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　　非營(yíng)利組織通常是指以社會(huì )互益和公益為目的，而不以營(yíng)利為目的的社會(huì )組織[1]。其主要特征如下：一是從事社會(huì )互益或公益，不以營(yíng)利為目的，不追求利潤；二是活動(dòng)受到法律和道德約束，收人和支出都有嚴格規定，不能將資產(chǎn)轉讓或分配給組織的所有者或股東；三是組織經(jīng)費主要來(lái)自捐贈，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此往往享受免稅待遇。當今社會(huì )，政府供給和社會(huì )需求之間往往存在巨大差距，而彌補這一差距的任務(wù)通常由非營(yíng)利組織完成。所以非營(yíng)利組織有時(shí)被稱(chēng)為“第三部門(mén)”，與政府(“第一部門(mén)”)和企業(yè)(“第二部門(mén)”)一起構成促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的三種主要力量。 在大多數情況下，非營(yíng)利組織(NPO)和非政府組織(NGO)概念相似，很多國家經(jīng)常混合使用。哈薩克斯坦也不例外。二者的區別在于所強調的對象不同。非營(yíng)利組織通常相對以營(yíng)利為目的的企業(yè)而言，強調“不營(yíng)利”，不追求利潤，為公益服務(wù)。而非政府組織通常相對政府而言，強調不屬于政府機構，由民間自發(fā)組織，經(jīng)費主要來(lái)自捐贈而不是財政預算。只有在特殊情況下，如詳細分析非營(yíng)利組織發(fā)展狀況時(shí)，非營(yíng)利組織的內涵范圍才比非政府組織大，而非政府組織通常不包括民族文化組織、宗教團體、工會(huì )、傳媒及政黨等非營(yíng)利 組織。

一、哈薩克斯坦非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程

　　哈薩克斯坦的社會(huì )團體興起于蘇聯(lián)戈爾巴喬夫改革時(shí)期。在民主化浪潮推動(dòng)下，哈薩克加盟共和國境內涌現出種類(lèi)繁雜、數量眾多的社會(huì )團體。其中規模最大的是“塞米巴拉金斯克”生態(tài)運動(dòng)，該組織的活動(dòng)起初以反對核試驗、救助受核輻射危害的群體為目的，活動(dòng)范圍后來(lái)逐漸擴大到社會(huì )、政治和經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，由一個(gè)環(huán)保組織發(fā)展成類(lèi)似政黨的政治團體。

　　1991年6月27日，哈薩克最高蘇維埃發(fā)布《社會(huì )團體法》之后，特別是蘇共解散后，哈社會(huì )出現兩大現象：一是政治性社會(huì )團體進(jìn)一步規范化，進(jìn)而發(fā)展成政黨，如哈薩克斯坦人民大會(huì )、阿拉什黨、社會(huì )民主黨、社會(huì )黨、共和黨以及“拉特”斯拉夫運動(dòng)等；二是隨著(zhù)國家放松輿論管制以及廣播、電視和報刊等宣傳媒體實(shí)施私有化，私人媒體不斷增多，傳媒快速發(fā)展[2]。

　　1995年新憲法頒布后，為進(jìn)一步規范社會(huì )團體的活動(dòng)，落實(shí)憲法權利，哈薩克斯坦政府于19%年5月31日修訂《社會(huì )團體法》，其中第2條規定：“哈薩克斯坦的社會(huì )團體是指政黨、工會(huì )以及其他建立在自愿基礎上、為了共同目的而結成的公民團體。”1個(gè)月后(1996年7月2日)，又頒布《政黨法》，專(zhuān)門(mén)對政黨進(jìn)行界定和規范。2即1年1月16日，哈順應國際潮流，頒布《哈薩克斯坦非營(yíng)利組織法》，其中第2條規定：“哈薩克斯坦的非營(yíng)利組織是指不追求利潤，并且獲得的凈收人不在組織成員間分配的法人。”因此，《社會(huì )團體法》的功能基本被《政黨法》、《哈薩克斯坦非營(yíng)利組織法》、《大眾傳媒法》、《信仰自由和宗教組織法》和《工會(huì )法》等專(zhuān)門(mén)法具體化和細化。

二、《哈薩克斯坦非營(yíng)利組織法》的主要內容

　　《哈薩克斯坦非營(yíng)利組織法》共6章、43條，分別是：第一章“總則”，第二章“非營(yíng)利組織的組織和法律形式”，第三章“非營(yíng)利組織的成立、改組與清算”，第四章“非營(yíng)利組織的活動(dòng)”，第五章“非營(yíng)利組織的管理”，第六章“國家與非營(yíng)利組織”。

　　《哈薩克斯坦非營(yíng)利組織法》規定：非營(yíng)利組織是不以追求利潤為目的，并且凈收人不在成員間分配的法人(第2條)。非營(yíng)利組織在符合章程的條件下可從事?tīng)I利活動(dòng)，除需要登記活動(dòng)的收人和支出并依法納稅外，從事?tīng)I利活動(dòng)的收人只能用于組織章程所確定的目的，不得在組織成員(參與者)間分配(第33條)。非營(yíng)利組織以維護社會(huì )和組織成員的福利為目的，包括社會(huì )、文化、科學(xué)、教育、福利、權利保護、調解爭議和沖突、滿(mǎn)足公民的精神需求 和其他需求、維護公民健康、環(huán)保、體育、法律援助及其他(第4條)。

　　非營(yíng)利組織的財產(chǎn)由貨幣和其他合法財產(chǎn)構成，主要包括：發(fā)起人的注冊資產(chǎn)；組織成員自愿繳納的會(huì )費和捐助；法律允許的商品、勞務(wù)和服務(wù)所得；經(jīng)營(yíng)股票、債券、其他有價(jià)證券以及銀行存款獲得的紅利(收人、利息)；法律允許的其他收人(第35條)。

　　根據《哈薩克斯坦非營(yíng)利組織法》，非營(yíng)利組織有以下7種存在形式：一是機構(institulion)；二是社會(huì )聯(lián)合會(huì )(social association)；三是基金(fund)；四是消費合作社(consumer tooperative)；五是股份制團體(joint - stock tompany)；六是宗教聯(lián)合會(huì )(religious association)；七是法人聯(lián)合組織(聯(lián)合會(huì )、協(xié)會(huì ))(association of legal entities in the form of an association (union) )。除此之外，還可以采取法律允許的其他形式，如公證協(xié)會(huì )(Notarial chambers)、律師協(xié)會(huì )(bars)、工商協(xié)會(huì )(chambers of commerce and industry)、行業(yè)監督組織(professional auditing organizations)和房產(chǎn)協(xié)會(huì )(cooperative of apartment owners)等。其中：機構是由國家機關(guān)、自然人和(或)非國家機關(guān)法人成立并資助的、從事管理、社會(huì )文化和其他活動(dòng)的非營(yíng)利組織，分為國家機構和私人機構；社會(huì )聯(lián)合會(huì )是公民實(shí)現其共同合法愿望的自愿組織形式；基金是由公民和(或)法人為實(shí)現社會(huì )福利、文化教育和其他社會(huì )公益目的而自愿成立的非會(huì )員制組織，根據發(fā)起人和活動(dòng)范圍分為私人基金、合作基金、社會(huì )基金和國家基金，根據活動(dòng)目的分為社會(huì )福利、文化教育及其他基金；消費合作社是公民(法律允許情況下的法人)在自愿基礎上，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)合方式來(lái)滿(mǎn)足成員的物質(zhì)和其他需求的非營(yíng)利組織；宗教聯(lián)合會(huì )是公民在自愿基礎上，依據一定法律程序，為滿(mǎn)足精神需求而組成的興趣團體；股份制團體是為實(shí)現團體目的而發(fā)行股份以籌集資金，其收人僅用于團體的發(fā)展。法人聯(lián)合會(huì )(協(xié)會(huì ))也屬于非營(yíng)利組織，其合作方式有兩種：一是營(yíng)利性組織為了協(xié)調經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護共同財產(chǎn)和利益，以彼此間簽訂合作協(xié)議而成立；二是營(yíng)利性組織與非營(yíng)利組織以合作方式成立(第8—18條)。

　　國家對非營(yíng)利組織的監督管理主要有五項內容。第一，非營(yíng)利組織應根據哈薩克斯坦法律和非營(yíng)利組織成立文件向國家統計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)和組織發(fā)起人等通報活動(dòng)情況。第二，根據哈薩克斯坦法律，非營(yíng)利組織依靠外國政府、國際組織、外國組織、外國人和無(wú)國籍 人的無(wú)償援助所進(jìn)行的活動(dòng)，應向稅務(wù)機關(guān)通報資金使用情況。第三，在哈薩克斯坦境內活動(dòng)的外國非營(yíng)利組織和國際非營(yíng)利組織的分支機構及辦事處，每年應在紙質(zhì)媒體上發(fā)布公報，內容包括發(fā)起人情況、組織財產(chǎn)構成、資金來(lái)源和用途等。第四，非營(yíng)利組織的收人規模和收人結構、資產(chǎn)規模和資產(chǎn)結構、資金支出、工作人員編制及工資狀況、公民無(wú)償勞動(dòng)情況等信息不屬于非營(yíng)利組織的秘密。第五，如果非營(yíng)利組織違反哈薩克斯坦憲法和法律，或者多次從事其章程規定以外的活動(dòng)，法院可根據檢察機關(guān)的控訴在3—6個(gè)月內禁止該組織的活動(dòng)(第41—42條)。

　　2005年3月，吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”。鑒于受西方資助的非政府組織在其中發(fā)揮重要作用，包括哈薩克斯坦在內的很多獨聯(lián)體國家開(kāi)始采取措施，對非營(yíng)利組織的活動(dòng)和資金來(lái)源加強監管。2005年5月19日，哈部分議員向議會(huì )下院提交《關(guān)于修改和補充若干涉及國家安全法的議案》、《關(guān)于修改和補充若干涉及非營(yíng)利組織法的議案》和《關(guān)于哈薩克斯坦境內的國際和外國非營(yíng)利組織分支機構及辦事處(獨立分部)活動(dòng)法》等三項議案并獲得通過(guò)。議案的主要內容有：第一，在哈境內，國際或外國非營(yíng)利組織只能通過(guò)其設在哈的分支機構或辦事處進(jìn)行活動(dòng)，不允許直接開(kāi)展業(yè)務(wù)；第二，分支機構或辦事處負責人必須是哈公民；第三，只有在獲得地方政府許可的情況下，非營(yíng)利組織才能向國際或外國機構申請經(jīng)費支持，未經(jīng)地方政府同意，當地銀行不得向非營(yíng)利組織提供相關(guān)服務(wù)；第四，若違反有關(guān)法律規定，哈政府有權禁止該非營(yíng)利組織活動(dòng)。

三、哈薩克斯坦非營(yíng)利組織的特點(diǎn)

　　據哈文化部數據，截至2010年1月1日，哈境內共登記注冊了約3.5萬(wàn)家非營(yíng)利組織。全國非營(yíng)利組織的固定員工約有10萬(wàn)人，臨時(shí)工(包括顧問(wèn)和專(zhuān)家等)約有10萬(wàn)人，志愿者超過(guò)25萬(wàn)人，涉及非營(yíng)利活動(dòng)的人數總計約200萬(wàn)人[3]。

　　截至2010年1月1日，哈薩克斯坦境內共注冊2 994家大眾傳媒企業(yè)，包括1 863家報紙、863家雜志、146家有線(xiàn)電視臺、63家電視臺、42家廣播電臺、11家通訊社和6家衛星電視臺。此外，哈市場(chǎng)上還有2 644家外國傳媒及9 000多家以“.KZ”域名注冊的網(wǎng)站。“MediaNet”國際記者中心的一份報告顯示，盡管私人媒體占多數，但基本沒(méi)有獨立媒體，其中大部分親政府，只有不超過(guò)10家屬于反對派。哈國內沒(méi)有記者工會(huì )，只有記者協(xié)會(huì )和廣電協(xié)會(huì )，另外還有幾家國際非政府組織傳媒代表處，如戰爭與和平報道研究所(IWPR)、國際新聞網(wǎng)(Internews Network)等[4]。

　　哈境內約有130個(gè)民族和族裔群體，40多個(gè)宗派或教派，其中規模較大的宗教是伊斯蘭教、基督教、猶太教和佛教等。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，宗教團體的數量從1991年的671個(gè)增加到2009年的4 173個(gè)，共有清真寺、教堂和寺廟等約3 200多座。其中，伊斯蘭團體從46個(gè)發(fā)展到2 441個(gè)，東正教教會(huì )從62個(gè)發(fā)展到293個(gè)，天主教教會(huì )從42個(gè)發(fā)展到86個(gè)，福音教派團體從168個(gè)發(fā)展到362個(gè)，基督復臨安息日教團體從36個(gè)發(fā)展到66個(gè)，新教團體從13個(gè)發(fā)展到540個(gè)，猶太教團體從27個(gè)發(fā)展到78個(gè)[5]。

　　哈薩克斯坦公民聯(lián)合會(huì )的一份調查報告[6]顯示，哈薩克斯坦非營(yíng)利組織具有以下特點(diǎn)：第一，盡管數量眾多，但其中約一半組織(48.7%)成立時(shí)間不足5年，成立6—9年的組織占25. 8%，成立時(shí)間超過(guò)10年的占21.8%，還有一些非營(yíng)利組織登記注冊后基本沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)，處于“休眠”狀態(tài)；第二，非營(yíng)利組織的分布具有一定的地域特征，如西部的阿特勞州和曼吉斯套州生態(tài)環(huán)保組織較多，東哈薩克斯坦州和阿拉木圖州教育機構較多，卡拉干達州和巴甫洛達爾州反毒等倡導健康生活方式的組織較多；第三，有國家成分的非營(yíng)利組織約占43%—45%，無(wú)國家成分的非營(yíng)利組 織約占55%—57%；第四，在各類(lèi)非營(yíng)利組織中，聯(lián)合會(huì )(объединения)約占40%，機構(учреждения)約占29 %，基金(фонды)約占24%，法人聯(lián)合會(huì )(ассоциации юридических лиц)約占7%；第五，全國非營(yíng)利組織的員工平均規模是：總部固定工5人，合同制員工6人，志愿者21人；第六，非營(yíng)利組織活動(dòng)范圍涉及社會(huì )各領(lǐng)域，其中約巧%活躍在生態(tài)領(lǐng)域，13.6%在兒童和青年領(lǐng)域，13.3%在婦女領(lǐng)域，13.1%在衛生領(lǐng)域，12. 5%在教科文領(lǐng)域，7.6%在人權領(lǐng)域，6.8%在社會(huì )保障領(lǐng)域，6%在社區服務(wù)領(lǐng)域，4.7%屬于多領(lǐng)域，4.4%在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，3%在兒童和殘疾人康復領(lǐng)域[7]。

四、國家扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的主要措施

　　為了規范非營(yíng)利組織的活動(dòng)并促使其發(fā)展，哈薩克斯坦政府采取了若干措施，如實(shí)行“社會(huì )采購”、舉辦“公民論壇”、成立“信息中心”以及制定扶持規劃等。這些措施的核心是把非營(yíng)利組織看做公民社會(huì )的一部分，在保護和促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)，加強政府與非營(yíng)利組織之間的溝通、協(xié)調和合作，進(jìn)而將非營(yíng)利組織納人政府控制范圍，共同促進(jìn)國家發(fā)展，防止其濫用輿論，影響社會(huì )安定團結，甚至成為反政府力量。 第一，社會(huì )采購是政府與非營(yíng)利組織的一種合作形式，即政府為調研或解決各種社會(huì )問(wèn)題，以課題招投標或委托承辦等形式向非營(yíng)利組織尋求建議、對策及具體運作措施。這樣，既能夠提高非營(yíng)利組織參與解決社會(huì )問(wèn)題的積極性，又能夠規范和引導非營(yíng)利組織的活動(dòng)。項目經(jīng)費由國家財政提供，項目承擔人須同政府簽訂合作協(xié)議以明確其權利和義務(wù)。項目范圍主要涉及社會(huì )、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域，如教育、生態(tài)環(huán)保、公民健康、健康生活方式、兒童及青少年問(wèn)題、社會(huì )弱勢群體和底層民眾問(wèn)題、勞動(dòng)保護、社區事務(wù)、人權保護、社會(huì )和諧、文化藝術(shù)保護與發(fā)展等。 社會(huì )采購的好處在于：一方面，政府通過(guò)社會(huì )采購把一部分原先依靠政府財政撥款生存的“準政府”機構推向社會(huì )，減輕財政負擔；另一方面，政府通過(guò)社會(huì )采購或委托管理等方式，讓非營(yíng)利機構之間形成競爭，從而進(jìn)一步提高其工作效率。據哈文化部統計，哈政府用于社會(huì )采購的財政預算逐年增加：2003年為1 700萬(wàn)堅戈，2004年為970萬(wàn)堅戈，2005年為5 970萬(wàn)堅戈，2006年為2億堅戈，2007年為2.992 8億堅戈，2008年為7.092億堅戈，2009年為9. 212億堅戈。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織參與社會(huì )采購的熱情也逐年高漲：2003年只有 109個(gè)組織提出120個(gè)投標方案，2009年有206個(gè)組織提出226個(gè)投標方案[8]。

　　第二，哈薩克斯坦非營(yíng)利組織每?jì)赡杲M織一次公民論壇，以交流思想并討論社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題為目的。2003年10月14—15日，第一屆論壇在阿拉木圖市召開(kāi)；2005年9月11日，第二屆論壇在阿斯塔納市召開(kāi)。這兩次公民論壇邀請了很多企業(yè)界人士，并成立了公民聯(lián)合會(huì )，成員包括地方社會(huì )團體和500多個(gè)非營(yíng)利組織。2007年10月17—18日，第三屆論壇在阿斯塔納市舉行，主要討論《2006—2011年公民社會(huì )發(fā)展綱要》中的有關(guān)問(wèn)題。一些中央和地方政府有關(guān)部門(mén)的負責人在會(huì )上介紹了各自工作領(lǐng)域的發(fā)展情況。2009年10月23—24日，第四屆論壇在阿斯塔納市召開(kāi)，主要討論《2006—2011年公民社會(huì )發(fā)展綱要》的落實(shí)情況，并規劃下一年的工作。

　　第三，成立信息中心。為協(xié)調非營(yíng)利組織的活動(dòng)、加強非營(yíng)利組織之間以及非營(yíng)利組織與政府機構之間的溝通和合作，根據哈總統納扎爾巴耶夫的提議以及2003年第一屆公民論壇參會(huì )人員的建議，哈政府于2005年9月成立國家非營(yíng)利組織信息中心[9]，并委托哈薩克斯坦青年聯(lián)合會(huì )具體運作。中心的主要功能是信息交流和發(fā)布，并通過(guò)建設網(wǎng)站、組織會(huì )議、媒體溝通、參與立法和監督等形式引導非營(yíng)利組織參與哈公民社會(huì )建設和國家建設。

　　第四，為扶持非營(yíng)利組織發(fā)展，哈政府先后出臺了《國家扶持非營(yíng)利組織發(fā)展綱要》、《2003—2005年國家扶持非營(yíng)利組織發(fā)展實(shí)施綱要》和《2006—2011年公民社會(huì )發(fā)展綱要》。上述文件指出，發(fā)展公民社會(huì )的主要途徑有：繼續完善法制建設，保護各類(lèi)團體和組織的合法權益并規范其活動(dòng)；鞏固和加強國家機關(guān)同公民團體(組織)的互動(dòng)合作，為提高公民的政治、法律和文化素養創(chuàng )造條件；完善勞動(dòng)關(guān)系；完善社會(huì )政策；提高企業(yè)社會(huì )責任感；發(fā)展公民團體(組織)；發(fā)展公民團體(組織)的國際合作。

　　第五，為加強公眾對政府的監督，很多哈政府機構(如衛生部、內務(wù)部等)都成立社會(huì )監督委員會(huì )，聘請社會(huì )人士和非營(yíng)利機構代表對政府部門(mén)的工作進(jìn)行監督并提出建議。

　　作者系中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員。

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