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　　［內(nèi)容提要］沃羅比約夫2012年12月在《全球政治中的俄羅斯》雜志上發(fā)表文章，闡述對中國的中亞政策以及對上海合作組織的看法。他認為中亞對中國具有重要戰(zhàn)略意義，中國與中亞國家的友好合作關(guān)系正在深化，“中國模式”對中亞國家有一定吸引力；上合組織的成立為中國進一步發(fā)展與中亞國家關(guān)系提供了制度保障；俄羅斯和中國在中亞有共同利益，可以和諧共處。

　　［關(guān)鍵詞］中國;中亞;俄羅斯;上海合作組織

　　［作者介紹］維塔利·亞科夫列維奇·沃羅比約夫（Vitaly Yakovlevich Vorobiev），莫斯科國際關(guān)系學院國際研究所上海合作組織和東亞研究中心研究員，1998－2006年曾任俄總統(tǒng)特使、俄總統(tǒng)上合組織事務特別代表。

　　隨著世界發(fā)展重心東移亞太地區(qū)，中亞作為歐亞大陸地緣政治中心的重要性有所增加。中國與中亞國家的經(jīng)濟合作迅速發(fā)展，關(guān)系越來越密切。是何利益促成了這一發(fā)展？中國與中亞國家的這種合作關(guān)系能持續(xù)多久？

中亞對于中國的意義

　　中亞對保障中國國家安全具有戰(zhàn)略意義。在美國加大在亞太軍事存在、中美競爭明顯趨強的大背景下，中國同俄羅斯一樣，視中亞為本國戰(zhàn)略防御“后方”。因此，面對西方在阿富汗局勢仍不穩(wěn)定的情況下發(fā)展同中亞國家關(guān)系，中國明顯表現(xiàn)出不安。

　　中國出于資源需求和產(chǎn)品出口考慮，與中亞國家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中國的中亞政策是一種長期選擇，而非權(quán)宜之計。中國抓住并利用了中亞國家推進國際合作多元化的想法。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾在相當長時期內(nèi)棄中亞地區(qū)于不顧，使中亞國家別無選擇地發(fā)展與中國的合作。西方國家雖想拉近與中亞的關(guān)系，但它們強調(diào)“人權(quán)”和“民主”的做法使獨立不久的中亞國家心存戒備。

　　由于工業(yè)基礎薄弱，中亞國家只能通過出售自然資源，以及鋪設過境天然氣管線、修建鐵路和公路、發(fā)展基礎設施等項目來獲取經(jīng)濟所需。中國順理成章地利用這些因素，提出自己的方案，并抓住了當?shù)氐脑S多項目。現(xiàn)在，中亞已經(jīng)成為中國陸上交通走廊的重要通道，中國通過中亞可以到達外高加索和更遠的歐洲，經(jīng)中東到達地中海，經(jīng)伊朗到達波斯灣，經(jīng)巴基斯坦到達印度洋。實質(zhì)上，中國偉大的古絲綢之路在新技術(shù)時代已經(jīng)復興。換言之，中國未來的歐亞走廊已經(jīng)建立起來，它比北部途經(jīng)俄羅斯且運力已達極限的歐亞鐵路更為便捷。此外，中亞還成了中國長期的能源供應基地和產(chǎn)品銷售市場，中國以相對優(yōu)惠價格從中亞獲得了大量的石油和有色金屬，有超過一半的天然氣從中亞進口。

　　中國與中亞國家在商貿(mào)領(lǐng)域有很強的互補性。中國推動建立邊貿(mào)區(qū)，在新疆設立了30多個對外口岸，數(shù)量遠多于中俄邊境口岸。過去20年間，中國與中亞的貿(mào)易額增長逾百倍，為雙方密切關(guān)系打下了物質(zhì)基礎。中國將會堅定地加強在該地區(qū)的存在，因為在中國看來，發(fā)展與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不是其經(jīng)濟的外部增量，而是其內(nèi)部經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃的重要部分。

　　中國的經(jīng)濟活動總體促進了中亞國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，提升了當?shù)氐木蜆I(yè)率和教育水平，使已經(jīng)出現(xiàn)明顯渙散跡象的中亞地區(qū)開始重新凝聚。但另一面，中國雖然提供了無償援助，也絕不是利他主義的。中國巨額投資和貸款的前提條件是中亞國家購買其設備和技術(shù)，即為中國經(jīng)濟服務。

“中國模式”的意義

　　中國的政治經(jīng)濟制度，即中國特色社會主義，是中國與中亞關(guān)系中的一個特殊組成部分。中國特色社會主義本質(zhì)上類似于蘇俄20世紀20年代上半期“新經(jīng)濟政策”的理念。20世紀80年代，中國在集中討論新中國建國史、毛澤東歷史評價問題的同時，也討論了列寧、布哈林等人的新經(jīng)濟政策和蘇聯(lián)的建國道路。列寧曾稱，“蘇俄同其他非社會主義國家不可避免地要長期共存”，因此必須“嚴肅并長期地”實行新經(jīng)濟政策，發(fā)展同外部世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　中國在文化大革命的廢墟上提出的中國特色社會主義理論是一個包括三個組成部分的完整理論體系。

　　第一，適度利用市場經(jīng)濟杠桿作用，廣泛參與國際分工，謹慎利用外國經(jīng)驗，為吸引外國投資創(chuàng)造條件。由此，中國完成了經(jīng)濟大跨越，成為世界經(jīng)濟領(lǐng)軍國家。2008－2009年全球經(jīng)濟危機期間，中國經(jīng)濟并未崩潰，2011年中國的GDP在世界經(jīng)濟總體下滑的背景下增長9.2％。

　　第二，保證國家掌握權(quán)力，包括掌控宏觀調(diào)控政策，以及共產(chǎn)主義意識形態(tài)觀的主導地位。中國的政治改革明顯慢于經(jīng)濟改革，所有的一切都要遵從“摸著石頭過河”原則。這是中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、思想解放、融入全球化進程的保障。

　　第三，外交政策的出發(fā)點是鄧小平提出并得到公認的現(xiàn)實主義和實事求是原則，其實質(zhì)就是在現(xiàn)實條件下、在國際法準則內(nèi)實現(xiàn)和平共存。它的基本內(nèi)容包括：不干涉他國內(nèi)政，尊重人民對社會制度和發(fā)展模式的選擇，平等互惠，政治手段解決問題，睦鄰友好。該原則在不久前又增加了“和諧社會”和“國際協(xié)作”等內(nèi)容。中國對中亞國家關(guān)系就遵循了這些原則。

　　中國伙伴外交政策的積極作用得到了中亞國家認可。“中國模式”的上述三個要素在不同程度上成為中亞國家領(lǐng)導者的理念。其中有蘇聯(lián)迅速解體的原因，也有中亞新獨立國家缺少經(jīng)驗的原因，還有中國日益上升的國家影響力原因等。要“在游泳中學會游泳”的中亞領(lǐng)導人看到中國并未借機干預其內(nèi)政，而是對他們伸出援手，因此不可能不做出回應。當然，中亞國家對中國的警惕仍存，只是偏見已居次要地位。在這種情況下，雙方利益開始接近。

　　2001年成立的上合組織具有非聯(lián)盟性質(zhì)，它使中國與中亞的關(guān)系有了制度支撐。上合組織6個創(chuàng)始國（俄中哈吉塔烏）認識到必須合作，共同應對國 際恐怖主義、有組織犯罪、毒品走私等國際威脅，保證中亞最大程度穩(wěn)定，防范阿富汗問題對中亞地區(qū)的安全威脅。

　　通過上合組織，中國對中亞事務獲得了更多發(fā)言權(quán)，這在上合組織系列文件和工作職能中可以體現(xiàn)。例如，《上海合作組織睦鄰、友好、合作條約》（2007年）除規(guī)定保障領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、不利用本國領(lǐng)土開展任何針對締約方的敵對行動外，還提出上合組織未來的政治責任。這些責任將在上合組織未來發(fā)展的中期戰(zhàn)略中逐漸體現(xiàn)。2012年北京峰會已在制定中期戰(zhàn)略方面邁出了第一步。

　　中國處于上合組織的中心 中國在中亞事務中的聲音十分明確，而上合組織對該地區(qū)的關(guān)注點同樣不模糊。中國在以下幾個問題上的立場可以證明。

　　第一，北京明確認識到阿富汗再度成為上合組織的頭痛問題。2012年中國積極促成阿富汗成為觀察員國，表明上合組織無法回避這一問題。那么，2014年以后，上合組織是否應擔當阿富汗問題的主要調(diào)解者？是否應把該問題由聯(lián)合國層面轉(zhuǎn)向地區(qū)層面？回答這個問題很重要，這個問題對中國與中亞國家關(guān)系同樣重要。西方聯(lián)軍經(jīng)中亞撤離阿富汗會對中國在這些國家的利益產(chǎn)生不可預知的影響。此外，中國確實很擔心中東、北非亂局向中亞蔓延， 擔心伊斯蘭激進分子在中亞發(fā)展壯大，并導致中亞地區(qū)不穩(wěn)定（主要是新疆問題）。

　　第二，中國在上合組織擴員問題上態(tài)度謹慎。這是因為，中國擔心，一旦擴員進程啟動，將導致上合組織內(nèi)部力量對比發(fā)生重大變化。

　　第三，在日益加強的上合組織經(jīng)濟職能方面，也有許多不確定性。目前，上合組織包括5個獨聯(lián)體成員國，白俄羅斯是對話伙伴國，烏克蘭、亞美尼亞和阿塞拜疆已提出參與上合組織。這樣的話，上合組織將涵蓋整個獨聯(lián)體地區(qū)。而在獨聯(lián)體框架下，有正在建立的自貿(mào)區(qū)，以及俄白哈三國計劃于2015年建成的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，一些中亞國家也可能加入這個聯(lián)盟。在ＡＰＥＣ范圍內(nèi)，2012年的峰會強調(diào)要建立亞太自貿(mào)區(qū)，并簽署了到2015年關(guān)稅降至5％的商品清單，而中俄都是該組織成員。此外，中國、印度都提出要與俄建立自貿(mào)區(qū)，中國還提出亞太貨幣聯(lián)盟的倡議。在上合組織方面，2020年貿(mào)易便利化將實現(xiàn)資本、商品和勞動的自由流通，它將如何與上述其他計劃相協(xié)調(diào)呢？當然，中國不會坐視自己被排除在外的一體化組織迅速發(fā)展，不會坐視自己與中亞關(guān)系的物質(zhì)基礎受到侵蝕。

　　除此之外，要推動阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙 古、伊朗、土耳其、斯里蘭卡等國家積極參與上合組織的經(jīng)濟合作，僅靠宣言和空洞的文件是不夠的。上合組織需要明確哪些國家可以參與哪些具體項目，哪些國家負責制定一體化路線圖（應該只能是成員國）。如何對項目前期論證提供支持（俄方提議成立援助基金）？如何對選定的項目進行融資（中方建議成立發(fā)展銀行）？這些問題如得不到解決，上合組織的相關(guān)機構(gòu)就難以有效開展工作。

　　與此同時，上合組織內(nèi)部還有一系列問題需要調(diào)整。地理范圍的擴大、外部環(huán)境的多樣化使上合執(zhí)行機構(gòu)迫切需要質(zhì)的改變。上合組織主要機構(gòu)是 秘書處，它從成立起就處于休眠狀態(tài)。秘書處應該從以統(tǒng)計、記錄為主要職能的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詫⑸虾辖M織各領(lǐng)域工作（區(qū)域反恐機構(gòu)、未來的禁毒組織、實業(yè)家委員會、銀聯(lián)體、科學論壇、青年組織以及睦鄰友好委員會）整合起來的組織中樞。中國與中亞的關(guān)系對確定未來上合組織發(fā)展方向十分重要。

　　中亞國家是否會拒絕同中國的這種關(guān)系呢？在個別情況下不排除會出現(xiàn)這樣或那樣的摩擦，但中國與中亞國家的合作不會發(fā)生重大波動。總體來說，所有中亞國家都非常希望與中國發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。負面觀點同樣存在。有兩種負面觀點，其結(jié)論一樣，都認為中國將不可避免地入侵中亞。第一種 觀點的依據(jù)是任何國家綜合國力的上升都會導致對外侵略政策，包括武裝占領(lǐng)他國領(lǐng)土。這種觀點認為，中國政府現(xiàn)在所有的和平宣言、外交政策、簽訂的政治義務條約都是幌子，北京隨時都會拋棄這些。如果這樣，中國便是明顯拋棄了互信。一些人認為，中國成為世界一流強國隱含著全球范圍的風險，而對中國的鄰國來講甚至是面臨“閃電戰(zhàn)”的威脅。

　　毫無疑問，國家實力上升總是會體現(xiàn)到外交上，何況當它需要維護本國利益之時。每個國家都應該是警惕的和謹慎的，都應具備一定規(guī)模的軍事能力，并保持戰(zhàn)備狀態(tài)。國家越強大，軍事實力就越強，軍 事技術(shù)也更多樣化。但經(jīng)驗也表明，當前條件下，用軍事冒險方式解決問題、加強自身影響并非那么簡單和確定。至于中國，未出現(xiàn)任何要放棄伙伴關(guān)系的需要和明顯跡象。況且，北京為什么要這么做？這么做會給它帶來什么好處？要知道，這樣做只會導致中國聲譽盡毀，并遭受慘重的物質(zhì)損失。

　　第二種觀點認為中國會由于國內(nèi)危機不斷升級而選擇對外擴張。這種觀點已經(jīng)有近30年的歷史，從鄧小平時代就已存在。在中共高層每十年一次的換屆選舉時，中國國內(nèi)的爭論最激烈。2012年11月在國際金融危機背景下召開的中共十八大也是如 此。公開、廣泛的討論以及中國領(lǐng)導層采取的調(diào)整措施表明，北京已經(jīng)認識到改革的迫切性。但中國領(lǐng)導人不會放棄既定方針路線，因為他們對自己的歷史有清醒認識。他們提出的建議和采取的措施并未超出現(xiàn)有框架，即使是對現(xiàn)行體制進行重大調(diào)整，也不帶有過去的“全民動員”特點。中國“急速轉(zhuǎn)彎”不僅意味著否定伙伴關(guān)系的外交政策，更是對現(xiàn)有體制的全盤否定。到那時，軍事擴張這劑“猛藥”可能會成為導致“病人”死亡的元兇。總之，不管中國領(lǐng)導層如何組成，他們絕不會失去對時間和空間的把握。

　　雖然中國經(jīng)濟有所下滑，社會緊張局勢有所上升，但中國維持穩(wěn)定的“要素”仍很多。不斷自我完善和高度適應性，以及善于使用軟實力是“中國模式”的優(yōu)勢所在。這意味著中國會繼續(xù)執(zhí)行溫和外交，會把鞏固同俄羅斯、中亞的睦鄰關(guān)系作為首要任務。中國與中亞、中國與俄羅斯的關(guān)系是促進“中國模式”穩(wěn)定的重要因素。在政治層面，“中國模式”對于中國和鄰國都有戰(zhàn)略意義。

　　有觀點認為，上合組織可以推動建立歐亞政治軍事聯(lián)盟，從而為某種俄羅斯新超級帝國的方案服務。2012年8月，俄羅斯上將伊萬紹夫在“伊茲伯爾俱樂部”第一次會議上提出了這種觀點。這種“烏托邦”式的思想對上合組織未來發(fā)展、對俄羅斯在上合組織中的地位，以及對俄中關(guān)系都極為有害。不管是組成方式還是組織理念，上合組織現(xiàn)在和將來都不會發(fā)生“180度”的轉(zhuǎn)變，不會成為受某個國家領(lǐng)導并明顯針對西方的軍事組織。如果那樣的話，中國與中亞的關(guān)系將變得無足輕重。事實上，推進這種聯(lián)盟的設想將促使所有反對改變上合組織性質(zhì)的力量聯(lián)合起來，其結(jié)果是上合組織成員國將共同反對俄羅斯，并把發(fā)展對華關(guān)系作為對抗俄羅斯新強權(quán)政策的保障。

俄中矛盾不可避免嗎？

　　近年來，俄羅斯明顯表明了要恢復在中亞政治 和經(jīng)濟存在的意愿。中俄在中亞地區(qū)同時存在，雙方是否會發(fā)生沖突呢？

　　中俄在中亞地區(qū)安全穩(wěn)定問題上的立場完全一致，無任何對抗跡象。雙方在上合組織內(nèi)緊密且富有成效的合作可以證明。在文化領(lǐng)域，中俄有明顯差異，同樣不存在競爭。但在兩個領(lǐng)域，中俄會發(fā)生競爭。中俄在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭無法避免，在軟實力領(lǐng)域也存在競爭（即兩國形象的和平競爭）。

　　人為地劃分勢力范圍或分界線不合適，中俄必須和睦相處，雙方都不應覬覦霸權(quán)地位或領(lǐng)導地位。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系可以促進中俄在中亞實現(xiàn)共 處，而中亞國家也不是簡單的配角，它們扮演著互補角色，并通過這一角色來明確它們的獨立主權(quán)國家地位，為本國社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。○

（責任編輯：張浩）

　　[本文發(fā)表于俄羅斯《全球政治中的俄羅斯》雙月刊2012年第6期 （“Суммасходящихсяинтересов：Надолибоятьсяростакитайскоговлияния в Центральной Азии”，Россиявглобальнойполитике，Ｎｏ.6，НОЯБРЬ／ДЕКАБРЬ2012）。譯者王明昌，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所研究人員；校對丁曉星，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所中亞研究室主任。]