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　　摘要：本文以哈斯克斯坦為例，通過(guò)淺析其經(jīng)濟發(fā)展現狀、國際經(jīng)貿法律制度現狀、存在的問(wèn)題等，希望能夠為我國法人、自然人在中亞自由貿易區投資經(jīng)商活動(dòng)提供法律參考。

　　關(guān)鍵詞：中亞自由貿易區；哈薩克斯坦；國際經(jīng)貿法律制度

　　作者簡(jiǎn)介：李艷寧，寧夏大學(xué)政法學(xué)院2012級法學(xué)理論專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：法文化學(xué)。

　　中圖分類(lèi)號：D99 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2011)12-092-02

　　中亞自由貿易區是在上合組織框架下形成，是上合組織在該地區國際經(jīng)貿合作領(lǐng)域的終極目標，全稱(chēng)為“中國—中亞五國自由貿易區”，包括中、哈、烏、吉、土、塔六國。中亞五國地理位置獨特，石油、天然氣、有色金屬等自然資源豐富，被稱(chēng)為二十一世紀的戰略能源和資源基地，其中，哈薩克斯坦的經(jīng)濟實(shí)力居首位，市場(chǎng)開(kāi)放水平最高，對外貿易規模最大，利用外資最多，法律制度相對完善。2009年，我國成為哈第二大出口國和第二大進(jìn)口國。[1]

一、哈薩克斯坦及其經(jīng)濟發(fā)展現狀

　　哈是中亞五國中面積最大的國家，經(jīng)濟以石油、采礦、煤炭和農牧業(yè)產(chǎn)品為主。哈結合國情，進(jìn)行經(jīng)濟改革。但因基礎薄弱和改革經(jīng)驗不足，出現諸多問(wèn)題：

　　第一，產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步優(yōu)化。哈偏重能源開(kāi)采，但基礎設施陳 舊，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，導致經(jīng)濟結構單一，產(chǎn)業(yè)比例失衡。

　　第二，商品市場(chǎng)觀(guān)念有待增強。受哈文化因素影響，公民缺乏商品市場(chǎng)觀(guān)念，這影響了商品化市場(chǎng)的進(jìn)程，出現市場(chǎng)交易和非正式市場(chǎng)交易并存相象，集中表現在消費品市場(chǎng)。非正規的商品交易自由度高，價(jià)格低，程序簡(jiǎn)單，但從市場(chǎng)經(jīng)濟角度而言，其商品化程度低而且交易行為缺乏法律規范，不利于政府的規制管理，也不利于保護交易雙方的合法權益。

　　第三，消費市場(chǎng)對外依賴(lài)嚴重。獨立初期，消費市場(chǎng)資源短缺現象十分嚴重。近些年，對外開(kāi)放力度的加大促使國外商品大量涌入， 改善了國內市場(chǎng)供應狀況，但也造成了對國外商品的依賴(lài)性增強。

　　第四，適應市場(chǎng)的法律制度有待完善。哈經(jīng)濟發(fā)展起步晚，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，應對市場(chǎng)變化的能力弱，引導市場(chǎng)的措施具有滯后性，出現了法律體系不健全、法律法規修改頻繁、行政干預多、操作不規范等現象。

二、哈薩克斯坦國際經(jīng)貿法律制度現狀

　　隨著(zhù)哈經(jīng)濟形勢的好轉和改革的不斷深化，獨立初頒布的法律存在的弊端日趨明顯。為此，哈對本國的經(jīng)貿法律進(jìn)行了較大規模的修改與補充。

　　（一）國際商事交易法律制度

　　哈實(shí)施開(kāi)放的貿易政策，所有自然人和法人均可從事國際經(jīng)貿活動(dòng)。經(jīng)貿立法體制完成“雙軌制”向“單軌制”的轉變。這意味著(zhù)哈實(shí)行“一視同仁”的國民待遇，外資企業(yè)與內資企業(yè)在市場(chǎng)主體中的地位平等，也意味著(zhù)一部法律既調整外國投資法律關(guān)系又調整本國投資法律關(guān)系。現行法律法規主要包括：

　　1．《有限責任和補充責任公司法》。該法分六章共69條，是依其民法確定有限責任和補充責任公司法的定義、有限責任公司成立的要件及程序、參股人的權利與義務(wù)、有限責任公司的注冊資本、公司管理、改組與撤銷(xiāo)及其相關(guān)法律等內容。與我國相關(guān)法律比較，特 殊規定如：有限責任公司在國家注冊之日起成立；其組建文件沒(méi)有規定存在的期限和確定的目的，即其組建是無(wú)期限的；組建合同應予公證；參股人不能超過(guò)50人，如超過(guò)50人，則它必須在一年內分解劃分改造成其它經(jīng)營(yíng)公司或生產(chǎn)合作社；期滿(mǎn)后，如參加者人數不能減少到50人，則依職權或依申請撤消該公司等。

　　2．《農業(yè)合伙公司及其協(xié)會(huì )法》。該法對農業(yè)合伙公司作了定義；還規定農業(yè)合伙公司的基本原則主要為自愿參加及一個(gè)成員有一票表決權；農業(yè)合伙公司的活動(dòng)領(lǐng)域包括農產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、物資技術(shù)供應、服務(wù)、其它綜合領(lǐng)域；公司的財產(chǎn)由股份費、自身經(jīng)營(yíng)收入及其它法律允許的收入組成；成員全體大會(huì )為農業(yè)合伙公司最高機構，董事會(huì )為執行機構，監察委員會(huì )為監察機構；公司可在州和全國級別上組成協(xié)會(huì )；公司根據法律規定以自己的財產(chǎn)對所有屬于公司的債務(wù)負責任等。

　　3．《法人注冊法》。該法目的在于降低投資企業(yè)設立成本，增強投資吸引力。體現在簡(jiǎn)化注冊程序，如投資者可在10個(gè)工作日內一次性通過(guò)司法、統計和稅務(wù)機關(guān)的注冊程序。此外，還將設立企業(yè)法人、分支機構和代表處的注冊費用有原來(lái)的150美元降為57美元，中小企業(yè)及其分支機構和代表處的注冊費用有原來(lái)的40美元降為17美元等。

　　（二）國際經(jīng)貿（商品進(jìn)出口）管理制度

　　哈貿易工業(yè)部是管理進(jìn)出口貿易的主要部門(mén)。近幾年，哈經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展，其中外貿進(jìn)出口額大幅增長(cháng)。有關(guān)商品進(jìn)出口的法律制度有：

　　1．進(jìn)出口商品的管理制度。哈頒布了《關(guān)于阻止不合格（劣質(zhì)）商品入境的命令》《、針對進(jìn)口商品采取保護國內市場(chǎng)措施法》、《進(jìn)口者須知》等。

　　《關(guān)于阻止不合格（劣質(zhì)）商品入境的命令》規定，向哈境內進(jìn)口及銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗的且沒(méi)有國語(yǔ)（哈語(yǔ)）和俄語(yǔ)說(shuō)明的商品，包括商品名稱(chēng)、生產(chǎn)國、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、有效日期、保存條件、使用方法、食用價(jià)值等商品禁止入境。該法還明確對進(jìn)口商品進(jìn)行檢查的機關(guān)和進(jìn)行抽樣檢驗時(shí)間段。同時(shí)規定，國家財政部的國有資產(chǎn)和私有化委員會(huì )按照和國家收入部海關(guān)委員會(huì )簽訂的協(xié)議，應在各海關(guān)為隸屬于國家標準、計量和檢驗委員會(huì )的國家機關(guān)實(shí)行進(jìn)口貨樣檢驗提供場(chǎng)所；標準、計量和檢驗委員會(huì )，動(dòng)力、工業(yè)和貿易部必須做到：對需要檢驗的產(chǎn)品要按照說(shuō)明書(shū)進(jìn)行嚴格檢查；不按規定程序銷(xiāo)售應檢驗產(chǎn)品者要依法受到懲處；銀行在國家機構和其他組織的協(xié)助下，負責對不合格（劣質(zhì)）產(chǎn)品進(jìn)行清查工作等。

　　《針對進(jìn)口商品采取保護國內市場(chǎng)措施法》共十條，內容包括基本概念、目的、適用范圍、權力機關(guān)及保護程序等，其中強調“保護性措施僅在受進(jìn)入哈薩克斯坦共和國關(guān)境的商品數量增加的影響，給本國生產(chǎn)者造成嚴重損失或嚴重損失威脅的情況下采用。保護性措施適用于在不存在歧視的基礎上進(jìn)口的商品，不取決于商品的原產(chǎn)國家。”[2]

　　在《進(jìn)口者須知》中，進(jìn)口商品的預檢規定，海關(guān)委員會(huì )委托一公司對進(jìn)入哈的商品進(jìn)行檢驗，檢驗費用由委托方支付。預檢項目有：商品質(zhì)量和數量、出口市場(chǎng)價(jià)格、海關(guān)課稅價(jià)值、海關(guān)分類(lèi)等。規定進(jìn)口商品總值小于 3000 美元的不必預檢，進(jìn)口商品總值超過(guò) 3000 美元的應分批供貨。還規定由亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯等 11 個(gè)國家進(jìn)口的商品無(wú)須預檢。其他國家無(wú)須預檢的商品包括：“貴重寶石和金屬；藝術(shù)品；爆炸物；炸藥、武器；活畜；現期報刊、雜志；生活用品和私人物品；包裹、商業(yè)樣品；禮品；準備贈送的禮品；或者從國外得到的禮品以及國際組織給慈善機構贈送的禮品；贈送給外國代表團、專(zhuān)家代表團以及聯(lián)合國組織的禮品或物品；核材料、核技術(shù)工藝。”[3]

　　2．商品進(jìn)出口稅收制度。其法律法規主要有：《稅法》、《海關(guān)事務(wù)法》、《對進(jìn)口商品征收增值稅和消費稅的實(shí)施細則》、《進(jìn)口商品增值稅征收辦法》等。

　　新《稅法》取消外國投資者稅收優(yōu)惠，保留關(guān)稅優(yōu)惠政策，即凡于工貿部投資委員會(huì )簽訂投資合同的外國投資者，可享受進(jìn)口生產(chǎn)所需設備免關(guān)稅的特惠；取消對繳納了“礦產(chǎn)開(kāi)采稅”和“礦產(chǎn)出口收益稅”企業(yè)的出口關(guān)稅；對商品進(jìn)出口作了特別規定：（1）凡其他國家、政府和國際組織提供的用于人道援助和慈善目的的進(jìn)口商品，包括提供的技術(shù)援助，除應征消費稅的商品外一概免征增值稅。（2）用其他國家、政府和國際組織提供的資金購買(mǎi)的進(jìn)口商品免除增值稅，生產(chǎn)貨幣的進(jìn)口原料也免增值稅。（3）進(jìn)口藥品和醫療用品免征增值稅。

　　《海關(guān)事務(wù)法》規定，除對某些動(dòng)物的皮毛以及廢舊金屬的出口征收出口關(guān)稅之外，其余商品免征出口關(guān)稅和增值稅。哈不要求進(jìn)口產(chǎn)品提供原產(chǎn)地證明，但在下列情況下必須提供：需要對進(jìn)口貨物提供關(guān)稅優(yōu)惠；哈參加的國際協(xié)議和關(guān)于保護自然環(huán)境、居民健康，保護消費者權利，維持社會(huì )秩序和國家安全以及對國家利益至關(guān)重要的法律對此有規定的等。現行海關(guān)法規定了三種關(guān)稅征收方式：從價(jià)稅、從量稅和混合稅。

　　（三）投資貿易法律制度

　　與投資貿易相關(guān)的法律有：《投資法》、《外資納稅優(yōu)惠條例》、《對直接投資項目的國家優(yōu)惠政法》等。其中，《投資法》明確國家通過(guò)特惠政策鼓勵外資流向優(yōu)先投資領(lǐng)域的方針。特惠政策指減免稅，免除關(guān)稅，提供國家實(shí)物贈與。減免稅對象主要是財產(chǎn)稅和利潤稅。免除關(guān)稅適用對象為執行合同投資項目的進(jìn)口設備及其配件的進(jìn)口關(guān)稅，并規定期限（含延長(cháng)期）最長(cháng) 5 年。國家實(shí)物贈與包括地皮、房屋、建筑物、設施、機器、設備、計算機、測量和調節儀器、交通工具、生產(chǎn)和生活日用品。國家實(shí)物贈與的最大數額不得多于對法人固定資產(chǎn)投資總額的 30％。優(yōu)先投資領(lǐng)域主要包括機械制造、農業(yè)、基礎設施建設、食品加工、建材、旅游、紡織、化工、冶金、建筑、交通運輸、醫療服務(wù)、教育等行業(yè)。

　　投資者權益保障方面，規定投資商可自行支配稅后收入，在銀行開(kāi)立本外幣賬戶(hù)；在實(shí)行國有化和收歸國有時(shí)，國家賠償投資商損失；還可采取協(xié)商、通過(guò)法庭或國際仲裁法庭解決投資爭議；第三方完成投資后，可進(jìn)行投資商權利轉移等。為保持政策的延續性，投資法明確在其生效前“同授權國家投資機關(guān)簽訂的合同提供的優(yōu)惠保留到該合同規定期滿(mǎn)”[4]，解除了外資企業(yè)的后顧之憂(yōu)。這些修改加快了本國經(jīng)濟融入世界市場(chǎng)的步伐。

三、哈薩克斯坦國際經(jīng)貿法律制度中存在的問(wèn)題

　　哈積極通過(guò)立法彌補國際經(jīng)貿法律上的空白；順應國際經(jīng)貿發(fā)展，及時(shí)修改法律法規；繼續制定優(yōu)惠政策吸引外資；通過(guò)法定措施為外商投資營(yíng)造良好的投資環(huán)境等，但法律制度中存在的問(wèn)題有：

　　1．立法方面，因立法理論不成熟、立法時(shí)間短促、立法技術(shù)落后，頻繁的立法致使國際經(jīng)貿法律法規缺乏穩定性、連續性和統一性。此外，具有法律效力的總統令、內閣規定或政府決議常替代現存經(jīng)貿法律法規，這增加了投資者的投資成本，影響了投資者的積極性。

　　2．司法方面，因立法的先天不足，法律法規之間存在重復、矛盾使得各類(lèi)法的溯及力規定不明確、無(wú)法可依。司法人員在應對國際貿易問(wèn)題中的知識與經(jīng)驗不足，導致貿易摩擦不能及時(shí)有效的處理從而影響本國經(jīng)貿發(fā)展。在實(shí)踐中，司法腐敗現象也嚴重影響了外商投資積極性。

　　3．執法方面，由于政府職能部門(mén)和國家執法人員法律意識薄弱，出現執法不規范致使對外貿易法律中的投資優(yōu)惠在執行中得不到充分的實(shí)現，也嚴重影響了外商投資環(huán)境。部分法律法規具有號召性或抽象性，缺乏可操作性，也導致執法成本高、執行難的現象出現。

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