　中圖分類號(hào)：D5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-9245（2011）04-0056-06

　　在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展，各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的防范漸漸成為常態(tài)，而廣泛隱藏于多個(gè)領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅給國(guó)家安全體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅表現(xiàn)突出，其中，經(jīng)濟(jì)安全占據(jù)首要地位。在經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)部，地緣經(jīng)濟(jì)安全是重中之重，而與鄰近國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)安全的影響是最直接的。

一、中國(guó)中亞經(jīng)貿(mào)合作與我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系建立的基礎(chǔ)；地緣經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)安全的重中之重；地緣經(jīng)濟(jì)安全的首要影響因素是經(jīng)貿(mào)關(guān)系；中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性顯著。在這樣的一個(gè)逐層遞進(jìn)的關(guān)系鏈條中，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)安全的緊密聯(lián)系得以建立，其對(duì)我國(guó)國(guó)家安全體系具有重要影響。

　　（一）經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)際方面

　　現(xiàn)代國(guó)家安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面，其中軍事安全和政治安全早已在國(guó)家安全體系中占據(jù)制高點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)安全則是在20世紀(jì)末期，迅速成為現(xiàn)代國(guó)家安全體系中最突出的部分。1993年末，“經(jīng)濟(jì)安全”一詞正式出現(xiàn)在美國(guó)官方文件中，且被列為克林頓政府對(duì)外戰(zhàn)略的首位。1996年4月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽發(fā)了《俄聯(lián)邦國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，明確提出經(jīng)濟(jì)安全是其國(guó)家安全體系的重要組成部分。1997年，在中共“十五大”報(bào)告中，我國(guó)首次提出“正確處理對(duì)外開(kāi)放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”。此后，我國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深化，現(xiàn)已將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)考慮。

　　對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)安全受到的威脅都可歸結(jié)為國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)方面。當(dāng)然，內(nèi)生的安全問(wèn)題理應(yīng)占據(jù)首要地位并優(yōu)先解決，但是，經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境的復(fù)雜性和多變性大大增強(qiáng)，促使各國(guó)政府必須重視外生的安全問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)際方面。其中包括三個(gè)層面的內(nèi)容，一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國(guó)外資源供給穩(wěn)定與持續(xù)，能夠有效防范供給中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)而產(chǎn)生的突然打擊；二是占有的國(guó)際市場(chǎng)份額和對(duì)外投資收益不受威脅；三是面對(duì)國(guó)際資本的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，能夠最大限度避免經(jīng)濟(jì)損失。這樣看來(lái)，在能源和重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)、水資源保障、糧食供給以及國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、吸引外資、信息保護(hù)等與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系的具體領(lǐng)域，都存在著威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱患。中共“十七大”報(bào)告提出：“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、 安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)際方面已經(jīng)受到?jīng)Q策層的重視。

　　（二）地緣經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)安全

　　在經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)際方面，地緣經(jīng)濟(jì)安全是首要考慮的問(wèn)題。一國(guó)要在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中立足并有所作為，在外交中全面實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益訴求，必須依托安全的地緣經(jīng)濟(jì)。地緣經(jīng)濟(jì)安全主要涉及的是一國(guó)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)基于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)的空間分布及與相鄰地域經(jīng)濟(jì)單元間關(guān)系的安全問(wèn)題。地緣經(jīng)濟(jì)安全不但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，而且是國(guó)家整體安全的一個(gè)基礎(chǔ)性的重要內(nèi)容。 地緣經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題之所以重要，是由于該問(wèn)題具有如下特征：首先，地緣經(jīng)濟(jì)安全具有普遍性。由于其基礎(chǔ)是地理空間位置，所以任何一個(gè)國(guó)家都面臨著地緣經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。其次，地緣經(jīng)濟(jì)安全具有復(fù)雜性。不但容易受到地緣政治、地緣文化、人口構(gòu)成、民族、宗教、歷史等多種因素的影響，也容易受到地緣之外的國(guó)際政治格局變動(dòng)、突發(fā)性的國(guó)際事件、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素的影響。當(dāng)國(guó)家間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化或者國(guó)家利益訴求發(fā)生變化時(shí)，其復(fù)雜性尤為凸顯。第三，地緣經(jīng)濟(jì)安全的首要影響因素是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因?yàn)榕c鄰近國(guó)家 最基本、最廣泛的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是經(jīng)貿(mào)合作，也最容易由此產(chǎn)生地緣經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，所以，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在地緣經(jīng)濟(jì)安全諸多復(fù)雜的影響因素中居于首位。

　　（三）中國(guó)中亞經(jīng)貿(mào)合作與地緣經(jīng)濟(jì)安全

　　中國(guó)與中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，其本質(zhì)是地緣經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。在中國(guó)的5個(gè)北方鄰國(guó)中有3個(gè)是中亞國(guó)家，土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦雖不是鄰國(guó)，但與中國(guó)的陸路距離也很近。而且，中國(guó)新疆地處亞歐大陸腹地，與中亞人民語(yǔ)言相通，歷史相連，民俗相近。中國(guó)與中亞基于經(jīng)貿(mào)合作的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系悠久，古時(shí)候中國(guó)與這一地區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)就很頻繁，張騫出使西域，著 名的古絲綢之路———?dú)v史上橫貫歐亞大陸的長(zhǎng)途貿(mào)易交通線逐漸形成。而新亞歐大陸橋的全線貫通標(biāo)志著絲綢之路的復(fù)興，有利于進(jìn)一步挖掘中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和潛力。隨著與之經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大，影響地緣經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題逐漸產(chǎn)生，地緣經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素又反過(guò)來(lái)影響到雙方經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展，這對(duì)雙方都不利。因此，需要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)中亞經(jīng)貿(mào)合作與我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮有利作用，消除不良影響。

二、中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

　　中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的類型主要是商品服務(wù)貿(mào) 易、投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。自從中國(guó)與中亞五國(guó)建交以來(lái),經(jīng)貿(mào)合作日益密切，貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作全面展開(kāi)，簽署了許多政府間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能與中亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也日趨成熟，中國(guó)與中亞全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局已基本形成。

　　（一）中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的總量分析

　　從總量看，中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作逐年擴(kuò)大，但在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的份額尚小。

　　在商品服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)與中亞貿(mào)易額逐年大幅增加。2008年，我國(guó)同中亞各國(guó)海關(guān)貨物進(jìn)出口總額達(dá)308.2億美元，與1992年的5.27億美元相比，增長(zhǎng)了近60倍。2009年，中國(guó)與中亞的貿(mào)易額受國(guó)際金融危機(jī)影響大幅滑坡，為237.5億美元，但仍是1992年貿(mào)易額的45倍。目前，中國(guó)已經(jīng)成為中亞各國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，但在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，與中亞的貿(mào)易還處于較低水平。2008年，與中亞的貿(mào)易額僅占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1.2%，出口額和進(jìn)口額的份額分別為1.6%和0.7%；2009年，這三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步下降，分別為1.1%、1.4%和0.7%。

　　在投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，與商品服務(wù)貿(mào)易方面的總量特征相似。中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的直接投資總額基本上保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度較快。目前，投資涉及資源、機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。2007年中國(guó)對(duì)中亞直接投資流量約為2003年的62倍，但占中國(guó)對(duì)外直接投資整體的比重僅占2%①。近年來(lái)，中國(guó)與中亞的承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等經(jīng)濟(jì)合作水平取得了重大突破，從產(chǎn)品的初級(jí)加工逐步擴(kuò)展到了勞務(wù)輸出、原料加工、專利轉(zhuǎn)讓、大型基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域、多層次合作。尤其是工程承包領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，一系列大型合作項(xiàng)目已順利實(shí)施或正在積極接洽。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，合同金額、合同數(shù)量、完成營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)都逐年增加，但合作規(guī)模相對(duì)較小，僅占中國(guó)此類對(duì)外合作總體的3%～4%（見(jiàn)表2）。

表1 我國(guó)同中亞各國(guó)海關(guān)貨物進(jìn)出口總額

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和作企業(yè)年鑒》、《中國(guó)商務(wù)年鑒》、《中國(guó)世界貿(mào)易組織年鑒》。

表2 中國(guó)對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)合作完成營(yíng)業(yè)額(單位：萬(wàn)美元)

　　按照：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　（二）中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)分析

　　通過(guò)對(duì)近年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作存在著如下幾方面結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：

　　第一，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不均衡，中方順差不斷擴(kuò)大。由表1數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年～2008年，中國(guó)向中亞出口貿(mào)易額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重分別為64.1%、64.5% 、73.3%，進(jìn)口貿(mào)易額所占的比重分別為35.9%、35.5%、26.7%。中國(guó)方面一直保持順差，且順差逐年擴(kuò)大，分別為34.1億美元、57.4億美元、143.6億美元。可見(jiàn)，中國(guó)與中亞貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不均衡，中國(guó)方面享有絕對(duì)的出口優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，上述進(jìn)出口結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了強(qiáng)制調(diào)整，2009年中國(guó)向中亞出口貿(mào)易額的比重降為70.8%，進(jìn)口貿(mào)易額比重升為 29.2%，順差也比上年減少44.7億美元，但進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的本質(zhì)并未得到改變。

　　第二，經(jīng)貿(mào)合作國(guó)別結(jié)構(gòu)不均衡，與哈薩克斯坦的合作遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。中亞五國(guó)與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)最多、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作最密切的是哈薩克斯坦。從貿(mào)易來(lái)看，經(jīng)表1數(shù)據(jù)計(jì)算，中哈貿(mào)易額占中國(guó)與中亞貿(mào)易總額的60%～70%，國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，該比重也接近60%。中向哈出口額占中國(guó)向中亞出口總額的40%～60%，盡管近年這一比例呈下降趨勢(shì)，但仍 領(lǐng)先于其他國(guó)家。進(jìn)口的國(guó)別結(jié)構(gòu)更不均衡，中從哈薩克斯坦的進(jìn)口額占中國(guó)從中亞進(jìn)口總額的90%以上。相比之下，與土庫(kù)曼斯坦的貿(mào)易往來(lái)相對(duì)較少，占總體比例不到3%。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來(lái)看，與中國(guó)合作最密切的中亞伙伴也是哈薩克斯坦。經(jīng)表2數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年，中哈經(jīng)濟(jì)合作完成營(yíng)業(yè)額是中吉的16倍。從對(duì)外直接投資來(lái)看，中方資金主要流向哈、塔、吉三國(guó)，其中約有70%流向哈薩克斯坦，20%流向塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦②。

　　第三，中方參與主體結(jié)構(gòu)單一，與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)基本要通過(guò)新疆。目前，新疆對(duì)中亞諸國(guó)的 進(jìn)出口總額占我國(guó)對(duì)中亞地區(qū)貿(mào)易額的近七成，出口占比已超過(guò)七成。2008年，新疆主要出口市場(chǎng)中，吉、哈、塔列前三位，烏列第七位，其中新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦的出口占新疆出口總額的40.7%；新疆主要進(jìn)口市場(chǎng)中，哈、吉、烏分別列第一、第五和第六位，其中新疆對(duì)哈薩克斯坦的進(jìn)口占新疆進(jìn)口總額的65.1%③。此外，中國(guó)對(duì)中亞的投資項(xiàng)目、承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目也主要通過(guò)新疆開(kāi)展。

　　第四，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)及合作項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力巨大。目前，中亞與中國(guó)的貿(mào)易出口以能源和原料產(chǎn)品為主，進(jìn)口以輕工業(yè)品和食品為 主，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和投資的絕大部分項(xiàng)目都集中在資源開(kāi)發(fā)和建筑領(lǐng)域，這種單一的結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足中亞的現(xiàn)實(shí)需求。中亞國(guó)家希望改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并與中國(guó)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域開(kāi)展合作。同時(shí)，中亞五國(guó)對(duì)華投資合作已經(jīng)起步，目前主要集中在貿(mào)易、運(yùn)輸、皮革加工、食品加工等領(lǐng)域，但項(xiàng)目的數(shù)量和金額都很小，遠(yuǎn)不及中國(guó)在中亞的投入，有較大的發(fā)展的空間。

三、中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作對(duì)我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)安全的影響

　　中國(guó)與中亞的經(jīng)貿(mào)合作能夠?qū)Φ鼐壗?jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生影響，影響包括有利和不利兩方面，并將通過(guò)傳導(dǎo) 作用影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)安全。鑒于目前經(jīng)貿(mào)合作的相對(duì)規(guī)模不大，正反兩方面的影響力都還未完全體現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境和中國(guó)新時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放政策為中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展提供了契機(jī)，同時(shí)也為上述影響的擴(kuò)大提供了可能。

　　（一）有利影響

　　1. 有助于中國(guó)多項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)“走出去”、國(guó)家能源和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)多元化等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多重戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，而中國(guó)與中亞開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作能夠推動(dòng)部分戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，基于地緣關(guān)系，發(fā)展與中亞的經(jīng)貿(mào)合作將給西部省區(qū)帶來(lái)更多商機(jī)，有利于落實(shí)西部開(kāi)發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從而減少因地區(qū)差距而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，與中亞開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，將會(huì)顯著增加貿(mào)易商品和服務(wù)的種類和數(shù)量，顯著提高經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量，有利于落實(shí)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，減少交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。第三，隨著合作方式的多樣化，中國(guó)政府和民間將更積極地參與中亞經(jīng)貿(mào)合作，企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面將得到更多支持，從而推動(dòng)更多國(guó)內(nèi)公司“走出去”，分散企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。第四，中亞擁有豐富的能源資源，與之發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作可以落實(shí)國(guó)家能源、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，一定程度降低能源、資源的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。第五，在經(jīng)貿(mào)的帶動(dòng)下，能源、交通、電信、機(jī)電、輕工、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒀杆侔l(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，使經(jīng)濟(jì)安全獲得最大保障。

　　2.體現(xiàn)了地緣經(jīng)濟(jì)安全層面的相互需要

　　中國(guó)與中亞在地緣經(jīng)濟(jì)安全層面存在著相互需要、相互依托的關(guān)系。中國(guó)需要通過(guò)中亞與歐洲、西亞建立陸上聯(lián)系，中亞需要依托中國(guó)走向亞太。相比之下，中亞更需要中國(guó)，因?yàn)橹衼喐鲊?guó)都是內(nèi)陸國(guó)家，沒(méi)有出海口，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到較大的地理區(qū)位的限制，中國(guó)恰好可以擔(dān)當(dāng)其對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的出海口。經(jīng)貿(mào)合作是鞏固這種關(guān)系的基石，有助于雙方獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好的周邊環(huán)境，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的能力以及國(guó)際地位和國(guó)際影響力。

　　3. 有效保障國(guó)家能源安全

　　我國(guó)能源消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，能源進(jìn)口來(lái)源地又高度集中，這給國(guó)家能源安全造成了較大的威脅。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)原油進(jìn)口量的70%以上來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東和非洲地區(qū)，且90%的石油要通過(guò)海上運(yùn)輸，而我國(guó)海洋運(yùn)輸能力有限，目前85%左右的進(jìn)口原油運(yùn)輸需要依靠國(guó)外船隊(duì)。另外，自中東和非洲進(jìn)口的石油大多須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，這一地區(qū)一直屬于美國(guó)的軍事威懾范圍，我國(guó)海上能源運(yùn)輸長(zhǎng)期受到“馬六甲石油之困”的阻力，安全性不足。基于地緣優(yōu)勢(shì)，與中亞積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作是提高國(guó)家能源安全性的良好途徑。首先，與中亞開(kāi)展能源貿(mào)易，具有距離近、運(yùn)費(fèi)低、損失小、效益高等優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步完善我國(guó)能源貿(mào)易體系，保障海外能源供應(yīng)安全穩(wěn)定；其次，可以通過(guò)建立陸路能源管道有效分散石油海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；第三，中亞成為俄羅斯在中國(guó)能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，能夠在一定程度上促進(jìn)中俄能源合作，提高與俄談判籌碼。

　　4. 能夠分散經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)與中亞的貿(mào)易基礎(chǔ)較好，貿(mào)易發(fā)展的空間 較大，可以分散我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)。首先，中亞國(guó)家扮演著中國(guó)的產(chǎn)品出口市場(chǎng)和能源、原材料的進(jìn)口市場(chǎng)的雙重角色，而這些市場(chǎng)還未全面開(kāi)發(fā)，與之發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作符合我國(guó)以分散風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。其次，中國(guó)與中亞之間具有悠久的文化、商貿(mào)傳統(tǒng)，穩(wěn)定、良好的外交和政治關(guān)系，擁有上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等合作平臺(tái)，這有助于消除或降低雙方經(jīng)貿(mào)合作的障礙。在此基礎(chǔ)上，將中亞作為中國(guó)企業(yè)海外投資的目標(biāo)地區(qū)之一，能夠分散企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）不利影響

　　1.經(jīng)貿(mào)合作位置靠后影響經(jīng)濟(jì)安全 中亞國(guó)家的總體外交戰(zhàn)略分為幾個(gè)層次，第一個(gè)層次是俄羅斯和“獨(dú)聯(lián)體”；第二個(gè)層次是美國(guó)、歐盟等西方大國(guó)；第三個(gè)層次是中國(guó)和其他“東方”國(guó)家；第四個(gè)層次是穆斯林國(guó)家。中國(guó)居于相對(duì)次要和比較被動(dòng)的位置，是中國(guó)與中亞的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不大的重要原因，而較小的規(guī)模對(duì)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)濟(jì)安全方面的積極作用不利。同時(shí)，這樣的戰(zhàn)略層次也決定了“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”和“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”在中亞的地位要高于上海合作組織，也就是說(shuō)，上海合作組織在擴(kuò)大中國(guó)與中亞的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模方面能力有限。

　　2.經(jīng)貿(mào)合作缺乏理解和信任影響經(jīng)濟(jì)安全 經(jīng)貿(mào)合作方面的“中國(guó)威脅論”在中亞具有廣泛影響。首先，中亞不甘于作中國(guó)的原料供應(yīng)國(guó)。中國(guó)在與其發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的過(guò)程中，過(guò)多地表現(xiàn)出對(duì)其能源資源的偏好，而對(duì)其民生領(lǐng)域的重視和支援不夠，致使中亞國(guó)家產(chǎn)生中國(guó)將其作為原料供應(yīng)國(guó)的誤解，而近鄰的身份更加強(qiáng)化了這種誤解。其次，發(fā)展差距加深了中亞國(guó)家的不安。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中亞各國(guó)，中國(guó)的強(qiáng)大引發(fā)中亞諸多擔(dān)憂，不但擔(dān)心淪為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交的附庸，也擔(dān)心歷史上的領(lǐng)土問(wèn)題會(huì)被重提。第三，跨界民族、跨界資源利用 等敏感問(wèn)題，也被中亞視為潛在威脅。由于缺乏理解和信任，在經(jīng)貿(mào)合作中，中亞的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義可能會(huì)抬頭，成為雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的障礙，進(jìn)而影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　3. 經(jīng)貿(mào)合作受到外部勢(shì)力干擾影響經(jīng)濟(jì)安全

　　中亞地區(qū)憑借著豐富的能源資源和具有戰(zhàn)略意義的地理位置，吸引了多方力量在此展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的博弈，導(dǎo)致該地區(qū)的外部環(huán)境不穩(wěn)定，影響中國(guó)在此的經(jīng)貿(mào)合作。首先，要受到俄羅斯的壓力。俄羅斯認(rèn)為中亞是其傳統(tǒng)利益范圍，擔(dān)心中國(guó)在這一地區(qū)的影響力超過(guò)自己，造成本國(guó)利益損失。2010年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)的海關(guān)聯(lián)盟正式運(yùn)作，并表示歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的其他國(guó)家在條件成熟時(shí)可陸續(xù)加入該組織。這意味著，海關(guān)聯(lián)盟可能通過(guò)制定共同政策以及反傾銷、配額限制和技術(shù)指標(biāo)限制等貿(mào)易法規(guī)的方式，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的第三國(guó)給予貿(mào)易歧視，從而延緩中國(guó)與中亞的貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。其次，存在著美國(guó)的干擾因素。隨著中亞地區(qū)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義逐漸提高，美國(guó)不但積極推進(jìn)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，而且全面介入中亞事務(wù)，將中亞納入其全球戰(zhàn)略。這對(duì)中國(guó)而言，面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了競(jìng)爭(zhēng)，而且這些挑戰(zhàn)是在某些政治條件下的干擾和阻礙。此外，在中亞地區(qū)活躍的“三股”勢(shì)力也會(huì)對(duì)這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生威脅和破壞。另外，經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境多變影響經(jīng)濟(jì)安全。

四、加強(qiáng)中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的政策建議

　　（一）重視地緣經(jīng)濟(jì)安全，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策更多地立足國(guó)內(nèi)，而對(duì)國(guó)際方面的安全意識(shí)不強(qiáng)，準(zhǔn)備不充分，在面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際糾紛時(shí)容易陷入被動(dòng)，在國(guó)際談判過(guò)程中容易處于劣勢(shì)。從地緣安全方面看，盡管我國(guó)將“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好，促進(jìn)區(qū)域合作”作為對(duì)外政策的基石，但國(guó)家更為重視地緣政治安全，而對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)安全有所忽視，已經(jīng)積累了不少安全隱患。因此，我們應(yīng)該提高對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)的重視程度，將其納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的整體框架，立足于本國(guó)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)發(fā)展水平、技術(shù)力量等國(guó)情，在充分考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，制訂具有較強(qiáng)前瞻性的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑完善的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系。

　　（二）既深入了解對(duì)方，也全面宣傳自己

　　首先，應(yīng)深入了解中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外資的需求。從目前來(lái)看，中亞國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高人民生活水平的愿望都比較迫切，所以，在經(jīng)貿(mào)合作中，一方面，我國(guó)應(yīng)該盡可能地提供交通、運(yùn)輸、金融服務(wù)等跨國(guó)公共產(chǎn)品以及與經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備和專家，或者在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為經(jīng)貿(mào)合作打下良好的基礎(chǔ)；另一方面，提高我國(guó)商品的質(zhì)量，完善售后服務(wù)，在當(dāng)?shù)貥?shù)立中國(guó)商品的品牌和誠(chéng)信形象。其次，了解對(duì)方的法律法規(guī)和政策，及時(shí)通報(bào)給我國(guó)外貿(mào)企業(yè)和駐外企業(yè)，規(guī)避貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，在中亞地區(qū)加大對(duì)中國(guó)的宣傳力度，讓對(duì)方了解我們的貿(mào)易政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、外交政策，表達(dá)我們的利益訴求，使雙方都明確合作的基礎(chǔ)、困難和阻力。第四，在發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、地緣優(yōu)勢(shì)等更高的共同利益層面與中亞國(guó)家達(dá)成共識(shí)，超越基于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的淺層合作。第五，在敏感問(wèn)題上，共同協(xié)商解決，要讓對(duì)方明確中方立場(chǎng)，消除顧慮。

　　（三）擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)

　　首先，擴(kuò)展合作領(lǐng)域。中亞國(guó)家希望中國(guó)在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)品生產(chǎn)、機(jī)械制造等行業(yè)進(jìn)行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽(yáng)能、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行合作。我國(guó)應(yīng)積極響應(yīng)，在獲利的基礎(chǔ)上，盡可能地滿足對(duì)方需求。其次，通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策或簽署相關(guān)協(xié)議，鼓勵(lì)中亞國(guó)家來(lái)華投資，以投資帶動(dòng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。第三，創(chuàng)新合作方式。除政府間合作外，積極發(fā)展雙方企業(yè)、非政府組織及民間合作。第四，優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)。根據(jù)各國(guó)的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，與每個(gè)中亞國(guó)家都發(fā)展合作，防止顧此失彼，同時(shí)積極推動(dòng)中部和東部地區(qū)參與中亞經(jīng)貿(mào)合作，使合作領(lǐng)域、方式和主體多樣化。

　　（四）加大對(duì)中亞的投入，但要提高資金使用效率

　　首先，保持對(duì)中亞投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，既符合客觀需要，也體現(xiàn)著外交策略，增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)的好感、信任和依賴程度。其次，改善投入的方式和結(jié)構(gòu)，突破單一的資金投入，增加設(shè)備、技術(shù)、人力資源的投資和援助，同時(shí)，消除對(duì)方顧慮，減少附帶能源條件的投入，增加附帶經(jīng)貿(mào)條件的投入。第三，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，使各部門的政策和行動(dòng)具有整體性，整合財(cái)力，投入到重大項(xiàng)目中，以此提高中國(guó)在中亞的影響力、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可考慮建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　（五）從共同利益出發(fā)，協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系

　　中亞是目前世界多種力量介入、角逐的地區(qū)，要保障本國(guó)利益，只有在認(rèn)清共同利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。首先，協(xié)調(diào)與俄羅斯的關(guān)系，在中亞，中俄共同利益主要在于需要依托地緣經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，要讓其認(rèn)識(shí)中俄合作大于競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)其安全的威脅小于西方。其次，協(xié)調(diào)與美國(guó)的關(guān)系，在中亞，中美共同利益主要在于打擊恐怖主義和毒品犯罪等，在這個(gè)領(lǐng)域和某些重大項(xiàng)目上可以與美國(guó)合作。第三，協(xié)調(diào)與歐洲的關(guān)系，在中亞，中歐共同利益主要在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候變化等，在這個(gè)領(lǐng)域與其開(kāi)展合作，可以改善中亞整體環(huán)境，包括經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。第四，在俄美歐對(duì)中亞問(wèn)題出現(xiàn)分歧和矛盾時(shí)，中國(guó)可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，化解具體矛盾，以此來(lái)提高中國(guó)在中亞的影響力。

　　（六）利用好上合組織的平臺(tái)，促進(jìn)已有協(xié)議的落實(shí)

　　上海合作組織是中國(guó)在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)地緣經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的最主要的平臺(tái)。目前，在上合組織框架內(nèi)，成員國(guó)通過(guò)簽署和批準(zhǔn)了《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》、《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》以及《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要實(shí)施措施計(jì)劃》等重要文件，并成立了成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。各方明確了實(shí)施貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、服務(wù)、技術(shù)自由流動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，中國(guó)率先提出了建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的倡議。可見(jiàn)，在上合組織的平臺(tái)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律基礎(chǔ)和組織機(jī)制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)在的任務(wù)是將已簽署的協(xié)議細(xì)化、落實(shí)，在預(yù)定時(shí)間表內(nèi)，促使各成員國(guó)真正履行協(xié)議中的責(zé)任和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，互利共贏。

　　綜上所述，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)與中亞全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局已基本形成，但一些不利因素的存在使合作的規(guī)模和水平還達(dá)不到期望的程度，其中包括地緣經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，必須對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)估并在決策時(shí)充分考慮，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度，采取措施，最大可能地趨利避害。

　　作者簡(jiǎn)介：于樹(shù)一，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。

　　注釋：

　　① 經(jīng)《2007年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　② 經(jīng)《2007年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　③ 經(jīng)《中國(guó)商務(wù)年鑒2009》數(shù)據(jù)計(jì)算。

On the Relation between Sino-Central-Asian Trade and Economic Cooperation and China's Geo-economic Security

YU Shu YI

(China Academy of Social Science, BeiJing,100007)

　　Abstract: The trade and economic cooperation between China and central-Asia can take both positive and negative effect on geoeconomic security and will affect the safety of our economy as a whole through its transmission. At the backdrop of economic globalization, profound analysis of aggregate and structural issues in Sino-central -Asian trade and economic cooperation and comprehensive awareness of the relation between Sino-central-Asian trade and economic cooperation and China's geo-economic security bears greater realistic significance upon better mutual trade and economic cooperation and maintenance of national and economic security.

　　Key Words: Central Asia; Trader and economic cooperation; Geo-economic Security