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　　近年來，在對碳?xì)浠衔锔偁幖觿〉谋尘跋拢茉窗踩珕栴}越來越引起國際研究界的注意。據(jù)專家預(yù)計，國際市場將會出現(xiàn)嚴(yán)重的能源原材料短缺現(xiàn)象。能源已超出經(jīng)濟(jì)范疇而成為在國際關(guān)系和安全問題上發(fā)揮積極作用的政治因素。在這種情況下，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都需要建立國家能源安全戰(zhàn)略。

　　燃料能源體系是保證烏茲別克斯坦國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因此，對于烏茲別克斯坦來說，能源安全問題也極具重要性。目前，烏燃料能源體系吸引了大量的外國投資。這些投資對國家宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)生影響，并促進(jìn)了國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　烏茲別克斯坦的能源戰(zhàn)略與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)密切相關(guān):烏茲別克斯坦拒絕采取“休克療法”和快速過渡到市場經(jīng)濟(jì)的方法。礦產(chǎn)對烏茲別克斯坦的國家獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)實力具有重大戰(zhàn)略意義，因此，國家領(lǐng)導(dǎo)人將燃料能源資源擺在第一位[1]。烏茲別克斯坦的天然氣開采量在獨(dú)聯(lián)體居第3位，僅次于俄羅斯和土庫曼斯坦，居世界第11位。其主要出口國是俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

　　烏茲別克斯坦能源戰(zhàn)略的原則是:

　　保護(hù)和加強(qiáng)國家能源獨(dú)立性;

　　保證能源的穩(wěn)定供給，更新設(shè)備和技術(shù)，改建電站;

　　給各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供燃料能源，建立可靠的原料基地，支持重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域，發(fā)展采礦、加工和能源運(yùn)輸系統(tǒng);

　　提高能源使用效率，為采取節(jié)能措施創(chuàng)造良好的條件，維護(hù)國家的能源獨(dú)立，發(fā)展出口潛力。

　　保證動力供應(yīng)多樣化，提高煤炭使用份額，利用包括非傳統(tǒng)能源在內(nèi)的可再生能源，發(fā)展小型水力發(fā)電;

　　吸引外國投資以實現(xiàn)燃料能源綜合體的現(xiàn)代化，進(jìn)行地質(zhì)勘探工作，在國家監(jiān)督下吸引更多的開發(fā)者開發(fā)礦產(chǎn)資源。

　　目前，烏茲別克斯坦所有地區(qū)均向油氣開采投資者開放。國有控股公司烏茲別克斯坦石油天然氣公司已經(jīng)就16個油氣開采區(qū)域制定了投資計劃，將與投資者實現(xiàn)共同開發(fā)。

　　在后金融危機(jī)時期，隨著能源需求的增長和國際能源價格的上升，出口天然氣和油氣產(chǎn)品將促進(jìn)烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平。

　　為此，烏茲別克斯坦必須深化國際合作，特別是與主要能源大國的合作，以促使自己的原料和產(chǎn)品占領(lǐng)國外市場。

　　中國也是一個能源大國。從20世紀(jì)70年代實行大規(guī)模改革以來，中國達(dá)到經(jīng)濟(jì)突破，至今仍繼續(xù)保持較高的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。GDP的快速增長、工業(yè)生產(chǎn)和出口規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致中國國內(nèi)能源消費(fèi)量大增。目前，中國無法實現(xiàn)能源自給自足。因此，能源安全已成為中國 經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的問題。

　　對于烏茲別克斯坦及其他中亞國家來說，中國是其能源和電力的重要出口市場。占領(lǐng)亞太國家市場，尤其是中國的能源市場成為加人經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一部分。據(jù)專家預(yù)測，到2015年，世界GDP的60%將產(chǎn)自亞太地區(qū)。這為烏茲別克斯坦和中國擴(kuò)大能源合作創(chuàng)造了必要的前提。

　　能源領(lǐng)域是中國和烏茲別克斯坦國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，能源安全是兩國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。目前，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國的能源消耗量已超過能源產(chǎn)量，其能源進(jìn)口量大大增長，尤其是石油和天然氣。換句話說，中國是一個能源進(jìn)口國。而烏茲別克斯坦除了滿 足國內(nèi)市場對碳?xì)浠衔锏男枨笾猓€擁有出口天然氣的能力。

　　烏茲別克斯坦和中國的燃料能源體系結(jié)構(gòu)有一個相似點(diǎn)，即高度依賴一種能源:烏茲別克斯坦高度依賴天然氣，中國則高度依賴煤。各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度依賴一種能源的現(xiàn)象會給國家能源安全帶來危險，并給油氣領(lǐng)域造成很大的壓力。目前，中烏兩國實施能源多樣化政策，主要目的之一就是為了降低對一種能源的依賴，增加其他能源的份額。

　　在中國和烏茲別克斯坦，從事燃料能源生產(chǎn)和經(jīng)營的大部分公司都是擁有壟斷地位的國有公司。這些公司通常采用垂直一體化管理模式，其業(yè)務(wù)活動缺乏靈活性。為了提高生產(chǎn)和服務(wù)水平，須實行包括私有化改革在內(nèi)的市場機(jī)制改革。

　　中國和烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)都保持了持續(xù)和快速發(fā)展的趨勢，人口和汽車數(shù)量也相應(yīng)快速增長，從而促使兩國政府提前考慮燃料能源體系的發(fā)展方向并采取相應(yīng)措施。目前，兩國在發(fā)展可再生能源領(lǐng)域，尤其是太陽能領(lǐng)域積累了雄厚的科研基礎(chǔ)。

　　烏茲別克斯坦和中國地理位置接近，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也很密切。尤其是在能源領(lǐng)域，雙方在能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)方面能夠相互影響。因此，兩國需要在能源領(lǐng)域進(jìn)行合作。

　　目前，中烏兩國已經(jīng)把能源安全問題，即穩(wěn)定能源供應(yīng)問題提到首位。這不僅包括國內(nèi)在節(jié)能領(lǐng)域所采取的一些措施，還包括在國際上建立長期和可靠的能源運(yùn)輸渠道。

　　能源安全已成為世界各國，包括能源消費(fèi)國、能源供應(yīng)國和能源過境國經(jīng)濟(jì)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的保障。

　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于燃料能源體系的發(fā)展?fàn)顩r。目前，中國燃料能源體系正處于明顯的結(jié)構(gòu)性變化階段。作為國家預(yù)算和能耗產(chǎn)業(yè)的主要“供血者”，燃料能源體系內(nèi)部存在一系列問題，這些問題的長期積累將威脅國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。

　　在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，能源已成為中國國民經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域和國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障，為達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)創(chuàng)造必要的條件。

　　在中國，冶金等工業(yè)和建筑業(yè)能源消耗巨大。在中國GDP中，1美元的能源消耗比世界平均水平高3倍，比美國高5倍。

　　除此之外，中國汽車數(shù)量近十年來快速增長。據(jù)專家預(yù)測，到2020年，中國私人汽車擁有量將增加5倍，達(dá)到1.3億輛，而且這些汽車的油耗比日本和美國的汽車高得多。

　　總之，發(fā)展能源和人口密集型工業(yè)需要消耗大量的燃料，對中國經(jīng)濟(jì)直接造成巨大的影響。目前，中國工業(yè)，尤其是重工業(yè)的電能消耗量占國家全部電能消耗量的75%，并消耗了國內(nèi)采油量的51%。

　　需要指出的是，燃料能源體系在中國工業(yè)占有非常重要的地位。工業(yè)是中國GDP的主要來源，即占GDP的50%。

　　根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府計劃通過提高西部地區(qū)的能源生產(chǎn)能力以逐步減少東部地區(qū)的能源生產(chǎn)壓力。與此同時，東部許多油氣礦區(qū)的資源已接近枯竭，它們的地位逐漸被西部新興的碳?xì)浠衔锏V區(qū)所取代。中國的能源中心正在從東部向西部轉(zhuǎn)移。目前，主要的工業(yè)公司仍集中在東部沿海地區(qū)，向其供應(yīng)天然氣和電能的運(yùn)輸通道正在建設(shè)中。中國西部開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)是發(fā)展社會經(jīng) 濟(jì)和提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑茉撮_發(fā)是西部開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。

　　國際能源市場供應(yīng)不足和價格不穩(wěn)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2008年，國際石油價格上漲，中國為此花費(fèi)相當(dāng)于2007年兩倍的財政資金。由于巨額石油進(jìn)口和國際油價快速上漲，中國國家財政預(yù)算面臨著嚴(yán)重的壓力。

　　與此同時，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境趨于惡化，尤其是煤燃燒過程中釋放的二氧化碳造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的統(tǒng)計，2005年，環(huán)保消費(fèi)占中國GDP的1.3%，為8 388億元人民幣。而美國、英國和德國的相應(yīng)指標(biāo)不超過GDP的2%，俄羅斯在2000年達(dá)到1.6%。

　　據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中國每年由于環(huán)境污染造成的損失占全國GDP的8%一12%，包括醫(yī)療和病休費(fèi)用、捕魚業(yè)和播種的損失以及用于消除自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故的費(fèi)用。

　　科技進(jìn)步能夠促進(jìn)節(jié)能并開發(fā)新的可供選擇的能源。鑒于此，世界各國應(yīng)重視油氣領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。為了提高能源利用率，降低GDP的單位能源消耗，應(yīng)對電站、石油和天然氣加工廠及其管道系統(tǒng)實行大規(guī)模的現(xiàn)代化技術(shù)改造。

　　出口天然氣不如出口天然氣產(chǎn)品。國際經(jīng)驗和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律證明，銷售高附加值產(chǎn)品可獲得比銷售原料多得多的利潤。 由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大量能源需求，中國市場成為亞洲最有前途的市場之一。開展中烏能源合作為烏茲別克斯坦利用中國豐富的經(jīng)驗和價格相對低廉的節(jié)能技術(shù)提供了條件。并且，將中國因素考慮在內(nèi)的烏茲別克斯坦天然氣出口多元化將會強(qiáng)化烏國內(nèi)能源安全和對外能源供應(yīng)。在此情況下，烏茲別克斯坦應(yīng)重視未來天然氣出口運(yùn)輸設(shè)施(包括中亞一中國天然氣管道)建設(shè)。

　　從能源外交的另一個角度看，可以考慮在包括觀察員國伊朗、印度和土庫曼斯坦在內(nèi)的上海合作組織地區(qū)形成統(tǒng)一的能源市場。為此，需要以上海合作組織能源俱樂部的形式， 在成員國和上述觀察員國之間建立有效的能源對話機(jī)制。能源俱樂部的主要目的并不是建立與西方抗衡的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是通過協(xié)調(diào)中亞地區(qū)能源消費(fèi)國、生產(chǎn)國和過境運(yùn)輸國的利益，為能源市場按照既定目標(biāo)順利發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　總的來說，加強(qiáng)能源安全應(yīng)該成為烏茲別克斯坦對內(nèi)和對外經(jīng)濟(jì)政策的最重要的優(yōu)先方向。加強(qiáng)能源安全，近期可應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和威脅，減少其對烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)的影響，使國家在金融危機(jī)后保持平衡發(fā)展;中期能夠形成烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)快速增長的必要條件，使之在國際市場上站穩(wěn)腳跟，提高人民生活水平。

　　作者系烏茲別克斯坦世界經(jīng)濟(jì)與外交大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)系主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

　　注釋：

　　[1][俄]И·А·卡里莫夫:《跨入21世紀(jì)的烏茲別克斯坦：安全威脅、進(jìn)步的條件和保障》，“Дрофа”出版社1997年版，第316頁。

(M·西迪喬娃譯)

(責(zé)任編輯：徐向梅)