(陳超：中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；
陳正、金璽：中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037)
摘要: 吉爾吉斯斯坦共和國地處中亞，擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是金、銻、汞、錫、鎢、以及銅、鐵等金屬礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)產(chǎn)量在世界及獨(dú)聯(lián)體國家位居前列，成為該國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。本文主要介紹了吉爾吉斯斯坦共和國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源情況、地質(zhì)工作程度、投資及礦業(yè)政策等，分析了投資吉爾吉斯斯坦共和國礦業(yè)的有利及不利因素，并提出建議，為我國企業(yè)“走出去”提供有力支持。
關(guān)鍵詞: 吉爾吉斯斯坦共和國;礦產(chǎn)資源;優(yōu)勢礦產(chǎn)資源;礦業(yè)政策;投資環(huán)境
中圖分類號: F205;F416.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673－2464(2012)01－0037－06
MAJOR ORE RESOURCES AND MINING INVESTMENTENVIRONMENT IN KYRGYZ REPUBLIC
CHEN Chao1，CHEN Zheng2，JIN Xi2
(1．School ofthe Earth Science and Resources，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;
2．Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China)
Abstract: Kyrgyz Republic is located inthe middle Asia and abounds in ore resources in gold，antimony，mercury，tin，tungsten，copper and iron，and ranks ahead both inthe world and amongthe former Soviet Union nations byproduction．This paper gives an introductionto its advantageous ore resources，geological works，investment and miningpolicies，analyzes its pros and cons in mining sector and presents suggestions for Chinese mining investors．
Key words: Kyrgyz Republic;ore resources;advantageous ore resources;mining policies;investment environment
1 概況
吉爾吉斯斯坦共和國(以下簡稱吉爾吉斯)地處中亞中心位置，屬內(nèi)陸國家，北部與哈薩克斯坦毗鄰，西南部與塔吉克斯坦相連，西部與烏茲別克斯坦交界，東部、東南部和中國接壤［1］，邊界線全長4 170 km，其中與中國的共同邊界長1 096 km。國土面積19.85萬km2，人口541萬(截至2009年底)［2］。吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較落后，除發(fā)電量在前蘇聯(lián)占一定地位外，其他產(chǎn)業(yè)均不甚發(fā)達(dá)。吉爾吉斯礦業(yè)是近期發(fā)展起來的新興工業(yè)，特別是黃 金工業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，約占其工業(yè)總產(chǎn)值的 1/2［3］。
據(jù)吉爾吉斯國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2009 年吉爾吉斯實(shí)現(xiàn) GDP 為 2 012. 23億索姆［4］，約合 46. 8億美元。其中采礦業(yè)產(chǎn)值為 10. 72億索姆，約合2 500 萬美元， 比 2008 年( 10億索姆 ) 增加了7. 2% 。2010 年 1—9 月份，吉爾吉斯 GDP 總額約42億美元，同比下滑0.5%。據(jù)2010年11月10日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉爾吉斯通貨膨脹率達(dá)15.7%。
2 主要礦產(chǎn)資源簡介
吉爾吉斯礦產(chǎn)資源十分豐富，自稱擁有化學(xué)元素周期表中的所有元素。吉爾吉斯 3/4 國土面積為高山區(qū)，加之各期地質(zhì)構(gòu)造活動頻繁，為形成各種金屬礦產(chǎn)提供了有利條件，尤其是金、銻、汞錫、鎢、以及銅、鐵等更是該國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源其中銻產(chǎn)量居獨(dú)聯(lián)體第一位和世界第三位，錫和汞產(chǎn)量居獨(dú)聯(lián)體第二位。吉爾吉斯主要固體礦產(chǎn)及大型礦床分布見圖 1。
2. 1 優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源
1) 金礦資源。吉爾吉斯黃金開采業(yè)產(chǎn)值占全國礦產(chǎn)開采業(yè)產(chǎn)值的 90%，約占工業(yè)總產(chǎn)值的1/2。據(jù)專家評估，吉爾吉斯黃金總資源量約為 2 500 ～3 000t，其中國家平衡表中 23 個金礦床的探明黃金儲量約為 1 000t 。據(jù)吉爾吉斯自然資源部網(wǎng)站資料，主要產(chǎn)地依照探明儲量可分為 4 個等級: 超大型產(chǎn)地( 200t 以上) ，主要是庫姆托爾; 大型產(chǎn)地( 70t 以上) ，包括杰魯伊、塔爾德布拉克左岸;中型產(chǎn)地( 30 ～ 70t) ，包括瑪克瑪爾、博濟(jì)姆恰克、伊斯坦貝爾德、阿爾登—吉爾伽、塔赫塔贊、尼奇克蘇; 小型產(chǎn)地( 5 ～30t) ，包括索爾通薩雷、詹姆格爾、杰列克、杰列坎等［6］。庫姆托爾金礦床是吉爾吉斯境內(nèi)最大的金礦床，金探明儲量 516t，金平均品位4g/t。杰魯伊是吉國的第二大金礦，探明黃金儲量 74. 6t，平均品位 6. 3 g/t。
吉爾吉斯砂金礦分布也很普遍，全國共有砂金礦 50 多處，砂金總儲量約為 26t。
2) 銻礦資源。銻礦資源主要分布在吉爾吉斯境內(nèi)的 9 個地區(qū)，主要銻礦 10 個，其中資源量超過 10 萬t 的大型產(chǎn)地有 2 個，卡達(dá)姆扎伊和海達(dá)爾坎銻礦。卡達(dá)姆扎伊礦床探明銻金屬儲量為 10. 5萬t，銻平均品位 2. 62%。全國探明銻金屬儲量和預(yù)測資源量總計約 85. 7 萬t。
3) 汞礦資源。在境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的近 400 處礦苗中，主要有 9 個汞礦床和 36 個礦點(diǎn)，其中探明汞金屬儲量超過 2 萬t 的大型礦產(chǎn)地為瓊科伊( 2. 5萬t) 和海達(dá)爾坎( 2. 1 萬t) 。境內(nèi)探明汞金屬儲量和預(yù)測資源總計約 7. 33 萬t。汞礦勘探程度較高，大型礦基本做了深部評價工作。
4) 錫礦資源。吉爾吉斯境內(nèi)主要錫礦床有 4個，包括探明錫金屬儲量大于 5 萬t 的 2 個大型礦床: 特魯達(dá)沃耶和烏其果什高; 2 個中型礦床: 薩雷布拉克和杰列克德，探明錫金屬儲量在 1 萬 ～ 5萬t 之間。另外還有很多探明錫金屬儲量在 1 萬 以下的小型錫礦床。特魯達(dá)沃耶是吉爾吉斯最大的錫 － 鎢共生礦產(chǎn)地，探明錫金屬儲量 15 萬t，錫平均品位 0. 64%，烏其果什高錫金屬探明儲量 6 萬t，錫平均品位 0. 54%。
5) 鎢礦資源。全國已知鎢礦床( 點(diǎn)) 34 處，其中主要礦床 11 處。探明鎢金屬儲量為 38. 6 萬t( WO3) 。目前境內(nèi)最大的鎢礦床為特魯達(dá)沃耶錫—鎢礦床，其次是肯蘇鎢礦床。特魯達(dá)沃耶錫—鎢礦床探明三氧化鎢儲量 9. 57 萬t，品位為 0. 37%，肯蘇鎢礦探明三氧化鎢儲量為 3 萬t，品位為 0. 41%。此外吉爾吉斯境內(nèi)還有 3 處儲量在 1 萬 ～ 3 萬t 的中型鎢礦床和數(shù)個 1 萬t 以下的小礦床。
6) 銅礦資源。吉爾吉斯境內(nèi)約有 1 000 處銅礦床與礦點(diǎn)，全國探明銅金屬儲量 250 萬t。主要礦床 8 處，包括 2 處大型銅礦: 塔爾德布拉克以及庫魯—捷格列克銅礦床。塔爾德布拉克銅礦探明銅金屬儲量為70 萬t，銅平均品位0. 25%( 其中金金屬儲量 60t，平均品位 7 ～8 g/t) ; 庫魯—捷格列克銅礦探明銅金屬儲量 32 萬t，銅平均品位為 1. 08%( 其中黃金儲量 24t，平均品位 2. 17 g/t) 。
7) 鐵礦資源。吉爾吉斯境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)鐵礦產(chǎn)地數(shù)十處，探明儲量和預(yù)測資源量共計 100億 ～ 20億t，其中探明鐵礦石儲量 41. 85億t。主要礦床有杰德姆鐵礦，平均鐵礦石品位 31. 5%，前蘇聯(lián)地質(zhì)工作者預(yù)測鐵礦石資源量 54億t，其中探明儲量21. 58億t。第二大鐵礦為巴拉其赤坎鐵礦，鐵礦石預(yù)測資源量 12. 5億t。此外還有納吉爾鐵礦，鐵礦石平均品位 41%，鐵礦石儲量 101. 9 萬t。
2. 2 其他金屬礦產(chǎn)資源
1) 釩礦資源。境內(nèi)已知釩礦點(diǎn)十余處，但品位偏低，并多與鈾礦伴生，工業(yè)價值不大。主要釩礦有 2 處，薩雷賈斯與巴拉其赤坎礦床。其中薩雷賈斯計算儲量 11. 25 萬t，V2O5平均品位 0. 3%;巴拉其赤坎屬釩鈦磁鐵礦類型，估算資源量 80. 5萬t，VO平均品位 0. 06%。
2) 銀礦資源。境內(nèi)主要有庫梅什塔克和別季爾塔什兩大銀礦，并且在吉爾吉斯數(shù)百個金、銅、鉍、鈾、稀土和錫礦床及礦點(diǎn)中，伴生有每噸含量從幾克至數(shù)百克的銀。國家儲量表上( 13 個礦)探明銀儲量 518. 9t。
3) 錳礦資源。已發(fā)現(xiàn)錳礦點(diǎn) 10 余個，但都是小礦。已進(jìn)行過勘查評價的有卡拉—阿爾瑪、阿爾恰魯、卡拉吉勒金、托通克爾 4 個礦床，共計算錳礦石儲量 300 萬t，含錳品位一般為 3% ～14%。吉爾吉斯的錳礦床品位偏低，儲量較小，工業(yè)價值不大。
4) 鉬礦資源。境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有 6 處鉬礦床和 20 處鉬礦點(diǎn)，勘探程度很低。全國共探明鉬金屬儲量0. 24 萬t，另有預(yù)測資源量 14. 4 萬t。
5) 鉍礦資源。境內(nèi)主要鉍礦產(chǎn)地為米拉諾夫斯克( 金鉍共生礦) ，其他礦包括較大的 7 個礦床和11 個礦點(diǎn)均為含鉍同時伴生金、銀、砷、銅、錫和稀土的多組合金屬礦。探明鉍金屬儲量 3 727t，預(yù)測資源量9 553t，鉍礦勘探程度不高。
6) 鉛鋅礦資源。鉛鋅礦分布較廣，但規(guī)模均較小［7］。主要有博奧爾杜、阿克秋茲、蘇明薩爾、坎斯等鉛鋅礦床。
2. 3 能源礦產(chǎn)資源
1) 油氣。吉爾吉斯境內(nèi)的 14 個主要石油及天然氣礦田均分布在費(fèi)爾干納盆地中。據(jù) 《石油與天然氣雜志》報道，截止 2009 年 1 月 1 日，吉爾吉斯的石油儲量為 548 萬t，天然氣儲量為 56. 6億 m3。按統(tǒng)一來源的數(shù)字，石油儲量只是鄰國烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的 1/15，天然氣儲量不及烏茲別克斯坦的 1/300［8］。
2) 煤炭。吉爾吉斯擁有中亞地區(qū) 75% 的煤炭資源。煤質(zhì)以褐煤為主，約占 81%，其次是煙煤，無煙煤極少。全國預(yù)測煤炭資源量為 64. 23億t，其中現(xiàn)已探明儲量 13. 5億t，約占 21%。
3) 鈾礦。吉爾吉斯的鈾礦資源也比較豐富。比較重要的礦床有: a. 科克—伊譜克礦床，探明易選鈾礦石金屬儲量 2 400t，含鈾品位 0. 1%; b. 烏托爾—龍圖克礦床，探明儲量 1 300t，其中礦石由品位較富的非晶含鈾 － 硫化物組成; c. 薩雷扎斯礦床為鈾 －鉬 －釩礦石類型，計算金屬鈾儲量 4 800t;d. 克孜爾 － 奧姆托爾礦床為沖積砂礦床，品位 0. 1～ 0. 13 g/m3，計算金屬鈾儲量為 13 000t。
2. 4 非金屬礦產(chǎn)資源
目前已知達(dá)到工業(yè)利用的非金屬礦產(chǎn)主要有螢石、重晶石、大理石、石灰?guī)r、石墨、石膏及一些鹽類礦產(chǎn)。此外，寶玉石礦產(chǎn)也有所發(fā)現(xiàn)。但總體來講非金屬礦產(chǎn)工作程度較低。
3 地質(zhì)工作程度
吉爾吉斯曾經(jīng)是前蘇聯(lián)的一個加盟共和國，該國的地質(zhì)工作程度較高。早在蘇聯(lián)時期，該國就已完成了 1∶ 200 000 區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶ 200 000 地質(zhì)測量、1∶ 200 000 化探和1∶ 200 000 航空磁測及1∶50 000 的航空磁測等工作。除中吉邊界高山地區(qū)外，75%地區(qū)已完成了 1∶ 50 000 的地質(zhì)測量; 5%的地區(qū)完成了1∶ 25 000 的地質(zhì)測量，1∶ 50 000 化探亦已大部分完成。在此基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作也達(dá)到了很高的工作程度。其中以費(fèi)爾干納大斷裂為界，北方的地質(zhì)工作程度要高于南方。上述工作雖然是在20 世紀(jì) 60 ～80 年代完成，但其工作扎實(shí)，成果可靠，到目前仍然具有很高的利用價值。
前蘇聯(lián)解體后，該國地質(zhì)工作投入銳減，主要是通過國家資金以及吸引國外投資來進(jìn)行地質(zhì)勘探工作。目前主要以 1∶ 50 000 化探異常查證和礦點(diǎn)檢查為主。綜合研究主要以搜集和整理以往資料進(jìn)行綜合性編圖為主。礦產(chǎn)勘查評價方面，近些年主要集中于金礦評價及銅礦普查。
4 礦業(yè)投資政策
4. 1 一般投資政策
吉爾吉斯政府對外國投資持積極鼓勵的態(tài)度，并以立法形式對外國在吉爾吉斯投資予以保護(hù)。據(jù)吉國家統(tǒng)計委員會公布的資料，1995—2009 年期間，吉爾吉斯累計吸引外國直接投資超過 20億美元。吉爾吉斯吸引外國投資的基本法律依據(jù)是 《吉爾吉斯共和國投資法》。此法律于 1997 年 9 月頒布，至 2003 年初獲議會批準(zhǔn)正式出臺。此法對外資的主要規(guī)定和優(yōu)惠有以下幾方面。
1) 外國投資者在吉爾吉斯投資不受行業(yè)限制，可在吉爾吉斯任何經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域進(jìn)行投資。
2) 對外國投資者實(shí)行國民待遇。
3) 對投資性進(jìn)口商品( 如外資企業(yè)用于生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備) 免征進(jìn)口關(guān)稅。
4) 對外國投資不得歧視。外國投資者在吉爾吉斯法律允許的范圍內(nèi)可在其境內(nèi)獨(dú)立自主進(jìn)行投資活動，其財產(chǎn)、投資及合法權(quán)利受到吉爾吉斯法律保護(hù)。
5) 外國投資者可自由支配一切合法所得，可將在吉爾吉斯經(jīng)營所得利潤及人員的工資收入自由匯往境外，且數(shù)量不受限制。
6) 外資企業(yè)依法享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，吉爾吉斯政府部門不得隨意干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
7) 凡在吉爾吉斯政府鼓勵投資的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行投資以及在吉爾吉斯國家發(fā)展規(guī)劃下對特定區(qū)域進(jìn)行投資，均可根據(jù)吉爾吉斯現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定對投資者給予相應(yīng)的優(yōu)惠( 在 《吉爾吉斯共和國投資法》中，優(yōu)惠內(nèi)容未做具體規(guī)定) 。
8) 在吉爾吉斯政府對投資法、稅法和關(guān)系到國家安全、公眾健康及環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)行修改或補(bǔ)充的情況下，外國投資者有權(quán)在上述修改或補(bǔ)充生效之日起 10 年內(nèi)自由選擇對其自身最為有利的適用法規(guī)條款。即外國投資者可以根據(jù)自身利益的需求，在原有法規(guī)和修改后的法規(guī)之間進(jìn)行自由選擇。
9) 在吉爾吉斯法律對自由貨幣在其境內(nèi)外的流通實(shí)行限制的情況下，外國投資者不受其限制［9］。
4. 2 礦業(yè)政策概況
吉爾吉斯現(xiàn)行政策鼓勵外國投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，既允許外國投資者與吉爾吉斯方合資合作勘探開采( 除金礦外，對于其他礦產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目，外國人所占的股份比例不受限制) ，也允許外國公司獨(dú)資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采。外國投資者無需與吉爾吉斯政府對開采所得的礦產(chǎn)品進(jìn)行分成，產(chǎn)品完稅后即可依法向境外輸出［10］。
5 礦業(yè)管理
5. 1 礦業(yè)管理部門
吉爾吉斯國家地質(zhì)礦產(chǎn)與資源署( 以下稱地礦署) 是吉爾吉斯地質(zhì)和礦山工業(yè)的政府主管部門。從其職能來看，大體與我國的原地質(zhì)礦產(chǎn)部相當(dāng)，其主要職能是: 1) 負(fù)責(zé)全國地質(zhì)工作( 包括基礎(chǔ)地質(zhì)研究和地質(zhì)找礦) 的部署和管理工作; 2) 負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護(hù); 3) 負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘探和開采許可證的發(fā)放與管理; 4) 對正在開采的國有和私有礦山作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管等。
地方管理機(jī)構(gòu)( 包括州行政部門和市政部門負(fù)責(zé)發(fā)放土地分配證，以及實(shí)施地方礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用計劃。地方政府還負(fù)責(zé)對各種礦業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督，以確保地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)期間的環(huán)境達(dá)標(biāo)。如果地方政府認(rèn)為上述活動對人類的生命和健康構(gòu)成威脅，或是對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)或環(huán)境造成危害，政府有權(quán)對其進(jìn)行限制。
5. 2 礦業(yè)權(quán)類型及期限
吉爾吉斯的礦業(yè)權(quán)主要有地質(zhì)研究許可證與礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證兩種。地質(zhì)研究許可證持有者有2 年的地質(zhì)調(diào)查專有權(quán)，在遵守許可證規(guī)定條款的情況下，可將許可證延期至 10 年。
礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證是綜合類許可證，其持有者對規(guī)定區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查、開采、加工、銷售和出口具有專有權(quán)。許可證期限為 20 年可延期至礦產(chǎn)資源采盡［11］。
5. 3 許可證授予方式
吉爾吉斯 《地下資源法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)在招標(biāo)和直接談判的基礎(chǔ)上授予。通過直接談判的方式 發(fā)放許可證是由吉爾吉斯地礦署根據(jù)自然人和法人申請辦理的。
對吉爾吉斯具有重要戰(zhàn)略意義的、儲量達(dá)到一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證需提交吉爾吉斯政府審議，并由政府成立的招標(biāo)委員會通過公開招標(biāo)方式發(fā)放許可證。
6 礦業(yè)投資環(huán)境分析
6. 1 有利因素
吉爾吉斯在礦業(yè)投資環(huán)境上有一些自己獨(dú)有的優(yōu)勢及向好的趨勢。
1) 吉爾吉斯地質(zhì)礦產(chǎn)信息資料的開放程度較高，其招標(biāo)資料基本完備，可信度高，受到國際礦業(yè)界的普遍關(guān)注和一致贊許。這是投資者進(jìn)行地質(zhì)勘探和礦業(yè)開發(fā)決策必不可少的條件。
2) 吉爾吉斯處于天山造山帶，經(jīng)歷了多期次的構(gòu)造活動、盆山耦合，造山帶的巖漿活動給以多金屬為主的成礦作用提供了良好的環(huán)境。而盆地區(qū)給非金屬的成礦，尤其是能源提供成礦的有利條件。現(xiàn)實(shí)情況證明資源豐富的吉爾吉斯具備礦業(yè)開發(fā)的潛力［12］。
3) 吉爾吉斯地質(zhì)工作人員敬業(yè)精神和技術(shù)水平較高，綜合能力較強(qiáng)，可以成為境外礦產(chǎn)勘查合作的良好伙伴。
4) 《吉爾吉斯共和國投資法》 對外國投資者有利的方面包括: 對外國投資者國民待遇，依法享有經(jīng)營自主權(quán)且政府不得干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營活動，投資者可自由支配一切合法所得，可將利潤 和工資自由匯出境外。并提出了充分永遠(yuǎn)保證保護(hù)投資者、保證不對外國投資者歧視、保證保護(hù)外國投資不被沒收、保證對在非常情況下造成外國投資者的損失予以賠償?shù)瘸兄Z。雖沒有具體的優(yōu)惠規(guī)定，但總體還是對外國投資者是有利的。
6. 2 不利因素
1) 從 2005 年爆發(fā)的 “郁金香革命”，到 2010年反對派大規(guī)模騷亂再次把前政府推翻，吉爾吉斯政治始終存在不穩(wěn)定的因素。
2) 吉爾吉斯政府腐敗程度較高，政府的工作效率低下，發(fā)生騷亂的情況時有出現(xiàn)，人身安全有時得不到保障。
3) 吉爾吉斯法制建設(shè)還處于完善過程中，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，對外來投資也帶來不利影響。
4) 交通、通信、供電不便，礦產(chǎn)資源所在區(qū)域地勢一般較高，自然環(huán)境差，運(yùn)輸不便，多需修路，使項(xiàng)目的額外成本大大增加。
5) 在土地權(quán)使用問題上，與地方政府溝通特別困難。地方政府在利用地下資源時有較多的權(quán)利，就使從法律上為地方政府 “任意干預(yù)”打開方便之門。地方政府官員經(jīng)常會利用 “衛(wèi)生”、 “環(huán)境”、“安全”、 “原料占地恢復(fù)”等問題增加外國礦業(yè)公司的經(jīng)營管理成本。
6) 在我國周邊的大多數(shù)國家，特別是中亞諸國，人民對待礦產(chǎn)資源的感情與土地差不多，不愿意讓外國人拿走其寶貴的礦產(chǎn)資源財富，這就給外國礦業(yè)公司的運(yùn)作帶來許多困難，并且在吉爾吉斯，開采許可證被吊銷的比例是非常高的。
7 礦業(yè)投資建議
1) 吉爾吉斯自 1992 年 1 月 5 日與我國建交以來，關(guān)系一直良好，政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定，可以借助良好的大環(huán)境開展雙邊合作勘查。但是外國企業(yè)到吉國進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的法律、法規(guī)不是特別完善，存在執(zhí)法力度不夠和立法滯后或相關(guān)法律正在完善等現(xiàn)狀，故進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)選區(qū)前應(yīng)盡可能與國家政府及相關(guān)職能部門多溝通、交流。
2) 重視資料的收集、研究和實(shí)地考察工作，并提交可行性論證報告，由專業(yè)人員對礦業(yè)投資進(jìn)行評估，對各種文件進(jìn)行審查。與國內(nèi)在吉爾吉斯投資取得成效的企業(yè)走橫向聯(lián)合之路，抗風(fēng)險的能力會大大加強(qiáng)。
3) 了解礦權(quán)登記的具體規(guī)定，認(rèn)識到礦權(quán)登記工作的重要性，取得合法勘查證，確保自身的合法利益。
4) 確保項(xiàng)目手續(xù)齊全，依法經(jīng)營。依照吉爾吉斯相關(guān)法規(guī)做好企業(yè)登記注冊和申領(lǐng)勘探開發(fā)許可證工作，在經(jīng)營中做到有法可依，有法必依，堅決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。尤其在吉爾吉斯政局動蕩、更迭時期，守法經(jīng)營將為企業(yè)存續(xù)和發(fā)展提供有力的保障。
5) 關(guān)注社會公益事業(yè)。重視社會福利問題， 認(rèn)真做好礦區(qū)附近居民的安撫、慰問等輔助工作。同時加強(qiáng)與地方政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)識到礦山開采具有促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和增加居民收入等積極作用。
6) 環(huán)保問題不容忽視。隨著民眾環(huán)保意識逐步增強(qiáng)，因礦山開采帶來的環(huán)境污染問題日益引人關(guān)注，甚而引發(fā)眾怒，庫姆托爾金礦因原料泄漏污染環(huán)境引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窨棺h、封路，索要巨額賠償就是一個典型案例。因此，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)高度重視環(huán)保問題，力爭最大限度降低和減少污染源，采取積極措施妥善解決環(huán)境污染問題。
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責(zé)任編輯:車遙
基金項(xiàng)目:世界重要國家礦產(chǎn)資源勘查投資指南編制項(xiàng)目(國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查基金項(xiàng)目)。
第一作者簡介:陳超(1980—)，男，博士生，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。E-mail:chenchao0901@126．com
引用格式:陳超，陳正，金璽．吉爾吉斯斯坦共和國主要礦產(chǎn)資源及礦業(yè)投資環(huán)境分析［J．資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14(1):37－42 Chen Chao，Chen Zheng，Jin Xi．Major ore resources and mining investment environment in Kyrgyz Republic［J］．Resources＆Industries，2012，14(1):37－42