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　　【摘　要】獨(dú)立后的吉爾吉斯，由于歷史遺留下來的復(fù)雜的民族、部族、宗教矛盾和沖突，加之各種恐怖勢力的介入、大國地緣政治的影響，使該國政治局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。它連續(xù)兩次經(jīng)歷了國家政權(quán)的非制度化更送，反映了其政治制度存在著嚴(yán)重問題，吉爾吉斯是中亞地區(qū)穩(wěn)定性最為缺乏的國家之一。吉爾吉斯是中國的重要鄰國，其動(dòng)蕩的局勢，勢必對(duì)我國邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安產(chǎn)生重大影響，成為我國必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

　　【關(guān)鍵詞】吉爾吉斯斯坦；獨(dú)立后；政治制度；中國

　　【作者介紹】歐陽山，新疆昌吉學(xué)院社會(huì)科學(xué)系助教；張崢，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院講師。

一、吉爾吉斯政治制度概況

　　吉爾吉斯斯坦位于中亞東北部，面積１９．８５萬平方公里，人口５１０多萬，１９９１年宣布獨(dú)立。吉爾吉斯斯坦是中國的西部鄰國，它和中國有著長期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，對(duì)我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和開發(fā)有著重要影響。１９９２年１月５日，中國與吉爾吉斯斯坦建立大使級(jí)外交關(guān)系，建交１５年來，中吉關(guān)系發(fā)展順利。兩國在政治上相互支持、經(jīng)濟(jì)上互利合作、文化上相互借鑒、安全上密切協(xié)作。

　　吉爾吉斯斯坦自獨(dú)立建國以來，一直面臨著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)形勢，其中國家政權(quán)建設(shè)形勢更加嚴(yán)峻。獨(dú)立以來，吉爾吉斯斯坦已經(jīng)發(fā)生了兩次通過暴力的非制度化方式導(dǎo)致政權(quán)更迭的事件。

　　中亞地緣戰(zhàn)略地位優(yōu)勢日益凸出，在美國全球戰(zhàn)略布局越來越重要，對(duì)俄羅斯也具有特別重大的安全意義，其他地區(qū)性大國也在關(guān)注和介入中亞。我國必須以新思路、新舉措應(yīng)對(duì)中亞局勢變化的新趨勢，最大限度維護(hù)我國的國家利益。吉爾吉斯斯坦——作為美國、俄羅斯、中國爭斗勢力的一個(gè)新的國際熱點(diǎn)地區(qū)，關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的利益和安全。

　　現(xiàn)代政治制度是一種以現(xiàn)代國家為中心的政治，包括權(quán)利、國家、政治體制、政府、政黨、政治參與、政治發(fā)展、政治文化、國際政治等一系列內(nèi)容。政治制度是指在特定社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。國家政權(quán)是政治制度的核心。

　　１９９３年５月５日，吉爾吉斯斯坦最高蘇維埃通過了獨(dú)立后第一部憲法——《吉爾吉斯共和國憲法》。１９９６年２月１０日，舉行全民公決，對(duì)１９９３年５月５日頒布的憲法進(jìn)行了重大修改和補(bǔ)充。議會(huì)改行兩院制。２００３年２月２日，吉爾吉斯斯坦就對(duì)現(xiàn)總統(tǒng)的信任問題和憲法修正案再次舉行了全民公決。這次全民公決贊成通過憲法修正案。憲法修正案的主要內(nèi)容是把吉爾吉斯斯坦從總統(tǒng)制改為總統(tǒng)—議會(huì)制國家，改兩院制議會(huì)為一院制議會(huì)，并削減總統(tǒng)部分權(quán)力，而同時(shí)擴(kuò)大議會(huì)和政府的權(quán)限。

　　現(xiàn)行憲法，即２００３年２月２日全民公決通過、２月１８日總統(tǒng)簽署的吉爾吉斯共和國憲法（根本法）的主要立憲原則是：第一：建立民主、世俗、法制和主權(quán)國家。第二：三權(quán)分立。第三：法律至上。第四：政治、意識(shí)形態(tài)多元化。第五：所有制多元化。第六：保障人權(quán)。現(xiàn)行憲法共分８章９７條。整部憲法包括總則、國家結(jié)構(gòu)與活動(dòng)、國籍、公民的權(quán)利和義務(wù)、總統(tǒng)、最高會(huì)議（議會(huì)）、政府、司法檢察機(jī)關(guān)、地方自治以及國家憲法修改和補(bǔ)充程序等主要內(nèi)容。

二、吉爾吉斯斯坦國家政治制度存在的問題

　　１．政權(quán)的合法性基礎(chǔ)不足。在吉爾吉斯斯坦，從形式和程序上看，國家政權(quán)建立之后，國家法制化進(jìn)程已經(jīng)開始，然而，在現(xiàn)實(shí)中，國家法制化執(zhí)行程度卻步履緩慢。從立法來看，國家在獨(dú)立后經(jīng)過了數(shù)次憲法修訂，實(shí)際上這種對(duì)憲法的隨意性修改是變相的“人治”，使法律和制度失去了傳遞性的功能。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后這種建構(gòu)與解構(gòu)同在的國家政權(quán)建設(shè)歷程，總是正式與非正式制度元素的混雜，不管是任何一屆政治的執(zhí)政，國家政權(quán)的家族性、部族性趨向嚴(yán)重，而官員的腐敗和低效導(dǎo)致了民眾對(duì)政府政治信任的隔閡，更是激起了民眾對(duì)現(xiàn)政權(quán)的抵制，嚴(yán)重侵蝕了國家政權(quán)合法性的規(guī)則基礎(chǔ)。

　　２．國家政權(quán)穩(wěn)定性程度差。國家政權(quán)的穩(wěn)定性，一方面是指國家政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)治與管理的阻礙性挑戰(zhàn)相對(duì)較少或沒有，也就是沒有全局性的政治動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂，政權(quán)不發(fā)生突發(fā)性事變；另一方面是指國家政權(quán)的連續(xù)性和政權(quán)的合法有序轉(zhuǎn)移。這種穩(wěn)定意指動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。國家政權(quán)的穩(wěn)定在國家政權(quán)建設(shè)中的意義重大，國家政權(quán)的連續(xù)性能夠保證國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和政策輸出的連貫性。

　　３．國家政權(quán)的有效性缺失。國家政權(quán)的有效性是指主權(quán)國家的政府能夠?qū)ζ渌狀I(lǐng)土范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治和管理的有效程度，它與“國家效能”、“國家能力”的涵義相近。吉爾吉斯獨(dú)立初期的激進(jìn)民主化改革導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)多元化。國家權(quán)力分配的失衡格局，導(dǎo)致國內(nèi)南北對(duì)立的政治派別矛盾。國民對(duì)國家權(quán)威不服從。表明國家政權(quán)的掌控能力一直沒有得到提升，國家政權(quán)有效程度低下，并且隨著政局的不斷惡化，國家權(quán)威進(jìn)一步弱化。

三、獨(dú)立后吉爾吉斯斯坦新政權(quán)面臨的主要出路

　　１．新政權(quán)的合法性重建勢在必行。吉爾吉斯斯坦２０１０年４月７日第二次政權(quán)突變后上臺(tái)的臨時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)人很多是前政權(quán)中的官員，他們之間分分合合關(guān)系比較微妙而復(fù)雜，變動(dòng)性強(qiáng)而穩(wěn)定性差雖然已經(jīng)組成臨時(shí)政府，但其政權(quán)合法性上是有疑問的，它畢竟是通過暴力的方式使一個(gè)民選的政府下臺(tái)。雖然臨時(shí)政治已經(jīng)許諾進(jìn)行選舉，但在加強(qiáng)國內(nèi)局勢控制的同時(shí)仍然承需確立國內(nèi)和國際合法性。而且即使選舉成功舉行，新的政權(quán)能否通過國家政權(quán)建設(shè)來彌合國內(nèi)政治勢力之間的對(duì)立狀態(tài)仍未定數(shù)。特別是能否進(jìn)行國家政權(quán)制度化建設(shè)、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生質(zhì)量，仍然是其合法性重建過程中所面臨的難題。

　　２．保持國內(nèi)政局穩(wěn)定是首要問題。吉爾吉斯斯坦國家政權(quán)的兩次突變是國內(nèi)政治勢力權(quán)力斗爭白熾化的極端表現(xiàn)形式，雖然比大規(guī)模的革命相對(duì)溫和，但是大規(guī)模的人員傷亡和混亂的政治局面，也對(duì)整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成了無法彌補(bǔ)的負(fù)面影響。此次政變后，原“革命者”輪回為“被革命者”，更是進(jìn)一步加深了國內(nèi)南北勢力的政治矛盾裂痕，使國內(nèi)政治局面變得更加脆弱不堪，特別是代表南方勢力的原政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人巴基耶夫并沒有輕言失敗，其支持者對(duì)臨時(shí)政府的抵制態(tài)度和行為仍然繼續(xù)，也不能保證不會(huì)利用同等手段進(jìn)行再次“革命”的可能。一些專家指出可能會(huì)出現(xiàn)政治分裂、南北對(duì)峙的局面。

　　３．國內(nèi)反對(duì)派。長期以來，在獨(dú)聯(lián)體各國，議會(huì)與以總統(tǒng)為代表的行政機(jī)關(guān)的矛盾和沖突貫穿于政壇斗爭，有時(shí)尖銳，有時(shí)彼此妥協(xié)，有時(shí)矛盾發(fā)展到不可調(diào)和而走向極端。吉爾吉斯斯坦也不例外。吉爾吉斯斯坦第一屆政府因領(lǐng)導(dǎo)改革不力和“黃金案”于１９９３年１２月集體辭職，此后，高層領(lǐng)導(dǎo)間的斗爭公開化，國內(nèi)開始形成反總統(tǒng)阿卡耶夫的反對(duì)派集團(tuán)。１９９７年１月，“吉爾吉斯斯坦自由民主黨”主席圖爾古納利耶夫被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，２０００年３月“阿爾納莫斯黨”主席庫洛夫也被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　［３］趙華勝．中國的中亞外交［Ｍ］．北京：時(shí)事出版社，２００８．１１．

　　［４］許濤．中亞獨(dú)立—１６年后的崛起［Ｊ］．世界知識(shí)，２００７，（６）：３４．

　　※注：基金項(xiàng)目：新疆師范大學(xué)中亞內(nèi)部招投標(biāo)項(xiàng)目《哈薩克斯坦憲政制度嬗變與發(fā)展趨勢研究》