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　　烏茲別克斯坦的憲法性法律包括關(guān)于立憲制的概念和原則的憲法思想、《憲法》和公共關(guān)系領(lǐng)域中現(xiàn)行的憲法性法律法規(guī)。

　　烏茲別克斯坦的立憲制是獨(dú)特的法律現(xiàn)象，由以下四個(gè)要素組成:憲法性法律的思想和概念，憲法的規(guī)范和原則，作為真正的憲政實(shí)踐的憲法秩序，憲法意識(shí)和憲法文化。

　　“憲法性法律”術(shù)語(yǔ)具有三層含義:第一，憲法性法律是法律的主導(dǎo)領(lǐng)域，即憲法性法律規(guī)范體系;

　　第二，憲法性法律是一門學(xué)科，即法學(xué)的一個(gè)分支;

　　第三，憲法性法律是一門教程，即一項(xiàng)法律課程。

　　本文使用的“憲法性法律”術(shù)語(yǔ)即國(guó)家法律的主導(dǎo)領(lǐng)域。

　　憲法性法律的核心就是現(xiàn)行《憲法》本身。在任何國(guó)家的法律體系中，《憲法》的作用和地位是根本的和最重要的。此外，每個(gè)國(guó)家的《憲法》都是獨(dú)有的。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，每個(gè)國(guó)家都有自己的憲法發(fā)展道路，沒(méi)有也不可能有適用于所有國(guó)家的普遍憲法模式。《烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)也不例外。

　　在蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中，烏茲別克斯坦第一個(gè)宣布自己為主權(quán)國(guó)家，之后即著手制定并于1992年12月8日通過(guò)了現(xiàn)行《憲法》。作為主權(quán)國(guó)家，《憲法》在籌備、討論、通過(guò)和實(shí)施過(guò)程中究竟有何特點(diǎn)呢?

　　特點(diǎn)之一:《憲法》草案由憲法委員會(huì)歷經(jīng)兩年 多的時(shí)間制定，憲法委員會(huì)由烏茲別克斯坦共和國(guó)議會(huì)于1990年6月成立，由總統(tǒng)卡里莫夫領(lǐng)導(dǎo)。

　　特點(diǎn)之二:烏茲別克斯坦總統(tǒng)是《憲法》的倡導(dǎo)者和主要編寫(xiě)者，因此，該法被外國(guó)專家和學(xué)者稱為“卡里莫夫憲法”。國(guó)際上在這方面也有類似事例，法國(guó)《憲法》也曾被稱作“戴高樂(lè)憲法”。

　　特點(diǎn)之三:制定《憲法》草案的三個(gè)依據(jù)是:傳統(tǒng)的國(guó)家法律遺產(chǎn)、國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)憲政經(jīng)驗(yàn)。

　　特點(diǎn)之四:《憲法》草案在1992年9～12月期間經(jīng)過(guò)了廣泛的全民討論，討論期間對(duì)草案提出了5000多條建議。

　　特點(diǎn)之五:《憲法》草案通過(guò)了權(quán)威性的國(guó)際組織和其他民主國(guó)家專家的全面鑒定，如聯(lián)合國(guó)、歐洲安全與合作委員會(huì)以及美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的專家。

　　憲法委員會(huì)在全面理解“基本法”的作用的基礎(chǔ)上借鑒了國(guó)外的憲政經(jīng)驗(yàn)。在烏茲別克斯坦《憲法》中，世界憲政經(jīng)驗(yàn)在下列幾個(gè)方面有所體現(xiàn):一，共和政體是直接民主的一種形式;二，憲法管理的傳統(tǒng)原則是三權(quán)分立、人權(quán)、遵守國(guó)際法規(guī)范和憲法的穩(wěn)定性;三，《憲法》的序言、章、節(jié)和條款文本的組織，以及全文的排列邏輯;四，《憲法》內(nèi)容簡(jiǎn)潔，其目的是為了避免不必要的規(guī)管并打造真正的國(guó)家和社會(huì)生活，在《憲法》中缺乏所謂今后立法的參考規(guī)則，也出于同樣的目的;五，防止意識(shí)形態(tài)化，即防止某種思想的壟斷，提倡思想、言論、良心和信仰自由;六，憲法保障具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，即《憲法》的最高領(lǐng)導(dǎo)地位、建立憲法法院和制定修改基本法的特別程序。

　　《憲法》的制定、討論和通過(guò)反映了卡里莫夫觀點(diǎn)的正確性和有效性:“通過(guò)這項(xiàng)法律，世界將把烏茲別克斯坦作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)看待”，該法“反映人民的意志和精神及其社會(huì)意識(shí)和文化層次”，是“人民思想和創(chuàng)造力的產(chǎn)品”。

　　特點(diǎn)之六:1992年《憲法》成為烏茲別克斯坦主權(quán)國(guó)家的官方“名片”，它反映了在世界政治版圖上新的民主國(guó)家——烏茲別克斯坦的存在。就像烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫說(shuō)的那樣，“一個(gè)國(guó)家，如果不能在其“基本法”中確立國(guó)家和社會(huì)的原則、公民的權(quán)利和自由、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，則不可能成為真正的主權(quán)國(guó)家。”

　　如果聯(lián)系世界憲政的發(fā)展來(lái)研究1992年《憲法》，則可以說(shuō)，它與20世紀(jì)最后10年制定的第三代系列憲法相符。

　　特點(diǎn)之七:《憲法》結(jié)構(gòu)的特殊性。現(xiàn)行《憲法》由序言和主體部分組成，共6章、26節(jié)、128條。

　　特點(diǎn)之八:烏茲別克斯坦人民擁有集體維護(hù)自己權(quán)利的機(jī)制。國(guó)家民主研究所這種機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代歐美文明中是不存在的;瑪哈拉[1]和鄰里公社[2]，不僅為居民提供必要的物質(zhì)援助，還促進(jìn)民間文化和民族傳統(tǒng)的維護(hù)。

　　《憲法》成為個(gè)人、社會(huì)和政權(quán)之間特殊的社會(huì)契約。《憲法》是烏茲別克斯坦共和國(guó)的基本法律文件，在國(guó)家向新體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中保障了憲法框架內(nèi)的系統(tǒng)性和漸進(jìn)式變革。

　　《憲法》是“烏茲別克斯坦模式”的法律基礎(chǔ)。

　　《憲法》自通過(guò)以來(lái)所起的作用表明，它逐步確立了國(guó)家的政治和法律制度、國(guó)家權(quán)力和管理機(jī)關(guān)的法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)展公民社會(huì)制度的法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法》經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展 階段，其中每一個(gè)階段都在國(guó)家法律史上占有特殊的地位。

　　第一階段(1991～2000年)，該階段為首次憲法改革階段，建立民族國(guó)家法律制度基礎(chǔ)和社會(huì)導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段。在此階段，形成了在烏茲別克斯坦建立民主法治的世俗國(guó)家和社會(huì)導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法基礎(chǔ)，形成了獎(jiǎng)勵(lì)、尊重、保護(hù)人的權(quán)利和自由的國(guó)家政策。在此期間，烏茲別克斯坦加入了聯(lián)合國(guó)6個(gè)主要人權(quán)條約。

　　《憲法》的第一發(fā)展階段具有以下特點(diǎn):

　　首先，建立了穩(wěn)定的憲法秩序，所有國(guó)家機(jī)構(gòu)形成并在憲法框架內(nèi)運(yùn)行。對(duì)此，議會(huì)選舉、總統(tǒng)選舉 和地方選舉是最好的證明。在此之前，烏茲別克斯坦從來(lái)沒(méi)有通過(guò)自由民主選舉的方式從選民的角度使國(guó)家權(quán)力全面合法化。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立了包括私有財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各種所有制形式的平等地位，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由。憲法為社會(huì)導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件和保障。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅成為國(guó)家的任務(wù)，而且也成為公民社會(huì)本身的任務(wù)，因?yàn)槿绻麤](méi)有自由的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就不可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和開(kāi)放的公民社會(huì)。

　　第三，在政治領(lǐng)域，《憲法》保障了符合最嚴(yán)格的法治國(guó)家要求的自由和民主，在烏茲別克斯坦確立了政治和意識(shí)形態(tài)的多元化、言論自由和信息自 由，賦予公民所有國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的個(gè)人政治權(quán)利和自由。

　　第四，在國(guó)家制度方面，以法治國(guó)家的最重要標(biāo)志三權(quán)分立原則為基礎(chǔ)，成功組建了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。

　　第二階段(2001～2010年)，該階段在烏茲別克斯坦憲法發(fā)展過(guò)程中起到同樣重要的作用，是《憲法》的立法階段。

　　《憲法》的第二發(fā)展階段具有以下特點(diǎn):

　　第一，在制定法律時(shí)能夠同時(shí)兼顧國(guó)家和地方利益的兩院制議會(huì)建立并發(fā)揮作用，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了立法機(jī)關(guān)的作用和影響;

　　第二，增強(qiáng)各政黨和公民社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府最重要決策的影響力，提高非政府組織在對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu) 的活動(dòng)進(jìn)行公眾監(jiān)督時(shí)的權(quán)威性;

　　第三，以司法系統(tǒng)的自由化和人性化、廢除死刑為目的的重要改革，提高司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和工作效率，引入“人身保護(hù)令”，加強(qiáng)律師的作用;

　　第四，在人權(quán)教育領(lǐng)域廣泛開(kāi)展宣傳工作。

　　《憲法》中刪除國(guó)家總統(tǒng)同時(shí)也是行政首腦的規(guī)定，這是非常重要的政治和法律行為。

　　《憲法》是國(guó)家政治和法律生活的一面鏡子。它確立了公民、基本社會(huì)元素和國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。顯然，現(xiàn)實(shí)世界中的重大變化不可能不反映在這面“憲法鏡”中。當(dāng)然，這里并非指經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的所有變化，而是指國(guó)家生活中最重要的變化。有些變化最初只導(dǎo)致立法的調(diào)整，但逐漸積累起來(lái)就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。在這種情況下，只有《憲法》才能使其合法化。

　　可以說(shuō)，只有通過(guò)憲法的棱鏡才能夠看到國(guó)家作為一個(gè)整體的法律形象。在烏茲別克斯坦，國(guó)家所有的或者基本的特征以及社會(huì)變化都具有憲法的特征。

　　自通過(guò)之日，也就是從1992年12月8日起，《憲法》經(jīng)歷了5次修改和補(bǔ)充，最后一次是在2011年4月18日。1992年《憲法》的128條中有31條經(jīng)過(guò)40次修改，其中24條被修改了1次，5條被修改了2次，2條被修改了3次。

　　1992年《憲法》修正案最重要的一項(xiàng)內(nèi)容是建立兩院制議會(huì)。議會(huì)改革是2002年1月27日烏茲別克斯坦共和國(guó)舉行全民公決的結(jié)果。按照公民投票的結(jié)果，三項(xiàng)憲法性法律被通過(guò)——《全民公決的結(jié)果和組織國(guó)家政權(quán)的基本原則》、《烏茲別克斯坦共和國(guó)議會(huì)參議院》和《烏茲別克斯坦共和國(guó)議會(huì)立法院》，這三項(xiàng)法律成為修改和補(bǔ)充烏茲別克斯坦《憲法》的法律基礎(chǔ)。修訂工作涉及《憲法》的兩個(gè)部分(第5部分和第6部分)，共6章(第18～23章)、30條。

　　2007年4月，為了進(jìn)一步使國(guó)家管理民主化，提高立法機(jī)構(gòu)和行政部門、政府及地方政府機(jī)關(guān)在行使憲法賦予其權(quán)力的過(guò)程中所發(fā)揮的作用和責(zé) 任，利用法律框架明確界定烏茲別克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)職能，加強(qiáng)政黨在國(guó)家改革和開(kāi)放中所起的作用和影響，《憲法》第89條第15項(xiàng)、第93條、第102條第2項(xiàng)經(jīng)過(guò)了修訂。

　　后來(lái)，在完善有關(guān)選舉立法的過(guò)程中對(duì)《憲法》第77條進(jìn)行了修訂。2008年11月19日，該修正案在立法院獲得通過(guò);2008年12月4日經(jīng)參議院批準(zhǔn)。根據(jù)該項(xiàng)修正案，《憲法》第77條內(nèi)容如下:“烏茲別克斯坦共和國(guó)議會(huì)立法院由依法選舉產(chǎn)生的150名議員組成”。

　　烏茲別克斯坦《憲法》最新修訂的目的是:進(jìn)一步深化民主改革和建立公民社會(huì);國(guó)家政權(quán)及管理的民主化;保障三個(gè)國(guó)家權(quán)力主體——總統(tǒng)(國(guó)家元首)、立法機(jī)構(gòu)和行政部門之間更均衡的權(quán)力分配;加強(qiáng)政黨在國(guó)家實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律各領(lǐng)域的改革和現(xiàn)代化中的作用和影響。這些修訂涉及《憲法》的5個(gè)條款——第78條、第80條、第93條、第96和第98條。修訂的內(nèi)容是:賦予議會(huì)立法院中占有大多數(shù)席位的政黨提出總理候選人的權(quán)利;議會(huì)聽(tīng)取政府首腦有關(guān)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的報(bào)告的權(quán)利;引進(jìn)總理不信任投票制和其他一系列新措施。這些憲法創(chuàng)新將促進(jìn)三權(quán)分立原則的進(jìn)一步實(shí)施，成為立法和行政部門進(jìn)一步改革 的法律基礎(chǔ)。

　　由此可見(jiàn)，烏茲別克斯坦《憲法》在其實(shí)施期間是有效的和充滿活力的，有充分的理由認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)這種情況仍將持續(xù)下去。

　　烏茲別克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)卡里莫夫曾在議會(huì)立法院和參議會(huì)聯(lián)席會(huì)議上作題為《在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步深化民主改革和建立公民社會(huì)的構(gòu)想》的報(bào)告;2011年3月4日，立法院以此文件為基礎(chǔ)通過(guò)《修改和補(bǔ)充〈烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法〉個(gè)別條款(第78條、第80條、第93條、第96條和第98條)法》，該法于2011年3月25日經(jīng)參議院批準(zhǔn)。由此，烏茲別克斯坦的憲法發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

　　綜上所述，可得出下列結(jié)論。

　　第一，烏茲別克斯坦以實(shí)施“基本法”規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)建憲政國(guó)家。換句話說(shuō)，烏茲別克斯坦的所有國(guó)家機(jī)關(guān)、公民社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民的活動(dòng)都須符合《憲法》的規(guī)定。

　　第二，《憲法》是烏茲別克斯坦國(guó)家法律體系及立法進(jìn)一步發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。《憲法》實(shí)施至今，已通過(guò)15項(xiàng)法典、500多部法律，批準(zhǔn)了200多個(gè)國(guó)際多邊條約。

　　第三，《憲法》成為“烏茲別克斯坦模式”的法律依據(jù)，其發(fā)展是漸進(jìn)式的，并考慮到社會(huì)的需求以及社會(huì)法律意識(shí)和法律文化水平的提高。

　　第四，逐漸形成公民的憲法性法律文化。在烏茲別克斯坦建立了《憲法》學(xué)習(xí)制度。《憲法》的宣 傳工作旨在倡導(dǎo)公民尊重《憲法》并樹(shù)立憲法愛(ài)國(guó)主義思想。

　　第五，烏茲別克斯坦《憲法》的演化趨勢(shì)總體上符合世界憲政發(fā)展的趨勢(shì)，增加了憲法關(guān)注的內(nèi)容，特別關(guān)注了人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)了公民社會(huì)的憲政基礎(chǔ)，突出了國(guó)際法的優(yōu)先權(quán)。

　　第六，烏茲別克斯坦的憲政發(fā)展趨勢(shì)與世界憲政發(fā)展趨勢(shì)相似。

　　最后，引用被稱為“第二導(dǎo)師”(第一導(dǎo)師為亞里士多德)的東方思想家阿布·法拉比的話，“知識(shí)必須用良好的行為來(lái)修飾”。《憲法》知識(shí)也須由合法行為和憲法愛(ài)國(guó)主義來(lái)證明。也正是這樣，才能確保《憲法》至高無(wú)上的地位!

(徐向梅譯)

(責(zé)任編輯常玢)

　　注釋：

　　[1]譯者注: 瑪哈拉( 俄語(yǔ) Махалля ) —— 來(lái)自阿拉伯語(yǔ)，在伊斯蘭國(guó)家指規(guī)模相當(dāng)于小區(qū)的城市的一部分，在其范圍內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)地方自治。

　　[2]譯者注: 居民點(diǎn)的一種，其居民沒(méi)有家庭關(guān)系，但擁有一定面積的集體耕種土地。