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　　今年7月美國開始從阿富汗正式撤軍，為此美國調(diào)整中亞政策思路，加大對中亞的滲透，加強在中亞的軍事存在，試圖將部分自阿撤出的兵力轉(zhuǎn)向中亞，參與經(jīng)中亞地區(qū)的能源運輸體系建設(shè)，培育適合“革命”的土壤，以擴大其在該地區(qū)的影響力，掌控對中亞的戰(zhàn)略主動權(quán)，達到最終能有效遏制俄羅斯、中國和伊朗的戰(zhàn)略目的。

一、美國在中亞的戰(zhàn)略考慮

　　美國調(diào)整中亞政策思路，主要出于自身戰(zhàn)略利益的考慮。

　　一是以中亞為支點遏制中、俄、伊。中亞地區(qū)地處重要的戰(zhàn)略十字路口，與阿富汗、中國、俄羅斯和伊朗接壤。美國如果控制該地區(qū)，將能阻礙上述國 家與中亞國家間的雙邊合作和地區(qū)間合作與發(fā)展，即這些國家如果再想進行跨地區(qū)合作發(fā)展，就必須經(jīng)過華盛頓的協(xié)調(diào)才能進行。因此，美國百般阻撓中、俄、伊加強對中亞的影響力及其與中亞國家的合作。而且，中亞大多數(shù)國家都是上海合作組織成員國，美打算通過“北方運輸通道”加強與沿線國家的政治和經(jīng)濟聯(lián)系，促進地區(qū)經(jīng)濟、運輸和安全一體化，并在此基礎(chǔ)上培育出一個新的地區(qū)合作機制以取代上合組織，將上合組織中的中亞國家拉到自己的陣營中。與此同時，美政策目標也從在阿富汗境內(nèi)實施軍事行動向控制阿并監(jiān)控其鄰國過渡。俄羅 斯媒體稱，美甚至考慮將塔境內(nèi)與中國接壤的穆爾加布地區(qū)作為“最適合安置無線電監(jiān)聽設(shè)備的最佳據(jù)點”，方便偵聽鄰國消息; 不排除美在阿部署反導(dǎo)系統(tǒng)的可能性，這將對周邊國家構(gòu)成潛在的戰(zhàn)略威脅。如美占據(jù)中亞的重要地位，將掌握在歐亞大陸中央地帶的戰(zhàn)略主動權(quán)。

　　二是將中亞打造成支援阿富汗的穩(wěn)定的后方基地。從阿撤軍后，美國將更加重視中亞的地緣政治地位，欲通過中亞繼續(xù)保持對阿的控制力。目前已有哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等 11 個原蘇聯(lián)加盟共和國加入“北方運輸通道”，中亞成為支撐美在阿戰(zhàn)爭“戰(zhàn)略鏈”的重要環(huán)節(jié)。此前，美國 運往阿富汗的戰(zhàn)爭物資約 90% 經(jīng)巴基斯坦過境，但每年因運輸車隊在巴阿邊界部落區(qū)遇襲損失嚴重，因此“北方運輸通道”的作用日益提升。近期，美巴關(guān)系惡化，美欲減少對巴依賴，計劃在年內(nèi)將經(jīng)“北方運輸通道”的貨運從目前占總量的 40% 提至75% 。[1]目前，美以撤軍為幌子，將駐阿美軍主力從阿富汗南部向北部省份和中亞國家轉(zhuǎn)移，除保留、擴建現(xiàn)有三大基地( 位于赫拉特省的信德基地，主要針對伊朗; 喀布爾基地，確保左右阿政權(quán); 坎大哈基地，保持對阿巴邊境地區(qū)的控制) 外，還將在阿北部興建基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能強大的超大型基地。

　　三是借機控制中亞的能源及能源運輸系統(tǒng)。自中東和北非局勢惡化以來，世界能源價格飛漲，未來中亞能源的戰(zhàn)略意義凸顯。除波斯灣和北非之外，里海和中亞是能源蘊藏量最豐富的理想地區(qū)。目前，歐盟、美、中和俄這幾個世界力量中心都未直接控制富含能源資源的中亞地區(qū)，今后誰在中亞掌握了戰(zhàn)略主動，誰就可能左右未來的能源市場。據(jù)悉，哈薩克斯坦已進入世界能源儲備前 10 位國家之列，在獨聯(lián)體國家中僅次于俄居第 2 位，石油開采水平居世界第 16 位，已探明石油儲量為 53 億噸，[2]已探明天然氣儲量為 3.3 萬億立方米。未來 10—15 年哈將成為向國際能源市場出口能源最多的非歐佩克國家，2020 年石油產(chǎn)量可能達 1.4 萬噸，日產(chǎn) 300萬桶。土庫曼斯坦是地區(qū)和世界的能源庫，其天然氣蘊藏量居世界前 5 位，通向歐洲的納布科管道和通向印度的“土阿巴印”管線[3]建成后，土將成為世界天然氣市場上重要的供應(yīng)國。烏茲別克斯坦是后蘇聯(lián)空間最大的天然氣開采國之一，公路、鐵路、輸電線和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施相對密集，能源領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮蟆?/P>

二、美國智庫提出的七項中亞政策建議

　　美國智庫也不斷為美國的中亞政策獻計獻策。 今年初，以美前副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇為首的美國智囊團為政府今后制定中亞政策提出了七項指導(dǎo)性政策建議。

　　一是將中亞國家，而不是俄羅斯、中國、伊朗或其他鄰國作為政策的重心。美國應(yīng)將中亞國家作為地區(qū)政策的主體，而不是將其作為與第三國討價還價的籌碼，轉(zhuǎn)變默認俄在中亞享有特權(quán)的固有觀念，摒棄美發(fā)展與中亞國家關(guān)系需經(jīng)俄同意的誤區(qū)。美領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)避免使用對美不利、隱晦的“中亞大博弈”的用語，盡管中亞國家經(jīng)常利用大國間的博弈搞力量平衡，實現(xiàn)自身利益最大化，最大限度地為自己贏得了獨立性。如奉行多元外交的哈薩克斯坦就是與 俄、中、美及其他國家建立平衡關(guān)系的范例; 土庫曼斯坦則利用中國對其天然氣的需求在對俄天然氣價格談判中獲利。[4]

　　二是尊重俄中在中亞的合理利益并開展合作。在中亞，美國與其他大國存在著戰(zhàn)略和經(jīng)濟競爭。某些大國竭力要求美放棄在吉爾吉斯斯坦瑪納斯的空軍基地，反對美在中亞開采能源和經(jīng)里海向歐洲出口能源。俄羅斯媒體經(jīng)常散布謠言，歪曲美在中亞地區(qū)鞏固公民社會和合法政權(quán)的努力，阻撓美在中亞的活動。美、俄、中在中亞地區(qū)存在一些共同利益，美應(yīng)尊重俄、中在中亞的合理利益，就中亞問題與兩國磋商，在有共同利益的領(lǐng)域開展合作。例如，作為世貿(mào)組織成員國的中、美應(yīng)幫助中亞國家達到入世條件，推動其入世進程。為開展有前景的合作，與中亞相鄰、有影響力的大國也應(yīng)尊重美國在中亞的利益及美與中亞五國建立的伙伴關(guān)系。

　　三是發(fā)揮美自身優(yōu)勢。美國擁有比任何國家更好、更強大的綜合實力和優(yōu)勢，如英語、以品牌著稱的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)、商業(yè)技能和軍事技術(shù)，以及在幫助中亞經(jīng)濟融入國際金融體系和進入全球市場方面不可比擬的能力。但因不重視中亞地區(qū)，美國大幅削減對其外交援助，近 20 年沒有一位總統(tǒng)訪問中亞，部長、副部長也很少造訪。曾有 4 年多的時間，美國在土庫曼斯坦沒有大使，這妨礙了美土合作。毫無疑問，在與其他大國爭奪對中亞的影響時，美不應(yīng)采取針鋒相對、以牙還牙的做法，但同樣也不能顯得軟弱無力。

　　四是加強與國際伙伴的密切合作。美國應(yīng)與德國、英國、歐盟和土耳其等傳統(tǒng)伙伴共同經(jīng)營中亞地區(qū)，拓展與日、韓、印在該地區(qū)的合作，使自己在中亞地區(qū)的伙伴多元化，即不僅在外交層面，而且在援助、貿(mào)易、投資、能源和軍事框架下加強與伙伴國的協(xié)調(diào)行動。

　　五是擴大與私營部門的合作。政府主要是建立有利于市場運作的法律、法規(guī)和相應(yīng)機制。在中亞， 代表美國出現(xiàn)的多是私營企業(yè)，如里海管道財團等。但若沒有政府與企業(yè)的緊密合作，該管道將無法建成。2008 年，美哈政府與私營部門經(jīng)濟伙伴倡議開始實施，這種政府與企業(yè)就投資和監(jiān)管政策等問題的共同對話，改變了長久以來政府間空談的傳統(tǒng)。[5]

　　六是制定符合中亞現(xiàn)實的整體發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)考慮到中亞各國現(xiàn)實的經(jīng)濟、資源和政治差異，尤其是考慮到中亞地區(qū)內(nèi)部脆弱的雙邊關(guān)系( 這往往是導(dǎo)致政治、經(jīng)濟和社會動蕩的重要原因之一) ，制定符合中亞各國現(xiàn)實的整體發(fā)展戰(zhàn)略。改造老化的鐵路、公路和輸電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，著手擬定使用中亞 領(lǐng)空及付費的相關(guān)規(guī)定，完善海關(guān)和邊境管理，興建新的石油天然氣管道，幫助中亞恢復(fù)昔日陸路貿(mào)易和過境運輸中心的地位。要讓中亞周邊國家———中、俄、印、歐和中東國家認識到，中亞融入世界貿(mào)易體系，建立橫穿亞洲的洲際運輸線對各方均有好處。

　　七是推行多層次和多角度的中亞政策。為改變美國在中亞謀取私利、輸出民主價值觀、組織“顏色革命”、爭奪軍事基地的消極形象，應(yīng)根據(jù)地區(qū)整體形勢，調(diào)整目前采取的單一的、相互脫節(jié)的安全、貿(mào)易和人權(quán)政策，實施兼顧美國全球戰(zhàn)略利益與中亞及周邊地區(qū)利益、能涵蓋各領(lǐng)域、綜合性的中亞政策。

三、美國正加緊在中亞布局

　　美國發(fā)揮自身優(yōu)勢，從政治、經(jīng)濟、軍事和人權(quán)等方面入手，對中亞地區(qū)進行全方位滲透和布局。

　　一是加強與中亞國家的軍事合作。在吉爾吉斯斯坦，“瑪納斯國際運輸中心”[6]已成為吉當局與大國博弈的重要法碼。2010 年，美通過提高對該中心的租金與吉臨時政府達成續(xù)租 1 年協(xié)議，從中吉每年可得 6000 萬美元的租金。今年 7 月美方投資了3000 萬美元對“瑪納斯國際運輸中心”進行現(xiàn)代化設(shè)備改造，改造后的中心將控制吉 100% 領(lǐng)空，且在1—3 秒內(nèi)以高清晰度畫面同時為 400 架飛機定位，大大提高了中心的服務(wù)功能。[7]此外，目前美國正就在吉爾吉斯斯坦南部克孜勒—基耶或巴特肯興建反恐訓(xùn)練中心與吉政府商談。在塔吉克斯坦，1992年至今，美已向塔軍事和強力部門提供 9.84 億美元援助。根據(jù) 2010 年底美塔達成的協(xié)議，由美出資1000 萬美元在杜尚別以西 35 公里處的卡拉塔格鎮(zhèn)為塔修建的一軍事訓(xùn)練中心，預(yù)計 2011 年完工。[8]美 2011 年為塔邊防設(shè)施現(xiàn)代化改造援助 160 萬美元，同時正與塔當局接觸，打算租用“艾尼”軍用機場。[9]另外，美要求塔延長法國空軍在杜尚別機場的駐扎期。在烏茲別克斯坦，美國通過“國際軍事 教育培訓(xùn)”項目，為烏培訓(xùn)軍官，提高其反恐、防止武器擴散和打擊極端伊斯蘭恐怖勢力的能力; 試圖說服烏同意美軍重返汗阿巴德空軍基地[10]。此外，美國還增加對中亞的軍事援助。2012 財年，美計劃對中亞國家軍援撥款總額達 560 萬美元( 哈 200 萬美元、吉 190 萬美元、塔 80 萬美元、土 80 萬美元、烏10 萬美元) ，其中 300 多萬美元用于“國際軍事教育培訓(xùn)”項目( 哈78.5 萬美元、吉100 萬美元、塔60 萬美元、土 35 萬美元和烏 30 萬美元) 。[11]

　　二是著手落實繞開俄羅斯的天然氣管線建設(shè)項目。能源是美國在中亞的重要關(guān)切，美竭力主張中 亞各國擺脫對俄的能源依賴。因此，十分支持和看好“納布科”和“土阿巴印”等繞開俄羅斯的能源管道。為了能使“土阿巴印”管道順利實施，美給亞洲發(fā)展銀行施壓撥款。美還促成土、阿、巴、印四國于2010 年 12 月 11 日簽訂了“土阿巴印”天然氣管道建設(shè)項目協(xié)議。另外，美積極推進西方倡導(dǎo)的“納布科”天然氣管道建設(shè)項目( 系南部天然氣走廊[12]的重要組成部分) 的進程，土同樣是該線的主要供應(yīng)國。為此，美派特使與土頻繁接觸，搞外交斡旋。其結(jié)果，2011 年 3 月 1 日土政府破天荒地舉行了跨里海天然氣管線的“生態(tài)方案”國際聽證會，將相關(guān)工作向前推進了一步。[13]

　　三是加大對中亞的經(jīng)營力度。近五年中，美國的中亞—南亞政策以在阿反恐為核心，曾放松了對中亞的經(jīng)營。從今年起，從阿富汗抽身后，美國加大了對中亞的關(guān)注。首先，高官互動頻仍。繼美國務(wù)卿希拉里 2010 年 11 月底 12 月初訪問哈、吉、烏三國后，2011 年 1 月，美負責(zé)南亞和中亞事務(wù)助理國務(wù)卿幫辦蘇珊·埃利奧特訪吉; 同月，哈國務(wù)秘書兼外長薩烏達巴耶夫訪問華盛頓; 3 月 6 日吉過渡時期總統(tǒng)奧通巴耶娃訪美; 4 月 11 日美負責(zé)南亞和中亞事務(wù)助理國務(wù)卿羅伯特·布萊克訪塔，美國務(wù)卿希拉里也計劃今年底訪塔。其次，增加經(jīng)濟援助。在2012 財年預(yù)算總額下降的情況下，美國援助中亞五國的預(yù)算仍維持較高水平，達 1.128 億美元，其中吉4080 萬美元、塔 3880 萬美元、哈 1410 萬美元、土 800萬美元、烏 760 萬美元，另外約 360 萬美元用于協(xié)助整個中亞地區(qū)的發(fā)展，[14]其中吉、塔預(yù)計收到的援助逾總額一半以上，成為美資助的重點國家。再次，“民主”滲透有所收斂。2005 年在中亞策動“顏色革命”效果不佳，美國轉(zhuǎn)而實施與中亞國家政府開展合作的“鼓勵政策”。今年2 月，美表示重新考慮針對中亞的人權(quán)標準，放緩對烏人權(quán)問題施壓。4 月 11 日，美與塔政府會談時，對人權(quán)和言論自由等問題一帶而過，僅對塔禁止宗教活動和關(guān)閉清真寺等“深表擔(dān)憂”。吉實行議會制后，美多次表示支持吉改革和民主建設(shè)。3 月，為表彰奧通巴耶娃為民主改革所做的貢獻，美國政府授予其“國際婦女勇敢獎”。[15]

　　四是借助土耳其在中亞的文化優(yōu)勢擴展影響力。美國重視土耳其作為操突厥語國家在中亞地區(qū)所具有的獨特優(yōu)勢，資助其編織針對中亞國家的非政府組織網(wǎng)絡(luò)和開設(shè)突厥語網(wǎng)站，贊助中亞學(xué)生赴土耳其留學(xué)，把土庫曼斯坦可作為移植“阿拉伯之春”的“一枝花”，欲借土耳其之手對土庫曼斯坦“動手”，以拓展美在中亞影響力。

　　[作者單位: 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院。]

　　注釋：

　　[1]Андрей Терехов，“Вопрос на миллиард долларов.США давят на Пакистан，увеличивая поставки грузов в Афганистан через РФ и Центральную Азию”，http://www.centrasia.ru/news.php? st = 1309848480

　　[2]К.Исказиев， “ Две стороны казахстанской нефти．Нефтяные ресурсы являются обоюдоострым мечом для экономикилюбого государства ”，http://www.centrasia.ru/news.php? st =1306269360

　　[3]素有“能源絲綢之路”的“土阿巴印”天然氣管線年設(shè)計輸氣能力為 330 億立方米，造價 40 億美元。

　　[4]Ричард Армитидж， “ Семь важнейших принципов внешней политики США в Центральной Азии”，http://www.abai．kz/content/evan－feigenbaum － sem － vazhneishikh － printsipov － vneshnei －politiki－ssha－v－tsentralnoi－azii

　　[5]Ричард Армитидж， “ Семь важнейших принципов внешней политики США в Центральной Азии”，http://www.abai．kz/content/evan－feigenbaum － sem － vazhneishikh － printsipov － vneshnei －politiki－ssha－v－tsentralnoi－azii

　　[6]瑪納斯國際運輸中心: 其前身為美軍駐吉爾吉斯斯坦的“瑪納斯空軍基地”，吉前總統(tǒng)巴基耶夫在集安條約組織國家和莫斯科壓力下，2009 年 2 月解除了與美國締結(jié)的關(guān)于美軍部署在比什凱克“瑪納斯空軍基地”條約，隨后巴與美國人另簽了一個新的條約，將“瑪納斯空軍基地”更名為“瑪納斯國際運輸中心”保留了下來。

　　[7]Александр ШУСТОВ， Киргизия: база США как инструмент предвыборного пиара http://www.centrasia.ru/news．php? st = 1314648300

　　[8]О.Горупай，“США претендуют на ЦАРство.‘Третий’– лишний”，http://www.centrasia.ru/news.php? st=1310375280

　　[9]“艾尼”軍用機場: 位于離塔吉克斯坦首都杜尚別30 公里處的空港，是塔境內(nèi)的重要戰(zhàn)略要點和阿富汗北部運輸通道的重要站點，近幾年成為俄、美、印爭先恐后部署軍事航空技術(shù)的機場，塔當局曾多次聲明除俄外不給任何國家使用。

　　[10]汗阿巴德空軍基地: 烏茲別克斯坦境內(nèi)的美軍基地，2005年烏茲別克斯坦爆發(fā)安集延事件后，烏美關(guān)系惡化時美軍被迫從此撤離。

　　[11]“Меня назначили любимой женой! ” США назвали Кыргызстан и Таджикистан приоритетными странами для помощи в бюджете 2012 года”.

　　[12]南部天然氣走廊: 由納布科、跨亞得里亞海管道、北溪和土耳其－希臘－意大利四條天然氣管線組成，是歐盟提高能源運輸安全性、擺脫俄羅斯束縛而實現(xiàn)能源多元化的優(yōu)先項目。

　　[13]Сохбет Мамедов， “ Азербайджан делает ставку на ‘ Южный коридор ’， Баку раскрыл детали реализации европейского газового проекта ”，http://www.centrasia.ru/news．php? st = 1300859400

　　[14]“Меня назначили любимой женой! ，США назвали Кыргызстан и Таджикистан приоритетными странами для помощи в бюджете 2012 года”.

　　[15]Жанна д， “ Мрак.Р.Отунбаевой вручают ‘ международную награду Департамента США ’ Женщина Отваги”，10: 44 07.03.2011.